TRIBUNALE DI PALERMO
SEZIONE LAVORO
VERBALE DI UDIENZA DI DISCUSSIONE
CON SENTENZA CONTESTUALE
Il giorno 05/06/2025 innanzi al Giudice Dott.ssa Antonella Di Maio, chiamato il procedimento iscritto al n. 8653/2024 RGL, promosso da

Parte_1 contro
CP_1
alle ore 11 sono presenti l'avv. Cirafici Gianluca in sostituzione dell'avv.
GUERRIERO MARCO per parte ricorrente nonché l'avv. Cernigliaro per la parte resistente.
L'avv. Cirafici fa presente di avere depositato istanza di liquidazione essendo stata parte ricorrente ammessa al gratuito patrocinio.
I procuratori concludono riportandosi alle difese e domande di cui ai rispettivi atti e chiedono che la causa venga decisa
Il Giudice Onorario si ritira in camera di consiglio
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Successivamente, alle ore 15.15 all'esito della camera di consiglio, nessuno presente, ritenuta la causa matura per la decisione, pronuncia la sentenza che allega al presente verbale, quale parte integrante dello stesso, dando lettura del dispositivo e dei motivi in fatto e diritto della decisione

R E P U B B L I C A I T A L I A N A
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
IL TRIBUNALE DI PALERMO in funzione di giudice del lavoro e in persona del Giudice Onorario dott.ssa Antonella Di
Maio, ha pronunciato la seguente
SENTENZA nella causa iscritta al n. 8653 /2024 del Ruolo Generale Lavoro
TRA
, con l'avv. GUERRIERO MARCO Parte_1


- ricorrente -


CONTRO
, in persona del legale rappresentante pro Controparte_2
tempore, con l'avv. RIZZO ADRIANA GIOVANNA
- resistente - oggetto: Opposizione ad ordinanza ingiunzione
avente il seguente
DISPOSITIVO
Il Giudice Onorario definitivamente pronunziando,
- annulla l' ordinanza ingiunzione n. OI000606940;
- condanna l' alla rifusione delle spese di lite in favore dello Stato, separatamente CP_1
liquidate, essendo stato parte ricorrente ammessa al gratuito patrocinio.
Motivi di fatto e di diritto della decisione
Con ricorso depositato il 06/06/2024, la ricorrente in epigrafe conveniva in giudizio l' CP_1
proponendo opposizione avverso l' ordinanza ingiunzione n. OI000606940 notificata in data 8 maggio 2024.
Ritualmente instaurato il contraddittorio, resisteva in giudizio l' contestando la CP_1 fondatezza del ricorso e, pertanto, chiedendone il rigetto.
Senza alcuna istruzione, autorizzate le note conclusive, all'udienza odierna la causa è stata decisa come in dispositivo.
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Il ricorso è fondato, per le ragioni appresso evidenziate: rilevato che parte ricorrente eccepisce tra le altre, l'estinzione della sanzione per violazione dell'art. 14 nonché la prescrizione ex art. 28 della L. n. 689/1981;

considerato che

secondo l'orientamento consolidato della giurisprudenza di legittimità, il principio della ragione più liquida, imponendo un approccio interpretativo con la verifica delle soluzioni sul piano dell'impatto operativo, piuttosto che su quello della coerenza logico sistematica, consente di sostituire il profilo di evidenza a quello dell'ordine delle questioni da trattare, di cui all'art. 276 c.p.c., in una prospettiva aderente alle esigenze di economia processuale e di celerità del giudizio, con la conseguenza che la causa può essere decisa sulla base della questione ritenuta di più agevole soluzione, anche se logicamente subordinata (tra le tante: Cass. civ., n. 26496/2023; Cass. n. n.26634/2022); tutto ciò premesso appare opportuno esaminare la questione attinente all'eccepita violazione dell'art. 14 L. n. 689/1981, in quanto assorbente.
Con il D.Lgs n. 8 del 15.1.2016 il reato di cui all'art. 527 C.p. (mancato versamento delle ritenute previdenziali) ex art. 2 del D.L.463/1983 conv. in L. n. 638/1983 è stato depenalizzato con applicazione di una corrispondente sanzione amministrativa;
la contestazione delle violazioni amministrative di cui all'art. 14 della legge n. 689/1981, si provvede mediante la notifica di un verbale unico di accertamento e che, avvenuta la notifica del verbale, ove da parte del trasgressore o dell'obbligato in solido non sia stata fornita prova dell'avvenuta regolarizzazione e del pagamento delle somme previste, il medesimo verbale unico produce gli effetti della contestazione e notificazione degli addebiti accertati nei confronti del trasgressore e della persona obbligata in solido ai quali sia stato notificato;
considerando che, l'applicazione del combinato disposto di cui agli artt. 14 della legge n.
689/1981 e 13 del D.Lgs. n. 124/2004 (come sostituito dall'art. 33 della L. 183/2010- collegato lavoro) prevede che la funzione assolta dal verbale di contestazione è quella di racchiudere in un unico atto di natura provvedimentale la constatazione e la notificazione di tutti gli illeciti riscontrati dagli organi di vigilanza, non essendo ammissibile la redazione contestuale o sequenziale di una molteplicità di provvedimenti ciascuno dei quali diretto verso ogni singola violazione riscontrata in sede accertativa;
ritenuta la circolare n. 32 del 25.02.2022 proprio in tema di effetti della CP_1
depenalizzazione e disposizioni per l'emissione dell' ordinanza-ingiunzione, la quale interpreta il D.lgs 8/2016 nel senso che esso preveda applicabilità dell' art. 14 della L. n.
689/81, con la conseguenza che In particolare, il provvedimento di archiviazione può essere adottato in presenza delle seguenti circostanze:
- omissione della contestazione o della notificazione delle violazioni a uno o più soggetti responsabili entro i termini indicati dall'articolo 14 della legge n. 689/1981;
- decorso del termine di prescrizione di cinque anni dal giorno in cui è stata commessa la violazione (cfr. l'articolo 28 della legge n. 689/1981);…”.
L'interpretazione qui resa dall' , in contrasto con la circolare citata e anche con il D.L. CP_2
48/2023 cit. - che ha disposto l'allungamento dei termini per la notifica dell'avviso di accertamento, così confermando la previgente applicabilità dei termini ex art. 14 cit. e della predetta norma nella sua interezza - non appare in ogni caso condivisibile, invero, né in ipotesi di violazioni commesse prima dell'entrata in vigore della citata legge di depenalizzazione, né, tanto meno, per quelle commesse dopo, come quella di specie
(omissioni contributive relative all'anno 2018), dovendosi al contrario ritenere applicabile - in entrambi i casi anche se con decorrenza diversa - la fattispecie decadenziale prevista dall'art.14 L.689/81.
Il primo elemento da porre in evidenza è rappresentato dal rinvio operato alla disposizione in discussione, posto che l'art. 6 del D.Lgs. 8/2016 prevede che “Nel procedimento per l'applicazione delle sanzioni amministrative previste dal presente decreto si osservano, in quanto applicabili, le disposizioni delle sezioni I e II del capo I della legge 24 novembre 1981,
n.689”, atteso che fra le citate disposizioni è compreso anche l'art. 14.
Ora, seguendo il meccanismo di rinvio normativo sopra delineato, si deve ritenere che in ogni caso possa essere applicato l'effetto estintivo/decadenziale previsto per l'inosservanza dei termini di contestazione.
La suddetta eccezione alla generale regola della decorrenza del termine previsto dall'art. 14
L. n. 689/1981 dalla data in cui i contributi omessi erano dovuti non ha, tuttavia, alcuna ragion d'essere in relazione alle omissioni contributive commesse - come quella oggetto del presente giudizio – dopo la depenalizzazione.
Il termine di cui all'art. 14 cit. decorreva dalle date di scadenza dei contributi omessi, sicché la notifica della contestazione avvenuta solo nel 2022 risulta tardiva perché in ogni caso avvenuta ben oltre il termine di novanta giorni decorrente dalle date di scadenza dei contributi omessi.
Deve dunque trovare applicazione l'ultimo comma della diposizione di cui all'art. 14 L.
689/1981.
Recentissima la sentenza della Corte di Cassazione Sezione Lavoro Sentenza 22 marzo 2025
n. 7641 che ha confermato quanto sopra.
Il ricorso va pertanto accolto, assorbita ogni altra questione, con l'annullamento dell'ordinanza ingiunzione opposta.
Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate come in parte dispositiva.

P.Q.M.

Come in epigrafe.
Così deciso in Palermo il 05/06/2025
Il Giudice Onorario
Antonella Di Maio