Trib. Cosenza, sentenza 11/03/2025, n. 488

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Sentenza 11 marzo 2025

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Sul provvedimento

Citazione :	Trib. Cosenza, sentenza 11/03/2025, n. 488
Giurisdizione :	Trib. Cosenza
Numero :	488
Data del deposito :	11 marzo 2025

Testo completo

TRIBUNALE DI COSENZA
SEZIONE CONTROVERSIE DI LAVORO
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO ^Il ^T^rⁱ^b^uⁿ^a^le ^dⁱCosenza, ⁱn composizione monocratica, ⁿ^e^l^l^a
persona ^d^e^l^la ^d^o^t^t.^ssa Silvana D. Ferrentino, quale giudice del lavoro, ha pronunciato la seguente
Sentenza
Nella causa iscritta al n.2666 /2024 RGAL
TRA
' rappresentato e difeso dall' avv.OLIVERIO Parte 1
ricorrente
E
Controparte_1 in persona del legale rappresentante pro rappresentato e difeso dall'avv. TRANQUILLO e FERRAGINA tempore,
FATTO E MOTIVI DELLA DECISIONE
Il ricorrente in epigrafe, premesso il rapporto di lavoro alle dipendenze dell' con qualifica Controparte 1
di operaio idraulico forestale ed inquadramento in base al
CCNL idraulico forestale ed agraria del 9.12.2022, ha adito il Tribunale di Cosenza, in funzione di giudice del lavoro,
precisando, in via preliminare, che il rapporto di lavoro alle dipendenze della CP_1 convenuta è disciplinato dal
CCNL idraulico forestale e agrario, contratto collettivo di ⁿ^a^t^u^ra privatistica, ⁱn ^f^o^r^za ^d^e^l^la previsione ^di ^c^uⁱ

all'art. 7 bis del D.L. n. 120/2021 conv. con mod. dalla
Legge n. 155/2021; che il predetto CCNL, rinnovato in data
9.12.2021, è stato recepito con decreto dirigenziale della
Regione LA n. 5348 del 17.5.2022 con il quale la
Regione LA ha accertato la sussistenza della relativa copertura finanziaria prevista dal ^su ^cⁱ^t^a^to ^a^r^t. 7 ^bⁱ^s; che, pertanto, tale CCNL è applicabile a tutti i lavoratori idraulico forestali assunti con contratto di diritto privato dalle pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1,
comma 2, del d.lgs. n. 165/2001.
ha agito nei Operata questa premessa, parte ricorrente confronti dell' al fine di chiederne Controparte 1
la condanna al pagamento della somma -meglio indicata nelle conclusioni a titolo di differenze retributive,
-
lamentando che l'Azienda datoriale eroga l'indennità
chilometrica di cui all'art. 54 del CCNL invocato secondo ⁱl criterio deteriore previsto ^d^a^l^l'^a^r^t. 7 ^d^el ^C^I^R^L;
richiamati i principi affermati dalla Corte di legittimità
in materia ^di contrasto tra ^C^C^NL e CIRL, ha pertanto
Controparte_1concluso domandando la condanna dell'
al pagamento, a titolo di differenze retributive, ^d^e^l^l^a
somma indicata nelle conclusioni e specificata nei conteggi nel corpo del ricorso, per ⁱl periodo ^di ^c^ui ^a^l^l^e
conclusioni; oltre interessi, rivalutazione e spese ^dⁱ
lite, da distrarsi.
Ritualmente instaurato il contraddittorio, si costitutiva al fine di chiedere il rigetto del¹' Controparte_1 ^rⁱ^c^o^r^so per ⁱⁿ^f^oⁿ^d^a^t^e^z^z^a; ⁱn particolare, ¹' CP 1
resistente, ^m^u^o^v^eⁿ^do ^d^a^l^la ^s^ua natura giuridica di ^eⁿ^t^e
pubblico ⁿ^on economico, ^h^a argomentato ⁱn merito alla qualificazione pubblicistica del rapporto di ^l^a^v^o^ro ^a^l^l^e sue dipendenze, tra cui anche quello degli operai idraulico forestali;
donde la non applicabilità al rapporto di lavoro azionato in giudizio del CCNL invocato in ricorso, per come affermato dalla Corte di legittimità ^c^on ^s^eⁿ^t^eⁿ^za ⁿ. 10973/2015. Ha inoltre evidenziato, richiamando la sentenza della Corte Costituzionale n. 190/2022, che la disciplina ^d^el rapporto di ^l^a^v^o^ro ^d^ei dipendenti pubblici ^rⁱ^eⁿ^t^r^a
"ordinamento civile" attribuita in via nella materia esclusiva al legislatore statale dall'art. 117, secondo lett. I) Cost.%; nel merito contestava la fondatezza comma,
del ricorso anche alla luce della previsione di cui all'art. 6, ^c^o^m^ma ¹², ultimo periodo, ^d^el D.L. 78/2010
(conv. con legge n. 122/2010) in forza delle quali al personale applicano ^l^e contrattualizzato non si disposizioni di legge o di contrattazione collettiva che prevedevano ⁱl ^rⁱ^m^b^o^r^so ^d^e^l^le spese sostenute dal dipendente ^a^u^t^o^rⁱ^z^z^a^to a ^s^e^r^vⁱ^r^si per ^la ^t^r^a^s^f^e^r^ta ^d^e^l
mezzo proprio. Ancora, nel merito, ^ha ^O^s^s^e^r^v^a^to ^c^o^me ⁿ^e^l
Piano attuativo forestale del 2022 non fosse stato prevista una specifica voce economica per l'indennità chilometrica bensì una copertura finanziaria generale per il costo della manodopera, compresa l'indennità chilometrica. Sul punto ha specificato che il rimborso chilometrico pari ad un quinto del costo della benzina eventualmente richiesto da tutti gli operai dell'Ente, pari a circa 3.300 unità, a fronte di quello previsto e corrisposto calcolato con il criterio dei parametri a fasce pari ad € 5.700.000, avrebbe determinato un ^c^o^s^to complessivo compreso ^t^ra € 11.700.000 e €
15.700.000, con conseguente impossibilità di una copertura finanziaria. Infine ha rappresentato che il decreto dirigenziale della Giunta regionale n. 5348, ^c^he ^a^v^r^e^b^b^e
attestato, secondo ^la tesi di parte ricorrente, ^l^a
copertura finanziaria dell'indennità chilometrica basata sul quinto del costo della benzina, ⁱn realtà stato emesso in data 17.05.2022, ovvero successivamente alla delibera di Giunta regionale n. 94 del 21.03.2022 con la quale è stato approvato il piano attuativo di forestazione ^d^e^l^l' Controparte_1 In subordine, in caso di accoglimento del ricorso, infine, ilè entrata in vigore eccepiva ^la legge ⁿ. ¹⁵⁵/²⁰²¹ della somma per il solo 9.11.2021, donde la spettanza periodo successivo a tale data e nei limiti dell'eccepita prescrizione quinquennale. ^La ^c^a^u^s^a, matura per la decisione sulla base degli atti, è
stata decisa mediante la presente sentenza all'esito della scadenza del termine per il deposito di note ^s^o^s^tⁱ^t^u^tⁱ^v^e
discussione, ai sensi dell'art. 127 terdell'udienza di c.p.c. ^aⁿ^zⁱ^t^u^tto quellaQuestione controversa ^t^ra ^le parti è
relativa al CCNL applicabile al rapporto di ^l^a^v^o^ro ⁱⁿ^t^e^r partes. Invero, parte ricorrente ^f^oⁿ^da ^la ^s^ua pretesa retributiva sul CCNL per gli addetti ad attività di forestale ed idraulico agraria sistemazione idraulico brevità, C^C^NL 9.12.2021) m^eⁿ^t^r^e (qui ^di seguito, per facendo leva sulla sua natura ¹' Controparte_1
giuridica di ente pubblico ⁿ^on ^e^c^oⁿ^o^mⁱ^co e ^s^u^l^la ⁿ^a^t^u^r^a
pubblicistica dei rapporti di lavoro alle sue dipendenze,
sostiene l'inapplicabilità di tale CCNL di diritto privato,
facendo da tali rilievi discendere l'infondatezza della domanda che su tale CCNL si fonda.
di ente pubblico ⁿ^oⁿ Indubbia è la natura giuridica istituita con legge economico dell' CP 1 CP 1
25 del 16 maggio 2013 avente ad della Regione LA n.
dell' CP 1 oggetto 1 "Istituzione
[...]
Controparte_2
e disposizioni in materia di forestazione CP 1
-
e di politiche della montagna". ^Ai ^s^eⁿ^si ^d^e^l^l'^art. 1, ^c^o^m^ma 1, ^d^e^l^la predetta legge regionale, È istituita, ai sensi del comma 3 dell'articolo
54 dello Statuto della Regione LA, 1' [...]
Controparte_3 [...] denominata CP 1 CP 1 ente strumentale della Regione LA, munito di personalità giuridica di diritto pubblico non ^e^c^oⁿ^o^mⁱ^co ^ed ^a^u^t^oⁿ^o^mⁱ^a
tecnica,amministrativa, organizzativa, gestionale,
patrimoniale, contabile e finanziaria.
La legge della Regione LA 16 maggio 2013 ⁿ. ²5 ^h^a ⁱ^s^tⁱ^t^uⁱ^to ^l' Controparte_3
[...] che funge da struttura tecnico -
operativa della Regione, preordinata ad attuare i programmi regionali in campo forestale ambientale, le attività
regionali di prevenzione e lotta agli incendi boschivi, le ^a^t^tⁱ^vⁱ^tà ^di ^s^e^r^vⁱ^zⁱo ^di monitoraggio e sorveglianza idraulica della rete idrografica calabrese, etc. (cfr. art. 4).
Dotata di personalità giuridica di diritto pubblico, ^dⁱ potere regolamentare e di autonomia amministrativa,
patrimoniale, contabile e finanziaria, l' Controparte_1
[...] ha coperto la propria pianta organica, ^ai ^s^eⁿ^sⁱ
dell'art. 11 della L.R. istitutiva, mediante il personale: in liquidazione: personale ^dⁱ a) transitato dall' CP 4,
cantiere con CCNL UNCEM Parte Operai per gli addetti ai
-
-
lavori di sistemazione idraulico forestale ed idraulico agraria;
personale impiegatizio di cui alla delibera della ^Gⁱ^uⁿ^ta regionale ⁿ. 281/2004 ^c^on ^C^C^NL ^U^N^C^E^M^P^a^r^t^e
-
- per gli Impiegati ^a^d^d^e^t^ti ^ai ^l^a^v^o^ri ^di ^sⁱ^s^t^e^m^a^zⁱ^oⁿ^e ⁱ^d^r^a^u^lⁱ^co ^f^o^r^e^s^t^a^le ^ed ⁱ^d^r^a^u^lⁱ^co agraria;
personale impiegatizio con ^C^C^NL ^d^el comparto regioni ed a^u^t^oⁿ^o^mⁱ^e locali;
b) transitato dalle Comunità montane soppresse;
c)
su domanda o trasferito o comandato dalla Regione CP 1 in liquidazione:d'ufficio; d) transitato dall' CP 4
personale di cui alla legge regionale 28 dicembre 2009, n.
52 (Modifiche ed integrazioni ^a^l^la legge regionale ¹⁹
ottobre 2009, n. 31 Norme per il reclutamento d^e^l
personale Presidi idraulici») ai sensi e per gli effetti dell'articolo 4 comma d) della presente legge.

2. Ciascun dipendente comunque transitato alle dipendenze dell' CP 1 rimane sottoposto al regime contrattuale ⁱⁿ
essere al momento della approvazione della presente legge.
Ferma tale clausola di garanzia di mantenimento del regime contrattuale in essere al momento del transito alle dipendenze di CP 1 il personale transitato da
CP 4 e, per quel che rileva ai fini di causa, già durante il periodo di lavoro prestato alle dipendenze di CP 4 ^h^a visto il proprio rapporto di lavoro regolamentato dal CCNL
UNCEM (Unione Nazionale Comuni Comunità Enti Montani '
n.d.r.) per gli addetti ai ^P^a^r^te Operai ^l^a^v^o^ri ^dⁱ
sistemazione idraulico forestale ed idraulico agraria ^e
tale contrattazione collettiva ha continuato a regolare i rapporti di lavoro anche uⁿa volta avveⁿ^u^to ⁱl ^t^r^aⁿ^sⁱ^t^o
alle dipendenze della Controparte 1 per c^o^m^e
previsto dal comma 2 dell'art. 11. ^P^e^r^t^aⁿ^t^o, in virtù dell'articolo 11 della legge regionale ⁿ. ²³/²⁰¹³, e successive modificazioni, il personale ^d^e
quibus è ^s^t^a^to inquadrato ⁿ^el ^lⁱ^v^e^l^lo degli operai qualificati, ai sensi del contratto collettivo nazionale di lavoro ed integrativo regionale per gli addetti ai lavori e idraulico-agraria,di sistemazione idraulico-forestale anche con il mantenimento del trattamento economico fondamentale e accessorio. ^C^o^me noto 1' CP_4 attualmente posta in liquidazione ai sensi dell'articolo 4 della legge regionale 11 maggio 2007, ⁿ. 9 ente strumentale della Regione LA, istituita con legge regionale n. 20/1992, è un ente pubblico non economico. ^In particolare, gli ^e^l^e^m^eⁿ^ti а ^f^oⁿ^d^a^m^eⁿ^to ^di ^t^a^l^e
qualificazione si ricavano dalla lettura della citata legge regionale. Infatti, ^t^a^le legge istitutiva assegna ^a^l^l' CP 1 il perseguimento di interessi generali inerenti la difesa e la valorizzazione del territorio affidato alla ^s^ua gestione, ^la conservazⁱ^oⁿe ^ed il miglioramento del patrimonio forestale;
inoltre, sul piano istituzionale, la ^d^e^l^la Regione, qualeinserisce nell'organizzazione organismo ausiliario. ^e^l^a^b^o^r^a^v^aprogrammiIn particolare, ¹' CP 1 aⁿⁿ^u^a^lⁱ ⁿ^e^l^l'^a^m^bⁱ^to ^d^e^l^le direttive programmatiche del Consiglio
Regionale (cfr. art. 10); gestiva beni affidati d^a^l^l^a
Regione; il Consiglio Regionale designava con deliberazioni le persone fisiche deputate a rivestire alcune cariche
(cfr. artt. 14 e 15) ed esercitava un controllo e vigilanza sulla gestione dell' CP 1 interviva, inoltre, sui singoli ^a^t^ti ^d^e^lⁱ^b^e^r^a^tⁱ^vi (art. 33). Inoltre, ^l^e
deliberazioni dell'ente erano soggette all'approvazione del
Consiglio Regionale e ^le ^eⁿ^t^r^a^te ^e^r^aⁿo rappreseⁿ^t^a^te ^d^a
contributi erogati dalla Regione (cfr. art. 35).
Orbene, pur trattandosi di ente pubblico non economico, con conseguente qualificazione dei rapporti di lavoro a^l^l^a
stregua di rapporti di pubblico impiego (affermazione che trova conferma nella giurisprudenza della Suprema Corte che in fattispecie simile ha appunto inscritto il rapporto di lavoro degli operai forestali ^a^s^s^uⁿ^ti ^d^a^l^l'^a^zⁱ^eⁿ^da ^d^e^l^l^e
foreste demaniali sarde ai sensi della legge Regionale n.
26 del 1980, nel quadro dei rapporti di pubblico impiego ^a^t^t^e^s^a, come nella specie, la natura di ente pubblico non economico dell'azienda stessa ( ^C^a^s^s. S.U. 29 luglio 1998
Co n. 7419) qualificazione che la ha operato, con
- ^s^eⁿ^t^eⁿ^za ⁿ. 14530/2014, proprio ^c^on ^rⁱ^f^e^rⁱ^m^eⁿ^to ^a^l
personale con qualifica di operaio idraulico forestale di
CP 4, aggiungendo che la legge della Regione LA del
19 ottobre 1992 n. 20, istitutiva dell'Azienda Forestale
per quanto attiene la (A. FO.R.), della Regione LA disciplina del rapporto di lavoro del personale preposto
- ossia quello degli operai all'esecuzione degli interventi gestito ^d^a^l^la ⁿ^o^mⁱⁿ^a^ta azienda idraulico-forestali rinvia, ex art. 26, al contratto collettivo nazionale di lavoro ed al contratto circoscrizionale. Pertanto, al rapporto di lavoro dei dipendenti dell'Azienda
CP 4 ), ente pubblicoForestale della Regione LA ⁿ^on economico, è stato a lungo ^di ^f^a^t^to applicato ^uⁿ
contratto collettivo nazionale di diritto privato (qual è quello degli addetti ai lavori di sistemazione idraulico- forestale e idraulico agraria).
E' ben noto, tuttavia, che larga parte della giurisprudenza di merito ha ritenuto inapplicabile ⁱl ^C^C^NL ^di ⁿ^a^t^u^r^a
privatistica (vale a dire il CCNL per gli addetti ai lavori di sistemazione idraulico-forestale e idraulico- agraria)
al rapporto di lavoro alle dipendenze dell' CP 4 ^rⁱ^t^eⁿ^eⁿ^d^o che tale rapporto possa essere regolamentato soltanto dal
CCNL del comparto pubblico, vale a dire quello per ⁱ^l
personale non dirigente del comparto Regioni e ^a^u^t^oⁿ^o^mⁱ^e
locali.
' altresì noto che la Suprema Corte, in controversia E
vertente proprio tra CP 4 ^ed ^un suo dipendente, operaio idraulico forestale, ha affermato il seguente principio di dⁱ^rⁱ^t^t^o: A seguito dell'entrata in vigore del d.lgs. 30 ^m^a^r^zo ²⁰⁰¹, ⁿ. 165, deve escludersi che la disciplina dei rapporti di ^l^a^v^o^ro ⁿ^e^l^la ^P.^A. possa trovare ^f^oⁿ^te ⁱⁿ
contratti collettivi di diritto comune, estranei a tale specifica inderogabile disciplina, ^sⁱ^c^c^hé ⁱl generico ^di ^l^a^v^o^ro vigenti" ^c^oⁿ^t^eⁿ^u^t^o^rⁱ^c^hⁱ^a^mo ^ai "contratti nell'art. 26 della legge reg. LA 19 ottobre 1992, n.
20, inteso ^c^o^me ^rⁱ^f^e^rⁱ^bⁱ^le ^a^l^l^aⁿ^on può ^e^s^s^e^r^e contrattazione di diritto comune, bensì alla contrattazione collettiva pubblica del comparto di appartenenza;
Cass.
Sez. L, Sentenza n. 10973 del 27/05/2015 (Rv. 635528 01).
La S.C., nel cassare la sentenza della Corte di appello che, in accoglimento del ricorso proposto da un operaio idraulico-forestale alle dipendenze dell'A.FO.R. ^A^zⁱ^eⁿ^d^a
Forestale della Regione LA avente ad oggetto la corresponsione di emolumento retributivo previsto dal CCNL
gli addetti ^ai ^l^a^v^o^ri ^di ^sⁱ^s^t^e^m^a^zⁱ^oⁿe idraulico- per fore^s^t^a^le e idraulico-agraria, ^a^v^e^va ^a^f^f^e^r^m^a^to ^c^he ⁱ^l
rapporto ^di ^l^a^v^o^ro degli operai ^f^o^r^e^s^t^a^li dipendenti dall' CP 4, seppur avente natura pubblicistica, continuava ad essere regolato, per effetto della L.R. ^C^a^l^a^b^rⁱa ⁿ. ²⁰ del 1992, art. 26, con disposizione confermata dalla L.R.
Cal^a^b^rⁱa ⁿ. 14 del 1999, dalla disciplina collettiva di diritto privato, non contenendo il CCNL del Personale del
Comparto Regioni e Autonomie Locali alcuna disposizione per gli operai idraulico- f^o^r^e^s^t^a^lⁱe ⁿ^on ^e^s^s^eⁿ^do ^s^t^a^t^o
contratto integrativo regionale a ^m^eⁿ^te ^d^e^l stipulato un
D.Lgs. n. 165 del 2001, ha così osservato:

3. Osserva la
691 Corte che, а mente del D.Lgs. n. 165 del 2001, art.
comma 1, "Salvo che per le materie di cui alla L. 23
ottobre 1992, ⁿ. 421, ^a^r^t. 2, ^c^o^m^ma 1, ^l^e^t^t. C), gli accordi sindacali recepiti in decreti del Presidente della
Repubblica in base alla L. 29 marzo 1983, n. 93, e le norme generali e speciali del pubblico impiego, vigenti alla data del 13 gennaio 1994 e non abrogate, costituiscono,
limitatamente agli istituti del rapporto di lavoro, la disciplina di cui all'art. 2, ^c^o^m^ma ². Tali disposizioni ^s^oⁿo inapplicabili a seguito ^d^e^l^la stipulazione ^d^eⁱ
contra^t^ti collettivi ^d^el quadriennio 1994-1997, ⁱⁿ
r^e^l^a^zⁱ^oⁿe ^ai soggetti e ^a^l^le m^a^t^e^rⁱe dagli ^s^t^e^s^sⁱ
contemplati. Tali disposizioni cessano in ogni ^c^a^so ^dⁱ
produrre effetti dal momento della sottoscrizione, per ciascun ambito di riferimento, dei contratti collettivi del quadriennio 1998-2001". ^T^a^le disposizione è stata integrata, per ciò che qui specificamente rileva, dal già ricordato ^L. ⁿ. ²⁶6 ^d^el 2005, ^a^r^t. 1, ^c^o^m^ma ²²⁴. ^T^a^l^e
ultima disposizione, ^s^e^c^oⁿ^do quanto già ^r^eⁱ^t^e^r^a^t^a^m^eⁿ^t^e
affermato dalla giurisprudenza di questa Corte, è di interpretazione a^u^t^eⁿ^tⁱ^ca (e, quindi, ^ha ^e^f^fⁱ^c^a^cⁱ^a
retroattiva), come è fatto palese ^d^a^l^la specifica salvaguardia ^d^e^l^le situa^zⁱ^oⁿi coperte ^da ^un giudicato ^f^o^r^m^a^t^o^si ^aⁿ^t^e^rⁱ^o^r^m^eⁿ^te ^a^l^la ^s^ua ^eⁿ^t^r^a^ta in vigore (cfr, Cass., nn. 14048/2009; 6736/2010; 19827/2013). Va altresì
rilevato che la Corte Costituzionale, ^c^on ^la ^s^eⁿ^t^eⁿ^za ⁿ.
146 del 2008, ha dichiarato ⁿ^on fondata la questione di legittimità costituzionale d^e^l^la ^s^u^d^d^e^tta ⁿ^o^r^ma ^dⁱ
interpretazione autentica, prospettata ⁱn ^rⁱ^f^e^rⁱ^m^eⁿ^t^o all'art. 3 Cost., per la prevista disparità di trattamento tra lav^o^r^a^t^o^ri pubblici e privati, ⁱⁿ^c^o^e^r^eⁿ^te ^c^on ^l^a
riforma del pubblico impiego, e l'applicazione al medesimo, in linea di massima, della stessa disciplina prevista per il lavoro privato;
al riguardo la ^C^o^r^te ^C^o^s^tⁱ^t^u^zⁱ^oⁿ^a^l^e, ^o^l^tre a ^rⁱ^c^hⁱ^a^m^a^re i propri ^o^rⁱ^eⁿ^t^a^m^eⁿ^ti ^cⁱ^r^ca ^l^a possibilità di discipline differenziate del rapporto di lavoro pubblico, per l'operatività del limite, ^a^l^la ^s^u^a
lavoro privato, ^c^o^s^tⁱ^t^uⁱ^to ^d^a^l^l^a assimilazione al specialità del rapporto e dalle esigenze di perseguimento degli interessi generali, ha osservato in particolare che il D.Lgs. n. 165 del 2001, art. 2, comma 3, ha inteso contrattazione collettivariservare alla l'intera definizione del trattamento economico e che i contratti collettivi relativi al pubblico impiego hanno previsto una dettagliata regolamentazione del godimento delle ferⁱe,
delle festività e degli eventuali riposi compensativi, con la conseguenza che l'eventuale concorrente applicazione della L. n. 260 del 1949, art. 5 comporterebbe una ^a^l^m^eⁿ^o
parziale duplicazione degli stessi benefici. ^D^e^ve ⁱⁿ^o^l^t^r^e considerarsi che non è stato oggetto di discussione che
1' CP 4, istituita con la L.R. LA ²0 ^d^el 1992, n.
abbia natura di eⁿ^te pubblico ⁿ^on ^e^c^oⁿ^o^mⁱ^c^o, ^c^o^m^e
espressamente riconosciuto nella sentenza impugnata (cfr,
altresì, con riferimento all'azienda delle foreste demaniali sarde, Cass., SU, n. 7419/98). Ai fini della contrattazione collettiva, il personale dell'Afor rientra quindi nel Comparto del personale delle regioni e delle autonomie locali, a mente dell'art. 5, comma 1,
dell'Accordo quadro per ^la ^d^e^fⁱⁿⁱ^zⁱ^oⁿe ^d^ei comparti ^dⁱ contrattazione del 2.6.1998, che comprende espressamente,
fra gli altri, il personale dipendente "dagli enti pubblici ⁿ^on ^e^c^oⁿ^o^mⁱ^ci dipendenti ^d^a^l^le regioni ^a^s^t^a^t^u^t^o
ordinario".

3.1 La Corte territoriale ha ritenuto la perdurante efficacia della fonte legale, costituita nella specie dalla L.R. LA n. 20 del 1992, art. 26 (secondo cui, nel testo vigente all'epoca dei fatti per cui è causa:
"Gli operai idraulico-forestali ^di cui all'art. 25
rivestono le qualifiche e ricoprono i livelli previsti dai contratti di ^l^a^v^o^ro vigenti (C.C.N.L. e contratto che a sua volta,circoscrizionale)", secondo l'interpretazione accolta dai Giudici del merito, richiama i contratti collettivi di diritto privato, sul rilievo che ⁱl ^C^C^NL del personale del Comparto del personale delle regioni e ^d^e^l^le ^a^u^t^oⁿ^o^mⁱe ^l^o^c^a^li ⁿ^on ^c^oⁿ^tⁱ^eⁿe ^a^l^c^uⁿ^a
disposizione per gli operai idraulico-forestali. Ancorché non esplicitato, deve ritenersi che tale considerazione sia correlata al ridetto D.Lgs. n. 165 del 2001, art. 69, comma ¹, ^l^a^d^d^o^v^e, ^al secondo periodo, dispone l'inapplicabilità ^d^e^l^la predetta disciplina legale a seguito ^d^e^l^l^a
stipulazione dei contratti collettivi del quadriennio 1994-
1997, "in relazione ai soggetti e alle materie dagli stessi contemplati". ^D^e^ve però ^c^oⁿ^sⁱ^d^e^r^a^r^si ^c^he ⁱl s^u^c^c^e^s^sⁱ^v^o ^t^e^r^zo periodo, sempre ^c^on ^rⁱ^f^e^rⁱ^m^eⁿ^to ^a^l^le ^m^e^d^e^sⁱ^m^e
disposizioni (fra le quali vanno ricomprese, per quanto già
n. 266 detto, anche le disposizioni contemplate dalla L. ^d^el 2005, ^a^r^t. 1, ^c^o^m^ma 224), prevede ^c^he ^le ^s^t^e^s^s^e
"cessano in ogni caso di produrre effetti dal momento della sottoscrizione, per ciascun ambito di riferimento, dei contratti collettivi d^el quadriennio 1998-2001", senza quindi prevedere più la ^lⁱ^mⁱ^t^a^zⁱ^oⁿe "ai soggetti e ^a^l^l^e contratti collettivi, ma materie" contemplati dai ricollegando tale cessazioⁿ^e di efficacia soltanto alla sottoscrizione dei contratti collettivi del quadriennio
1998- 2001 "per ciascun ambito di riferimento". Cosicché, in relazione alla fattispecie all'esame, ^d^e^ve ^c^oⁿ^v^eⁿⁱ^r^sⁱ ^c^he ^l'^e^f^fⁱ^c^a^cⁱa ^d^e^l^la disciplina legale, per quanto riferibile all'applicabilità del CCNL di diritto comune, è
sicuramente cessata con la sottoscrizione del CCNL del personale ^d^el Comparto delle regioni e ^d^e^l^le ^a^u^t^oⁿ^o^mⁱ^e
locali 1998-2001, stipulato il 1.4.1999, che, per il ^s^u^o
ambito di applicazione, rimanda espressamente, all'art. 1, ^al ricordato Accordo quadro del ².⁶.¹⁹⁹⁸. ³.2 Peraltro,
anche in disparte del rilievo che il richiamo ai contratti ^di lavoro vigenti, di cui ^a^l^la ^L.^R. ^C^a^l^a^b^rⁱa ⁿ. ²0 ^d^e^l
1992, art. 26, riguarda espressamente le qualifiche e ⁱ
livelli relativi agli operai idraulico-forestali e ⁿ^on ^l^e
altre disposizioni normative di tali contratti, neppure può condividersi la correttezza dell'interpretazione resa dalla
Corte territoriale al predetto articolo di legge regionale ⁿ^el testo vigente all'epoca dei ^f^a^t^ti (la norma è ^s^t^a^t^a
infatti modificata dalla L.R. LA n. 47 del 2011, art. 34, con la sua prevista applicazione al "personale di forestazione, impiegato e di cantiere"). Infatti, ^se ⁿ^on ^è
dubitabile che, quando fu emanata, in epoca anteriore alla cosiddetta privatizzazione del pubblico impiego, ⁱ^l
richiamo al CCNL andasse riferito alla contrattazione di ^dⁱ^rⁱ^t^to ^c^o^m^uⁿe, deve considerarsi che, la disciplina del pubblico impiego cosiddetto privatizzato, ^o^ra ^r^a^c^c^o^l^ta ^e ^c^o^o^r^dⁱⁿ^a^ta ⁿ^el D.Lgs. ⁿ. ¹⁶5 ^d^el ²⁰⁰¹, prevede
3)1 che le relative espressamente (art. 2, comma disposizioni costituiscono principi fondamentali ai sensi dell'art. 117 Cost. e che le Regioni a statuto ordinario vi si debbono attenere, rendendo conto delle peculiarità dei rispettivi ordinamenti. Orbene, ^f^ra ^le ⁿ^o^r^me ^d^el ^rⁱ^d^e^t^t^o decreto legislativo, aventi ^c^o^me ^t^a^li natura di principi fondamentali, sono comprese quelle di ^c^ui all'art. ⁴0 e ^S^S., disciplinanti ^la ^c^oⁿ^t^r^a^t^t^a^zⁱ^oⁿe ^c^o^l^l^e^t^tⁱ^v^a, ^d^a
a^t^t^u^a^r^si ^c^on ^la partecipazione dell'ARAN, ^a^t^t^r^a^v^e^r^s^o
un'apposita procedura e ⁿ^el rispetto ^d^e^l^le programmate disponibilità economiche, ^c^oⁿprevisione ^a^l^t^r^e^sì ^dⁱ
appositi controlli sulla compatibilità ^d^ei ^c^o^s^ti ⁱⁿ
relazione alla contrattazione integrativa (tanto che, ^c^o^m^e
puntualizzato dalla giurisprudenza di questa Corte, ^c^oⁿ ^rⁱ^f^e^rⁱ^m^eⁿ^to ^a^l^l^ac^oⁿ^t^r^a^t^t^a^zⁱ^oⁿ^ecollettiva integrativa,
resta escluso che le Pubbliche Amministrazioni possano assumere obbligazioni in contrasto con i vincoli risultanti dai contratti collettivi nazionali ○ che comportino oneri previsti negli ^s^t^r^u^m^eⁿ^ti ^di programmazione, ^c^on ^l^a non conseguenza che le clausole difformi sono nulle e non possono essere applicate cfr, Cass., SU, ⁿ. 9146/2009).
-
Pertanto, una vo^l^ta venuta a regime ^la norm^a^tⁱ^va ^s^u^l
è pubblico impiego privatizzato, ^da ^e^s^c^l^u^d^e^r^si ^c^he ^l^a
disciplina ^d^ei rapporti ^di ^l^a^v^o^ro ⁿ^e^l^la ^P^u^b^b^lⁱ^c^a
Amministrazione possa trovare ^la sua fonte ⁱn cont^r^a^t^tⁱ
collettivi di diritto comune, come ^t^a^li estranei, nella ^l^o^ro formazione, ^a^l^le ^s^u^d^d^e^t^ta specifica inderogabile disciplina. Ne discende che, nel nuovo contesto legislativo proprio dei rapporti di ^l^a^v^o^ro nel pubblico impiego, il generico richiamo ai "contratti di lavoro vigenti contenuto ⁿ^el ^rⁱ^d^e^t^to ^L.^R. Cal^a^b^rⁱ^a, ^a^r^t. ²6 non può più ^e^s^s^e^r^e
inteso come riferibile alla contrattazione di diritto ^c^o^mune, ^b^eⁿ^sì ^a^l^la specifica ^c^oⁿ^t^r^a^t^t^a^zⁱ^oⁿe ^c^o^l^l^e^t^tⁱ^v^a
pubblica del comparto di appartenenza.

3.3 Non essendosi la ^C^o^r^te ^t^e^r^rⁱ^t^o^rⁱ^a^le ^c^oⁿ^f^o^r^m^a^ta ^ai ^s^u^d^d^e^t^ti principi, ⁱ^l
moti^vo ^s^v^o^l^to ^d^e^ve trovare accoglimento. 4. ^P^er ^l'^e^f^f^e^t^t^o
la sentenza impugnata va ^c^a^s^s^a^t^a. Non essendo applicabile su cui il la normativa collettiva di diritto comune ^l^a^v^o^r^a^t^o^re ^ha ^f^oⁿ^d^a^to le proprie pretese (ⁱ^vi compresa quella relativa alla festività del Santo Patrono, afferente la al secondo motivo svolto con il ricorso d'appello), ne '
n. 266 del disciplina legale contemplata dalla ricordata L.
2005, art. 1, ^c^o^m^ma 224, e non presentandosi quindi ^l^a
necessità di ulteriori fatto, laaccertamenti di controversia può essere decisa nel merito, ^c^on il rigetto delle domande svolte".
Ferma restando, quindi, l'inapplicabilità nell'ambito del pubblico impiego privatizzato del^l^acontrattazione collettiva privata, occorre, tuttavia, rilevare ^c^he ⁿ^e^l
settore idraulico forestale è di recente intervenuto il legislatore che ^c^on ^l'^a^r^t. 7 ^bⁱs ^d^el ^DL ¹²⁰/²⁰²1 (con^v.
dalla legge ⁿ. 155/2021) ha così disposto:

1. Per gli e forestali assunti con ^a^d^d^e^t^ti ^ai ^l^a^v^o^ri agricoli contratti di diritto privato dalle amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, per l'esecuzione in amministrazione diretta dei lavori concernenti le opere di bonifica, idraulico-
idraulico-agrarie, di gestione forestale, ^dⁱ forestali,
prevenzione ed estinzione degli incendi boschivi e in zone di interfaccia urbano-rurale, di ^f^o^r^e^s^t^a^zⁱ^oⁿe e agrarie-
florovivaistiche si applicano, nei limiti di spesa previsti a legislazione vigente e n^e^lrispetto ^d^ei ^vⁱⁿ^c^o^lⁱ ^fⁱⁿ^aⁿ^zⁱ^a^ri previsti per ^le s_p_e_se ^d^el pers_o_n_a^le ^d^e^l^l^e pubbliche amministrazioni, i relativi ^c^oⁿ^t^r^a^t^ti о ^a^c^c^o^r^dⁱ ^c^o^l^l^e^t^tⁱ^vi nazionale, regionali e provinciali. ^P^er ^l^e ^a^m^mⁱⁿⁱ^s^t^r^a^zⁱ^oⁿi pubbliche partecipa ^a^l^dⁱ tavolo contrattazione nazionale e a livello territoriale per la stipulazione del contratto collettivo nazionale di lavoro privatistico un rappresentante delle regioni.
Occorre tuttavia osservare, sin d'ora, come la norma, pur introducendo il principio dell'integrale applicabilità del ^C^C^NL ^m^eⁿ^zⁱ^oⁿato, ^àⁿ^c^o^ra la disciplina collettiva, e per quel che rileva nel caso di specie, i profili economici del rapporto negoziale, "^ai lⁱ^mⁱ^ti ^di spesa previsti ^a
legislazione vigente e al rispetto dei vincoli finanziari previsti per ^le spese ^d^el personale ^d^e^l^le pubbliche amministrazioni, i relativi contratti o accordi collettivi nazionale, regionali e provinciali”. Orbene, ⁱl citato C^C^NL ^di ⁿ^a^t^u^ra privatistica previsto dall'articolo 7-bis del decreto-legge n. 120/2021, è stato sottoscritto in data 9 dicembre 2021 anche dai rappresentanti delle amministrazioni pubbliche, ivi inclusa la Conferenza delle Regioni. ^D^aultimo, proprio ^m^u^o^v^eⁿ^d^o^d^a^lpresupposto dell'applicabilità del CCNL privatistico, il legislatore regionale è intervenuto c^on legge ⁿ. ²7 ^d^e^l^l'⁸.⁷.²⁰²⁴
(pubb. Sul BUR n. 141 dell'8.7.2024). ^m^o^dⁱ^fⁱ^c^he ^a^l^la legge ^T^a^le legge regionale, ^r^e^c^aⁿ^t^e
(istitutiva dell' [...] regionale 16 maggio 2013, ⁿ. ²⁵
' con l'articolo 1, comma 1, lettera b), CP 1
modifica l'articolo 11 della legge regionale 16 maggio
2013, n. 25 (Istituzione dell'
[...]
Controparte_6
[...] e disposizioni in materia di forestazione e di politiche della montagna), aggiungendo i nuovi commi 5
i quali prevedono ^c^he ⁱl personale dipendente ^e6,
dell' Controparte_1 con rapporto di lavoro a tempo indeterminato, ⁱn ^f^o^r^za ^al comparto ^d^e^l^la sorveglianza idraulica dell' CP 1 medesima, che abbia presentato domanda di passaggio o di adeguamento contrattuale dal 26 ottobre 2023 ed entro il 15 novembre 2023, о previa manifestazione d'interesse, viene inquadrato sec^oⁿ^do ⁱ^l
relativo al comparto Funzioni Locali, ⁿ^el profilo CCNL
degli Operatori esperti, in luogo del vigente ^C^C^NL ^dⁱ
natura privatistica, previsto ^d^a^l^l'^a^r^tⁱ^c^o^lo ⁷-^bⁱs ^d^e^l
decreto-legge 8 settembre 2021, ⁿ. 120, conv^e^r^tⁱ^to ^c^oⁿ
modificazioni dalla legge n. 155 del 2021, e nel cui ambito di applicazione rientrano tutti gli addetti ^ai ^l^a^v^o^rⁱ
agricoli e forestali assun^ti ^c^on ^c^oⁿ^t^a^t^ti ^di ^dⁱ^rⁱ^t^t^o
privatistico dalle pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, ^c^o^m^ma 2, ^d^e^l ^d^e^c^r^e^to legislativo ⁿ.
165/2001. Valga rilevare, infine, che tali disposizioni ^s^oⁿo ^s^t^a^t^e
impugnate, ai sensi dell'articolo 127 della Costituzione,
per ritenuta ^vⁱ^o^l^a^zⁱ^oⁿe ^d^e^l^la competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di ordinamento civile, di cui all'articolo 117, comma 2, lettera 1) della Cost., del principio di uguaglianza, ^di ^c^ui all'articolo 3, Cost.,
nonché fondamentali in materia di ^d^ei principi coordinamento della finanza pubblica, di cui all'art. 117,
terzo comma, Cost. (Delibera C.d.M. del: 7-8-2024).
Sulla base dei rilievi che precedono, può pervenirsi alla conclusione che il rapporto di lavoro per cui è ^c^a^u^sa ^è senza dubbio, allo stato, regolamentato dal CCNL di natura privatistica previsto dall'articolo 7-bis del decreto-legge n. 120/2021, sottoscritto in data 9 dicembre 2021 anche dai rappresentanti delle amministrazioni pubbliche, ivi inclusa la Conferenza delle Regioni e delle Province autonome.
Ed invero, l'art. 1 del CCNL 9.12.2021, nel delimitare la sua sfera di applicazione, ha così previsto:
Il presente contratto nazionale, di natura privatistica,
disciplina i rapporti di lavoro fra i lavoratori dipendenti e ^le ^C^o^m^uⁿⁱ^tà montane, gli ^Eⁿ^tⁱ pubblici, ⁱC^oⁿ^s^o^r^zⁱ
forestali, le Aziende speciali, gli ^a^l^t^ri Enti, ^l^e
Cooperative, le Imprese О gli Enti ^di imprese che, c^oⁿ ^fⁱⁿ^aⁿ^zⁱ^a^m^eⁿ^to pubblico ○ privato ⁱn ^a^m^mⁱⁿⁱ^s^t^r^a^zⁱ^oⁿ^e
diretta, in affidamento o in appalto svolgano attività di:
sistemazione e manutenzione idraulico-forestale e
.
. imbos chimento e rimbos chimento;
idraulico-agraria;
miglioramento dei boschi esistenti ed attività connesse;

difesa del suolo;
valorizzazione ambientale e arboricol^t^u^ra ^da legno;
pratiche paesaggistica;
selvicolturali; ^fⁱ^lⁱ^e^ra bosco-legno-energia, ^a^d
esclusione degli impianti di trasformazione ed erogazione dell'energia; • gestione forestale sostenibile e/o attiva;

programmazione forestale (...). Ed invero, all'indomani della sottoscrizione del predetto.
CCNL, la Regione LA, con decreto dirigenziale n. 5348
del 1⁷.⁵.²⁰²2 ⁱn atti, premettendo ^c^he ^la manodopera ^f^o^r^e^s^t^a^le utilizzata, ^c^on rapporto ^di ^l^a^v^o^ro ^di tipo privatistico, è regolato anche ^d^a^l Contratto collettivo
Nazionale per i lavoratori addetti alla sistemazione agraria>; che ⁱ^l idraulico forestale ed idraulico
Contratto collettivo Nazionale per i lavoratori addetti forestale ed idraulico alla sistemazione idraulico -
agraria 2021-2024 è stato sottoscritto tra le parti interessate in data 9.12.2021>; che la Conferenza delle
Regioni e ^d^e^l^le ^P^r^o^vⁱⁿ^ce ^a^u^t^oⁿ^o^me ^ha ^t^r^a^s^m^e^s^so ⁱn ^d^a^t^a
17.2.2022 il testo del Contratto collettivo Nazionale per i
― forestale lavoratori addetti alla sistemazione idraulico siglato dalle parti ^ed ⁱ^d^r^a^u^lⁱ^c^oagraria ²⁰²¹-²⁰²⁴ ⁱⁿ^t^e^r^e^s^s^a^te (....) > ; ^d^a^to ^a^t^to che l'applicazione di ^t^a^l^e ^C^C^NL trova utile copertura ^s^u^l^le risorse iscritte ai capitoli (omissis) del Bilancio regionale (...) ; ha decretato di prendere atto del Contratto collettivo Nazionale per i lavoratori addetti alla sistemazione idraulico forestale
-
agraria 2021-2024 stipulato ^t^ra le parti ed idraulico -
interessate in data 9.12.2021, trasmesso dalla Conferenza ^d^e^l^le Regioni e delle province ^a^u^t^oⁿ^o^me ^c^on pec ^d^e^l 17.2.2022 (...) ▼ di dare atto che l'applicazione ^d^e^l
per i lavoratori addetti Contratto collettivo Nazionale
alla sistemazione idraulico forestale ed idraulico agraria ²⁰²¹-²⁰²4 ^t^r^o^va ^u^tⁱ^le copertura ^s^u^l^le ^rⁱ^s^o^r^s^e
iscritte ai capitoli (omissis) del Bilancio regionale (....).
Ovviamente, ^t^r^a^t^t^aⁿ^d^o^si ^di rapporto ^di lavoro pubblico privatizzato, pur regolamentato da un contratto collettivo di lavoro di diritto privato, ⁱn ^vⁱ^r^tù ^d^e^l^l'^a^bⁱ^lⁱ^t^a^zⁱ^oⁿ^e
legislativa, per il resto trova applicazione ⁱl regime proprio del lavoro pubblico;
così, ad esempio, in materia di riconoscimento di inquadramento superiore, la SC ^c^oⁿ
sentenza n. 10811/2023 resa in controversia vertente tra 1' Parte 2 (di seguito, CP 7) e ^un suo dipendente con inquadramento al IV
livello quale addetto ai lavori di sistemazione idraulico-
forestale e idraulico-agraria e provenienza dalla platea degli operai stagionali forestali e agricoli, av^eⁿ^te a^d
oggetto domanda di inquadramento nel superiore livello V
livello del CCNL, per effetto dello svolgimento di mansioni superiori, oltre alle differenze retributive del ^c^a^s^o, ^h^a
così osservato.
Anzitutto, muovendo dall'acclarato presupposto della natura giuridica di ente pubblico non economico dell' CP 7 ^a^l^l^a
luce della legge regionale della Puglia istitutiva della stessa, ha rilevato ^c^he ^la disciplina normativa, ⁿ^e^l
periodo oggetto di ^c^a^u^sa e per la tipologia di dipendenti cui appartiene il ricorrente, è chiara. Si tratta infatti,
come esplicitato dalla ^C^o^r^te ^di merito, ^di operaio proveniente dalla platea degli operai stagionali forestali e agricoli già assunti a tempo determinato alle dipendenze
CP 8 per lo svolgimento delle attività della forestali e irrigue trasferite all' Pt 2 (art. 12, CO. ², ^l^e^t^t. b ^L. CP 8 cit). Ad essi, «si applica il contratto collettivo nazionale per gli addetti ai lavori di sistemazione idraulico-forestale e idraulico-agraria con conseguente applicazione ^d^e^lrelati^v^otrattamento giuridico-economico e assicurativo-previdenziale» (art. 12,
cit.), mentre gli ^C^O. 3, prima parte L. CP 8
altri dipendenti di CP 7 sono soggetti in pieno al regime dell'impiego pubblico privatizzato (seconda parte del medesimo art. 12, co. 3).
La Corte territoriale riteneva che, ai sensi dell'art. 12,
CO. 3, della Legge 25 febbraio 2010, n. 3, CP 8
istitutiva e regolativa dell' CP 7 ^al ricorrente, quale operaio dell'Agenzia stabilizzato a tempo indeterminato per effetto dello stesso art. 12, co. 2 lett. b), si applicasse in toto la disciplina del menzionato CCNL privatistico e quindi anche il meccanismo dell'acquisizione delle mansioni superiori per esercizio di fatto di esse olt^re ⁱl ^t^e^r^mⁱⁿ^e
stabilito dalla contrattazione di settore.
Ha proseguito, ^la ^C^o^r^t^e, rilevando che (punto 4.1) ^D^a^l
punto di vista storico, come rilevato anche in altro precedente di questa S.C. riguardante la Regione Campania,
«l'applicazione agli operai ^a^d^d^e^t^ti ^a lavori di sistemazione idraulica e forestale del contratto collettivo di diritto privato affonda le sue radici nella legge n. 124
del 1985, con la quale era stato previsto che il « […]
per fronteggiare ^l^e Controparte_9 esigenze relative all'esecuzione dei lavori condotti in amministrazione diretta per la conservazione e la protezione dei beni indicati negli articoli 68 e ⁸3 ^d^e^l
citato decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, ⁿ. 616, può ^rⁱ^c^o^r^r^e^re ^ad ^a^s^s^uⁿ^zⁱ^oⁿi di personale operaio ^c^on ^c^oⁿ^t^r^a^t^to a tempo ⁱⁿ^d^e^t^e^r^mⁱⁿ^a^to e a tempo determinato» ed era stato stabilito che «le assunzioni e il trattamento economico sono regolati dalle norme sulla disciplina del contratto collettivo nazionale di lavoro ^e da quelle sul collocamento»>> e "la richiamata disciplina,
come evidenziato dalle Sezioni Unite di questa Corte (Cass. ^S.^U. ⁿ. ³⁴⁶⁵/¹⁹⁹8 e Cass. S.U. n. 24670/2009) si poneva in ^c^oⁿ^tⁱⁿ^uⁱ^tà ^c^on le previsioni della legge n. ²⁰⁵/¹⁹⁶2 ^c^h^e
già ⁱn precedenza ^a^v^e^va c^oⁿ^s^eⁿ^tⁱ^t^o all'amministrazione forestale di assumere, sia pure solo a tempo determinato,
operai ^c^on c^oⁿ^t^r^a^t^ti di diritto privato»> (Cass. 1 ^m^a^r^z^o
2023, n. 6193).

4.2 Ferma restando la discrezionalità del legislatore nel disciplinare secondo le modalità più opportune, nei limiti dei canoni costituzionali, la disciplina del rapporto di ^l^a^v^o^ro ^aⁿ^c^he ^d^ei dipendenti degli ^eⁿ^ti pubblico ⁿ^oⁿ
è economici, ^la giurisprudenza ^di questa ^S.^C. ^sⁱ
normative analoghe di consolidata, proprio in relazione ^a altri enti regionali di analoghi settori, nel senso che osta ^a^l^l^al'applicazione del CCNL di diritto privato non qualificazione del rapporto in termini di lavoro pubblico.
Viceversa, non può operare, per la prevalenza delle (...)
regole comuni del lavoro privatizzato ed ⁱn specie dell'art. 52 d. lgs. 165/2001, ^la disciplina ^dⁱ
acquisizione ^d^el ^dⁱ^rⁱ^t^t^oper ^e^f^f^e^t^t^o all'inquadramento de^l^l'^e^s^e^r^cⁱ^zⁱo ^di ^f^a^t^to ^d^e^l^le corrispondenti ^m^aⁿ^sⁱ^oⁿⁱ
superiori. ^L'^a^rt. ⁵2 ^cⁱ^t. ^va ⁱⁿ^f^a^t^ti ^l^e^t^to ⁱn ^dⁱ^r^e^t^t^o
coordinamento con le norme (art 6, 40-bis e 48) del d. lgs.
165/2001 che regolamentano, a fini di buon andamento, tutto l'assetto dei fabbisogni e delle dotazioni proprie della
P.A., in vista della programmazione e sostenibilità
finanziaria del suo operato.
Sulla base di tali argomentazioni, la SC ha pertanto posto il seguente principio di diritto: La sottoposizione di ^uⁿ rapporto di lavoro con un ente pubblico non economico alla disciplina di un contratto collettivo di lavoro di diritto privato, ^c^oⁿ^rⁱ^f^e^rⁱ^m^eⁿ^to ^ad ^a^t^tⁱ^vⁱ^tà istituzionali ^d^e^l
medesimo ente, non comporta il fuoriuscire di tale rapporto ^d^a^l^l'^a^m^bⁱ^to ^d^el lavoro pubblico privatizzato, pertanto, ^s^a^l^va ^e^spressa e specifica previsione contraria da parte ^d^e^l^la ⁿ^o^r^ma ^di legge, ^t^r^o^v^aⁿo comunque applicazione le regole generali ^di ^c^ui ^al d.lgs. ⁿ. ¹⁶5 ^d^el 2001; ⁿ^e
consegue che, in applicazione dell'art. ⁵2 ^d^el ^m^e^d^e^sⁱ^m^o
d.lgs., l'esercizio di fatto di mansioni superiori a quelle ^di ^f^o^r^m^a^le inquadramento, ^m^eⁿ^t^re ^dà ^dⁱ^rⁱ^t^to ^a^l^l^e
corrispondenti retribuzioni, ⁿ^on è utile all'acquisizione definitiva della qualifica superiore. (Principio espresso rispetto al personale operaio dell'
[...] ⁱl cui rapporto, ai Parte 3
sensi dell'art. 12, co. 3, 1.r. CP 8 ⁿ. 3 del 2010, nel regolato ^d^a^lè^t^e^s^to "ratione temporis" applicabile,
contratto collettivo nazionale privatistico per gli addetti ai lavori di sistemazione idraulico-forestale e idraulico-
Pt 4 ). In tale prospettiva, pertanto, è fondato l'assunto attoreo.
Ciò posto, si richiamano i principi secondo cui In materia ^di contrattazione collettiva, al ^fⁱⁿe ^di ricostruire la comune intenzione delle parti contrattuali, non può essere attribuita rilevanza esclusiva al senso letterale delle parole, atteso che la natura di detta contrattazione,
in diversi livelli (nazionale, spesso articolata provinciale, aziendale, ecc.), la vastità e la complessità
della materia trattata, in ragione della interdipendenza ^d^ei molteplici profili ^d^e^l^la posizione lavorativa, ⁱ^l
particolare linguaggio in uso ⁿ^el settore del^le ^r^e^l^a^zⁱ^oⁿⁱ
industriali, necessariamente coincidente con quello non comune e, da ultimo, il carattere vincolante che n^on ^dⁱ
rado assumono nell'azienda l'uso e la prassi, costituiscono elementi tutti che rendono indispensabile una utilizzazione dei generali ^c^rⁱ^t^e^ri ^e^r^m^eⁿ^e^u^tⁱ^ci ^c^he tenga ^c^oⁿ^to ^d^e^l^l^a
specificità della materia, con conseguente assegnazione di ^un preminente ^rⁱ^lⁱ^e^vo ^al ^c^aⁿ^oⁿe interpretativo ^d^e^t^t^a^t^o
dall'art. 1363 c.c. (Nella specie, la S.C. ha confermato la sentenza di merito che, ⁱn ^b^a^se ^ad ^uⁿa interpretazione complessiva della contrattazione collettiva nazionale ^e
integrativa regionale per i lavoratori addetti ai lavori di sistemazione idraulico-forestale, aveva ritenuto che il rimborso spettante in ^c^a^so ^di ^u^tⁱ^lⁱ^z^zo ^d^el mezzo proprio per ⁱl raggiungimento ^d^el posto ^di ^l^a^v^o^ro ^f^o^s^s^e disciplinato dall'art. ⁵4 ^d^el c.c.n.l. 2010-2012, ^e non dall'art. 7 contratto integrativo Regione LA
2008/2011, non rientrando la materia tra quelle rimesse alla contrattazione decentrata).
La Corte di legittimità, infatti, da ultimo con o^r^dⁱⁿ^aⁿ^z^a
n. 2996 del 01/02/2023, in controversia del ^t^u^t^t^o
sovrapponibile alla odierna al vaglio, ^c^he (..) ¹³. ^N^e^l
caso in esame, si discute dei rapporti ^t^ra ⁱl ^c.^c.ⁿ.^l.
Lavoro Idraulico Forestale e Idraulico Agrario 2010
- 2012
per i ^eⁱl ^C^oⁿ^t^r^a^t^t^oIntegrativo Controparte_6 lavoratori addetti ai lavori di sistemazione idraulico forestale e idraulico agraria 2008-2011 (C.I.R.), dovendosi ⁱⁿ^dⁱ^vⁱ^d^u^a^re la disciplina applicabile per il computo del rimborso spettante ai lavoratori che utilizzino il proprio mezzo di trasporto allo scopo di raggiungere il posto di ^l^a^v^o^r^o. ¹⁴. Al riguardo, l'art. ⁵4 ^d^el ^c.^c.ⁿ.^l. vigente all'epoca dei fatti, prevede: "L'azienda è tenuta a provvedere ai mezzi di trasporto per il raggiungimento del posto di lavoro, Ove la distanza sia superiore а ^d^u^e
ècui ubicazione dal centro di raccolta la chilometri dall'azienda, d'intesa con le organizzazioni stabilita sindacali ^t^e^r^rⁱ^t^o^rⁱ^a^l^m^eⁿ^te competenti. ^Il ^c^eⁿ^t^ro ^dⁱ
raccolta è di norma individuato il più vicino possibile al posto ^di lavoro, ten^eⁿ^do ^c^oⁿ^to della situazione ^d^e^l^l^a ^vⁱ^a^bⁱ^lⁱ^tà pubblica e della provenienza ^d^ei ^l^a^v^o^r^a^t^o^rⁱ.
L'individuazione del centro ^di raccolta deve essere comunque ^f^uⁿ^zⁱ^oⁿ^a^le a ^rⁱ^d^u^r^re ^al ^mⁱⁿⁱ^mo il disagio dei lavoratori ed a salvaguardare l'economicità ^l'^a^zⁱ^eⁿ^d^a.
Qualora l'azienda non provveda a quanto stabilito dal 1°
comma del presente articolo, al lavoratore che usa mezzi di trasporto propri spetta un rimborso pari a ¹/5 ^d^el ^c^o^s^t^o ^d^e^l^la ^b^eⁿ^zⁱⁿa super per chilometro percorso dal singolo centro di raccolta al luogo di lavoro. ^O^ve ^la ^dⁱ^s^t^aⁿ^za ^d^a^l ^c^eⁿ^t^ro ^di ^r^a^c^c^o^l^ta ⁿ^on ^sⁱa interamente percorribile ^c^oⁿ
mezzi di trasporto l'orario di lavoro ha inizio ^d^a^l^l^a ^f^e^r^m^a^ta ^d^ei ^m^e^z^zi ^m^e^d^e^sⁱ^mⁱ. ^In virtù di quanto stabilito dal primo comma del presente articolo, le parti si danno atto che il rimborso chilometrico di cui al quarto comma ^c^o^s^tⁱ^t^uⁱ^s^ce ^m^e^ra ^r^e^s^tⁱ^t^u^zⁱ^oⁿe ^di ^s^o^m^me anticipate ^d^a^l
lavoratore per conto del datore di lavoro". 15. Il
ha CP_10 provveduto ^al pagamento ^d^el ^rⁱ^m^b^o^r^s^o
chilometrico nei confronti dell'attuale controricorrente secondo i criteri dettati dall'art. 54 del c.c.n.l. non bensì in base a quanto previsto dal C.I.R. che, all'art. 7,
ha introdotto un rimborso forfettario giornaliero per fasce di percorrenza ("Il soggetto gestore di norma provvede ai ^m^e^z^zi ^di trasporto per ⁱl raggiungimento ^d^el posto ^dⁱ
lavoro. Qualora i lavoratori (compresi i capo operai e capi squadra) utilizzino il mezzo proprio per il raggiungimento del posto di lavoro, hanno diritto ad un rimborso forfettario giornaliero secondo le sottoelencate fasce di percorrenza [...]. ^T^a^le ^rⁱ^m^b^o^r^so f^o^r^f^e^t^t^a^rⁱo ^vⁱ^eⁿ^e
corrisposto ^ai lavoratori per ^l'^e^f^f^e^t^tⁱ^va presenza ^s^u^l
posto di lavoro, indipendentemente dall'orario effettuato,
non produce effetti sulle mensilità aggiuntive fatto salvo il computo ai fini del trattamento di fine rapporto e ai sensi dell'art. 48, comma 2, lettera D del testo unico dell'imposta sui redditi, ⁿ^on è soggetto а tassazione").
16. ^S^ul piano sistematico si rileva che il ^c^oⁿ^t^r^a^t^t^o
collettivo nazionale, all'art. 2 del c.c.n.l., esclude dalla contrattazione decentrata le materie già disciplinate a livello nazionale ("resta esclusa dalla competenza del secondo livello la contrattazione di materie definite nel
CCNL") e, ⁿ^e^l^la ^m^e^d^e^sⁱ^ma disposizione, ^e^l^eⁿ^ca ⁱn ^m^o^d^o
tassativo le mat^e^rⁱe delegate ^a^l^la contrattazione ^d^e^c^eⁿ^t^r^a^ta ("Le materie rinviate alla competenza del Cirl
sono pertanto esclusivamente le seguenti"). ^L'^e^l^eⁿ^co ^dⁱ
tali materie contenuto nell'art. 2, comma 9, comprende alla f), "il trattamento lettera missioni e trasferte alternativo a quello previsto dal ^C^C^NL e ^dⁱ^v^e^r^se ^m^o^d^a^lⁱ^t^à
di rimborso spese (art. 16)". 17. L'art. 16 del c.c.n.l.,
la cui rubrica è "Missioni e Trasferte", stabilisce: "Le
spese per viaggio, ^vⁱ^t^to e alloggio ed ^a^l^t^re comunque sostenute dal lavoratore per ragioni inerenti al servizio ^d^e^b^b^oⁿo essere rimborsate, previa documentazione, ^eⁿ^t^ro ¹ contratti integrativi potranno stabilire diverse mese. I ^m^o^d^a^lⁱ^tà ^di rimborso delle spese anche ⁿ^on ^d^o^c^u^m^eⁿ^t^a^bⁱ^lⁱ
sostenute per la trasferta [...] Un diverso trattamento per ^mⁱ^s^sⁱ^oⁿi e trasferte di lunga durata potrà eventualmente essere concor^d^a^to a livello regionale О aziendale". 18. D^a^l^la sequenza d^e^l^le disposizioni appena riportate, ^e^d
esattamente dal significato letterale delle parole usate e dai rinvii sistematici tra i diversi articoli del testo contrattuale, emerge come la materia delegata dal contratto ⁿ^a^zⁱ^oⁿ^a^le a quello integrativo attenga alle "^mⁱ^s^sⁱ^oⁿⁱ e trasferte" di cui all'art. 16 cit., cioè ad ^un setto^r^e
diverso rispetto a quello relativo ai "mezzi di trasporto"
per ⁱl raggiungimento ^d^el posto ^di lavoro, oggetto dell'art. 15 e dell'art. 54 del c.c.n.I., quest'ultimo dedicato agli operai. ¹⁹. ^L'^a^r^t. ², ^c^o^m^ma 9 ^l^e^t^t. ^f) ^e ^l'^a^r^t. ¹6 ^d^el ^c.^c.n.l. ^s^oⁿo legati ^da ^un rapporto biunivoco, atteso che il primo include tra le ma^t^e^rⁱ^e
delegabili alla contrattazione d^e^c^eⁿ^t^r^a^ta quella ^d^e^l^l^e
"Missioni e trasferte" e l'art. 16 riconosce alla contrattazione di secondo livello la facoltà di dettare una diversa disciplina su "^Mⁱ^s^sⁱ^oⁿi e ^t^r^a^s^f^e^r^t^e". ²⁰. ^N^on ^s^o^l^o comma 91 non include tra le materie quindi ^l'^a^r^t. ²,
delegabili al secondo livello di contrattazione quella relativa ai "mezzi di trasporto" per il raggiungimento del posto di lavoro, di cui all'art. 54 del c.c.n.I., ma neppure è plausibile, ^d^al punto ^di ^vⁱ^s^ta ^l^e^t^t^e^r^a^le ^e
logico, oltre che sistematico, interpretare l'espressione
"diverse modalità di rimborso spese" contenuta nell'art. 2, ^c^o^m^ma 9 lett. f), come riferita al rimborso per l'uso del mezzo di trasporto privato (come preteso dal CP 10 V.
ricorso pag. 9) ⁱn quanto quest'ultima disposizione ^rⁱ^c^hⁱ^a^m^aesplicitamente (tra parentesi) ^s^o^l^o l'art. 16;
inoltre, l'espressione "^dⁱ^v^e^r^se ^m^o^d^a^lⁱ^tà ^di ^rⁱ^m^b^o^r^s^o
spese", che si ritrova nella lett. f), è identica a quella ^c^oⁿ^t^eⁿ^u^ta ⁿ^el ^m^e^d^e^sⁱ^mo ^a^r^t. 16 che, appunto, dopo ^a^v^e^r dettato la propria disciplina delle missioni e ^t^r^a^s^f^e^r^t^e,
ha previsto la possibilità per i contratti integrativi di stabilire "diverse modalità ^di ^rⁱ^m^b^o^r^so spese", cioè
modalità di rimborso spese alternative rispetto a quanto dettato a livello nazionale. Né utili riferimenti si ritrovano ⁿ^e^l^l'^a^r^t. ^d^e^l^c^oⁿ^t^r^a^t^t^ointegrativo.
Quest'ultimo, ⁱⁿ^f^a^t^ti, ⁿ^el disciplinare ⁱl ^rⁱ^m^b^o^r^s^o forfettario per l'utilizzo del mezzo proprio al ^fⁱⁿe ^d^e^l
raggiungimento del posto di ^l^a^v^o^r^o, ⁿ^on ^rⁱ^c^hⁱ^a^ma ^a^l^c^uⁿ^a delega ^da parte d^el c^oⁿ^t^r^a^t^to ⁿ^a^zⁱ^oⁿ^a^le ⁿé ^r^e^ca ^a^l^c^uⁿ
riferimento all'art. 54 cit. 21. In tale contesto, la precisazione contenuta ⁿ^el ^c^o^m^ma 6 ^d^e^l^l'^a^r^t. ⁵4 ^c.^c.ⁿ.^l.
per cui il "rimborso chilometrico di cui al quarto comma costituisce mera restituzioⁿe ^di ^s^o^m^me anticipate ^d^a^l
lavoratore per conto del datore di lavoro", non basta a far ^rⁱ^t^eⁿ^e^re ^c^he la disciplina ^d^e^t^t^a^ta ^d^al ^c^o^m^ma 4, ^ed ⁱ
criteri di computo ⁱ^vi previsti per il rimborso chilometrico spettante agli operai in caso di uso del mezzo proprio, potessero ^e^s^s^e^re derogati ^d^a^l^la ^c^oⁿ^t^r^a^t^t^a^zⁱ^oⁿ^e
decentrata, in assenza di qualsiasi previsione in tal senso ⁿ^el ^c.^c.ⁿ.¹. e in ragione del ^c^a^r^a^t^t^e^re ^t^a^s^s^a^tⁱ^vo ^d^e^l^l^e
materie su cui, ai sensi dell'art. 2 cit., può esercitarsi la contrattazione di secondo livello. 22. Non appare in
CP_10 s^u^l^l^aa^l^c^un m^o^do dirim^eⁿ^te l'^o^s^s^e^r^v^a^zⁱ^oⁿe ^d^e^l
novità della clausola pattizia di cui all'art. 54, comma 6, ^c.^c.ⁿ.^l. e sul suo significato "letteralmente inequivoc(o)"
ai ^fⁱⁿi ^d^e^lla ricostruzione d^e^l^la ^v^o^l^oⁿ^tà delle parti stipulanti, ^c^on conseguente irrilevan^za ^di quanto già
statuito da questa S.C. ⁿ^e^l^la ^s^eⁿ^t^eⁿ^za ⁿ. ⁴⁶⁰3 ^d^el ²⁰¹⁵,
perché "riferito ad un altro risalente contratto collettivo
(CCNL 1994-1997, ^a^r^t. 52) ^c^he ⁿ^on c^oⁿ^t^eⁿ^e^va ^la espressa dichiarazione, presente ed oggetto di pattuizione invece ⁿ^el CCNL vigente (all'art. 54, 6° comma) secondo cui "il rimborso chilometrico di cui al quarto comma costituisce ^m^e^ra r^e^s^tⁱ^t^u^zⁱ^oⁿe ^di somme anticipate dal lavoratore per conto del datore di lavoro" (ricorso pagg. 9 e 10). 23. Al
riguardo, ^d^e^ve ^aⁿ^zⁱ^t^u^t^to ^rⁱ^l^e^v^a^r^si ^un profilo ^dⁱ
inammissibilità, sollevato anche nel ^c^oⁿ^t^r^o^rⁱ^c^o^r^s^o(pag.
3), poiché la parte ricorrente ⁿ^on ha adempiuto all'onere imposto dall'art. 369, c^o^m^ma 2, n. 4, di depositare i contratti о accordi collettivi sui quali il ^rⁱ^c^o^r^so ^sⁱ
fonda, non risultando depositato il c.c.n.l. previgente che si assume privo della clausola ora oggetto del ^c^o^m^ma 6,
dell'art. 54 c.c.n.l. vigente e la cui novità sarebbe rilevante ai fini della ricostruzione della volontà delle parti stipulanti. ²⁴. ^P^e^r^a^l^t^r^o, ^l'^a^s^s^uⁿ^to ^d^e^l CP 10 ^rⁱ^c^o^r^r^eⁿte non trova conferma nel precedente di legittimità
richiamato anche nella sentenza di appello. La pronuncia di questa Corte, Cass. ⁿ. 4603 del 2015, concerne i c.c.n.l.
1994/1997 e 1998/2002 e nella fattispecie ivi esaminata il
Consorzio ricorrente aveva prospettato (col secondo motivo di ricorso) la "violazione e falsa applicazione degli artt.
50, 52 CCNL 1994/1997, 52 e 54 CCNL 1998/2002, 11 CIR
1998/2002 e vizio di motivazione in relazione all'art. 360
c.p.c. nn. 3 e 5, per la natura di rimborso di spesa dell'indennità chilometrica, in virtù della sua dipendenza causale dall'uso ^di mezzo proprio del lavoratore, ⁱn ^vⁱ^a
e subordinata alla mancata fornitura di un alternativa m^e^z^zo di trasporto (per il raggiungimento del luogo di lavoro a distanza superiore a 2 km dal centro di raccolta) ^d^al ^d^a^t^o^re ^di lavoro, come sua obbligazione principale ai sensi degli artt. 52 CCNL 1994/1997 e 54 CCNL 1998/2002 e della corrispondenza tra le spese sostenute dal dipendente per l'esecuzione О in occasione del lavoro e la somma corrispostagli dal datore (pure variabile, a ^s^e^c^oⁿ^da ^d^e^l
espressamente prezzo ^d^e^l^la ^b^eⁿ^zⁱⁿa e ^d^ei km. percorsi):
qualificata ^rⁱ^m^b^o^r^so ^e^m^e^ra r^e^s^tⁱ^t^u^zⁱ^oⁿ^e di somme
541 anticipate dal primo per conto del ^s^e^c^oⁿ^do ^d^a^l^l'^a^r^t.
u.c. CCNL 1998/2002". 25. La dicitura contenuta nel comma 6
del citato art. 54 non è quindi nuova, ma era già presente nel c.c.n.l. 1998/2002, e non ha rappresentato un ostacolo,
nella sentenza n. 4603 del 2015, al riconoscimento della natura retributiva citata indennità chilometricadella
(pari a ¹/5 ^d^el ^c^o^s^to ^d^e^l^la ^b^eⁿ^zⁱⁿa super per ogni chilometro dal centro di raccolta al luogo di lavoro), ^m^o^tⁱ^v^a^to ⁱn ^b^a^se ^a^l^l'^a^c^c^e^r^t^a^m^eⁿ^t^oⁱn fatto eseguito dai giudici ^di appello "ⁱn ^o^r^dⁱⁿe ^a^l^la continuità ^dⁱ
corresponsione, per la prestazione dell'attività lavorativa in zone di montagne О comunque distanti d^al luogo di residenza dei lavoratori, alla predeterminazione in misura fissa, variante solo in relazione alla distanza del luogo di lavoro, alla sua autonomia dall'effettiva entità ^d^el ^l^a^v^o^r^atore, ⁿ^on ^t^eⁿ^u^to a presentare^d^e^l^l'^e^s^b^o^r^s^o
d^o^c^u^m^eⁿ^t^a^zⁱ^oⁿe ^di spesa, ^a^l^la ^s^ua erogazione ⁱn egual misura e in ogni caso ad ogni singolo lavoratore". Analogo
accertamento è contenuto nella sentenza oggi impugnata (che ha ribadito come l'indennità chilometrica è "erogata in somma fissa e continuativa, in misura calibrata sul maggior disagio c^oⁿⁿ^a^t^u^r^a^to ^a^l^la prestazione lavorativa ^d^a
svolgersi ⁱn ^z^oⁿe ^di montagna ^l^oⁿ^t^aⁿe ^d^ai ^c^eⁿ^t^ri ^dⁱ
raccolta e dalla residenza del lavoratore, in base a un meccanismo che tiene conto del prezzo della benzina e ^d^e^l
chilometraggio variabile a seconda della distanza dal luogo ^di ^l^avoro", v. pag. 5 sentenza appello) e ciò consente di confermare l'ulteriore argomento sistematico anche utilizzato dalla Corte di merito (v. pag. 5, par. 8 della sentenza d'appello) e fondato sulla previsione dell'art. 20 del C.I.R. che fa salvi i trattamenti economici di maggior favore in godimento, rendendoli insensibili alle modifiche peggiorative ⁱⁿ^t^r^o^d^o^t^te ^d^a^l^la ^c^oⁿ^t^r^a^t^t^a^zⁱ^oⁿe ^di ^s^e^c^oⁿ^d^o
livello. 26. Non ricorre quindi la dedotta violazione delle disposizioni dei ^c^oⁿ^t^r^a^t^ti ^c^o^l^l^e^t^tⁱ^vi e ciò comporta ⁱ^l
rigetto del ^rⁱ^c^o^r^s^o. ²⁷. La regolazione delle spese del giudizio segue il criterio di soccombenza, con liquidazione come in dispositivo e raddoppio del contributo unificato, se dovuto, ricorrendone i presupposti processuali, ai sensi dell'art. 13, comma 1 quater, del d.P.R. ⁿ. 115 del 2002
(v. Cass., S.U., n. 23535 del 2019).
In applicazione di tali principi, richiamandosi inoltre qui ai ^s^eⁿ^si ^d^e^l^l'art. 118 disp. ^a^t^t. c.p.c., le condivise argomentazioni spese in controversie analoghe dal Tribunale di EG LA (cfr. s^eⁿ^t^eⁿ^ze in atti, est. ^D^o^t^t.
De Leo, dott. Arturo D' Ingianna;
da ultimo Francesco
Persona 1 si osserva che "alla luce dell'art. 7dott.ssa bis, d.l. 120/21, è l'art. ⁵4 ^d^el CCNL operai idraulico-
forestali ^d^o^v^e^r^si configurare quale ^f^oⁿ^te negoziale a disciplinare ^le ^m^o^d^a^lⁱ^tà ^di corresponsione idonea a dell'emolumento rivendicato, così evidenziando l'errore
Controparte 1interpretativo posto in essere da
Pur risultando improcrastinabile ^un revirement da parte ^d^e^l^la ^r^e^sistente e, al contempo, della Regione LA,
nondimeno assume portata immediatamente cogente ^l^a
7 bis, d.l. 120/21,condizione posta dall'art.
rappresentata "dai limiti di spesa previsti a legislazione vigente e dal rispetto dei vincoli finanziari previsti per le spese del personale delle pubbliche amministrazioni".
Sulla scia ^di ^t^a^le ^c^oⁿ^dⁱ^zⁱ^oⁿe ^si è posto ⁱl ^D^e^c^r^e^t^o
Dirigenziale N. ⁵³⁴8 ^d^el 17.05.2022, pubblicato ^s^u^l
Bollettino Ufficiale ^d^e^l^la Regione LA ^N. 89 ^d^e^l
25.05.2022, ^c^on ^c^ui il Dirigente Generale dell' [ …..]
Controparte 11
[...] ^a^t^t^opreso
09.12.2021, deldell'intervenuta sottoscrizione, in data
CCNL dianzi indicato e della successiva trasmissione, ⁱⁿ
data 17.02.2022, del testo contrattuale all'indicata UOA
della Regione LA ^ad opera d^e^l^la Conferenza d^e^l^l^e
Regioni e delle Province Autonome, ha altresì decretato che
"l'applicazione del ^C^C^NL ^a^v^r^e^b^be trovato utile copertura ^s^u^l^le risorse iscritte ^ai capitoli ^U⁰²²³³²⁰²⁰1 ^e
U0223321101 del Bilancio regionale, previste con il Piano
Attuativo di Forestazione 2022 ed accertate con D.G.R. n.
94 del 21/03/2022". ^Il ^m^eⁿ^zⁱ^oⁿ^a^to ^d^e^c^r^e^to ^rⁱ^c^hⁱ^a^ma la predisposizione degli ^s^t^aⁿ^zⁱ^a^m^eⁿ^ti ^e^c^oⁿ^o^mⁱ^ci necessari, previsti nel ^bⁱ^l^aⁿ^cⁱ^o
regionale, per l'attuazione degli istituti contrattuali ma al contempo è necessario considerare che, al momento della sua adozione, il Piano attuativo di forestazione ²⁰²²
risultava già approvato in data 21.3.2022, ^cⁱ^oè ⁱn ^d^a^t^a antecedente al decreto dirigenziali.
Il fabbisogno finanziario di tale piano (utilizzando capitoli U0223320201 e U0223321101 del Bilancio regionale) costituito esclusivamente dalle spese per il personale, era stato determinato utilizzando il criterio di calcolo ^f^o^r^f^e^t^t^a^rⁱo (^s^e^c^oⁿ^do ^l'^a^r^t. 7 del C.I.R.L.) per stabilire le indennità da corrispondere ai lavoratori a ^tⁱ^t^o^lo ^dⁱ
rimborso delle spese di viaggio necessarie per raggiungere il luogo di lavoro. ^In sostanza, ⁱl ^d^e^c^r^e^to ^ha ^a^t^t^e^s^t^a^to ^la copertura ⁿ^eⁱ ^lⁱ^mⁱ^ti ^d^e^l^le ^rⁱ^sorse già ^d^e^t^e^r^mⁱⁿ^a^te e appostate ⁱⁿ
bilancio in forza di un Piano attuativo di forestazione elaborato sulla base anche di un calcolo forfettario dell'indennità oggetto di causa, oggettivamente ^m^eⁿ^o
oneroso d^el ^dⁱ^v^e^rso criterio previsto dall'art. ⁵4 ^d^e^l
C.C.N.L., la cui applicazione quindi avrebbe l'effetto di determinare lo sforamento del tetto di spesa massimo, ⁱⁿ
palese violazione dell'art. 7 bis citato".
La previsione di un limite massimo di risorse da destinare ^a^drappresenta, dunque, un elemento Controparte_1
ostativo al riconoscimento di un'indennità che risulterebbe comunque caratterizzata da una totale scopertura finanziaria.
essere superato da un'analisi ^Né ^t^a^le ^a^s^s^uⁿ^to può forza della quale ¹' CP 1 prognostica postuma ⁱⁿ
la Regione LA), essendo resistente (e per ess^a
obbligata ^ab origine ^a stanziare, alla luce dell'applicazione dell'art. 54 CCNL, ^un quantitativo ^dⁱ
risorse più elevato, ^d^o^v^r^e^b^be ^e^s^s^e^re ^c^oⁿ^d^aⁿⁿ^a^ta ex post alla corresponsione ^di tutte le dⁱ^f^f^e^r^eⁿ^ze retributive richieste da ogni lavoratore. La tesi non tiene comunque in considerazione che la Regione
LA n^on ^e^ra obbligata a recepire tutti gli istituti del C.C.N. L. in esame, ma per disposizione normativa ^e^x
n. 120/2021, conv. in L. ⁿ. 155/2021art. 7 bis, D.L. le risorse pubbliche disponibili ^s^o^lo quelli ^c^he per fossero stare in grado di finanziare e sostenere concretamente nel rispetto del principio di rilievo
- di pareggio del bilancio. costituzionale
L'approvazione in bilancio di un dato economico segna il momento definitivo di previsione e di esatta distribuzione delle risorse disponibili, così impedendo di rinvenire in altre poste patrimoniali ^la copertura necessaria per ^l^a
corresponsione delle ^dⁱ^f^f^e^r^eⁿ^ze retributive ^rⁱ^c^hⁱ^e^s^t^e"
così Tribunale di EG, sentenza del 13.2.2025, dott.ssa sentenza del 25.1.2025, dott. Francesco DePersona 1
Leo).
In base ai rilievi che precedono, ⁱl ricorso deve essere respinto.
Le spese di lite, tuttavia, in considerazione della novità
e complessità delle questioni trattate, sono integralmente compensate.

P.Q.M.

Rigetta il ricorso.
Compensa le spese di lite.
Cosenza, 11.3.2025
il giudice dott.ssa Silvana D. Ferrentino