Tribunale Ordinario di Napoli Nord
LAVORO
N.R.G. 2106/2023
Il GOP, dott.ssa Lucia Perna, giusta la delega conferita mediante decreto del 2.4.2025
dal Giudice del Lavoro del Tribunale di Napoli Nord, ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nella causa proposta da
(c.f. ), rappresentato e difeso dall'Avv.to Parte_1 C.F._1
MENNILLO LUCA,
ricorrente contro
(c.f. ), rappresentato e difeso dagli Avv.ti FALSO FRANCESCO e CP_1 P.IVA_1
FORGIONE PAOLA;
resistente
OGGETTO: Altre controversie in materia di assistenza obbligatoria
RAGIONI DI FATTO E DI DIRITTO DELLA DECISIONE
Con distinti ricorsi recanti R.G. nn. 2106/2023 e 590/2024, il ricorrente in epigrafe ha proposto opposizione avverso gli avvisi di addebito emessi dall' per contributi CP_1
gestione commercianti n. 37120220024029717000 notificato in data 30.01.2023 per l'anno 2021 e n. 37120230014517719000 notificato in data 29.12.2023 per gli anni
2021, 2022 e 2023.
Si è costituito in giudizio l' , chiedendo il rigetto della domanda. CP_1 Il presente procedimento, con decreto del 2.4.2025, è stato delegato per la trattazione e decisione al sottoscritto GOP, dott.ssa Lucia Perna.
All'esito dell'udienza del 05/06/2025 che si è svolta mediante trattazione scritta ex art. 127 ter c.p.c., la causa viene decisa con la presente sentenza, completa di motivazione.
La causa è stata istruita attraverso i documenti prodotti dalle parti, superflua ogni ulteriore attività.
Il ricorso è fondato.
Si osserva in via preliminare che ai sensi dell'art. 29 della L. 160/1975 (che ha sostituito l'art. 1, L. n. 1397/1960), come modificato dall'art. 1, comma 203, L. 662/1996, sono tenuti all'iscrizione nella gestione assicurativa degli esercenti attività commerciali e del terziario (cd. “Gestione Commercianti) i soggetti che siano in possesso dei seguenti requisiti:
“a) siano titolari o gestori in proprio di imprese che, a prescindere dal numero dei dipendenti, siano organizzate e/o dirette prevalentemente con il lavoro proprio e dei componenti la famiglia, ivi compresi i parenti e gli affini entro il terzo grado, ovvero siano familiari coadiutori preposti al punto di vendita;

b) abbiano la piena responsabilità dell'impresa ed assumano tutti gli oneri ed i rischi relativi alla sua gestione. Tale requisito non è richiesto per i coadiutori preposti al punto di vendita nonché per i soci di società a responsabilità limitata;

c) partecipino personalmente al lavoro aziendale con carattere di abitualità e prevalenza;

d) siano in possesso, ove previsto da leggi o regolamenti, di licenze o autorizzazioni e/o siano iscritti in albi, registri o ruoli”.
Pag. 2 di 9 In base alle norme citate hanno l'obbligo di iscrizione alla Gestione Commercianti i soci di società di persone che svolgano attività commerciale, in presenza dei requisiti menzionati della responsabilità dell'impresa con assunzione dei relativi rischi e della partecipazione al lavoro aziendale in modo abituale e prevalente.
Come ritenuto dalla Suprema Corte di legittimità ai fini di valutare la legittimità
dell'iscrizione di un soggetto nella gestione di cui all'art. 2 comma 26 l. n. 335/1995 o nella gestione degli esercenti attività commerciali ex art. 1 comma 203 della l. n.
662/1996, il giudice deve accertare il duplice requisito della sussistenza o meno della partecipazione personale al lavoro aziendale e dello svolgimento dell'attività operativa in cui si estrinseca l'oggetto dell'impresa con carattere di abitualità ed in misura preponderante rispetto agli altri fattori produttivi.
Anche più di recente la Suprema Corte ha ribadito la necessità dello svolgimento di attività di lavoro nell'impresa da parte di un socio, anche amministratore, o di un familiare dell'imprenditore affinché insorga il suo obbligo di iscrizione alla gestione commercianti.
In relazione alla prevalenza, la S.C. ha chiarito che “la prevalenza della partecipazione al lavoro aziendale, prevista ai fini dell'iscrizione alla gestione commercianti, si riferisce all'apporto del soggetto all'attività della propria impresa e della sua preminenza rispetto all'attività prestata da altri soggetti al suo interno” (Cass. SS.UU. 3240/2010). Il
requisito della prevalenza va quindi valutato in relazione al lavoro svolto da altri soggetti nella stessa impresa.
Sulla scorta dei principi affermati da Sez. U, Sentenza n. 3240 del 2010, Sez. L,
Sentenza n. 11804 del 2012, in relazione ai quesiti di diritto proposti dall' CP_1
Pag. 3 di 9 sull'obbligo alla gestione commercianti da parte di socio amministratore di s.r.l. che svolga mansioni di redazione di documentazione necessaria alla vendita dei prodotti costituente oggetto sociale, ha affermato: "Quindi la regola espressa dalla norma
risultante dalla disposizione interpretata (L. 23 dicembre 1996, n. 662, art. 1, comma
208,) e dalla disposizione di interpretazione autentica (D.L. 31 maggio 2010, n. 78, art.
12, comma 11) è molto chiara: l'esercizio di attività di lavoro autonomo, soggetto a
contribuzione nella Gestione separata, che si accompagni all'esercizio di un'attività di
impresa commerciale, artigiana o agricola, la quale di per sè comporti l'obbligo
dell'iscrizione alla relativa gestione assicurativa presso l' non fa scattare il CP_1
criterio dell'"attività prevalente"; rimangono attività distinte e (sotto questo profilo)
autonome sicché parimenti distinto ed autonomo resta l'obbligo assicurativo nella
rispettiva gestione assicurativa. Non opera il criterio "semplificante" (dell'art. 1,
comma 208, cit.) e derogatorio - dell'unificazione della posizione previdenziale in
un'unica gestione con una sorta di fictio juris per cui chi è ad un tempo commerciante
ed artigiano (o coltivatore diretto), con caratteristiche tali da comportare l'iscrizione
alle relative gestioni assicurative, è come se svolgesse un'unica attività d'impresa -
quella "prevalente" - con la conseguenza che unica è la posizione previdenziale. Si
tratta non solo di un criterio di semplificazione - perché nelle attività "miste" può non
essere agevole distinguere ciò che è da qualificare come impresa commerciale, o
artigianale, o agricola (si pensi all'artigiano o al coltivatore diretto che abbia anche
un'attività di vendita al minuto) - ma anche di un sostanziale beneficio previdenziale
perché il soggetto obbligato vede tutti i suoi contributi accreditati in un'unica gestione,
Pag. 4 di 9 senza quindi che in seguito possa porsi un problema di trasferimento di contributi da
una gestione ad un'altra.
Ciò posto, ritiene il Collegio che il carattere abituale e prevalente richiesto dalla L. n.
662 del 1996, art. 1, comma 203, ai fini del sorgere dell'obbligo dell'iscrizione nella
gestione assicurativa degli esercenti attività commerciali, si concreti nelle attività di
partecipazione continuativa e non occasionale al lavoro aziendale.”.
A conferma di detto orientamento, la Corte ha ribadito, con Sez.

6 - L, Ordinanza n.
20268 del 2012: “L'assicurazione Commercianti (cfr. Sez. U, Sentenza n. 3240 del
CP_ 12/02/2010) che fa capo a speciale gestione era regolata in un primo tempo dalla
L. n. 1397 del 1960, modificata dalla L. n. 1088 del 1971 e dalla L. n. 160 del 1975, art.
29; indi la L. 23 dicembre 1996, n. 662, art. 1, comma 203 sostituisce la L. 3 giugno
1975, n. 160, art. 29, comma 1, secondo il seguente tenore: "L'obbligo di iscrizione
nella gestione assicurativa degli esercenti attività commerciali di cui alla L. 22 luglio
1966, n. 613, e successive modificazioni ed integrazioni, sussiste per i soggetti che
siano in possesso dei seguenti requisiti: a) siano titolari o gestori in proprio di imprese
che, a prescindere dal numero dei dipendenti, siano organizzate e/o dirette
prevalentemente con il lavoro proprio e dei componenti la famiglia, ivi compresi i
parenti e gli affini entro il terzo grado, ovvero siano familiari coadiutori preposti al
punto di vendita;
b) abbiano la piena responsabilità dell'impresa ed assumano tutti gli
oneri ed i rischi relativi alla sua gestione. Tale requisito non è richiesto per i familiari
coadiutori preposti al punto di vendita nonché per i soci di società a responsabilità
limitata; c) partecipino personalmente al lavoro aziendale con carattere di abitualità e
prevalenza; d) siano in possesso, ove previsto da leggi o regolamenti, di licenze o
Pag. 5 di 9 autorizzazioni e/o siano iscritti in albi, registri e ruoli". La novità più rilevante rispetto
alla precedente disciplina è che la iscrizione alla gestione commercianti "diviene
obbligatoria anche per il socio amministratore di società a responsabilità limitata
operante nel settore commerciale". Questa modifica è finalizzata ad evitare che, grazie
allo schermo della struttura societaria, la prestazione di lavoro del socio, resa nella
compagine, venga sottratta alla contribuzione previdenziale, ancorché non si discosti
da quella prestata dall'unico titolare della ditta commerciale. Sono quindi da
assoggettare alla assicurazione commercianti non solo il socio unico quotista, ma
anche tutti i soci che contribuiscono, con la propria partecipazione abituale e
prevalente, al lavoro aziendale.”.
In detta situazione, tuttavia, l'iscrizione del ricorrente alla gestione commercianti poteva
CP_ giustificarsi solo con la prova – a carico dell' – della sussistenza della responsabilità
dell'impresa con assunzione dei relativi rischi (per le società di persone), dell'esercizio da parte sua di attività di lavoro aziendale con carattere di abitualità e di prevalenza.
Si evidenzia che nelle opposizioni ad avviso di pagamento è onere dell'intimante opposto (come nelle opposizioni a decreto ingiuntivo) -che riveste la posizione di attore in senso sostanziale – fornire la prova dei fatti costituendi il presupposto della posizione creditoria vantata.
Nel caso di specie, sarebbe stato onere dell' fornire la prova della sussistenza dei CP_1
presupposti per il sorgere dell'obbligo di parte ricorrente, con riferimento agli anni in questione, di iscrizione nella gestione commercianti, senza che lo stesso possa essere oggetto di presunzioni.
Pag. 6 di 9 Grava, cioè, sull' che chiede i contributi, l'onere di provare gli Controparte_2
elementi di fatto che sostengono la pretesa. Al riguardo, la Corte di Cassazione afferma il seguente principio di diritto: “In tema di riparto dell'onere della prova ai sensi dell'art. 2697 c.c., l'onere di provare i fatti costitutivi del diritto grava sempre su colui che si afferma titolare del diritto stesso ed intende farlo valere, ancorchè sia convenuto in giudizio di accertamento negativo, con la conseguenza che la sussistenza del credito
CP_ contributivo dell' preteso sulla base di verbale ispettivo, deve essere comprovata dall' con riguardo ai fatti costitutivi rispetto ai quali il verbale non riveste CP_2
efficacia probatoria” (cfr. Cassazione civile, sez. lav., n. 12108 del 2010).
In particolare, Cass. Ord. 3145 del 2013, ha statuito che: l'obbligo di iscrizione alla gestione commercianti non può essere desunto “sulla base di elementi di carattere fiscale, che non rilevano sul piano previdenziale. Infatti, il presupposto per l'iscrizione alla gestione commercianti è lo svolgimento da parte dell'interessato di attività
commerciale” e in mancanza “va esclusa la ricorrenza della attività a cui la legge ricollega l'obbligo di iscrizione e il versamento di contribuzione alla gestione commercianti, a prescindere da ogni considerazione sulla attività prevalente”.
L' ha fondato la sua pretesa esclusivamente sulla qualità di amministratore oppure CP_1
di socio accomandatario, su dati fiscali, sull'assenza di dipendenti delle società,
elementi che tuttavia sono insufficienti a far sorgere l'obbligo contributivo in esame (cfr.
sulla inidoneità di elementi esclusivamente fiscali, Cass. Ord. 3145 del 2013 cit.).
Alla luce della normativa descritta e delle pronunce della S.C. menzionate, si ritiene che il fatto di essere socio (eventualmente anche amministratore) di una società di persone non fa sorgere di per sé l'obbligo di iscrizione alla Gestione Commerciante.
Pag. 7 di 9 A tal fine infatti occorre la sussistenza della responsabilità dell'impresa con assunzione dei relativi rischi (per le società di persone), nonché la partecipazione personale del socio al lavoro aziendale e che tale partecipazione sia abituale e prevalente.
Pertanto, non assumono rilevanza per far sorgere l'obbligo di iscrizione nella gestione assicurativa degli esercenti attività commerciale la qualità di socio accomandatario della
Pers di , e e c., essendo necessaria anche la prova Parte_2 Parte_3 Pt_1
della partecipazione personale al lavoro aziendale, con carattere di abitualità e prevalenza, che parte resistente non ha fornito.
Né le caratteristiche della abitualità e prevalenza del lavoro personale del socio possono essere desunti dalla mancanza di personale dipendente dell'azienda.
Pertanto, alla luce di tutti gli elementi sopraindicati, e in assenza di elementi contrari,
che era onere dell' fornire, stante l'insufficienza delle circostanze addotte CP_1
dall' , il ricorso è fondato. CP_1
In conclusione, non sussistendo i presupposti, e comunque, non essendo stata fornita alcuna prova circa l'effettiva sussistenza dei presupposti per l'iscrizione del ricorrente nella gestione commercianti per gli anni in questione, si annullano gli avvisi di addebito impugnati.
La liquidazione delle spese segue la soccombenza.


P.Q.M.


il GOP, dott.ssa Lucia Perna, giusta delega conferita mediante decreto del 2.4.2025 dal
Giudice del Lavoro del Tribunale di Napoli Nord, definitivamente pronunciando sul ricorso N.R.G. 2106/2023, così provvede:
Pag. 8 di 9 1) dichiara non dovute le poste per contributi gestione commercianti di cui agli avvisi di addebito n. 37120220024029717000 notificato in data 30.01.2023 e n.
37120230014517719000 notificato in data 29.12.2023;
2) condanna l' alla rifusione, in favore di parte ricorrente, delle spese di lite, che CP_1
liquida in euro 1.200,00, oltre rimborso spese generali, IVA e CPA come per legge, con attribuzione al difensore, dichiaratosi antistatario.
Aversa, 05.06.2025
Il GOP
dott.ssa Lucia Perna
Pag. 9 di 9