REPUBBLIC A ITALIANA
IN NOME DEL P OP OLO ITALIANO
CORTE D'APPELLO DI BOLOGNA
Sezi one Pri ma Ci vil e
La Corte d'Appello di Bologna, Sezione Prima Civile, riunita in Camera di Consigli o con l a presenza dei Magi strati: dott. Gius eppe de Rosa President e rel. dott. Antonella Al legra Consigli ere dott. Rosario Li onello Ros sino Consi gli ere ha pronunciat o l a seguent e
SENTENZA
Nel la caus a prom os sa con att o di cit azione 19.7.2024 ed i scritt a al n.
1152/ 2024 R G.
TRA
Parte_1
(C.F. ), con sede i n , Vi a
[...] P.IVA_1 Pt_1
Bonzanigo, n. 22, rappresentata e difesa dall'avvocato SANVIDO
MANUELA, dall'avvocato CARETTA ALBERTO ALESSANDRO e dell'avvocato MISTRETTA DANIELA ed elettivamente domiciliata presso gli indiri zzi p.e.c . degli st essi :
Email_1
Email_2
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appell ante
CONT RO
Controparte_1
con sede l egal e in R oma, Lungot evere dell a
[...]
Vittori a, 9, e s ede ammi nist rativa in La Spezi a, Vi al e It ali a, 136
( ), rappresentata e difesa dall'avvocato CARDOSI P.IVA_2
ALESSANDRO e dell'avvocato KURECSKA PAOLO, elettivamente domi cili at a presso lo studio degli stessi i n La Spezi a, Vi al e It ali a, 381;

( ), rappresent ato e di feso Parte_2 P.IVA_3 dall'avvocato, in persona del Si ndaco pro t empore, autorizzato a resist ere in gi udi zio con deli berazione dell a Gi unt a Com unal e n° 206 del 17/09/2024, rappresent ato e difeso congi unt am ent e e disgiuntamente t ra loro, dagli avvocati P aolo C abrini ed Emil ia B ridel li del Foro di ed ivi Pt_1
domi cili ato in Piazza dei Mercanti e domi cili o di git al e i acenza.it Email_4 Pt_2
appell ati
Oggett o: impugnazione dell a sent enza 25/2024 del 17.1.2024 Tribunal e di Pi acenza
Conclusi oni part e appell ant e
Voglia l'Ecc.ma Corte d'Appello adita, disattesa e respinta ogni diversa e cont rari a ist anza, riform are int egralm ente la sentenza del Tribunal e di
Piacenza, S ez. Ci vil e, G.O.P . dott .ssa S imona GALER ATI, n. 25/2024, sent enza a verbal e con m otiva -zi one cont estual e ex art t. 281 sexi es c.p.c. in dat a 16.1.2024, deposit ata t elemati cament e e com uni cat a all e parti, in quanto non presenti, in dat a 17.1.2024., non notifi cat a dalle convenut e, pronunci at a nell a causa civi le R .G. n. 1164/2023, t ra le parti Parte_1 contro e e per l'effetto:
[...] Parte_2 CP_2
dichiarare null i e/o annull are e/ o, comunque, di chi arare ill egittimi e/ o disappli care i s eguenti provvedim enti:
l'avviso di scadenza, rif. atto n. 13176757, partita n. 14778, emesso da in data 11.1.2022, ai fini del Canone unico annuale per l'anno CP_3
2022 i n favore del per un importo di € 11.836,00 Parte_2
(doc. 1), noti fi cato i n dat a 16.1.2022 (doc. 1 bis);
l'avviso di accertamento per “omesso/tardivo/parziale versamento” del
Canone unico annuale i n favore del rif. att o n. Parte_2
14663969, partita n. 1346, per l'anno 2022, emesso da in data CP_3
20.3.2023, con imm ediat a irro gazione del le sanzi oni , per un i mporto pari a € 3.560,00 (doc. 2), notificato in data 22.3.2023 (doc. 2 bis);
pag. 2/8 in ogni caso accertare l'illegittimità delle pretese del Parte_2
e di e conseguentem ent e dichiarare che nulla è
[...] CP_2
dovut o all e medesim e da parte di per i titoli sopra dedotti , Parte_1 come neppure a titolo di sanzioni e d'interessi; condannare e il all a restituzione CP_2 Parte_2
dell e somm e gi à corri sposte da i n adem pi ment o a t ali Parte_1
avvisi, s enza al cuna ac quiescenza, m a all 'unico scopo di evit are l'esecuzione, per l'importo complessivo di € 15.396,00, oltre rivalutazione monetaria ed interessi (quanto ad € 11.836,00 dalla data del 10.3.2023 al saldo effettivo, quanto ad € 3.556,00, dalla data del
29.3.2023 al s aldo effet tivo), olt re interessi ex art. 1284 c.c..
Con vitt ori a di s pese di lit e, oltre a spese forfet arie al 15%, agli accessori ed al rim bors o dei cont ri buti unifi cati corri sposti i n rel azi one ad entrambi i gradi di giudizio
Cont Conclusi oni part e appell ata
Piaccia alla Eccellentissima Corte d'Appello di Bologna adita, disattesa e respi nta ogni divers a e contrari a ist anza, previ a, se rit enuta, ammissione delle prove orali dedotta dall'esponente nella comparsa di cost ituzione e risposta del 30.08.2023 nel prim o grado di giudizio,
RIGETTARE l'appello proposto da
[...]
i n quant o m ani fest ament e infondato in fatto Parte_1 ed in diritto e, per l'effetto CONFERMARE integralmente la sentenza impugnat a, anche i n punto spese, e quindi C ONDANNARE
[...]
i n persona del l egal e Parte_1
rappresent ant e pr o t empor e, all a refusione a favore della conchiudent e dell e spes e processuali e del compenso dovut o ai difensori, maggiorat o di rim borso per spes e generali 15% ex art. 2, D.M. 55/2104, cont ri buto previdenzi al e 4% ed I.V.A. 22%, in sent enza provvisori am ent e esecutiva ex l ege; in via istruttoria, ove ritenuto dall'Eccellentissima Corte adita, si chiede essere ammessi all a prova per t esti m oni dedott a nella comparsa di pag. 3/8 cost ituzione e ris pos ta del 30.08.2023 nel primo grado di gi udizi o, che qui i ntegralm ente si trascri ve:
1) Vero che lei ha eseguito i rilievi traslati dapprima nell'avviso di scadenza che l e viene esi bito (previ a esi bizi one al t este del documento 1 di parte appell ant e nel primo grado di gi udi zio) e successi vamente nell'avviso di accertamento che le viene esibito (previa esibizione al test e del documento 2 di part e appellant e nel primo grado di gi udi zio).
2) Vero che l e fotografi e che le vengono esibite (previ a esibi zione al test e delle produzioni 04 e 05 del fasci col o di part e convenut a CP_2
nel primo grado di giudizio) rappresentano il caval cavi a
[...] dell'autostrada A21 in concessione alla società opponente nel punto in cui sovrast a l a Vi a Leccacorvi in Comune di , oggett o Pt_1 dell'accertamento CUP 2022 per occupazione permanente.
3) Vero che lei ha misurat o l a superfi ci e di ingombro del caval cavi a in conformità a quanto previsto dall'articolo 58, comma 1 del Regolamento com unale C UP, l a cui proiezione al suolo sull a st rada comunal e è risultata, all'esito delle misurazioni, pari a metri quadrati 612, così come traslata nell'avviso di scadenza e nell'avviso di accertamento opposti da contropart e.
Conclusi oni part e appell ata Parte_2 piaccia all'Ecc.ma Corte d'Appello, contrariis rejectis, rigettare l'appello proposto da Parte_1 perché infondato in fatto e diritto e, per l'effetto, confermare la
[...]
sent enza n. 25/2024 del Tribunale di Pi acenza.
Con vittori a dell e spes e di lit e
Svolgi mento del pr ocess o e moti vi del la decisione
Con sentenza n. 25/ 2024 del 17.1.2024 il Tri bunal e di Pi acenza prem esso che “i n data 23.05.2023 l a Parte_1
(di seguit o ) depositava ri corso ex
[...] Pt_1
art. 32 del D.L gs 1.9.2011, n. 150 ed art . 281 deci es e ss. c.p.c. affermando l'illegittimità dell'avviso di scadenza, rif. atto n. 13176757,
pag. 4/8 partit a n. 14778, emesso da in dat a 11.1.2022, ai fini del CP_3
Canone unico annuale per l'anno 2022 in favore del Parte_2
relativament e al cavalcavi a autost radale del soprassuol o comunale del
presso Via Leccacorvi, per un importo di € Parte_2
11.836,00 - notifi cato in data 16.1.2022 - dell 'avviso di accertamento per “omesso/tardivo/parziale versamento” del Canone unico annuale in favore del , rif. att o n. 14663969, part ita n. 1346, Parte_2 per l'anno 2022, emesso da i n data 20.3.2023, con immediat a CP_3 irrogazione delle sanzioni, per un importo pari a € 3.560,00 - notificato in data 22.3.2023” che si costituiva il l quale in Parte_2
via preli minare eccepiva il propri o dif et to di l egitti mazione passi va in quanto l'atto impugnato risultava emesso da nell'ambito delle CP_3
compet enz e att ribuit e all a st essa da contratto di concessione stipulat o con i l e chi edendo che l e domande avversarie Parte_2
venisser o r es pint e e gli avvisi di accert amento impugnati e l e successi ve ingiunzioni di pagamento conf ermat e ri levato che la domanda risul tava infondata alla luce dell a giurisprudenza del Supremo C oll egio secondo cui il canone per l'occupazione di spazi pubblici COSAP era dovuto a seguito della sit u azione di mero fatto imputabile all'attrice indipendent ement e dalla necessi tà di un att o di concessi one che i n particolare “con riferimento alla specifica ipotesi di occupazione del soprassuolo comunale st radale medi ant e caval cavi a autost radali gestiti in regi me di concessi one amminist rat iva (soprassuolo provi ncial e sovrast ato da caval cavia appart enenti ad aut ostrada gestit a da al tro concessi onario aut ostradal e), la Suprema Cort e con la recent e pronuncia n. 10345 del 18/4/ 2023 ha, peral tro, rimarcat o che
l'occupazione ai fini di applicazione del canone è da cons iderarsi
“occupazione di fatto”, ancorché sussista la concessione statale alla gest ione del tr acci ato autost radal e;
dunque, ai fini della debenza del
COSAP non assume alcun rilievo che l'occupazione non sia regolata da un atto di concessione, poiché anche l'occupazione, di fatto e senza
pag. 5/8 titolo, che r eali zzano i ponti autostradal i rispett o all a porzi one di suolo sottostant e di pr opri età del demanio comunale, gi ustifi ca il pagament o del rel ati vo canone”, che la pretesa rinuncia da parte del al Pt_2
pagam ent o dell a C OSAP era infondata (accordo 7.8.2007), rigett ava i l ricorso e condannava part e att ri ce al pagament o dell e spese di lite.
Con atto di cit azi one 15.7.2024 im pugnava l a Parte_1
decisi one, chiedendone la ri form a.
Ritual mente citati si costit uivano i convenuti chi edendo il ri getto dell'appello.
La caus a veniva ri mess a i n de cisi one sull e concl usioni dell e parti all'udienza 6.5.2025
Moti vi della deci sione
L'appello è infondato e va respinto.
Richi am at a l a copios a giurisprudenza dell a Suprem a Corte di Cassazione
e quella specifica della Corte d'Appello di Bologna sul tema (da ultimo,
24.10.2023 e 14.5.2024) anche al fine di sintet izzare gli atti, a volt e ridondanti, dell'appellante, è sufficiente, ai fini dei giudizio, ricordare che il CUP preteso dal è certamente dovuto per l'occupazi one Pt_2
del soprassuolo a mezzo caval cavi a autost radale e che tale canone è dovut o anche per l e occupazioni di fatto (sottrazione di uno sp azio pubbl ico a danno della coll etti vit à, cfr. Cass. 12.1.2025 n. 800, cui si rinvia per la di ffus a e com pleta moti vazi one).
Scrive, infatti, la Corte che “In parti colare, con ri guardo all a mat erial e coll ocazione del vi adott o nell o spazi o aereo sovrast ant e la strada comunale, non vi è dubbio che l'opera in questione abbia stabilmente occupato par te del sopr assuolo, li mitandone la fut ura utili zzabilit à da parte della collettività territoriale rappresentata dall'ente locale. In altri termini, la sottrazione all'uso collettivo del volume sovrastante il tratto di st rada comunal e è insita (in re ipsa) nell a st essa costruzione del vi adotto da parte della concessi onari a statal e, essendo stata corret tamente valut ata all a st regua di presupposto i mpositi vo”.
pag. 6/8 Prosegue ancora l a stes sa s ent enza ricordando che, pure in casi come quello i n esam e si applica l a prev i sione dell 'art . 840 cc. e che è da distinguere l a propri et à dell a st rada su cui insist e il pontone o cavalcavia dell'autostrada, da quella di quest'ultimo manufatto. La prima resta di titolarità dell'ente territoriale, in assenza di un atto di trasferimento, pur essendo l a s econda di propri età statal e. Non si configura, infatti , una ipot esi di access ione i nvertit a a favore dell o St ato, che non è contem pl ata dall a l egge.
In altri termini, non c'è alcuna apprensione, né trasformazione in pertinenza aut ost radal e del s edim e sottostante il caval cavi a, con il che l'appellante avrebbe dovuto rigorosamente provare che la strada sottostante il m anufatto non è del att eso che l e connot azioni Pt_2
morfol ogi che e t opografi che del sito danno chi ara l a presunzione di appart enen za all 'Ente della st rada st essa. Sul punto è suffi ci ent e l a lettura del ricorso introdutt ivo del gi udi zio (22.5.2023) per avere cert ezza del la natura ondivaga e per nulla convint a della cont est azi one sulla titolarità del bene in capo al da parte dell'odierna Pt_2
appell ante.
Del t utto infondat a è anche la doglianza rel ativa al di fetto di motivazione degl i atti impugnati. Anche qui per brevit à si può fare riferim ent o all a mot i vazione dell a sent enza di legittimi tà appena cit at a.
Infine, infondata è l a cens ura rel ati va al fatt o che il con atto Pt_2
7.8.2007, avrebbe ri nunci ato all a pret esa del canone, perché, ove ci ò fosse la motivazione dell'atto avrebbe richiesto (visto che si tratta di un'entrata pubblica) una articolazione ben diversa e particolarme nte univoca.
Le spese s eguono l a soccom benza.

p.q.m

.
La Corte d'Appello di Bologna, Sezione Prima Civile, definitivamente pronunci ando nel la caus a come indicat a i n epigrafe così provvede:
pag. 7/8 -ri getta l'appel lo e per l 'effett o conferm a l a sent enza 16.1.2024
Tri bunal e di Pi acenza;
al pagamento dell e spese di lit e li quidat e in Controparte_4
com plessivi euro 7.500 di cui euro 130 per spese, oltre sp ese generali e accessori di legge per ci as cuno dei convenuti;

-da atto che sussi st ono in capo a gli estremi per i l Parte_1
pagam ent o nel doppi o del contri but o unificato.
Bologna, lì 9 maggi o 2025
Il P resident e est . dott. Gi useppe de Rsa
pag. 8/8