Pubblicato il 26/02/2025

N. 01662/2025REG.PROV.COLL.

N. 04844/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Sesta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 4844 del 2023, proposto da
EA - Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura, AD - Agenzia delle Entrate Riscossione, in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore , rappresentate e difese dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, n. 12;

contro

RA RI quale socio solidalmente e illimitatamente responsabile per la società RA EP e GL S.S, rappresentato e difeso dall'avvocato Paolo Botasso, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avvocato Placidi in Roma, via Barnaba Tortolini, n. 30;

per la riforma

della sentenza del Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia sezione staccata di Brescia (Sezione Seconda) n. 1243/2022, resa tra le parti.

Visti il ricorso in appello e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio di RI RA;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 6 febbraio 2025 il Cons. Giovanni Pascuzzi e uditi per le parti gli avvocati dello Stato Lorenza Vignato e Fabrizio Tomaselli per delega dell’avvocato Paolo Botasso;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. Con ricorso del 2021 RI RA, in qualità di socio solidalmente e illimitatamente responsabile per la società RA EP e GL s.s., ha chiesto al Tar per la Lombardia, Sezione di Brescia:

(i) l’annullamento (a) dell’intimazione di pagamento 022 2021 90007221 09/000 dell’importo di € 340.074,92 con riferimento all’annata lattiero casearia 2005/2006 notificata a mezzo lettera raccomandata in data 11.11.2021; (b) di ogni ulteriore atto antecedente, presupposto, conseguente o comunque connesso al procedimento;

(ii) l’accertamento dell’intervenuta prescrizione dell’eventuale debito residuo a titolo di prelievo supplementare in capo all’azienda agricola ricorrente con riferimento all’annata 2005/2006.

2. A sostegno dell’impugnativa venivano proposti una pluralità di motivi:

I. Prescrizione del credito.

II. Il contrasto tra normativa interna e quella comunitaria in relazione all’intero meccanismo di determinazione del prelievo supplementare.

III. Eccesso di potere per carenza di istruttoria. Eccesso di potere come conseguenza della violazione della legge penale con riferimento agli artt. 479 e 323 c.p.. Violazione dell’art. 13 della Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo e dell’art. 1 del Protocollo n. 1 della CEDU. Il contrasto con gli esiti dell’istruttoria svolta in sede penale.

IV. Eccesso di potere per difetto di istruttoria e carenza di motivazione sotto molteplici profili. Violazione di legge in relazione agli artt. 8- ter e 8- quinquies del decreto legge 10.2.2009 n. 5, convertito in legge 9.4.2009 n. 33 ed ai principi di buon andamento e trasparenza della P.A. di cui all’art. 97 Cost. Violazione di legge in relazione agli artt. 3 e 10 della legge 7.8.1990 n. 241.

V. Violazione dell’art. 7 della legge 27.7.2000, n. 212 e dell’art. 3 della legge 7.8.1990 n. 241. Eccesso di potere per carenza di istruttoria e di motivazione.

3. Nel giudizio di primo grado si sono costituite EA e AD chiedendo il rigetto del ricorso.

4. Con sentenza n. 1243/2022 il Tar per la Lombardia, Sezione di Brescia, ha accolto il ricorso dichiarando l’intervenuta prescrizione del debito.

4.1 Il Tar ha ritenuto fondata la domanda di accertamento dell’intervenuta prescrizione del debito oggetto di intimazione sostenendo che:

- la prescrizione dei crediti derivanti dal prelievo relativo alle quote-latte è decennale e decorre dalla comunicazione della cartella;

- nel caso di specie la prescrizione è stata interrotta: (i) dalla proposizione del ricorso al Tar per il Lazio del 2007 (Rg 927/07) il cui giudizio si è concluso con un provvedimento in rito del 16.6.2017 che ha dichiarato l’intervenuta perenzione; (ii) dalla notifica della cartella di pagamento del 2009;

- dal 2009 in poi non risultano effettuati ulteriori atti interruttivi fino alla notifica dell’intimazione di pagamento impugnata avvenuta solo l’11.11.2021;

- la prescrizione nel caso di specie si è verificata;

- EA non ha esibito atti interruttivi ulteriori alla notifica della cartella di pagamento del 2009;

- inoltre l’unico giudizio instaurato tra le parti si è concluso con un provvedimento in rito, insuscettibile di determinare il passaggio in giudicato;

- in tale situazione è applicabile l’art. 2945, comma 3, c.c. a mente del quale opera l’interruzione “istantanea” della prescrizione, ossia la sua interruzione alla data di proposizione del ricorso nel 2007 ma il cui termine inizia nuovamente a decorrere dal giorno successivo (quindi sempre dal 2007);

- nel caso in questione il citato giudizio fu instaurato senza deposito di alcun atto (neppure dell’istanza di fissazione udienza) e non fu neppure delibata l’istanza cautelare, circostanze che inducono ad escludere la possibilità di riconoscere all’amministrazione finanziaria il beneficio dell’”impedimento” all’esercizio del diritto ex art. 2935 CC, con conseguente insussistenza dell’interruzione del termine prescrizionale durante l’intera durata del giudizio.

4.2 Il Tar ha conseguentemente ritenuto fondata anche la domanda di annullamento degli atti impugnati in ragione dell’intervenuta prescrizione del debito di cui si è erroneamente chiesto il pagamento mediante l’impugnata intimazione.

5 Avvero la sentenza n. 1243/2022 del Tar per la Lombardia, Sezione di Brescia, hanno proposto appello EA e AD per i motivi che saranno più avanti analizzati.

6. Si è costituito in giudizio RI RA, in qualità di socio solidalmente e illimitatamente responsabile per la società RA EP e GL s.s., chiedendo il rigetto dell’appello.

7. All’udienza del 6 febbraio 2025 l’appello è stato trattenuto in decisione.

DIRITTO

1. Il primo motivo di appello è rubricato: « Violazione e falsa applicazione degli art. 2935, 2945, commi 2 e 3, del codice civile, 5 e 9 del d.l. 43/2003 convertito con modificazioni dalla l. 114/2003, 8-ter del d.l. n. 5/2009 convertito con modificazioni dalla l. 33/2009 nonché degli art. 82 e 83 del c.p.a. ».

Parte appellante sostiene che:

- il Tar, nel momento in cui ha affermato che siccome il giudizio originato dall’impugnativa del provvedimento mediante il quale la società di cui il signor RA era socio nella sua veste di azienda agricola si era vista attribuire il c.d. QRI di sua spettanza per la campagna lattiera 2005/2006 si era concluso con il decreto presidenziale n. 3874/2017 avente ad oggetto la declaratoria della perenzione del ricorso era venuto meno l’effetto sospensivo del decorso della prescrizione correlato alla introduzione del giudizio di cui all’art. 2945, comma 2, del codice civile, non ha minimamente considerato che non si trattava di giudizio introdotto dall’EA ma dall’’odierna appellata;

- a fronte di ricorso proposto dalla predetta società semmai e, a tutto concedere, poteva aversi interruzione del termine entro cui erano destinate a prescriversi eventuali pretese creditorie della medesima verso EA e non certo del termine di prescrizione di eventuali pretese creditorie vantate da quest’ultima verso detta società;

- una volta intervenuto il decreto con il quale era stata dichiarata la perenzione del giudizio avente ad oggetto l’impugnativa del QRI di spettanza dell’appellata per la campagna lattiera 2005/2006, in conseguenza del disposto dell’art. 2945, comma 3, del codice civile menzionato nella sentenza appellata era venuto meno l’effetto sospensivo del decorso della prescrizione del termine (correlato alla introduzione del giudizio di cui all’art. 2945, comma 2, del codice civile) entro cui erano destinate a prescriversi eventuali pretese creditorie vantate dall’azienda agricola RA società semplice nei confronti di EA e non certo del termine entro cui quest’ultima era tenuta ad azionare pretese creditorie vantate nei confronti dell’azienda istante.

1.1 L’appellante inoltre sostiene che:

- il provvedimento oggetto d’impugnativa con il ricorso poi dichiarato perento con il decreto presidenziale n. 3874/2017 non aveva determinato l’insorgenza di alcuna pretesa creditoria in capo ad EA;

- si trattava, infatti, del provvedimento mediante il quale la società azienda agricola RA di cui l’appellato è socio si era vista attribuire il QRI di sua spettanza per quel che riguardava la campagna lattiera 2005/2006; provvedimento che assumeva rilievo determinante poiché il superamento del QRI nel corso della predetta campagna lattiera esponeva l’azienda al rischio di dover corrispondere il c.d. “prelievo supplementare”;

- il credito di cui all’intimazione di pagamento oggetto d’impugnativa mediante l’atto introduttivo del presente giudizio è, perciò, insorto nel momento in cui, accertato che la produzione di latte vaccino dell’azienda appellata nel corso della campagna 2005/2006 era superiore al QRI di sua spettanza ( sub judice ) è stato attivato ed espletato il complesso procedimento preordinato alla determinazione del “prelievo supplementare” dovuto; procedimento all’esito del quale era intervenuta la notifica di cartella di pagamento nel febbraio del 2009;

- la Cassazione ha chiarito che (anche) l’operatività della c.d. “compensazione impropria” mediante iscrizione dei crediti verso le imprese agricole nei cui confronti opera la disciplina attraverso la quale è realizzata la c.d. PAC (politica agricola comune), fra le quali vanno a tutti gli effetti annoverate le aziende agricole produttrici di latte vaccino, è subordinata alla certezza ( id est liquidità, esigibilità e determinatezza) del credito aggiungendo che essa viene a mancare fin quando restano sub judice atti e provvedimenti da cui è insorto il credito e con i quali ne è stata determinata la consistenza;

- avuto riguardo alla circostanza che la compensazione (propria e impropria) altro non è che modalità mediante la quale può essere esercitata la singola pretesa creditoria (e in sostanza per quanto riguardo le pretese creditorie dell’UE che devono essere oggetto di recupero da parte di EA costituisce la prima opzione) la conseguenza che discende dai principi affermati dalla Suprema Corte (principi, come detto, ricavati dalla disciplina codicistica) è che la mancanza di certezza preclude l’esercizio del diritto costituendo vero e proprio impedimento legale in presenza del quale, ai sensi del ben noto disposto dell’art. 2935 del codice civile, il termine entro cui il diritto deve essere fatto valere non decorre;

- tutto ciò assume rilevanza decisiva nel caso di specie in quanto la pendenza del giudizio avente ad oggetto l’impugnativa del QRI attribuito alla società semplice azienda agricola RA di cui l’appellato è socio per la campagna lattiera 2005/2006, a prescindere dalla circostanza valorizzata nella motivazione della sentenza impugnata che non era stata accordata l’invocata misura cautelare, valeva a rendere non definitivo il predetto provvedimento e quelli che ad esso avevano fatto seguito attraverso i quali si era arrivati alla quantificazione del prelievo supplementare dovuto dall’azienda appellata;

- pertanto la pendenza di tale giudizio, comportando la non definitività del/dei provvedimento/i oggetto d’impugnativa da cui era scaturito il credito di EA cui si riferiva l’atto d’intimazione impugnato mediante l’atto introduttivo del presente giudizio, valeva a privare detto credito dei caratteri della certezza, della determinatezza e della esigibilità -ed è per questa ragione che la cartella notificata nel febbraio 2009 è rimasta senza seguito (e sempre per la stessa ragione il credito in questione sebbene iscritto nel Registro di ci all’art. 8- ter del d.l. n.5/2009 non è stato oggetto di recupero a mezzo della c.d. “compensazione impropria”)- e, quindi, a impedirne l’esercizio cosicché ai sensi dell’art. 2935 del codice civile il termine di prescrizione non poteva decorrere;

- a dispetto di quanto ritenuto dal giudice di prime cure obliterando completamente quella che è l’esatta portata della disciplina codicistica in punto di prescrizione e sospensione/interruzione del termine di prescrizione, dal momento in cui era stato instaurato il giudizio il termine entro cui EA poteva agire al fine di recuperare quanto dovuto dall’azienda appellata a titolo di prelievo supplementare aveva preso a decorrere dal momento in cui, con il decreto presidenziale n.3874/2017, era stata dichiarata la perenzione del predetto giudizio cosicché il/i provvedimento/i impugnato/i erano divenuti definitivi ( rectius dal momento in cui era scaduto il termine a disposizione delle parti per opporre detto decreto) ossia dal 16.06.2017 (16.09.2017 considerando il termine entro cui il decreto poteva essere opposto);

- pertanto al momento in cui era stata notificata l’intimazione oggetto d’impugnativa (cioè l’11.11.2021) il termine decennale a disposizione di EA non era affatto decorso.

2. Il secondo motivo di appello è rubricato: « Violazione e falsa applicazione degli art. 2935 e 2945, commi 2 e 3 del codice civile nonché’ degli art. 81 e 82 del codice del processo amministrativo ».

In subordine l’appellante sostiene che:

- la perenzione ex artt. 81 e 82 d.lgs. n. 104/2010 per il suo particolare meccanismo, è una causa di estinzione dei ricorsi per effetto dell’inerzia del ricorrente, dunque di una sola parte e senza possibilità di intervento dell’altra, protrattasi per un determinato periodo di tempo;

- non può dunque sostenersi che, intrapreso il ricorrente un giudizio di annullamento di un atto contenente una pretesa creditoria, poi lo stesso possa, per sua scelta autonoma e senza che l’Amministrazione possa far nulla, determinare l’estinzione del giudizio, non rileva se relativo a domanda ammissibile o inammissibile, e beneficiare rispetto al credito fatto valere da controparte di un decorso della prescrizione a lui più favorevole e, di fatto, da lui stesso determinato, in pieno contrasto con la ratio stessa dell’art. 2945, 3° comma, c.c. che è quella di colpire l’inerzia colpevole del creditore;

- secondo la prevalente giurisprudenza la domanda giudiziale proposta davanti ad un giudice ordinario o speciale da uno dei soggetti di un rapporto giuridico ha efficacia interruttiva della prescrizione, ai sensi degli artt. 2943 e 2945 c.c. con riguardo a tutti i diritti che si ricolleghino con stretto nesso di causalità a quel rapporto, senza che occorra che il loro titolare proponga, nello stesso o in altro giudizio, una specifica domanda diretta a farli valere, ed anche quando tale domanda non sia proponibile nel giudizio pendente;

- il principio ha una portata ampia, fino a comprendervi diritti spettanti a soggetti diversi;

- la prescrizione è interrotta non solo per i diritti connessi al rapporto di cui sia titolare la parte che ha introdotto il giudizio, ma anche per i diritti connessi al rapporto di cui sia titolare il convenuto in giudizio, dunque, nella fattispecie, per la richiesta di rimborso dell’aiuto;

- questo effetto interruttivo riguarda non solo i giudizi civili, ma tutti i giudizi, ivi compreso quello amministrativo;

- se pende un giudizio che ha ad oggetto un credito e la p.a. è parte di quel giudizio, negare che la prescrizione sia sospesa vorrebbe dire invitare la Pubblica Amministrazione a duplicare i suoi provvedimenti ingiuntivi/cartelle/intimazioni nella pendenza del processo: questo perché gli atti amministrativi gemelli/puramente confermativi di atti dichiarati illegittimi dal giudicante sono travolti dal giudicato di annullamento;

- se non fosse vero (come, invece, è) che gli atti puramente confermativi di quelli annullati dal giudice sono anch’essi travolti dall’annullamento giudiziale, l’Amministrazione potrebbe, per assurdo, ogni giorno notificare ad un privato un medesimo, identico provvedimento (es.: una sanzione), costringendo il privato ad impugnare il provvedimento tante volte quante quelle in cui l’Amministrazione gli ha comunicato l’atto-fotocopia: è evidente come tale prospettiva sia completamente assurda e illogica, prima ancora che totalmente disancorata da qualsiasi sostrato normativo;

- il giudice di prime cure è incorso nella evidente violazione degli art. 2935 e 2945, commi 2 e 3, del codice civile nonché degli art. 81 e 82 del c.p.a. nel momento in cui ha ritenuto che in conseguenza del decreto presidenziale avente ad oggetto la declaratoria della perenzione del giudizio originato dall’impugnativa del/i provvedimento/i da cui era scaturita la pretesa creditoria di cui all’atto d’intimazione notificato nel 2021 all’appellato quale socio della società semplice azienda RA e annullato con la sentenza impugnata è venuto meno l’effetto sospensivo del decorso del termine della prescrizione provocato ai sensi del disposto dell’art. 2945, comma 2, del Codice Civile dall’instaurazione del predetto giudizio e dalla condotta processuale di EA.

3. Parte appellata si è costituita in giudizio sostenendo che:

- la tesi sostenuta da EA secondo cui la pendenza del giudizio dichiarato perento con il decreto presidenziale n. 3874/2017 abbia determinato l’incertezza del credito oggi vantato è infondata;

- il fatto che il credito fosse determinato, certo ed esigibile emerge inequivocabilmente dal fatto che sia stata emessa, nonostante la pendenza del giudizio inerente il QRI, la cartella di pagamento n. 02220080030039184000, notificata alla società RA EP e GL s.s. il 7.2.2009 e il cui pagamento è stato intimato con il provvedimento oggetto del presente giudizio;

- se quanto affermato dall’EA fosse vero, la cartella di pagamento suddetta sarebbe stata emessa in assenza dei requisiti della certezza ed esigibilità del credito;

- così non è in quanto nel procedimento radicato dinanzi al Tar per il Lazio conclusosi con il decreto presidenziale n. 3874/2017, non era stata né richiesta né tanto meno concessa alcuna sospensione cautelare del provvedimento impugnato;

- la scelta delle odierne appellanti di non procedere alla riscossione coattiva del credito nulla ha a che vedere con asseriti “impedimenti” derivanti dalla pendenza del giudizio sulla correttezza del QRI, bensì una mera scelta di inopportunità delle odierne appellanti che, tuttavia, hanno così determinato il decorso della prescrizione estintiva del credito.

3.1 Dopo aver esposto gli argomenti appena richiamati, parte appellata ha chiesto al Collegio di « dichiarare inammissibile, improcedibile o respingere nel merito il ricorso in appello indicato in epigrafe o comunque confermare l’impugnata sentenza. Con vittoria di spese e onorari del doppio grado di giudizio ».

4. L’appello è fondato.

Il Collegio non intende discostarsi dai principi di recente enunciati dalla Sezione che di seguito si trascrivono (sentenza n. 4989/2024):

« È sufficiente sul punto fare applicazione dell’orientamento di questa Sezione espresso da ultimo con le sentenze Cons. Stato, sez. VI, 7 agosto 2023 n. 7609, 29 novembre 2023, n. 10303 e 2 gennaio 2024 n. 64 (che riprende le indicazioni della giurisprudenza di Cassazione in materia lavoristica - Cass. civ., sez. lav., 29 luglio 2021, n.21799) secondo cui il combinato disposto ex artt. 2943, comma 1 c.c. (ai sensi del quale “La prescrizione è interrotta dalla notificazione dell’atto con il quale si inizia un giudizio, sia questo di cognizione ovvero conservativo o esecutivo”) e 2945, commi 1 e 2 c.c. (a mente dei quali, rispettivamente, “Per effetto dell'interruzione s'inizia un nuovo periodo di prescrizione” e “Se l'interruzione è avvenuta mediante uno degli atti indicati dai primi due commi dell'articolo 2943, la prescrizione non corre fino al momento in cui passa in giudicato la sentenza che definisce il giudizio”) trova applicazione anche ove l’iniziativa giudiziale sia stata assunta dal debitore (odierno appellato) ed il giudizio abbia assunto forma impugnatoria (come quello di impugnazione dell’originaria cartella di pagamento). Tale lettura pare, invero, confortata sia dal dato letterale dello stesso art. 2943, comma 1 c.c. (che ricollega l'interruzione della prescrizione alla sola notificazione dell'atto introduttivo del giudizio senza indicare il soggetto che deve iniziare lo stesso) sia la ratio della previsione che è quella di mettere in quiescenza il meccanismo prescrizionale fintanto che l’accertamento dell’an o quantum della pretesa creditoria risulta ancora sub judice. Inoltre, detta lettura sembra meglio sposarsi con l’esigenza di conciliare il dettato codicistico “comune” con la struttura impugnatoria del giudizio amministrativo che ha ad oggetto un provvedimento con il quale l’amministrazione ha in precedenza esercitato il suo potere secondo lo schema del diritto potestativo stragiudiziale (senza dimenticare che, peraltro, nella materia de qua, si ha una giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo adito con cognizione naturalmente estesa all’intero rapporto controverso).

Va, peraltro, escluso, sempre sulla scorta del su menzionato orientamento, che debba trovare, nel caso di specie, applicazione, il comma 3 del già citato art. 2945 cc. (secondo cui “Se il processo si estingue, rimane fermo l'effetto interruttivo e il nuovo periodo di prescrizione comincia dalla data dell'atto interruttivo”). Se, infatti, appare fuori di dubbio che la perenzione sia equiparabile all’estinzione del giudizio (come ritenuto da ultimo da Cass. civ., Sez. Un., 31 maggio 2022, n. 17619) l’effetto solo immediatamente interruttivo della prescrizione disegnato dalla disposizione in parola (con esclusione dell’effetto sospensivo fino alla definizione del giudizio) non opera nell’ipotesi in cui la vicenda estintiva dipenda dall’inerzia di una parte (in questo caso la parte appellata già ricorrente nel giudizio conclusosi con il decreto di perenzione) che non ha interesse a conservare l’effetto interruttivo permanente della prescrizione in danno dell’amministrazione convenuta. Ciò sulla scorta della considerazione che la perdita dell’effetto interruttivo permanente (con il conseguente rischio di vedere estinto per prescrizione il diritto di credito) costituisce, in realtà, una sanzione per il creditore che abbia agito in giudizio senza poi svolgere idonea attività processuale; sanzione che, pertanto, non potrebbe essere applicata per analogia quando il creditore sia invece l’amministrazione convenuta, la quale abbia chiesto la reiezione del ricorso con una domanda implicita di accertamento positivo del credito e intenda procedere, una volta estintosi il giudizio, alla riscossione coattiva sulla base della cartella di pagamento o dell’intimazione di pagamento oggetto di impugnazione. Dette considerazioni paiono, peraltro, da confermare anche alla luce della concreta operatività dell’istituto della perenzione del processo amministrativo ex art. 81 e ss. c.p.a.. Infatti, quest’ultimo, per come disegnato, prevede che solo il ricorrente possa dichiarare, a seguito di comunicazione di avviso di perenzione quinquennale, di avere interesse alla decisione (art. 82, comma 2 c.p.a.) con la conseguenza che la parte resistente, anche se ne avesse un concreto interesse, non sarebbe in condizione di opporsi alla perenzione e, quindi, di impedire che con l’estinzione del processo amministrativo venga meno anche l’effetto interruttivo-sospensivo ex art. 2945, comma 2, c.c. ».

È, quindi da escludere, in conclusione, che il credito azionato da EA a mezzo degli atti impugnati in prime cure fosse prescritto.

Il termine entro cui EA poteva agire al fine di recuperare quanto dovuto dall’azienda appellata a titolo di prelievo supplementare aveva (ri)preso a decorrere dal momento in cui, con il decreto presidenziale n. 3874/2017, era stata dichiarata la perenzione del predetto giudizio cosicché il/i provvedimento/i impugnato/i erano divenuti definitivi ( rectius: dal momento in cui era scaduto il termine a disposizione delle parti per opporre detto decreto) ossia dal 16.06.2017 (16.09.2017 considerando il termine entro cui il decreto poteva essere opposto).

Pertanto al momento in cui era stata notificata l’intimazione oggetto d’impugnativa (cioè l’11.11.2021) il termine decennale a disposizione di EA, sicuramente per la sorte capitale, non era decorso. Né lo era peraltro il termine di cinque anni, ove ritenuto applicabile agli interessi.

5. In conclusione è fondato e va, quindi, accolto l’appello.

L’altro motivo di appello può considerarsi assorbito.

6. Per le ragioni esposte l’appello deve essere accolto e, per l’effetto, in riforma della sentenza appellata, va respinto il ricorso proposto in primo grado.

Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate come da dispositivo.

P.Q.M.

Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Sesta), definitivamente pronunciando sull'appello, come in epigrafe proposto, lo accoglie e, per l’effetto, in riforma della sentenza appellata, respinge il ricorso proposto in primo grado.

Condanna parte appellata al pagamento delle spese di giudizio in favore di parte appellante, liquidate in complessivi euro 5.000,00 (cinquemila\00), oltre accessori dovuti per legge.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 6 febbraio 2025 con l'intervento dei magistrati:

Hadrian Simonetti, Presidente

Giordano Lamberti, Consigliere

Davide Ponte, Consigliere

Lorenzo Cordi', Consigliere

Giovanni Pascuzzi, Consigliere, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
Giovanni Pascuzzi	Hadrian Simonetti

IL SEGRETARIO