N. R.G. 3054/2024

TRIBUNALE ORDINARIO DI REGGIO CALABRIA PRIMA SEZIONE CIVILE SEZIONE SPECIALIZZATA IN MATERIA DI IMMIGRAZIONE, PROTEZIONE INTERNAZIONALE E LIBERA CIRCOLAZIONE CITTADINI UE
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Tribunale, nella persona del Giudice Flavio Tovani, ha pronunciato la seguente
SENTENZA ex art. 281 sexies c.p.c.
Nella causa iscritta al n. R.G. 3054/2024 promossa da:
nata il [...] a [...], Argentina, e ivi residente in [...]
Rivadavia 6615, primo piano, appartamento B (CF argentino ); C.F._1
nata il [...] a [...], Argentina e ivi residente in [...]
Joaquin V. Gonzalez 611, primo piano, appartamento C (CF argentino ); P.IVA_1
, nato il [...] a [...], Argentina e ivi Persona_1 residente in [...], (CF argentino ), in proprio e nella qualità di genitore C.F._2 esercente la responsabilità genitoriale, unitamente a nata in [...], Persona_2 il 4 novembre 1979 e residente in [...]6145, Billinghurst, San Martin, Provincia di Buenos Aires,
Argentina, della minore: nata il [...] a [...], Parte_3
Argentina e ivi residente in [...] (CF argentino;
C.F._3
nato il [...] a [...], Argentina ed ivi residente in [...]
Pedro Goyena 588, in proprio e nella qualità di genitore esercente la responsabilità genitoriale, unitamente a nata il [...] in [...], residente in [...]
Goyena 588, Buenos Aires, Argentina, del minore: nato il 22 Persona_5 maggio 2008 a Buenos Aires, Argentina e ivi residente in [...] (CF argentino
); C.F._4
, nata il [...], a [...], Argentina e ivi residente in [...]
1 Pedro Goyena 588 (CF argentino ); C.F._5
, nata il [...] a [...], Argentina e ivi residente in [...]
Goyena 588 (CF argentino ); C.F._6
nata il [...] a [...], Argentina, residente in [...]
6145, Billinghurst, San Martin, Provincia di Buenos Aires, Argentina (CF argentino ); P.IVA_2 tutti rappresentati e difesi dall'avv.to Francesca Pia Testini ed elettivamente domiciliati presso il suo studio suo Studio in Foggia, Viale degli Aviatori n. 21, come da procura autenticata, tradotta e apostillata versate agli atti.
-ricorrenti- contro
(CF , in persona del Ministro pro tempore, Controparte_1 P.IVA_3 rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato di Reggio Calabria
- resistente-
Con l'intervento del Pubblico Ministero presso il Tribunale di Reggio Calabria.
Oggetto: ricorso per il riconoscimento della cittadinanza italiana.
MOTIVI IN FATTO E IN DIRITTO
Con ricorso ex art. 281 decies c.p.c., depositato il 6.12.2024 e ritualmente notificato, i ricorrenti convenivano in giudizio il dinanzi l'intestato Tribunale, cui chiedevano di Controparte_1 accertare e dichiarare il loro status di cittadini italiani iure sanguinis, deducendo di essere discendenti del cittadino italiano , nato il [...] a [...], Reggio Persona_6
Calabria, da e (cfr. all. n.1). Persona_7 Persona_8
Una volta emigrato in Argentina il nativo italiano aveva sposato il 19 luglio 1939 in seconde nozze la cittadina spagnola , con la quale aveva generato il figlio Controparte_2 Persona_9 nato il [...] e riconosciuto nel 1922 (atto di riconoscimento n.329 vol. primo, sezione 6, anno 2022, cfr. all. n.2). si era unito in matrimonio con il 27 Parte_7 Persona_10 aprile 1940 e dalla loro unione era stata generata nata il [...](cfr. Persona_11 all. n.3). aveva sposato il 1° giugno 1960 e dalla loro unione Persona_11 Controparte_3 erano nate due figlie: il 22 dicembre 1960 e il 06 Parte_1 Parte_2 maggio 1963 (cfr. all. n.4 e 5).
aveva contratto matrimonio con il 28 gennaio 1983 Parte_1 Persona_12
e dalla loro unione erano nati due figli: , il 21 giugno 1983 e Persona_1 [...]
, il 04 giugno 1984 (cfr. all. n.6 e 7). Persona_3
2 Dall'unione di e erano nate due figlie: Persona_1 Persona_2
, il 09 settembre 2006, e , il 31 maggio 2008 (cfr. Parte_6 Parte_3 all. n.10 e 12).
Dall'unione di e erano nati i figli: Persona_3 Persona_4 Parte_4
, il 23 febbraio 2004, , il 02 marzo 2006 e
[...] Parte_5 Persona_5
, il 22 maggio 2008 (cfr. all. n.8, 9 e 11).
[...]
Conseguentemente, i ricorrenti chiedevano di ordinare al e, per esso, Controparte_1 all'ufficiale dello Stato Civile competente, di procedere alle relative iscrizioni, trascrizioni e annotazioni di legge nei registri dello stato civile, della cittadinanza, provvedendo altresì alle eventuali comunicazioni alle autorità consolari competenti.
Il , in persona del ministro in carica, rappresentato e difeso ex lege Controparte_1 dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato di Reggio Calabria, si costituiva in giudizio il 7.05.2025, chiedendo il rigetto della domanda avversaria, siccome inammissibile ed infondata.
In particolare, l'Avvocatura ha resistente ha lamentato l'inammissibilità del ricorso per carenza di interesse ad agire dei ricorrenti a causa dell'omessa prova dell'invio della domanda amministrativa, deducendo come in assenza di un provvedimento espresso della competente Amministrazione debba escludersi l'interesse processuale ad ottenere una pronuncia giudiziale che faccia valere le loro ragioni.
Inoltre, ha argomentato l'infondatezza della domanda giudiziale, a causa dell'interruzione della linea di trasmissione della cittadinanza iure sanguinis da desumersi da una lettura combinata della legislazione argentina e di quella italiana.
Il Pubblico Ministero, in data 03.02.2025, nulla opponeva all'accoglimento del ricorso.
In data 15.05.2025, assente parte resistente, la difesa della parte ricorrente si opponeva alle eccezioni del e chiedeva l'accoglimento del ricorso CP_1
Dunque, la causa veniva trattenuta in decisione
***
Preliminarmente va affermata la competenza della Sezione Specializzata in materia di Immigrazione,
Protezione Internazionale e Libera circolazione dei cittadini UE presso il Tribunale di Reggio
Calabria, ai sensi dall'art. 1 co. 36 e co. 37 L. 206/2021 che ha introdotto all'art. 4, comma 5, del d.l.
n. 13/2017, convertito, con modificazioni, dalla L. n. 46/2017 il seguente periodo: «Quando l'attore risiede all'estero le controversie di accertamento dello stato di cittadinanza italiana sono assegnate avendo riguardo al comune di nascita del padre, della madre o dell'avo cittadini italiani».
Occorre precisare che eventuali discordanze rinvenibili in alcuni documenti argentini rispetto alle generalità del nativo italiano il cui cognome nel tempo è stato trasformato in Persona_6
3 non sono altro che il frutto della errata trascrizione negli atti dello stato civile estero delle Per_11 generalità. Pertanto, si ritiene che non vi siano dubbi sul fatto che trattasi della medesima persona considerato che, data la corrispondenza del prenome, della paternità, della maternità e della data e del luogo di nascita, il cognome può essere inteso come una mera errata trascrizione Per_11 dell'originario . Per_6
Ad ogni buon conto, si precisa che, per l'analisi della titolarità dello stato di cittadino italiano, ciò che rileva è, verificata la correttezza dell'avo italiano, il rapporto di parentela in linea retta tra l'avo italiano emigrato e i suoi discendenti. Eventuali errori di grafia nei nomi e cognomi sono dovuti al fatto che gli ufficiali di stato civile non conoscevano la lingua italiana e, molto spesso, gli emigranti italiani e i loro discendenti erano analfabeti o non conoscevano la lingua del paese straniero e, pertanto, non riuscivano a controllare la correttezza delle informazioni contenute negli atti di stato civile.
Consapevole di tale fenomeno, lo stesso , con la circolare n. 56-6/420 Controparte_4 del 5 gennaio 1952 sottolineava l'inutilità di procedere alla correzione di atti di stati civile formati all'estero, anche al fine di evitare oneri di spese rilevanti a carico degli interessati. Nello stesso senso si è pronunciato il medesimo nella nota del 28 settembre 1998 (prot. Controparte_4
1/50-FG-84/3597), avente ad oggetto il “Riconoscimento del possesso della cittadinanza italiana, a cittadini stranieri di ceppo italiano”. Inoltre, ai fini della tutela del nome e dell'identità personale, va ricordato che la stessa Corte costituzionale, con la sentenza del 3 febbraio 1994, n. 13, ha ritenuto che: “accanto alla tradizionale funzione del cognome quale segno identificativo della discendenza familiare, con le tutele conseguenti a tale funzione, occorre riconoscere che il cognome stesso in alcune ipotesi già gode di una distinta tutela anche nella sua funzione di strumento identificativo della persona, e che, in quanto tale, costituisce parte essenziale ed irrinunciabile della personalità.
Da qui l'esigenza di protezione dell'interesse alla conservazione del cognome, attribuito con atto formalmente legittimo, in presenza di una situazione nella quale con quel cognome la persona sia ormai individuata e conosciuta nell'ambiente ove vive”. La Corte specificava, altresì, che: “tra i diritti che formano il patrimonio irretrattabile della persona umana l'art. 2 della Costituzione riconosce e garantisce anche il diritto all'identità personale” (…); “Tra i tanti profili, il primo e più immediato elemento che caratterizza l'identità personale è evidentemente il nome - singolarmente enunciato come bene oggetto di autonomo diritto nel successivo art. 22 della Costituzione - che assume la caratteristica del segno distintivo ed identificativo della persona nella sua vita di relazione”. Ne risulta che ove la linea di discendenza è chiara e desumibile da elementi oggettivi, deve essere preservato il diritto all'identità personale.
Occorre a questo punto verificare se sussistano i presupposti per il riconoscimento della cittadinanza
4 italiana.
Si osserva ancora che nel sistema delineato dal codice civile del 1865, dalla successiva legge sulla cittadinanza n. 555 del 1912 e dall'attuale legge n. 91 del 1992, la cittadinanza per fatto di nascita si acquista a titolo originario iure sanguinis e lo status di cittadino, una volta acquisito, ha natura permanente, è imprescrittibile e può essere riconosciuto in ogni tempo in base alla semplice prova della fattispecie acquisitiva integrata dalla nascita da cittadino italiano, occorrendo, quale unica condizione, che la catena di trasmissione della cittadinanza non si sia interrotta per naturalizzazione o per rinuncia di uno degli ascendenti prima della nascita del figlio cui si vorrebbe trasmettere la cittadinanza (cfr. Cassazione, Sezioni Unite, sentenza n. 25317 del 24 agosto 2022).
Pertanto, ai sensi dell'art. 1 della L. n. 91/1992 è cittadino italiano per nascita il figlio di genitori cittadini. In applicazione del predetto principio, il discendente di emigrato italiano, il quale non abbia conseguito la cittadinanza straniera, può rivendicare a sua volta la cittadinanza italiana jure sanguinis.
Da ciò deriva la concreta possibilità che i discendenti di seconda, terza e quarta generazione, ed oltre, di emigrati italiani, siano dichiarati cittadini italiani per filiazione.
Nel caso di specie, va provata la discendenza diretta per via paterna dei ricorrenti da avo italiano con un passaggio in linea materna, senza che si ponga un problema di applicabilità all'epoca precostituzionale delle disposizioni risultanti dalla pronuncia della Corte Costituzionale n. 30 del
1983 che ha sancito l'illegittimità costituzionale dell'art. 1 della L. n. 555 del 1912 per violazione degli artt. 3 e 29 della Costituzione “nella parte in cui non prevede che sia cittadino italiano per nascita anche il figlio di madre cittadina italiana”.
A tal proposito, occorre precisare che la prima donna coinvolta nella trasmissione della cittadinanza italiana a favore dei ricorrenti sia stata nata il [...] (figlia di Persona_11 [...]
a sua volta figlio del nativo italiano ed è indubbio che ella Parte_7 Persona_6 abbia trasmesso il diritto “iure sanguinis” alle figlie e , Parte_1 Parte_2 sin dal momento della loro nascita, avvenuta – rispettivamente il 22 dicembre 1960 e il 06 maggio
1963 - ovvero in epoche post – costituzionali.
Ne deriva che, nel caso de quo, il riconoscimento dello status civitatis, avvenuto per via paterna, spetta al e la relativa domanda può essere presentata in via amministrativa, o Controparte_1 presso l'Autorità consolare se il richiedente risiede all'estero, oppure in via giudiziale mediante ricorso da proporsi dinanzi al Tribunale competente. In applicazione dell'art. 3 DPR 362/1994
(Regolamento recante disciplina dei procedimenti di acquisto della cittadinanza italiana) è previsto che l'Amministrazione competente per tali procedimenti debba provvedere alla loro definizione entro il termine di 730 giorni dalla data di presentazione della domanda, cosicché l'istante si veda riconosciuto in tempi brevi un diritto soggettivo di cui gode. A fronte delle previsioni di legge in
5 parola, che stabiliscono “termini determinati e certi” per la definizione dei procedimenti, la mancata evasione della richiesta nell'osservanza dei termini ex lege, in difetto di espressa previsione legislativa, non può considerarsi una condizione di procedibilità, proponibilità o ammissibilità della domanda. Invero, muovendo dalla nozione di improcedibilità, quale conseguenza sanzionatoria di un comportamento procedurale omissivo, derivante dal mancato compimento di un atto espressamente configurato come necessario nella sequenza procedimentale, deve concludersi che detta sanzione debba essere espressamente prevista, giacché non si verte – in tema di sanzioni processuali – in materia suscettibile di applicazione analogica. Inoltre, poiché le disposizioni che prevedono condizioni di procedibilità o di ammissibilità, costituiscono una deroga all'esercizio del diritto di agire in giudizio garantito dall'art. 24 Cost, esse non possono neppure essere interpretate in senso estensivo.
Non può, comunque, prescindersi dall'ulteriore circostanza che la linea di discendenza della ricorrente venga documentata puntualmente attraverso certificazioni anagrafiche – ove straniere – tradotte e munite di Apostille.
Orbene, la domanda deve essere esaminata sotto il profilo dell'interesse ad agire, posto che in linea di principio la richiesta dovrebbe essere vagliata ed evasa favorevolmente in via amministrativa senza necessità di ricorso al giudice. A tal proposito, va considerato che le Amministrazioni statali, ai sensi dell'art. 2 della Legge n. 241 del 07/08/1990 devono concludere i procedimenti di propria competenza entro termini determinati e certi.
Sul punto, i ricorrenti, diretti discendenti di avo italiano, hanno lamentato hanno l'inutile tentativo di presentazione della domanda per il riconoscimento della cittadinanza iure sanguinis presso il
Consolato a Buenos Aires in Argentina, attraverso la procedura telematica resa disponibile sul portale
“prenot@mi” e denunciato che “È fatto notorio, ed anche documentato per tabulas, che i Consolati italiani all'estero gestiscono detta tipologia di istanze con ritardi decennali”.
A riprova dell'impossibilità di ottenere un appuntamento per l'utilizzo dello specifico servizio consolare i ricorrenti hanno allegato gli screenshots del sito web, che in occasione di ciascun accesso effettuato nel periodo compreso tra il 20 agosto 2024 e il 4 novembre 2024, ha restituito un messaggio automatico indicante l'esaurimento dei posti disponibili per il servizio richiesto e l'invito a controllare con frequenza la disponibilità.
Segnatamente, i ricorrenti hanno prodotto prova dei tentativi effettuati nei seguenti giorni del 2024:
20, 21, 27, 28 29 agosto;
1, 2, 3, 4, 17, 22, 24, 25, 26, 29 settembre;
3, 24 e 27 ottobre;
4 novembre.
Pertanto, è di tutta evidenza come le competenti autorità consolari non siano in grado di indicare i tempi presumibili di espletamento della pratica, considerato che i richiedenti non sono neppure in grado di ottenere un appuntamento per la successiva presentazione della documentazione.
Anche indipendentemente dalle previsioni normative, sopra richiamate, si può affermare che Tale
6 sistema di prenotazione si sostanzi in un diniego da parte dell'Amministrazione con pregiudizio per i richiedenti tale da giustificare così il loro accesso alla via giurisdizionale.
Orbene, sulla base delle circostanze esposte e della documentazione in atti, tradotta ed apostillata, risulta provata la discendenza diretta dei ricorrenti dall'antenato cittadino e, quindi, la cittadinanza italiana veniva trasmessa dall'avo italiano ai propri figli e, tramite questi, ai successivi discendenti in linea retta senza interruzioni.
Pertanto, la trasmissione della cittadinanza agli odierni ricorrenti proviene, per via generazionale, dall'avo italiano (agli atti indicato anche come , Persona_6 Persona_13 nato il [...] a [...] il quale è deceduto senza mai aver acquisito la cittadinanza argentina per naturalizzazione e senza avere mai rinunciato allo status civitatis d'origine.
Tale fatto giuridico risulta comprovato dal certificato negativo di naturalizzazione rilasciato, il
26.06.2024 dal POTERE GIUDIZIARIO ARGENTINO - CAMERA NAZIONALE ELETTORALE con il N. 0331304, nel quale si legge: “CERTIFICO: che nel Registro Nazionale degli Elettori, nel quale figurano iscritti tutti i cittadini argentini, naturali o per opzione maggiori a sedici anni di età,
e gli argentini naturalizzati maggiorenni, non risulta registrato fino ad oggi o Per_6
o , nato il 23..11.1876, in Italia – Reggio Calabria – Cinquefrondi. Persona_13 Parte_8
Deceduto”.
Pertanto, in quanto italiano, o ha trasmesso “iure Persona_6 Persona_13 sanguinis” la cittadinanza ai propri figlio e ai relativi discendenti.
Dunque, deve essere accolta la domanda dichiarando i ricorrenti cittadini italiani iure sanguinis e disponendo l'adozione da parte del dei provvedimenti conseguenti. Controparte_1
Infine, tenuto conto della natura della procedura, sussistono gravi ed eccezionali ragioni per compensare le spese di lite. Sul punto, si osserva che è proprio l'oggettivo carico di lavoro di cui gli uffici consolari sono gravati a causa della presentazione di un numero rilevantissimo di domande di riconoscimento della cittadinanza italiana a costituire giustificato motivo per procedere alla predetta compensazione delle spese di lite, rilevando che qualunque tipo di organizzazione dei servizi consolari, peraltro non rientranti nella competenza né del ministero dell'interno né della procura della
Repubblica, non sarebbero in grado di assorbire gli attuali flussi che per legge devono sottostare a rigorose ed opportune indagini dell'ufficio consolare, facendo uso di tutti i mezzi di prova ammessi dalla legislazione nazionale e da quella locale, questo anche a tutela della sicurezza della Repubblica.

P.Q.M.

Il Tribunale di Reggio Calabria, in composizione monocratica, ogni altra istanza, deduzione ed eccezione disattesa o assorbita, definitivamente pronunciando, così dispone:

7 - accoglie il ricorso e, per l'effetto, riconosce in capo ai ricorrenti: nata il 22 Parte_1 dicembre 1960 a Buenos Aires, Argentina, e ivi residente in [...], primo piano, appartamento B (CF argentino ); nata il [...] a P.IVA_4 Parte_2
Buenos Aires, Argentina e ivi residente in [...], primo piano, appartamento
C (CF argentino ); , nato il [...] a P.IVA_1 Persona_1
Buenos Aires, Argentina e ivi residente in [...], (CF argentino ), in proprio C.F._2
e nella qualità di genitore esercente la responsabilità genitoriale, unitamente a Persona_2
, nata in [...], il [...] e residente in [...]6145, Billinghurst, San Martin,
[...]
Provincia di Buenos Aires, Argentina, della minore: nata il 31 maggio Parte_3
2008 a Buenos Aires, Argentina e ivi residente in [...] (CF argentino ); C.F._3
nato il [...] a [...], Argentina ed ivi residente in [...]
Pedro Goyena 588, in proprio e nella qualità di genitore esercente la responsabilità genitoriale, unitamente a nata il [...] in [...], residente in [...]
Goyena 588, Buenos Aires, Argentina, del minore: nato il 22 Persona_5 maggio 2008 a Buenos Aires, Argentina e ivi residente in [...] (CF argentino
); , nata il [...], a [...], Argentina e ivi C.F._4 Parte_4 residente in [...] (CF argentino ); , nata il 2 C.F._5 Parte_5 marzo 2006 a Buenos Aires, Argentina e ivi residente in [...] (CF argentino
); nata il [...] a [...], Argentina, C.F._6 Parte_6 residente in [...], Billinghurst, San Martin, Provincia di Buenos Aires, Argentina (CF argentino ), il diritto alla cittadinanza italiana, stante la sussistenza dei presupposti P.IVA_2 previsti ex lege per tutti i motivi dedotti in narrativa;

– ordina al o, per esso, all'Ufficiale dello Stato civile competente di procedere Controparte_5 alle iscrizioni, trascrizioni e annotazioni di legge nei registri dello stato civile della cittadinanza provvedendo alle eventuali comunicazioni alle autorità consolari competenti;

– compensa integralmente tra le parti le spese del presente giudizio.
Sentenza resa ex articolo 281 sexies ultimo comma c.p.c..
Così deciso in Reggio Calabria il 12.06.2025
Il giudice unico
Dott. Flavio Tovani
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