R. G. N. 2619/2023
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Giudice del Lavoro del Tribunale di Bari, dott. Giuseppe Craca, nella controversia individuale di lavoro tra
con l'assistenza e difesa dell'avv. Michele Parte_1 Geronimo;

e in persona del legale rappresentante pro CP_1 tempore con l'assistenza e difesa dell'avv. Anna Faretra;

a seguito di trattazione scritta della causa ha emesso la seguente sentenza:
MOTIVI DELLA DECISIONE
Con l'atto introduttivo del presente giudizio la parte ricorrente in epigrafe specificata deducendo di prestare attività lavorativa quale CPS infermiere, Cat. D del C.C.N.L. Comparto Sanità Pubblica presso la parte convenuta, con articolazione dell'orario settimanale per sette giorni sulla base di tre turni consecutivi, di aver effettuato servizio durante giornate festive del 25 Aprile, 1 Maggio e 2 Giugno, ha lamentato che, nonostante la perdita di fruizione dei giorni festivi in cui aveva prestato servizio, non aveva goduto del riposo compensativo previsto dalla normativa e dalla contrattazione di settore e non aveva percepito la retribuzione per le ore di lavoro effettivamente prestate, con la maggiorazione per il lavoro festivo. Pertanto, ha concluso per la richiesta di condanna della convenuta al pagamento del compenso con la maggiorazione prevista per il lavoro straordinario festivo dovuto per le festività infrasettimanali lavorate, nei limiti della prescrizione quinquennale, oltre rivalutazione e interessi, con il favore delle spese di lite, da distrarsi.
1

Tempestivamente costituitasi in giudizio, l'azienda sanitaria convenuta, in via preliminare, ha eccepito la prescrizione, quantomeno parziale, dei crediti azionati;
ha contestato la fondatezza delle avverse pretese, chiedendone il rigetto.
Nel merito, l'art. 5 della legge 27 maggio 1949, n. 260 – come modificato dall'art. 1 della legge 31 marzo 1954, n. 90 – stabilisce: Ai salariati retribuiti in misura fissa, che prestino la loro opera nelle suindicate festività, è dovuta, oltre la normale retribuzione globale di fatto giornaliera, compreso ogni elemento accessorio, la retribuzione per le ore di lavoro effettivamente prestate, con la maggiorazione per il lavoro festivo. Qualora la festività ricorra nel giorno di domenica, spetterà ai lavoratori stessi, oltre la normale retribuzione globale di fatto giornaliera, compreso ogni elemento accessorio, anche una ulteriore retribuzione corrispondente all'aliquota giornaliera>> (cfr. L. n. 90 del 1994 modificativa della L. n. 260 del 1949).
A ciò si aggiunga che l'art. 44 del CCNL 1.9.1995 prevede:
<

3. Al personale del ruolo sanitario appartenente alle posizioni funzionali corrispondenti al V, VI e VII livello retributivo ed operante in servizi articolati su tre turni, compete una indennità giornaliera, pari a L.

8.500. Detta indennità è corrisposta purché vi sia una effettiva rotazione del personale nei tre turni, tale che nell'arco del mese si evidenzi un numero sostanzialmente equilibrato dei turni svolti di mattina, pomeriggio e notte, in relazione al modello di turni adottato nell'azienda o ente.
2 L'indennità non può essere corrisposta nei giorni di assenza dal servizio a qualsiasi titolo effettuata, salvo per i riposi compensativi. In contrattazione decentrata, nei limiti delle disponibilità del fondo di cui all'art. 43, comma 2 punto 2) potranno essere individuati altri operatori, il cui orario di lavoro, per obiettive esigenze dell'azienda o ente, debba essere articolato su tre turni. A tale personale compete l'indennità giornaliera prevista dal presente comma.

4. Agli operatori di tutti i ruoli inquadrati nelle posizioni funzionali dal I all' VII livello retributivo, addetti agli impianti e servizi attivati in base alla programmazione dell'azienda o dell'ente per almeno dodici ore giornaliere ed effettivamente operanti su due turni per la ottimale utilizzazione degli impianti stessi ovvero che siano operanti su due turni in corsia o in struttura protetta anche territoriale o in servizi diagnostici, compete una indennità giornaliera pari a L.

3.500. Detta indennità è corrisposta purché vi sia una effettiva rotazione del personale su due turni, tale che nell'arco del mese si evidenzi un numero sostanzialmente equilibrato dei turni svolti di mattina e pomeriggio. L'indennità non può essere corrisposta per i giorni di assenza dal servizio a qualsiasi titolo effettuata, salvo per i riposi compensativi.

5. Agli operatori professionali coordinatori – caposala ed ostetriche – che non effettuano i turni di cui ai commi 3 e 4 ma operano su un solo turno – in quanto responsabili dell'organizzazione dell'assistenza infermieristica ed alberghiera dei servizi di diagnosi e cura – compete un'indennità mensile, lorda di lire 50.000, non cumulabile con le indennità dei commi 3 e 4 ma solo con l'indennità di cui al comma 6>> (cfr. stralcio CCNL comparto SANITA' del 1.9.1995 artt. 20 e 44).
L'art. 34 del CCNL 7.4.1999 disciplina come segue il lavoro straordinario: <omissis la misura oraria dei compensi per lavoro straordinario determinata maggiorando di calcolata convenzionalmente dividendo i seguenti elementi retributivi: a stipendio tabellare iniziale livello in godimento b indennit integrativa speciale nel mese dicembre dell precedente c rateo tredicesima mensilit delle due precedenti voci. maggiorazione cui al comma pari diurno prestato nei giorni festivi o orario notturno ore alle del giorno successivo ed quello festivo.>

9. La misura oraria dei compensi per lavoro straordinario dal 1 gennaio 1998 resta confermata nei valori spettanti al
3 31.12.1997. Successivamente è adeguata secondo le decorrenze degli incrementi del trattamento tabellare iniziale.
10. Il fondo per la corresponsione dei compensi per il lavoro straordinario è quello determinato ai sensi dell'art. 38, comma 1>> (cfr. stralcio CCNL comparto SANITA' del 07.04.1999 art. 34).
Infine, l'art. 9 del CCNL 20.9.2001, integrativo del CCNL 7.4.1999, ha stabilito che «Ad integrazione di quanto previsto dall'art. 20 del CCNL 1 settembre 1995 e 34 del CCNL 7 aprile 1999, l'attività prestata in giorno festivo infrasettimanale dà titolo, a richiesta del dipendente da effettuarsi entro trenta giorni, a equivalente riposo compensativo o alla corresponsione del compenso per lavoro straordinario con la maggiorazione prevista per il lavoro straordinario festivo» (cfr. stralcio CCNL integrativo comparto SANITA' pubblica del 2001 art. 9).
L'intera disciplina è stata confermata dal recente CCNL del 21.5.2018 per il triennio 2016/2018 (cfr. stralcio CCNL comparto SANITA' 2016-2018 art. 86 co. 13), richiamata dalla Corte di Cassazione, nell'ordinanza n. 1505 del 25.1.2021, con cui ha fatto chiarezza nella materia di cui si discute, sei seguenti termini: <

4. i ricorsi sono fondati e vanno accolti perché la Corte territoriale ha basato la decisione su un'interpretazione delle clausole contrattuali che vengono in rilievo non coerente con il tenore letterale delle stesse ed ha attribuito all'art. 44 del CCNL 1.9.1995 un carattere onnicomprensivo non voluto dalle parti collettive, con il risultato finale di riconoscere al lavoratore turnista un trattamento economico che, lungi dall'essere compensativo del maggiore disagio, risulta inferiore rispetto a quello del quale godono i dipendenti impegnati su un unico turno;

5. occorre premettere che la disciplina del trattamento economico spettante ai dipendenti, pubblici e privati, per il lavoro prestato nelle festività infrasettimanali è stata dettata dal legislatore con la legge n. 260/1949, poi modificata dalla legge n. 90/1954, con la quale si è previsto che ai lavoratori che prestino servizio nei menzionati giorni festivi «è dovuta, oltre la normale retribuzione globale di fatto giornaliera, compreso ogni elemento accessorio, la retribuzione per le ore di lavoro effettivamente prestate, con la maggiorazione per il lavoro festivo» ( art. 5);

5.1. il diritto dei dipendenti delle istituzioni sanitarie, pubbliche e private, a godere del riposo nelle feste infrasettimanali è stato ribadito dalla legge n. 520/1952 con la quale il legislatore, nell'apprezzare le peculiari esigenze connesse alla natura del servizio, ha, da un lato, imposto a detti lavoratori di rendere la prestazione anche nel giorno festivo ove ritenuto necessario dal datore (cfr.
4 in motivazione Cass. n. 16592/2015), dall'altro ha riconosciuto in tal caso il «diritto ad un corrispondente riposo da godere, compatibilmente con le esigenze di servizio, entro trenta giorni dalla data della festa infrasettimanale non fruita», o, in alternativa, a ricevere il «pagamento doppio della giornata festiva»;

5.2. in questo contesto si è inserita la contrattazione collettiva ed in particolare il CCNL 1.9.1995 che agli artt. 18,19 e 20 del capo III (Struttura del rapporto) ha dettato la disciplina generale dell'articolazione dell'orario di lavoro, delle ferie, dei riposi e all'art. 44, inserito nella parte seconda del contratto specificamente volta ad individuare il trattamento economico spettante ai dipendenti del comparto, ha riconosciuto, fra le indennità che compensano particolari condizioni di lavoro, una somma aggiuntiva in favore del personale operante su tre turni dell'importo di lire 8.500 per ogni giorno di servizio prestato (art. 44 comma 3), importo maggiorato nelle ipotesi disciplinate dal comma 12 secondo cui « per il servizio di turno prestato per il giorno festivo compete un'indennità di lire 30.000 lorde se le prestazioni fornite sono di durata superiore alla metà dell'orario di turno, ridotta a lire 15.000 lorde se le prestazioni sono di durata pari o inferiore alla metà dell'orario anzidetto, con un minimo di due ore»;

5.3. l'art. 34 del CCNL 7.4.1999, nel dettare la disciplina del lavoro straordinario, ha previsto, al comma 7, che la misura oraria del lavoro straordinario è determinata maggiorando la base di calcolo ottenuta dividendo per 156 gli elementi retributivi costituiti dallo stipendio tabellare del livello iniziale in godimento, dall'indennità integrativa speciale nonché dal rateo di tredicesima mensilità, ed al successivo comma 8 ha precisato che la maggiorazione da effettuare sull'importo unitario così ottenuto è «pari al 15% per lavoro straordinario diurno, al 30% per lavoro straordinario prestato nei giorni festivi o in orario notturno (dalle ore 22 alle ore 6 del giorno successivo) ed al 50% per quello prestato in orario notturno festivo»;

5.4. infine con il CCNL 20.9.2001, integrativo del CCNL 7.4.1999, le parti collettive con l'art. 9 hanno integrato la disciplina dei riposi e del lavoro straordinario stabilendo che «Ad integrazione di quanto previsto dall'art. 20 del CCNL 1 settembre 1995 e 34 del CCNL 7 aprile 1999, l'attività prestata in giorno festivo infrasettimanale dà titolo, a richiesta del dipendente da effettuarsi entro trenta giorni, a equivalente riposo compensativo o alla corresponsione del compenso per lavoro straordinario con la maggiorazione prevista per il lavoro straordinario festivo»;

5.5. all'esito dell'integrazione disposta dal richiamato art. 9, quindi, la disciplina contrattuale dettata per il
5 lavoro festivo infrasettimanale ha finito per ricalcare, quanto al diritto al riposo compensativo, quella già imposta dal legislatore in epoca antecedente alla contrattualizzazione del rapporto di impiego, ed ha riconosciuto, in alternativa, il compenso per il lavoro straordinario con la maggiorazione prevista per la festività che, lo si ripete, è pari al 30% della retribuzione oraria determinata includendo nella base di calcolo lo stipendio tabellare, l'indennità integrativa speciale ed il rateo di tredicesima mensilità;

5.6. la contrattazione successiva non ha apportato significative modificazioni ed anche il recente contratto del 21 maggio 2018 per il triennio 2016/2018, oltre a mantenere la medesima collocazione sistematica delle disposizioni relative, da un lato, ai riposi ed allo straordinario e, dall'altro, alle specifiche indennità connesse a condizioni di lavoro, ha ribadito, all'art. 29 comma 6, il diritto al riposo compensativo o al trattamento retributivo previsto per il lavoro straordinario festivo, ed ha lasciato immutata la disciplina dell'indennità per il personale turnista, aggiornata negli importi ( art. 86, comma 13, secondo cui «Per il servizio di turno prestato per il giorno festivo compete un'indennità di C 17,82 lorde se le prestazioni fornite sono di durata superiore alla metà dell'orario di turno, ridotta a C 8,91 lorde se le prestazioni sono di durata pari o inferiore alla metà dell'orario anzidetto, con un minimo di 2 ore »);

5.7. occorre ancora osservare che, quanto ai limiti massimi dell'orario settimanale, le parti collettive, già a partire dal CCNL 7.4.1999, hanno previsto all'art. 27 la possibilità di una riduzione dello stesso, da concordare in sede di contrattazione integrativa, da 36 a 35 ore per il personale adibito a regimi di orario articolato in più turni, evidentemente sul presupposto della maggiore gravosità della prestazione resa dal turnista;

6. così ricostruito il quadro normativo e contrattuale, ritiene il Collegio che la tesi sostenuta dall' fatta propria Pt_2 dalla Corte territoriale, secondo cui l'indennità prevista dall'art. 44 non sarebbe cumulabile con le maggiorazioni riconosciute in via generale a tutti i dipendenti dall'art. 9 del CCNL 20.9.2001, non sia rispettosa dei canoni di ermeneutica di cui agli artt. 1362 e 1363 cod.civ., perché il preteso carattere onnicomprensivo dell'indennità non è ancorato ad alcun elemento testuale della clausola contrattuale oggetto di interpretazione ed è anzi smentito dal rilievo che le parti collettive nella disposizione in parola, che va letta nel suo complesso, ove abbiano ritenuto le indennità non cumulabili con altri emolumenti l'hanno espressamente previsto (comma 7 e comma 17);
6 6.1. va, poi, aggiunto che la clausola contrattuale della quale i ricorrenti invocano l'applicazione è collocata fra le disposizioni dettate, in via generale e per tutti i dipendenti, per disciplinare l'orario di lavoro ed il regime dei riposi, mentre l'art. 44 si 4 Corte di Cassazione si riferisce al solo trattamento economico e riguarda «particolari condizioni di lavoro» che per la loro maggiore gravosità (lavoro in turni, nelle terapie intensive, nei servizi di malattie infettive) sono state ritenute meritevoli di un compenso giornaliero, non orario, aggiuntivo, sicché sul piano logico non sussiste alcuna incompatibilità fra i due istituti;

6.2. la ratio della maggiorazione riconosciuta dall'art. 44 va individuata, come detto, nella evidente maggiore gravosità del lavoro prestato sempre su turni variabili, gravosità che si accresce allorquando la prestazione venga richiesta in ora notturna o in giorno festivo;

6.3. al contrario l'art. 9, che riconosce innanzitutto il diritto al riposo compensativo per il lavoro prestato nella festività, e solo in alternativa il trattamento economico stabilito per il lavoro straordinario, attiene al regime dell'orario che, quanto alla durata esigibile da parte del datore di lavoro, si riduce per tutti i dipendenti, turnisti e non turnisti, nelle settimane in cui ricadano festività;

6.4. la circostanza che i turnisti, poiché assegnati a servizi da rendere in modo continuativo, siano di norma obbligati a svolgere l'attività anche nelle giornate festive, non fa venire meno il diritto a prestare il lavoro negli stessi limiti orari fissati per gli altri lavoratori e, quindi, a godere del riposo compensativo o a percepire, in alternativa, il compenso per il lavoro straordinario festivo;

6.5. ha errato il giudice d'appello nell'estendere ai lavoratori del comparto sanità l'orientamento espresso da questa Corte in relazione all'interpretazione dell'art. 22 del CCNL 14.9.2000 per i dipendenti degli enti locali (cfr. fra le più recenti Cass. n. 1201/2019; Cass. n. 16600/2019; Cass. n. 21412/2019) e ciò perché in quel caso la clausola contrattuale oggetto di esegesi si esprime chiaramente nel senso dell'onnicomprensività (...al personale turnista è corrisposta un'indennità che compensa interamente il disagio derivante dalla particolare articolazione dell'orario di lavoro...); è inserita nell'ambito di una disposizione che detta una disciplina completa del lavoro in turni;
riconosce una maggiorazione per il lavoro prestato nel giorno festivo, calcolata su una base di calcolo diversa da quella prevista per il non turnista, che tiene conto ex art. 52 lett. c) CCNL 14.9.2000 del minimo
7 tabellare, della retribuzione di anzianità e di posizione e di ogni altro assegno continuativo;

6.5. viceversa la disposizione contrattuale che viene in rilievo per il personale del comparto sanità, oltre a non contenere alcun accenno al carattere onnicomprensivo dell'indennità, la stabilisce in misura fissa ed a prescindere dai criteri fissati dall'art. 34 del CCNL

7.4.1999 per il calcolo del lavoro straordinario festivo, dato, questo, che costituisce un'ulteriore conferma della cumulabilità dei due trattamenti, finalizzati a compensare disagi di natura diversa;

6.6. a diverse conclusioni non si può giungere valorizzando l'orientamento espresso dall'ARAN il 24.9.2011, ribadito il 16.7.2019 in relazione alla disciplina dettata dal CCNL 21.5.2018, perché lo stesso non è il risultato di un accordo sull'interpretazione autentica della clausola tra la detta agenzia e le organizzazioni sindacali firmatarie del contratto collettivo, al quale soltanto la legge attribuisce il valore di sostituire la clausola in questione sin dall'inizio della vigenza del contratto (art. 49 d.lgs. n. 165/2001), e, pertanto, al pari delle informazioni o osservazioni rese dalle associazioni sindacali ex art. 425 cod. proc. civ., per il suo carattere unilaterale non è idoneo a chiarire la comune intenzione delle parti stipulanti il contratto collettivo (Cass. n. 4878/2015);

7. in via conclusiva i ricorsi vanno accolti e la sentenza impugnata deve essere cassata con rinvio alla Corte territoriale indicata in dispositivo che procederà ad un nuovo esame attenendosi al principio di diritto che, sulla base di quanto esposto nei punti che precedono, di seguito si enuncia: «l'indennità prevista dall'art. 44, commi 3 e 12, del CCNL 1.9.1995 per il personale del comparto sanità è volta a compensare la maggiore gravosità del lavoro prestato secondo il sistema dei turni, gravosità che si accresce nei casi in cui il turno ricada in giorno festivo, ed è cumulabile con il diritto, riconosciuto al lavoratore dall'art. 9 del CCNL 20.9.2001, di godere del riposo compensativo per il lavoro prestato nella festività infrasettimanale o, in alternativa, di ricevere il compenso per il lavoro straordinario con la maggiorazione prevista per il lavoro straordinario festivo»>>.
Orbene, i cartellini di presenza dimostrano che, effettivamente, nel giorno 2 giugno 2019 parte ricorrente non era in servizio mentre il giorno 25 aprile 2021, sebbene parte ricorrente avesse lavorato, non fosse giorno infrasettimanale bensì domenica. In ragione di tanto la domanda è infondata limitatamente a queste giornate.
8 Con riferimento alle restanti giornate raffigurate in ricorso, i cartellini di presenza e le buste paga dimostrano come la convenuta non abbia osservato il principio di diritto appena riportato, negando sia il riposo compensativo per il lavoro prestato nella festività infrasettimanale sia il compenso con la maggiorazione prevista per il lavoro straordinario festivo (cfr. buste paga in atti).
Non possono accogliersi le censure mosse dalla resistente in merito all'avvenuto godimento dei riposi (cfr. memoria di costituzione). Invero, in sostanza, i collocamenti a riposo indicati dall'azienda sono - come ha affermato la Suprema Corte di Cassazione con ordinanze n. 23164 del 27/08/2024 e n. 28575 del 06/11/2024 - compensazione dell'avvenuto superamento dell'orario di lavoro settimanale di 36 nell'arco di poche giornate di turnazione oppure compensazione, nella giornata non lavorata successiva allo
“smonto notte”, delle conseguenze psico-fisiche relative a un turno “doppio” poiché prolungato per 12 ore (turno tardo serale-notturno) (cfr. Cass., sez. Lav., ordin. 23164/2024 del 27/08/2024 e n. 28575/2024 del 06/11/2024). Dunque, nulla hanno a che vedere con il riposo compensativo dell'attività svolta nei giorni festivi infrasettimanali, che costituisce l'odierno thema decidendum e che il lavoratore non ha mai chiesto di volere usufruire, tanto da Cont non avere fornito l' dimostrazione documentale in senso contrario.
Occorre, infine, segnalare che con nota prot. n. 40908/2024 del 04/06/2024 a firma del Direttore Generale e del Direttore Sanitario, l'azienda ha comunicato la decisione di provvedere- anche a seguito di delegazione trattante con le OO.SS- con la mensilità di giugno 2024 al pagamento della maggiorazione di lavoro straordinario (festivo o notturno festivo) per tutte le giornate ricadenti nelle festività infrasettimanali, con decorrenza dal 1/01/2023 (cfr. nota prot. N. 40908/2024 del 04/06/2024). Ne CP_2 deriva l'implicita ammissione della fondatezza della pretesa del lavoratore, lasciando tuttavia irrisolto il problema per gli anni precedenti.
Pertanto, la convenuta va condannata al pagamento del compenso con la maggiorazione prevista per il lavoro straordinario festivo dovuto a parte ricorrente per le festività infrasettimanali lavorate e coincidenti con le giornate dell'1 maggio 2018, 2 giugno 2018, 1 maggio 2019, 1 maggio 2021, 2 giugno 2021 e 2 giugno 2022.
L'eccezione di prescrizione è infondata atteso che parte ricorrente ha utilmente interrotto il relativo termine quinquennale attraverso la notifica della lettera di intimazione in atti.
9 Le considerazioni innanzi svolte sono dirimenti e assorbono ulteriori questioni in fatto o in diritto eventualmente in contestazione.
Le spese di lite sono compensate per ¼ in ragione del mancato integrale accoglimento della domanda e nella restante quota - liquidata in dispositivo in ragione del valore della causa e negli importi minimi attesa la serialità della controversia, analoga ad altri procedimenti patrocinati dal medesimo difensore – sono poste a carico della parte resistente in quanto prevalentemente soccombente.

P.Q.M.

Il giudice, visto l'art. 429 c.p.c., definitivamente pronunciando sul ricorso proposto, rigettata ogni diversa istanza così provvede:
- accoglie per quanto di ragione il ricorso e, per l'effetto, condanna la convenuta al pagamento del compenso con la maggiorazione prevista per il lavoro straordinario festivo dovuto per le festività infrasettimanali lavorate coincidenti con le giornate dell'1 maggio 2018, 2 giugno 2018, 1 maggio 2019, 1 maggio 2021, 2 giugno 2021 e 2 giugno 2022 oltre interessi legali e rivalutazione monetaria da calcolare dall'insorgenza di ciascuna voce di credito sino al saldo e secondo le modalità di cui all'art. 22, comma 36, legge 724/1994;
- compensa per ¼ le spese di lite e condanna la parte resistente al pagamento, in favore della parte ricorrente, della restante quota che liquida in complessivi € 386,25, oltre rimborso forfettario 15%, iva, c.p.a., da distrarsi in favore del procuratore dichiaratosi anticipante.
Bari, 17.06.2025
Il Giudice del Lavoro
(dott. Giuseppe Craca)
10