NA IT E BBLICA N IO Z PU A E R L T L IS E " D G 7 1 E 9 3 R 98POOLO AI 0 1 . T . R A N 'A D 7 L 6 L E 9 E T -1 D N I E 5 S S 3 CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE N E E " E Oggetto S G I G A E SANZIONE L SEZIONE PRIMA CIVILE AMMINISTRATIVA Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati: CARNEVALE - Presidente R.G.N. 20872/99 Dott. Corrado Dott. Donato PLENTEDA - Consigliere Cron.221:28 Dott. Mario Rosario MORELLI Consigliere Rep. FELICETTI Rel. Consigliere Dott. Francesco Ud. 14/03/2001 Dott. Fabrizio FORTE Consigliere ha pronunciato la seguente SENTENZA sul ricorso proposto da: е с COMUNE DI VILLONGO, in persona del Sindaco pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA VIA G. ROMAGNOSI 1/B, presso l'avvocato GIOVANNI MELIADO', che lo rappresenta ADALBERTO NERI, e difende unitamente all'avvocato giusta delega a margine del ricorso;
ricorrente

contro

EL OH;
intimato avverso la sentenza n. 131/99 della Pretura di BERGAMO, sezione distaccata di GRUMELLO DEL MONTE, depositata il2001 722 14/05/99; 1 udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 14/03/2001 dal Consigliere Dott. Francesco FELICETTI;
udito il P.M. in persona del Sostituto Procuratore Generale Dott. Antonio MARTONE che ha concluso per l'inammissibilità del ricorso. Svolgimento del processo 1 BE JO, con ricorso depositato il giorno 17 febbraio 1999 dinanzi alla Pretura di Bergamo, sezione distaccata di Grumello del Monte, proponeva opposizione avversO un processo verbale di accertamento (n. 1348/98) di una violazione dell'art. 142, comma 8, del codice della strada, notificatogli in data 7 gennaio 1999, accertamento compiuto a mezzo di "autovelox". Il Comune di Villongo si costituiva chiedendo la reiezione della opposizione. Il OR, con la sentenza indicata in epigrafe, accoglieva l'opposizione. Avverso la sentenza il Comune di Villongo ha proposto ricorso a questa Corte con atto notificato all'opponente il giorno 8 novembre 1999 presso la can- celleria del Tribunale di Bergamo, sezione staccata di Grumello del Monte, "ai sensi dell'art. 22, comma 5, della legge n. 689 del 1981", con il quale ha formulato un unico motivo di gravame. 2 Motivi della decisione 1 Con il ricorso si denuncia la violazione e la falsa applicazione degli artt. 200 e 201 del codice della strada, nonchè dell'art. 14 della legge n. 689 del 1981. Si deduce al riguardo che la sentenza impugnata si fonda sul principio che la mancata contestazione imme- diata della violazione senza darne idonea motivazione è motivo sufficiente per l'annullamento del verbale di accertamento. Si contesta tale affermazione citandosi numerose sentenze di questa Corte, secondo le quali in tema di sanzioni amministrative relative a violazioni del codice della strada, la mancata contestazione imme- diata dell'infrazione non costituisce causa di estin- zione dell'obbligazione di pagamento della sanzione, ove il verbale di accertamento della violazione sia no- tificato nel termine stabilito dalla legge. Si deduce ancora che, in materia di accertamenti di violazioni compiute a mezzo di "autovelox", come quella in questione, non è richiesta, ai sensi dell'art. 384, lett. e) delle disposizioni di attuazio- ne del codice della strada, alcuna motivazione circa la mancanza di contestazione immediata. Il ricorso deve essere dichiarato inammissibile per essere la sua notifica giuridicamente inesistente. 3 In proposito va osservato che il ricorso è stato notificato presso la cancelleria del Tribunale di Ber- gamo, sezione staccata di Grumello del Monte, "ai sensi e per gli effetti dell'art. 22, quinto comma, della legge 24 novembre 1981, n. 689". L'art. 22 della legge n. 689 del 1981, nel disci- plinare l'opposizione alle ordinanze-ingiunzione irro- gative di sanzioni amministrative, dispone che l'opposizione si propone mediante ricorso, al quale è allegata l'ordinanza notificata. In correlazione con il disposto dell'art. 231 comma 4 - secondo il quale l'opponente può stare in giudizio di persona il quar- to comma dell'art. 22 stabilisce che il ricorso deve contenere "quando l'opponente non abbia indicato un suo procuratore, la dichiarazione di residenza o la elezio- ne di domicilio nel Comune dove ha sede il giudice adi- to". Il successivo quinto comma statuisce che "se manca l'indicazione del procuratore oppure la dichiarazione di residenza о la elezione di domicilio, le notifica- zioni al ricorrente vengono eseguite mediante deposito in cancelleria". Tale normativa costituisce sostanziale applica- zione, in tema di sanzioni amministrative, di quella stabilita dal testo originario del codice di procedura civile in relazione ai giudizi dinanzi al OR nei 4 quali la parte si difendesse di persona. Al riguardo l'art. 314 c.p.c. stabiliva che la parte dovesse di- chiarare la propria residenza o eleggere il proprio do- micilio nel Comune in cui aveva sede la Pretura. In mancanza, l'art. 58 delle disp. di attuazione del c.p.c., disponeva che "durante il procedimento" le no- tificazioni potevano farsi presso la cancelleria, salvo contrarie disposizioni di legge. Tale normativa è at- tualmente vigente, ai sensi degli artt. 319, comma 2, e 58 disp. att. c.p.c. per le cause dinanzi al giudice di pace. La giurisprudenza formatasi in relazione al pro- cesso pretorile, oltre ad essersi consolidata nel senso unicamente nei con-che dette disposizioni operavano fronti della parte che stesse in giudizio di persona (Cass. SS. UU.20 maggio 1991, n. 5665 e 9 aprile 1990, n. 2945), ha costantemente dato ad esse una valenza re- strittiva anche con riferimento alla interpretazione del "procedimento" al quale si riferiva. In proposito si era infatti consolidata una giu- risprudenza secondo la quale la previsione relativa al- la possibilità di effettuare “durante il procedimento" le comunicazioni e le notificazioni degli atti presso la cancelleria nei confronti della parte che, essendo stata autorizzata a stare in giudizio di persona, non 5 avesse fatto dichiarazione di residenza о elezione di domicilio a norma dell'art. 314 c.p.c., doveva ritener- si comprensiva degli atti intermedi del procedimento, ivi compresa la notificazione della sentenza che lo avesse definito, ma non anche riferibile alla impugna- zione di quest'ultima, che doveva essere effettuata personalmente alla parte, a norma degli artt. 137 e segg. e 330 e sgg. c.p.c., con la conseguenza che ove eseguita presso la cancelleria doveva ritenersi giuri- dicamente inesistente e insuscettibile di rinnovazione, atteso che la chiusura del pregresso grado del giudizio comporta la rescissione di qualsiasi legame del desti- natario con la cancelleria del giudice a quo e l'inettitudine di questa a configurarsi come luogo di consegna legittima dell'atto (Cass. 19 marzo 1992, n. 3421; 18 luglio 1986, n. 4627). Tale interpretazione della normativa codicistica deve ritenersi valida anche con riferimento alla speci- fica disciplina dettata dall'art. 22 della legge n. 689 del 1981 con riferimento alle opposizioni alle ordinan- ze-ingiunzione in tema di sanzioni amministrative. In proposito va considerato che a norma dell'art. 23, comma 4, di detta legge l'opponente può stare in giudizio di persona nel giudizio di opposizione, senza necessità di apposita autorizzazione. Pertanto si ri- 6 produce una situazione in tutto identica a quella in cui la parte stava in giudizio di persona dinanzi al OR a seguito dell'apposita autorizzazione prevista dalla disciplina codicistica, regolata quanto alle no- tifiche dall'art. 58 c.p.c. L'art. 22 della legge n. 689 del 1981, comma 4 come sopra si è detto ha disposto al riguardo che "il ricorso deve contenere, quando l'opponente non abbia indicato un suo procuratore, la dichiarazione di resi- denza o la elezione di domicilio nel Comune dove ha se- de il OR (ora il giudice: art. 97 d.lgsl.30 dicem- bre 1999, n. 507) adito". I due commi successivi di- spongono che "se manca l'indicazione del procuratore, oppure la dichiarazione di residenza o la elezione di domicilio, le notificazioni al ricorrente vengono ese- guite mediante deposito in cancelleria", mentre “quando è stato nominato un procuratore, le notificazioni e le comunicazioni nel corso del procedimento sono effettua- te nei suoi confronti secondo le modalità stabilite dal c.p.c." L'articolo 22 disciplina l'opposizione all'ingiunzione e quindi la relativa normativa, quanto alle notificazioni, non può che riferirsi a quelle in- terne a tale procedimento. In tal senso è, inoltre, il chiaro tenore del sesto comma dell'articolo, che - allo 7 stesso modo dell'art. 58 delle disp. att. c.p.c. fa notificazioni e comunicazioni "nelriferimento alle corso del procedimento": statuizione che, come si è detto, questa Corte ha interpretato come comprensiva degli atti interni al procedimento, ma non dell'impugnazione della sentenza che lo ha concluso, in aderenza con la sistematica generale delle notificazio- ni, quale è formulata dal codice di rito, nell'ambito della quale il luogo di notificazione delle impugnazio- ni alla parte che non sia costituita a mezzo di procu- ratore, è specificamente disciplinato dall'art. 330 il quale prevede la notificazione C c.p.c., dell'impugnazione nella residenza dichiarata o nel do- micilio eletto per il giudizio e, in mancanza, perso- nalmente alla parte, al fine di assicurare quella ef- fettività del diritto di difesa che l'art. 24 della Co- stituzione rende obbligo inderogabile del legislatore e dell'interprete. Ne deriva che, in conformità dei principi sopra enunciati, poichè nel caso di specie l'impugnazione è stata notificata presso la cancelleria del Tribunale (sostituito alle soppresse Preture), la notificazione deve ritenersi giuridicamente inesistente e il ricorso deve essere dichiarato inammissibile. Nulla va statuito sulle spese, non essendovi una controparte che possa 8 averne diritto.

P.Q.M.

La Corte di cassazione dichiara inammissibile il ricorso. Così deciso in Roma, il 14 marzo 2001, nella camera di consiglio della prima sezione civile. Il Presidente Il Consigliere estensore lones lame Corrado CarnevaleCarnevaleКаши Francesco Felicetti Jo CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE IL CANCELLIERE Luisa Passinetti Prima Sezione Civile UL Jean wo Depositato in Cancelleria 19 LUG. 2001 IL CANCELLIERE башМане Ганимей меся E N A L IO L Z E A D R T " 9 7 IS . 1 T 3 G R E . 'A R N L 7 A L 6 D E 9 D 1 E - I T 5 - S N 3 N E E S E S E G " I G A E L 9