N. 13560 /2024 R.G.L.
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
TRIBUNALE DI MILANO
SEZIONE LAVORO in composizione monocratica e in funzione di Giudice del Lavoro, in persona della dott.ssa Julie
Martini, ha pronunciato la seguente
SENTENZA nella controversia di primo grado promossa da rappresentata e difesa dagli avv.ti Annoscia Sabino e Indrio Renato Franco Parte_1 elettivamente domiciliata presso il domicilio certificato dell'avv. Sabino Annoscia :
come da procura in atti Email_1

- RICORRENTE -

contro
, l' Controparte_1 [...]
tutti rappresentati e difesi dall'avv. Francesco Serafino Controparte_2
e dall'avv. Stefano Rovelli, elettivamente domiciliati in via Soderini n.24, come da procura in CP_2
atti
-RESISTENTE -
OGGETTO: carta docente
All'udienza di discussione i procuratori concludevano come in atti.
RAGIONI DI FATTO E DI DIRITTO DELLA DECISIONE
Con ricorso al Tribunale di Milano, quale Giudice del Lavoro, depositato in data 21/11/2024, Pt_1
ha convenuto in giudizio il al fine di sentirlo
[...] Controparte_1 condannare ad attribuirle la carta elettronica di cui all'art. 1, comma 121, della l. n. 107/15 dell'importo nominale di € 500,00 per l'anno scolastico 2022/2023
Con vittoria delle spese di giudizio, competenze ed onorari da attribuirsi al procuratore dichiaratosi antistatario.
pagina 1 di 9 La ricorrente, attualmente iscritta presso le GPS 2024/2026 della Provincia di Bari ( all.2) ha dichiarato di aver svolto nell'anno scolastico 2022/2023 le mansioni di insegnante in virtù del contratto a tempo determinato presso il Liceo e Istituto Tecnico “ Primo Levi” di Bollate ( MI) ( doc. 1) durante il quale non ha usufruito della c.d. carta docente, a suo dire, illegittimamente riservata ai soli docenti di ruolo.
La prospettazione difensiva della ricorrente, ricostruito il quadro normativo di riferimento, si basa sull'assunto che l'art. 1 della L.n.107/2017 nel limitare il beneficio della c.d. “ carta docente” al solo personale a tempo indeterminato si pone in contrasto con il principio eurocomunitario di non discriminazione di cui alla clausola 4 dell'accordo quadro del 18.03.1999 sul lavoro a tempo determinato recepito dalla direttiva 1999/70, apparendo, altresì, contraria ai precetti costituzionali di cui agli artt. 3,35 e 97 Cost in quanto viola i principi di non discriminazione e di buon funzionamento della PA, nonché in contrasto con l'obbligo di formazione del personale a tempo determinato previsto dagli artt. 29, 63 e 64 del CCNL “Contratto Scuola”.
Il ministero convenuto ritualmente costituitosi, ha contestato in fatto e in diritto le tesi attoree, chiedendone il rigetto, non ritenendo possibile alcuna interpretazione estensiva della normativa richiamata, eccependo nello specifico la carenza di interesse della ricorrente la quale, a suo dire, non può avanzare alcuna pretesa essendo cessato da tempo il suo rapporto di lavoro con il e di CP_1
non essere iscritta alle GPS di . Con vittoria delle spese di lite. CP_2
All'udienza dell'11.03.2025 il giudice, ritenuta la causa matura per la decisione senza necessità di attività istruttoria, ha invitato i procuratori delle parti alla discussione della causa all'esito della quale ha pronunciato sentenza.
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Il ricorso è fondato e merita accoglimento per le seguenti motivazioni.
Nel merito, la cornice normativa di riferimento deve individuarsi nell'art. 1, comma 121, della l. 13 luglio 2015, n. 107, il quale così dispone: “Al fine di sostenere la formazione continua dei docenti e di valorizzarne le competenze professionali, è istituita, nel rispetto del limite di spesa di cui al comma
123, la Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado. La Carta, dell'importo nominale di euro 500 annui per ciascun anno scolastico, può essere utilizzata per l'acquisto di libri e di testi, anche informato digitale, di pubblicazioni e di riviste comunque utili all'aggiornamento professionale, per l'acquisto di hardware e software, per l'iscrizione a corsi per attività di aggiornamento e di qualificazione delle competenze professionali, svolti da enti accreditati presso il Controparte_3
, a corsi di laurea, di laurea magistrale, specialistica o a ciclo unico, inerenti al profilo
[...]
pagina 2 di 9 professionale, ovvero a corsi post lauream o a master universitari inerenti al profilo professionale, per rappresentazioni teatrali e cinematografiche, per l'ingresso a musei, mostre ed eventi culturali e spettacoli dal vivo, nonché per iniziative coerenti con le attività individuate nell'ambito del piano triennale dell'offerta formativa delle scuole e del Piano nazionale di formazione di cui al comma 124.
La somma di cui alla Carta non costituisce retribuzione accessoria né reddito imponibile”.
Il comma 124 stabilisce che “nell'ambito degli adempimenti connessi alla funzione docente, la formazione in servizio dei docenti di ruolo è obbligatoria, permanente e strutturale”.
Il D.P.C.M. 23 settembre 2015 rubricato “modalità di assegnazione e di utilizzo della Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado” ha così individuato i destinatari della suddetta Carta elettronica: “docenti di ruolo
a tempo indeterminato presso le Istituzioni scolastiche statali, sia a tempo pieno che a tempo parziale, compresi i docenti che sono in periodo di formazione e prova” (art.2). Il successivo comma 4 ribadisce che “la Carta è assegnata, nel suo importo massimo complessivo, esclusivamente al personale docente
a tempo indeterminato di cui al comma 1”.
Il successivo D.P.C.M. del 28.11.2016 all'art 3, ha confermato che «la Carta è assegnata ai docenti di ruolo a tempo indeterminato delle Istituzioni scolastiche statali, sia a tempo pieno che a tempo parziale, compresi i docenti che sono in periodo di formazione e prova, i docenti dichiarati inidonei per motivi di salute di cui all'articolo 514 del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, e successive modificazioni, i docenti in posizione di comando, distacco, fuori ruolo o altrimenti utilizzati, i docenti nelle scuole all'estero, delle scuole militari».
In tale contesto si inserisce altresì la nota prot. 15219 del 15.10.2015, il cui punto n. 2 CP_4
rubricato «Destinatari» dispone che «La Carta del docente (e il relativo importo nominale di 500 euro/anno) è assegnata ai docenti di ruolo delle Istituzioni scolastiche statali a tempo indeterminato, sia a tempo pieno che a tempo parziale compresi i docenti di periodo di formazione e prova, che non siano stati sospesi per motivi disciplinari (art.2 DPCM)».
Dalla lettura di tali disposizioni, emerge l'evidente esclusione dei docenti con contratto a tempo determinato dal novero dei destinatari della Carta elettronica per la formazione e l'aggiornamento del personale docente.
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Ebbene, la questione è stata ampiamente dibattuta da questo Tribunale e avuto riguardo alla questione oggetto dell'odierno contendere, in un giudizio analogo, questo Giudice ha già avuto modo di osservare quanto segue:
pagina 3 di 9 “Giova, al riguardo, richiamare la pronuncia della Corte di Giustizia Europea che, con ordinanza della VI Sezione del 18 maggio 2022 resa nella causa c 450/2, ha statuito che il comma 121 della legge
107 del 2015 oggetto di causa, nella parte in cui non attribuisce il bonus di € 500,00 al personale a termine, contrasti con la clausola 4 dell'accordo quadro CES, UNICE e CEEP sul lavoro a tempo determinato (recepito con Direttiva 1999/70/CE).
In particolare, ha osservato che: «La clausola 4, punto 1, dell'accordo quadro sul lavoro a tempo determinato, concluso il 18 marzo 1999, che figura nell'allegato della direttiva 1999/70/CE del
Consiglio, del 28 giugno 1999, relativa all'accordo quadro CES, UNICE e CEEP sul lavoro a tempo determinato, deve essere interpretata nel senso che essa osta a una normativa nazionale che riserva al solo personale docente a tempo indeterminato del , e non al personale docente Controparte_1
a tempo determinato di tale , il beneficio di un vantaggio finanziario dell'importo di EUR CP_1
500 all'anno, concesso al fine di sostenere la formazione continua dei docenti e di valorizzarne le competenze professionali, mediante una carta elettronica che può essere utilizzata per l'acquisto di libri e di testi, anche in formato digitale, di pubblicazioni e di riviste comunque utili all'aggiornamento professionale, per l'acquisto di hardware e software, per l'iscrizione a corsi per attività di aggiornamento e di qualificazione delle competenze professionali, a corsi di laurea, di laurea magistrale, specialistica o a ciclo unico, inerenti al profilo professionale, ovvero a corsi post lauream
o a master universitari inerenti al profilo professionale, per rappresentazioni teatrali e cinematografiche, per l'ingresso a musei, mostre ed eventi culturali e spettacoli dal vivo, ad altre attività di formazione e per l'acquisto di servizi di connettività al fine di assolvere l'obbligo di effettuare attività professionali a distanza».
La CGUE ha valorizzato il fatto che dalle norme interne (in particolare l'art. 282 D.lgs. n. 297/1994, le previsioni della contrattazione collettiva del comparto scuola, e da ultimo l'art. 63 e l'art. 1 L. n.
107/2015) emerge il principio secondo cui la formazione dei docenti è “obbligatoria, permanente e strutturale”.
Considerato che i docenti a tempo determinato sono comparabili a quelli a tempo indeterminato dal punto di vista della natura del lavoro e delle competenze professionali richieste, non essendovi inoltre ragioni oggettive che giustifichino la differenza di trattamento rispetto al riconoscimento della carta docente (identiche essendo mansioni e funzioni), se ne deve concludere che la mera valorizzazione della natura temporanea del rapporto di lavoro (al fine di escludere i docenti precari dall'accesso al beneficio) comporti per l'effetto una violazione della clausola 4 dell'accordo quadro.
In linea con tale decisione, si richiama anche quanto statuito dal Consiglio di Stato con la sentenza n.
1842 del 16/3/2022 il quale ha censurato la scelta del convenuto di escludere dal beneficio i CP_1
pagina 4 di 9 docenti a termine in quanto irragionevole e contraria ai principi di non discriminazione e buon andamento della P.A. (ex artt. 3, 35 e 97 della Costituzione).
In particolare, il giudice amministrativo ha rilevato che “è evidente la non conformità ai canoni di buona amministrazione di un sistema che, ponendo un obbligo di formazione a carico di una sola parte del personale docente (e dandogli gli strumenti per ottemperarvi), continua nondimeno a servirsi, per la fornitura del servizio scolastico, anche di un'altra aliquota di personale docente, la quale è tuttavia programmaticamente esclusa dalla formazione e dagli strumenti di ausilio per conseguirla: non può dubitarsi, infatti, che, nella misura in cui la P.A. si serve di personale docente non di ruolo per
l'erogazione del servizio scolastico, deve curare la formazione anche di tale personale, al fine di garantire la qualità dell'insegnamento fornito agli studenti;
da ciò deriva che il diritto – dovere di formazione professionale e aggiornamento grava su tutto il personale docente e non solo su un'aliquota di esso”.
Per l'effetto il Consiglio di Stato ha annullato il D.P.C.M. n. 32313 del 25 settembre 2015, la nota applicativa del n. 15219 del 15 ottobre 2015, nonché il D.P.C.M. del 28 novembre 2016 che CP_4
ha sostituito i precedenti atti generali esecutivi del contributo al finanziamento della formazione in servizio dei docenti, contenuto nel comma 121 della Legge 107 del 2015, nella parte in cui non contemplano i docenti non di ruolo tra i destinatari della Carta del docente.”
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Ciò posto, non può non rilevare il fatto che parte resistente non abbia svolto alcuna deduzione di rilievo per cui si possa considerare in termini differenti e non comparabili l'attività di docenza prestata nell'ambito dei contratti a termine dalla parte attorea rispetto ai docenti di ruolo, non risultando, quindi, ragioni oggettive per un trattamento non analogo tra i docenti a tempo determinato e questi ultimi, ai sensi del comma quattro della clausola 4 della direttiva 70/99/CE.
In più, non vi sono motivi per cui, tenendo conto delle argomentazioni della menzionata ordinanza della Corte di giustizia, non si debba considerare la Carta docenti nell'ambito delle condizioni di impiego per cui non deve esserci discriminazione tra docenti a tempo determinato e quelli a tempo indeterminato ai sensi della clausola 4.
Cosicché, non essendovi ostacolo nel contenuto delle parole di cui all'articolo 1, comma 121, cit., che non appare limitare necessariamente il beneficio ai docenti di ruolo, in ragione della suddetta soluzione ermeneutica svolta dalla Corte di giustizia, si può proporre l'interpretazione conforme della norma in parola, con estensione della stessa agli insegnanti a tempo determinato (cfr., in senso similare Cass.
Sez. L -, Ordinanza n. 20015 del 27/07/2018; Cass. Sez. L, Ordinanza n. 6293 del 2020).
pagina 5 di 9 In ogni caso e comunque, per giurisprudenza costante della Corte di Giustizia Europea , le «ragioni oggettive» che possono giustificare trattamenti differenziati tra docenti di ruolo e docenti precari devono fondarsi su elementi precisi e concreti, che contraddistinguono il rapporto di impiego di cui trattasi, nel particolare contesto in cui s'inscrive e in base a criteri oggettivi e trasparenti, al fine di verificare se tale disparità risponda a una reale necessità, sia idonea a conseguire l'obiettivo perseguito e risulti necessaria a tal fine.
Per contro, il riferimento alla mera natura temporanea del lavoro degli impiegati amministrativi a contratto non è conforme a tali requisiti e non può dunque costituire di per sé una ragione oggettiva ai sensi della clausola 4, punto 1, dell'accordo quadro. Infatti, ammettere che la mera natura temporanea di un rapporto di lavoro sia sufficiente a giustificare una differenza di trattamento tra lavoratori a tempo determinato e lavoratori a tempo indeterminato priverebbe di contenuto tanto gli obiettivi della direttiva
1999/70 quanto l'accordo quadro ed equivarrebbe a perpetuare il mantenimento di una situazione svantaggiosa per i lavoratori a tempo determinato (cfr., sentenza del 20 giugno 2019, Ustariz Aróstegui,
C-72/18).
Inoltre, non è stata dimostrata dalla convenuta l'attribuzione di un beneficio simile ai docenti precari che possa garantire la stessa possibilità formativa e eliminare, così, gli elementi discriminanti rilevati.
Detto ciò, ad abundantiam, si può anche rammentare come la clausola 4 sia ormai riconosciuta da costante giurisprudenza come di applicazione diretta nei confronti dello Stato per il suo contenuto dettagliato e preciso (c.d. self executing), cosicché, anche qualora non si dovesse addivenire a un'interpretazione conforme, si dovrebbe comunque far applicazione immediata della stessa ai fini della decisione della causa, con disapplicazione della normativa legislativa o regolamentare che venga a limitare l'emolumento in parola ai docenti di ruolo”
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L'odierno giudicante ritiene, inoltre, che non può trovare ostacolo per l' attribuzione del beneficio della carta docente la clausola del DPCM 28/11/2016 art.5,comma 3 richiamata dal CP_1 convenuto, secondo la quale “ A partire dall'anno scolastico 2017/2018, la registrazione di nuovi soggetti beneficiari sull'applicazione web dedicata è consentita dal 1°settembre al 30 ottobre di ciascun anno” e non condivisibile la tesi del che dalla suddetta norma ne fa derivare la CP_1
decadenza dal diritto di richiedere il beneficio.
Al riguardo è utile ricordare che la norma 5, comma 3, del D.P.C.M. richiamata dal preveda CP_1
solo un limite temporale alla possibilità di spesa delle somme che si presuppone, tuttavia, siano state messe a disposizione del singolo docente. Nel caso in esame, il ricorrente non ha avuto la possibilità di pagina 6 di 9 accedere a tali importi e tale disposizione non può, pertanto, trovare applicazione (non potendo certamente introdurre un termine di decadenza non previsto da norma di rango primario).
Così richiamati i principi giurisprudenziali enunciati sulla questione oggetto del presente giudizio, deve ritenersi che essi siano senza dubbio applicabili al caso di specie, non essendovi evidenza alcuna che giustifichi un diverso trattamento tra i docenti di ruolo e quelli precari.
La stessa Corte di Cassazione, all' esito del rinvio disposto ex art. 363 bis c.p.c., ha, con pronuncia del
27/10/23, del resto, chiarito che “ La Carta Docente di cui all'art. 1, comma 121, L. 107/2015 spetta ai docenti non di ruolo che ricevano incarichi annuali fino al 31.8, ai sensi dell'art. 4, comma 1, L. n. 124 del 1999 o incarichi per docenza fino al termine delle attività di didattiche, ovverosia fino al 30.6, ai sensi dell'art. 4, comma secondo, della L. n. 124 del 1999, senza che rilevi l'omessa presentazione, a suo tempo, di una domanda in tal senso diretta al .” CP_1
Detto ciò, nel trattare la questione sollevata dal convenuto circa l'assenza di un rapporto di CP_1
lavoro attuale della ricorrente con il suddetto ministero, si richiama, condividendolo, l'orientamento espresso al riguardo dalla Corte di Cassazione con la recente sentenza n. 29961/2023 secondo la quale
“ ... se il docente precario che, in una certa annualità, abbia maturato il diritto alla Carta, resti iscritto nelle graduatorie ( ad esaurimento, provinciali o di istituto) per le supplenze ed, eventualmente, riceva anche incarichi di supplenza, permane l'inserimento nel sistema scolastico che giustifica l'esercizio del diritto all'adempimento ed ancora più se, poi, egli transiti in ruolo”.
Tale orientamento tiene conto del nesso tra la carta docente e lo scopo formativo che essa sottende e che impone l'estinzione del diritto alla fruizione del beneficio alla cessazione del servizio.
Ebbene, se per i docenti di ruolo la cessazione del servizio matura alla cessazione del rapporto di lavoro
(per pensionamento, dimissioni, licenziamento etc etc) non così può essere per i docenti precari ai quali il suddetto nesso formativo “ .. impone di connettere l'effetto estintivo non all'ultimarsi della supplenza, ma alla fuoriuscita di essi dal sistema scolastico. E' infatti in quel momento che si verifica il venir meno dell'interesse bilaterale alla formazione che governa appunto il momento estintivo del diritto alla fruizione delle utilità conseguenti all'attribuzione della Carta Docente” (Cass. n. 2996123).
Né, a parere del giudicante, assume rilievo la contestata circostanza che la ricorrente non sia iscritta nelle GPS della provincia di atteso che la stessa ha documentalmente dimostrato di essere CP_2 iscritta alle GPS della provincia di Bari e ciò è sufficiente a dimostrare l'inserimento della ricorrente nel sistema scolastico nazionale a prescindere dalla provincia di iscrizione in aderenza a quanto stabilito dalla Corte di Cassazione nella sopra citata sentenza.
pagina 7 di 9 Accertato, dunque, che l'iscrizione alle GPS legittima l'inserimento nel sistema scolastico, tenuto conto che, come documentalmente dimostrato , è inserita nelle GPS della provincia di Bari, Parte_1
non può che ritenersi integrato il requisito della permanenza del rapporto di lavoro richiesto dall'art. 3
DPCM 28 novembre 2016
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Nemmeno condivisibile è la eccezione del secondo la quale parte ricorrente non avrebbe, in CP_1 ogni caso dato prova”.. di aver sostenuto delle spese ammesse dalla legge negli esercizi/ enti convenzionati nei periodi di supplenze”
Tale argomentazione non tiene conto del fatto che la ricorrente non potendo essere titolare della “carta docente” non ne ha potuto usufruire e dunque nulla deve dimostrare, fermo restando che le modalità di utilizzo della suddetta carta, estremamente regolamentate e controllate ab inizio, non richiedono un riscontro probatorio a consuntivo
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Ciò posto, la domanda di va quindi accolta ed accertato il suo ad ottenere la carta Parte_1
docente limitatamente per gli anni scolastici 2022/2023 e per l'importo di euro 500,00, con conseguente condanna della parte convenuta a mettere a disposizione della parte detta carta docente (o altro equipollente) per poterne fruire nel rispetto dei vincoli di legge, non essendo per contro possibile una condanna alla mera corresponsione degli importi, atteso che, in tal modo, la parte fruirebbe delle relative somme senza quel vincolo di destinazione imposto dal legislatore (ex art. 1, comma 121, L. n.
107 cit.). Va tuttavia precisato che l'importo di euro 500 non può essere maggiorato degli interessi, in quanto ex art. 2 DPCM del 28 novembre 2016 l'importo è chiaramente indicato al valore nominale, senza ulteriori maggiorazioni nemmeno ove non venga utilizzato nell'anno di erogazione ma in quello successivo.
Considerato l'accoglimento del ricorso, le spese di lite seguono la soccombenza e vengono liquidate come da dispositivo in favore del procuratore antistatario.


P.Q.M.


Il Tribunale di Milano, in funzione di giudice del lavoro, definitivamente pronunciando, ogni contraria ed ulteriore istanza, domanda ed eccezione disattesa o assorbita, così dispone:
- accerta e dichiara il diritto della ricorrente ad ottenere la carta docente per l'anno scolastico
2022/2023 per l'importo di euro 500,00 con conseguente condanna della parte convenuta a mettere a disposizione della parte detta carta docente (o altro equipollente) per poterne fruire nel rispetto dei vincoli di legge;

pagina 8 di 9 - condanna il a rimborsare alla parte ricorrente le spese di lite che liquida in Controparte_1
complessivi euro 258,00 oltre spese generali e accessori di legge da distrarsi a favore del procuratore dichiaratosi antistatario.
Sentenza esecutiva.
Così deciso in Milano, 11 marzo 2025. il Giudice del Lavoro
Dott.ssa Julie Martini
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