Pubblicato il 24/06/2025

N. 01069/2025 REG.PROV.COLL.

N. 00176/2024 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto

(Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 176 del 2024, proposto da
-OMISSIS-, rappresentati e difesi dall’avvocato Andrea Pansini, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

I.N.P.S., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dagli avvocati Angelo Guadagnino, Sergio Aprile, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Ministero dell’Interno, non costituito in giudizio;

per l’accertamento

del diritto dei ricorrenti ad ottenere la riliquidazione del trattamento di fine servizio con inclusione nella relativa base di calcolo dei sei scatti stipendiali previsti dall’art. 6-bis D.L. 21.09.1987 n. 387 (conv. con Legge 20.11.1987 n. 472), oltre interessi e rivalutazione sul dovuto sino al soddisfo,

con la conseguente condanna delle amministrazioni resistenti a disporre la riliquidazione secondo quanto richiesto.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l’atto di costituzione in giudizio dell’I.N.P.S.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell’udienza pubblica del giorno 22 gennaio 2025 il dott. Giampaolo De Piazzi e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. I ricorrenti, tutti già dipendenti della polizia di Stato, venivano collocati in quiescenza su domanda presentata dopo che ognuno di essi aveva raggiunto un’età non inferiore a 55 anni e vantava non meno di 35 anni di servizio utile.

I medesimi ricorrenti, assumendo di avere ricevuto dall’I.N.P.S. un trattamento di fine servizio (di seguito, breviter , TFS) ritenuto inferiore a quello loro spettante, diffidavano l’I.N.P.S. nonché il Ministero dell’Interno a riconoscere in loro favore il beneficio economico dell’applicazione di sei scatti stipendiali – ognuno della misura del 2,50% – previsto dell’art. 6-bis, comma 2, d.l. n. 387 del 1987 (convertito in legge n. 472 del 1987), sostenendo che detto beneficio spetti anche al personale cessato dal servizio a domanda che presenti le ricordate anzianità anagrafica e contributiva.

2. Le amministrazioni intimate non riscontravano le ricordate diffide, per cui i ricorrenti presentavano ricorso con cui chiedevano di accertare e dichiarare il loro diritto ad ottenere la riliquidazione del TFS mediante inclusione nella relativa base di calcolo dei menzionati sei scatti stipendiali, oltre interessi e rivalutazione sul dovuto sino al soddisfo, nonché di condannare le amministrazioni intimate a corrispondere loro quanto dovuto.

Sostenevano in particolare i ricorrenti che l’art. 6-bis d.l. n. 387 del 1987 attribuisce al personale della Polizia di Stato cessato dal servizio per collocamento in quiescenza, ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell’indennità di buonuscita, sei scatti ciascuno del 2,50% da calcolarsi sull’ultimo stipendio (ivi compresi la retribuzione individuale di anzianità ed ogni altro beneficio stipendiale). Inoltre, affermavano i ricorrenti che – in base all’equiparazione disposta dal comma 2 della norma – il suddetto beneficio spetti (non solo al personale che si trovi in una delle condizioni elencate al comma 1 della disposizione, ma) anche al personale cessato dal servizio per collocamento in quiescenza a seguito di domanda, purché sussistano le ricordate anzianità anagrafica e contributiva.

3. L’I.N.P.S. – già ritualmente costituita in giudizio – con memoria ex art. 73 c.p.a. eccepiva preliminarmente: a) l’estinzione del diritto vantato dai ricorrenti per sopravvenuta decadenza, sul rilievo che l’art. 6-bis, comma 2, d.l. n. 387 del 1987 – norma invocata dai ricorrenti medesimi – prescrive che la domanda di attribuzione degli scatti pretesi venga presentata entro e non oltre il 30 giugno dell’anno nel quale maturano i requisiti dell’età anagrafica e contributiva; b) eccepiva l’intervenuta prescrizione quinquennale del diritto de quo agitur per tre dei ricorrenti (i signori UN, DD e TO), i quali, pur essendo cessati dal servizio fra il 2016 ed il giugno 2018, avevano presentato il primo atto interruttivo della prescrizione soltanto il 21 settembre 2023.

Nel merito, l’I.N.P.S. contestava la pretesa ritenendola infondata in quanto, essendo stati tutti i ricorrenti collocati a riposo su domanda, agli stessi non potrebbe estendersi il beneficio richiesto venendosi altrimenti ad estendere indebitamente al personale di altra forza di polizia una disposizione dettata esclusivamente per la Polizia di Stato.

3.1. Non svolgeva alcuna attività difensiva l’intimato Ministero dell’Interno, cui pure il ricorso era stato ritualmente notificato.

4. I ricorrenti producevano memoria difensiva e di replica ex art. 73 c.p.a. confutando le tesi dell’I.N.P.S..

5. Alla pubblica udienza del 22 gennaio 2025 la causa passava in decisione.

DIRITTO

1. Preliminarmente il Collegio deve scrutinare le eccezioni sollevate dall’I.N.P.S..

2. É infondata l’eccezione di intervenuta decadenza dei ricorrenti dall’esercizio del diritto vantato, fondata sul rilievo che l’art. 6-bis, comma 2, d.l. n. 387 del 1987 prescrive, al secondo periodo, che “ la domanda di collocamento in quiescenza deve essere prodotta entro e non oltre il 30 giugno dell’anno nel quale sono maturate entrambe le predette anzianità ”, anagrafica e contributiva.

Invero, la questione è già stata affrontata e risolta dalla giurisprudenza, anche di questo Tribunale, nel senso che l’ambiguità della disposizione, che stabilisce un termine senza però collegare alcuna conseguenza al suo superamento, “ non consente di far discendere, dal mancato rispetto del termine di presentazione della domanda di collocamento in quiescenza di cui al citato art. 6 bis, comma 2, secondo periodo D.L. n. 387/1987, alcuna conseguenza decadenziale, la quale presuppone evidentemente la chiarezza e perspicuità dei relativi presupposti determinanti ” (T.A.R. Veneto, sez. III, 29 ottobre 2024, n. 2552).

Ne deriva che il rispetto del termine del 30 giugno è funzionale a consentire la decorrenza del collocamento a riposo a partire dal primo gennaio dell’anno successivo, non è prescritto a pena di decadenza e rappresenta un onere per l’interessato che incide soltanto sulla tempistica di soddisfazione dell’aspettativa di collocamento a riposo del medesimo (così T.A.R. Veneto, sez. III, 9 dicembre 2024, n. 2924).

3. Parimenti è infondata l’eccezione di intervenuta prescrizione quinquennale del diritto azionato per i tre ricordati ricorrenti.

La giurisprudenza ha infatti chiarito che “ il termine di prescrizione quinquennale del diritto all’indennità di buonuscita … decorra dal momento dell’emanazione dell’ultimo ordinativo di pagamento del credito principale (cfr., ex aliis, Consiglio di Stato, sezione VI, sentenze 14 novembre 2014, n. 5598 e 19 marzo 2012, n. 1526; Consiglio di Stato, sezione VI, decisioni 18 agosto 2010, n. 5870, 11 marzo 2008, n. 1034 e 12 febbraio 2007, n. 544, 6 luglio 2000, n. 3794), anche in ragione della natura interruttiva del riconoscimento del debito da riconnettersi al pagamento rateale del dovuto ” (Consiglio di Stato, sez. II, 18 aprile 2023, n. 3914).

Come attestato dalla difesa dei ricorrenti (e non contestato dall’I.N.P.S.), l’ultimo mandato di pagamento per i signori UN e TO è rispettivamente del 13 luglio 2020 e del 20 giugno 2019, a fronte di atti interruttivi della prescrizione effettuati il 21 settembre 2023, mentre per il signor MU l’ultimo mandato di pagamento è del 13 novembre 2018, mentre la prescrizione è stata dal medesimo interrotta il 29 marzo 2023. In tutti e tre i casi, pertanto, l’atto interruttivo della prescrizione è intervenuto prima del decorso del quinquennio necessario per il perfezionamento della prescrizione del diritto azionato.

4. Nel merito, il ricorso è fondato.

4.1. L’art. 6-bis d.l. n. 387 del 1987 dispone, al comma 1, che “ Al personale della Polizia di Stato appartenente ai ruoli dei commissari, ispettori, sovrintendenti, assistenti e agenti, al personale appartenente ai corrispondenti ruoli professionali dei sanitari e del personale della Polizia di Stato che espleta attività tecnico-scientifica o tecnica ed al personale delle forze di polizia con qualifiche equiparate, che cessa dal servizio per età o perché divenuto permanentemente inabile al servizio o perché deceduto, sono attribuiti ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell’indennità di buonuscita, e in aggiunta a qualsiasi altro beneficio spettante, sei scatti ciascuno del 2,50 per cento da calcolarsi sull’ultimo stipendio ivi compresi la retribuzione individuale di anzianità e i benefici stipendiali ” indicati nel seguito della disposizione.

Inoltre, il comma 2 della norma recita al primo periodo che “ Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche al personale che chieda di essere collocato in quiescenza a condizione che abbia compiuto i 55 anni di età e trentacinque anni di servizio utile ”.

4.2. Tanto premesso, la questione sottoposta al Collegio concerne l’individuazione dell’esatto perimetro applicativo delle disposizioni sopra riportate, dovendosi accertare se l’attribuzione, ai fini del calcolo della liquidazione del TFS, di sei scatti stipendiali ognuno del 2,50%, da calcolarsi sull’ultimo stipendio, sia applicabile esclusivamente al personale delle Forze di polizia di cui all’art. 16 legge n. 121/1981 “ che cessa dal servizio per età o perché divenuto permanentemente inabile al servizio o perché deceduto ”, per come previsto dal comma 1 del citato art. 6- bis , ovvero anche al personale che – come gli odierni ricorrenti – abbia chiesto “ di essere collocato in quiescenza a condizione che abbia compiuto i 55 anni di età e trentacinque anni di servizio utile ”, come disposto dal comma 2 della norma.

4.3. Il Collegio osserva che l’individuata questione interpretativa è stata affrontata e risolta dal Consiglio di Stato con la sentenza di seguito riportata, resa in occasione di un’analoga controversia relativa ad un appartenente alla Guardia di Finanza, ove sono affermati princìpi di diritto a maggior ragione applicabili ai dipendenti della Polizia di Stato.

“ La più recente giurisprudenza, anche di questa Sezione, è costante nel riconoscere il beneficio in questione agli appartenenti alle Forze di Polizia, sia ad ordinamento civile che ad ordinamento militare, ivi compresi gli appartenenti alla Guardia di Finanza, collocati in congedo a domanda (cfr., ex multis, con specifico riferimento agli appartenenti alla Guardia di Finanza, Cons. Stato sez. II n. 3909, 3910, 3912, 3914 del 18 aprile 2023) .

L’orientamento sopra richiamato si colloca nel solco dei principi espressi dal Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana (cfr. sent. 29 dicembre 2022 n.ri 1329, 1331, 1326) che, dopo aver proceduto ad un’analitica ricostruzione dell’evoluzione normativa in materia, ha osservato, in sintesi, che: i) l’istituto dell’attribuzione di sei scatti è disciplinato dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, modificato da ultimo dall’art. 21 comma 1 della legge n. 231/1990, nel quadro della progressiva omogeneizzazione del trattamento economico e previdenziale di tutto il personale del comparto difesa e sicurezza (la disposizione riconosce il beneficio “al personale della Polizia di Stato appartenente ai ruoli dei commissari, ispettori, sovrintendenti, assistenti e agenti, al personale appartenente ai corrispondenti ruoli professionali dei sanitari e del personale della Polizia di Stato che espleta attività tecnico-scientifica o tecnica ed al personale delle forze di polizia con qualifiche equiparate”); ii) l’introduzione della disciplina recata dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 si accompagna all’abrogazione delle previsioni di legge che per prime hanno introdotto l’istituto, tra le quali anche l’art. 1 comma 15-bis del d.l. n. 379/1987, così come sostituito dall’art. 11 della legge n. 231/1990 (abrogato dall’art. 2268 comma 1 n. 872 del c.o.m); iii) l’art. 1 comma 15-bis del d.l. 16 settembre 1987 n. 379 come sostituito dall’art. 11 della legge 8 agosto 1990 n. 231 ha esteso il beneficio dei sei scatti pensionistici ai soli fini pensionistici e della liquidazione dell’indennità di buonuscita “ai sottufficiali delle Forze armate, compresi quelli dell’Arma dei carabinieri e del Corpo della guardia di finanza sino al grado di maresciallo capo e gradi corrispondenti, promossi ai sensi della legge 22 luglio 1971, n. 536, ed ai marescialli maggiori e marescialli maggiori aiutanti ed appuntati” ma nel solo caso di cessazione dal servizio per età o di inabilità permanente o di decesso, con esclusione dell’ipotesi di cessazione dal servizio a domanda; iv) ritenuto abrogato l’art. 1, comma 15-bis d.l. n. 379/1987, ben si comprende perché l’art. 1911 comma 3 c.o.m. lasci fermo, per tutte le forze di polizia, l’art. 6-bis d.l. n. 387/1987 che ha esteso l’istituto dei sei scatti "anche al personale della Polizia di Stato"; v) quanto all’ambito di applicazione soggettivo dell’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, la nozione di forze di polizia, ivi richiamata, è ampia e si delinea anche in ragione della funzione del d.l. n. 387/1987, specificata all’art. 1, nel senso di disporre l’estensione dei benefici economici previsti dal d.P.R. 10 aprile 1987 n. 150 - di attuazione dell’accordo intervenuto in data 13 febbraio 1987 tra il Governo e i sindacati del personale della Polizia di Stato - all’Arma dei carabinieri, al Corpo della guardia di finanza, al Corpo degli agenti di custodia e al Corpo forestale dello Stato, che, del resto, compongono le forze di polizia ai sensi dell’art. 16 della legge 1 aprile 1981 n. 121. Quest’ultima norma, benché inserita nella legge n. 121 del 1981, recante “Nuovo ordinamento dell’Amministrazione della pubblica sicurezza”, è espressamente richiamata, al fine di definire la categoria delle forze di polizia, dal precedente art. 6 del d.l. n. 387/1987 e perimetra, di conseguenza, la nozione di forze di polizia anche ai fini dell’applicazione del richiamato art. 6-bis. Del resto, il d.P.R. n. 150/1987 (di cui è disposta l’estensione con l’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987) si applica “al personale dei ruoli della Polizia di Stato” (art. 1), senza distinguere fra appartenenti all’ordinamento civile e appartenenti all’ordinamento militare; vi) quanto all’ambito oggettivo di applicazione esso è delineato da una duplice previsione contenuta nel citato art. 6 bis d.l. 387/1987 e consistente, da un lato, nel riconoscimento del beneficio al personale che cessa dal servizio per età o perché divenuto permanentemente inabile al servizio o perché deceduto (comma 1) e, dall’altro lato, nell’attribuzione dei sei scatti anche “al personale che chieda di essere collocato in quiescenza a condizione che abbia compiuto i 55 anni di età e 35 anni di servizio utile”, con la precisazione che “la domanda di collocamento in quiescenza deve essere prodotta entro e non oltre il 30 giugno dell’anno nel quale sono maturate entrambe le predette anzianità; per il personale che abbia già maturato i 55 anni di età e trentacinque anni di servizio utile alla data di entrata in vigore della presente disposizione, il predetto termine è fissato per il 31 dicembre 1990” (comma 2).

Precipitato degli approdi interpretativi sopra richiamati è che, contrariamente a quanto sostenuto dall’INPS, il beneficio indicato deve essere riconosciuto agli appartenenti alla Guardia di Finanza collocati in congedo a domanda in presenza dei requisiti di anzianità anagrafica e contributiva indicati dall’art. 6 bis d.l. n. 387/1987, richiamato dall’art. 1911 comma 3 c.o.m. Il Codice dell’ordinamento militare si è quindi limitato a non innovare (anzi a sottolinearne la perdurante vigenza), con riferimento alle forze di polizia ad ordinamento militare, il regime in vigore per il calcolo dell’indennità di fine rapporto degli appartenenti alle forze di polizia, così come delineato dell’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987… . In ultimo, si osserva che la disciplina sopra richiamata non determina, contrariamente a quanto sostenuto dall’istituto appellante, un’estensione generalizzata del beneficio premiale in origine previsto per una platea ristretta di lavoratori poiché, in primo luogo, il riconoscimento è subordinato al duplice requisito, la cui individuazione è espressione di discrezionalità legislativa, del raggiungimento dell’età anagrafica e contributiva e, in secondo luogo, l’omogeneizzazione del trattamento di fine servizio disposta dal combinato disposto dell’art. 6 d.l. 387/1979 e art. 1191 COM ha proprio lo scopo di evitare disparità di trattamento tra categorie di lavoratori assimilabili in quanto tutti appartenenti al comparto sicurezza.

La giurisprudenza costituzionale ha, infatti, costantemente ribadito che rientra nella discrezionalità del legislatore la determinazione delle prestazioni sociali sulla base di un razionale contemperamento delle esigenze di vita dei lavoratori che ne sono beneficiari e delle disponibilità finanziarie (Corte Cost. 180/1982 e 220/1988, citate anche di parte appellante) ” (Consiglio di Stato, sez. II, 15 maggio 2023, n. 4844).

5. Sulla base del quadro normativo di riferimento, così ricostruito, si deve affermare che l’art. 1911, comma 3, d.lgs. n. 66 del 2010 (il cd. C.O.M.) – secondo cui “ Al personale delle Forze di polizia a ordinamento militare continua ad applicarsi l’articolo 6-bis, del decreto legge 21 settembre 1987, n. 387, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 1987, n. 472 ” – è intervenuto in modo organico in merito all’istituto dell’attribuzione dei sei scatti contributivi ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione del TFS al personale delle forze di polizia, ivi compresa la Polizia di Stato, alla quale i ricorrenti appartenevano fino al loro collocamento in pensione.

Tale attribuzione, estesa in favore del personale posto in quiescenza a seguito di domanda che abbia raggiunto i 55 anni di età e i 35 anni di servizio utile, è stata quindi riconosciuta “a regime” e compete anche agli odierni ricorrenti.

6. In conclusione, sulla scorta di quanto sopra evidenziato, il ricorso è fondato e dev’essere accolto.

7 Ne deriva l’accertamento del diritto dei ricorrenti a conseguire i benefici economici contemplati dall’art. 6-bis d.l. n. 387 del 1987, con il correlativo obbligo, da parte dell’I.N.P.S., di provvedere alla rideterminazione dei rispettivi TFS mediante l’inclusione, nella relativa base di calcolo, dei sei scatti stipendiali di cui alla predetta norma, nonché di corrispondere in favore dei ricorrenti medesimi le somme aggiuntive a titolo di indennità di buonuscita.

Sulle suddette somme dovranno essere corrisposti soltanto gli interessi legali, dal dovuto sino all’effettivo soddisfo, senza cumulo con la rivalutazione monetaria, ai sensi dell’art. 16, comma 6, legge n. 412 del 1991 e dell’art. 22, comma 36, legge n. 724 del 1994 ( ex multis , Cass., sez. lav., 2 luglio 2020, n. 13624).

8. Le spese di giudizio possono essere integralmente compensate tra le parti, in considerazione del consolidamento relativamente recente degli orientamenti giurisprudenziali circa la corretta interpretazione delle norme rilevanti ai fini della presente controversia, salvo il diritto dei ricorrenti a conseguire il rimborso del contributo unificato.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto (Sezione Terza), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo accoglie e, per l’effetto, accerta il diritto dei ricorrenti alla rideterminazione del trattamento di fine servizio mediante l’inclusione, nella relativa base di calcolo, dei sei scatti stipendiali di cui all’art. 6-bis d.l. n. 387 del 1987 (conv. in legge n. 472 del 1987), con condanna dell’I.N.P.S. alla conseguente corresponsione delle somme aggiuntive spettanti a titolo di indennità di buonuscita, oltre interessi legali dal dovuto al soddisfo.

Spese compensate, salvo il rimborso del contributo unificato, secondo quanto previsto dall’art. 13, comma 6-bis.1, secondo periodo, d.P.R. n. 115 del 2002.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’autorità amministrativa.

Ritenuto che sussistano i presupposti di cui all’articolo 52, commi 1 e 2, del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 e degli articoli 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016, a tutela dei diritti o della dignità delle parti interessate, manda alla Segreteria di procedere all’oscuramento delle generalità.

Così deciso in Venezia nella camera di consiglio del giorno 22 gennaio 2025 con l’intervento dei magistrati:

Carlo Polidori, Presidente

Andrea De Col, Primo Referendario

Giampaolo De Piazzi, Referendario, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
Giampaolo De Piazzi	Carlo Polidori

IL SEGRETARIO

In caso di diffusione omettere le generalità e gli altri dati identificativi dei soggetti interessati nei termini indicati.