TRIBUNALE DI NAPOLI V SEZIONE CIVILE R.G. 17107/2022 Verbale dell'udienza del 28/01/2025 Per l'appellante è presente l'avv. Pugliese. Per il sig. è presente l'avv. Alessandro Vessicchio per delega dell'avv. Pilato. CP_1
Il giudice, letto l'art. 281 sexies c.p.c., invita le parti a precisare le conclusioni e discutere la causa. I procuratori si riportano ai propri atti ed alle conclusioni ivi rassegnate. Il giudice, all'esito della camera di consiglio, assenti i procuratori, pronuncia sentenza, dando lettura del dispositivo e della concisa esposizione delle ragioni di fatto e di diritto della decisione. REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO IL TRIBUNALE DI NAPOLI V SEZIONE CIVILE in composizione monocratica, in persona del dott. Gabriele Montefusco, ha pronunziato la seguente SENTENZA nella causa di appello iscritta al n. 17107 del ruolo generale per gli affari contenziosi civili dell'anno 2022 avente ad oggetto azione di accertamento negativo TRA
(C.F.: ), in persona del Parte_1 P.IVA_1 legale r.p.t., rapp.ta e difesa dall'avv. Alberto Pugliese presso il cui studio elett.te domici- lia in Napoli, Via Diocleziano n. 42, per procura in atti APPELLANTE E
, (C.F.: ), rapp.to e difeso dall'avv. Gaetano CP_2 C.F._1
Pilato, presso il cui studio elett.te domicilia in Napoli al Corso Umberto I n. 228, per procura in atti APPELLATO Conclusioni: come da verbale dell'odierna udienza RAGIONI DI FATTO E DI DIRITTO DELLA DECISIONE
convenne in giudizio l'agente della riscossione e l'ente impositore, CP_2 CP_3 di Napoli, innanzi al Giudice di Pace di Barra (r.g.n. 14207/2021) impugnando le car-
n. 071/2013/0073174529/000 di euro 373,88, n. 071/2013/0135333608/000 di Pt_2
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euro 1.726,56 e n. 071/2021/0100408421/000 di euro 860,78, asseritamente notificate, aventi ad oggetto rispettivamente: quota provinciale rifiuti indifferenziati anni 2010- 2011, tassa smaltimento rifiuti anni 2007-2008-2009-2010 nonché tassa ambientale rifiuti anno 2013. Eccependo la prescrizione del credito, in relazione alla natura del carico, stante l'omessa notifica delle cartelle di pagamento impugnate, chiese dichiararsi l'annullamento delle stesse. Si costituì l' deducendo l'inammissibilità della opposizione in presenza delle regola- CP_4 ri notifiche delle cartelle esattoriali e la mancata prescrizione della pretesa creditoria stan- ti gli atti interruttivi. Il giudice di pace di Barra, rilevata la mancata costituzione del ben- Controparte_5 ché regolarmente evocato, ne dichiarò la contumacia e con sentenza n. 2024/2022, af- fermata la propria competenza per valore e per territorio, estromise il preindicato ente e accolse la domanda;
annullò le cartelle di pagamento impugnate e condannò l' al CP_4 pagamento delle spese di lite con attribuzione al procuratore antistatario. L'appellante ha tempestivamente impugnato la decisione, deducendo che il giudice di primo grado ha errato nel ritenere la propria competenza di giurisdizione e ammissibile l'impugnazione avverso l'estratto di ruolo stante. Ha dedotto la regolarità delle notifiche delle cartelle, l'omessa pronuncia da parte del giudice sulla documentazione fornita in atti che ha, peraltro, errato nel calcolo dei termini prescrizionali della pretesa creditoria. Si è costituito , instando per il rigetto dell'appello con vittoria di spese. CP_2
Il non si è costituito. Controparte_5
L'appello è fondato. La domanda trae origine dalla conoscenza degli atti esattoriali per il tramite di estratto di ruolo e, pertanto, va rilevata, in via assorbente, la carenza di interesse ad agire in capo al sig. (questione che si ritiene preliminare anche a quella di giurisdizione, CP_2 sulla base del principio affermato dalla S.C. nella pronuncia n. 4951/2023). Invero, premesso che la questione sull'interesse ad agire è stata a lungo dibattuta facendo registrare posizioni contrastanti in giurisprudenza, si osserva che è intervenuto sul tema il legislatore che, con l'art. 3 bis del d.l. 21 ottobre 2021 n. 146, convertito dalla l. 17 di- cembre 2021, n. 215, ha introdotto il comma 4 bis all'art. 12 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602. La norma in questione è così formulata: L'estratto di ruolo non è impugna- bile. Il ruolo e la cartella di pagamento che si assume invalidamente notificata sono su- scettibili di diretta impugnazione nei soli casi in cui il debitore che agisce in giudizio di- mostri che dall'iscrizione a ruolo possa derivargli un pregiudizio per la partecipazione a una procedura di appalto, per effetto di quanto previsto nell'articolo 80, comma 4, del codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, oppure per la riscossione di somme allo stesso dovute dai soggetti pubblici di cui all'articolo 1, comma 1, lettera a), del regolamento di cui al decreto del Ministro dell'economia e delle
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Il presente provvedimento reca firma digitale del Giudice Pag. 3 individua le ipotesi tassative nella quali è ravvisata. Quest'ultima, come tale, deve sussi- stere al momento della decisione (v. Cass. S.U., n. 26283 cit., par. 17) e può e deve essere dimostrata anche nell'ambito dei giudizi in corso. L'accertamento va svolto anche d'ufficio, in ogni stato e grado del processo, e ben può l'inesistenza di un interesse ad agire essere rilevata in sede di appello (v. Cass., Sez. II, n. 11284/10; 14177/11). Sebbene la disposizione faccia riferimento all'impugnazione “diretta” del ruolo e della cartella di pagamento “invalidamente notificata” si ritiene che, in realtà, il suo ambito applicativo vada esteso anche alle ipotesi di “impugnazione” (che potremmo definire
“indiretta”) mediante cui si intende contestare la prescrizione del credito, anche solo per il decorso del termine di prescrizione tra la data di presunta notifica della cartella e la da- ta di proposizione della domanda (azione che viene introdotta solitamente quale opposi- zione ex art. 615 c.p.c. od accertamento negativo). A prescindere da questioni “qualifica- torie”, si osserva come le Sezioni Unite, sul presupposto che la novella “asseconda non soltanto l'esigenza di contrastare la prassi di azioni giudiziarie proposte anche a distanza di tempo assai rilevate dall'emissione delle cartelle .. ma anche quella di prevenire a una riduzione del contenzioso” - pur riferendosi, come detto, all'ipotesi di omessa o invalidi- tà della notificazione della cartella o dell'intimazione (ciò anche perché la controversia nasceva in sede tributaria ove non sussiste l'azione di accertamento negativo) -, hanno ricordato (par. 24.1) che nei giudizi non tributari il debitore può impugnare l'iscrizione ipotecaria o il fermo di beni mobili registrati, o il relativo preavviso, anche per accertare l'insussistenza della pretesa;
può proporre opposizione all'esecuzione, qualora contesti il diritto di procedere in executivis, purché ci sia almeno la minaccia di procedere all'esecuzione forzata mediante atto equipollente alla cartella di pagamento o comunque prodromico all'esecuzione; può proporre opposizione agli atti esecutivi quando intenda far valere l'omessa notificazione dell'atto presupposto come ragione di invalidità (deriva- ta) dell'atto successivo. Tali rilievi, che ancorano la reazione del contribuente ad una attività “qualificata” da par- te dell'esattore (iscrizione ipotecaria, fermo, atto prodromico all'esecuzione), lasciano concludere nel senso che l'accertamento dell'insussistenza della pretesa può essere ri- chiesto soltanto quando vi sia una concreta ragione di pregiudizio. Nella specie, l'odierno appellato, non deduce e tantomeno prova che sia stato posto in essere un atto di riscos- sione del credito o che vi sia altro concreto ed attuale interesse ad agire. Pertanto, la domanda risulta inammissibile e la sentenza di primo grado va riformata. Ri- corrono le condizioni per l'integrale compensazione delle spese di giudizio, stante la no- vità della questione (applicazione del d.l. 126/2021) e del conseguente mutamento di giu- risprudenza derivatone.

P.Q.M.

Il Tribunale, definitivamente pronunciando in grado di appello, così provvede:
Il presente provvedimento reca firma digitale del Giudice Pag. 4 a) in riforma della sentenza del giudice di pace di Barra n. 2024/2022, dichiara inammis- sibile la domanda proposta da;
CP_2
b) compensa integralmente le spese di lite del doppio grado di giudizio. Così deciso in Napoli, il 28/01/2025
Il Giudice Dott. Gabriele Montefusco
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