Pubblicato il 03/02/2025

N. 02293/2025 REG.PROV.COLL.

N. 07109/2024 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Quarta Ter)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 7109 del 2024, proposto da
NO TA, rappresentato e difeso dall’Avvocato Pietro Siviglia, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’Avvocato Francesco Brasca in Roma, via Cola di Rienzo n. 212;

contro

Ministero dell'Istruzione e del Merito, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, con domicilio ex lege in Roma, via dei Portoghesi n. 12;

per l'accertamento

1) dell'illegittimità del silenzio inadempimento formatosi a seguito del mancato rispetto dell'obbligo dell'Amministrazione resistente di esitare entro il termine di quattro mesi fissato dall'art. 16, comma 6, del D. Lgs. 9 Novembre 2007, n. 206, l'istanza dell'odierno ricorrente relativa al riconoscimento in Italia del titolo abilitativo all'esercizio della professione di docente nella scuola secondaria di II GRADO relativo al ciclo di studi post-universitari di formazione e sviluppo professionale continuo: “Programului Postuniversitar de Formare si Dezvoltare Profesionala Continua Psihopedagogia Speciala Scolara” (Programma Postuniversitario per la Formazione e lo Sviluppo Professionale continuo, Psico-pedagogia Speciale Scolastica) conseguito dal ricorrente nella Sessione di Maggio 2023 (rilasciato in data 15.05.2023), ai sensi del D. Lgs. n. 206/2007 in attuazione della Direttiva CE/36/2005;

2) nonché per la condanna dell'Amministrazione Scolastica resistente ad adottare al ri-guardo un provvedimento espresso nel minor tempo possibile;

3) e per la nomina, sin d'ora, di un commissario ad acta , affinché, in caso di perdurante inerzia dell'Amministrazione Scolastica resistente, agisca in luogo essa.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio di Ministero dell'Istruzione e del Merito;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 17 dicembre 2024 il Presidente Rita Tricarico e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Rilevato che:

- con ricorso ex artt. 31 e 117 c.p.a., notificato in data 1 luglio 2024, parte ricorrente ha chiesto l’accertamento del silenzio inadempimento serbato dal Ministero dell’Istruzione e del Merito sull’istanza di riconoscimento in Italia del titolo ritenuto valido per l’insegnamento di sostegno, conseguito in Spagna, presentata in data 3 luglio 2023;

- si è costituito in giudizio per resistere al ricorso il Ministero dell’Istruzione e del Merito, non svolgendo alcuna difesa;

- alla camera di consiglio del 17 dicembre 2024 la causa è stata trattenuta in decisione;

Ritenuto che il ricorso debba essere accolto alla stregua dell’orientamento consolidatosi presso questo Tribunale;

Tenuto conto che:

- in particolare, la competenza a concludere il procedimento in questione è attribuita dalla legge al Ministero dell’Istruzione (che ha assunto la denominazione di Ministero dell’Istruzione e del Merito, ai sensi dell’art. 6 del decreto legge 11 novembre 2022, n. 173, convertito in legge 16 dicembre 2022, n. 604);

- il termine per la conclusione del procedimento di riconoscimento del titolo per l’abilitazione all’insegnamento di sostegno, fissato dalla direttiva 2005/36/CE (recepita nell’ordinamento nazionale con il D. Lgs. 206/2007), non può essere superiore a quattro mesi dalla data di presentazione della relativa domanda, ai sensi dell’art. 16, comma 6, dello stesso D. Lgs. 206/2007;

- nel caso di specie, tale termine risulta scaduto alla data di proposizione del ricorso, per cui sussiste il silenzio inadempimento del Ministero resistente;

Ritenuto che:

- conseguentemente, quest’ultimo debba essere condannato a concludere il procedimento mediante l’adozione di un provvedimento espresso sull’istanza, entro il termine di 180 giorni, decorrente dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione in via amministrativa della presente sentenza, tenuto conto del fatto che trattasi di procedimenti “di massa” connotati da un elevatissimo numero di richieste;

- entro il suindicato termine, il Ministero dell'Istruzione e del Merito - Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e di formazione - Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la valutazione e l’internazionalizzazione del sistema nazionale di istruzione, dovrà provvedere ad esaminare la documentazione specificatamente concernente la posizione dell’odierna parte ricorrente, riferita al percorso di studi svolto ed ai titoli conseguiti in altro Paese membro della UE, al fine di verificare se essi siano coerenti con quanto richiesto dalla direttiva 2005/36/UE (e dalla normativa attuativa) al fine del riconoscimento della qualifica di docente specializzato nell’insegnamento di sostegno;

- debba, in proposito, precisarsi l’obbligo, in capo al Ministero dell’Istruzione e del Merito, di esaminare l’istanza di riconoscimento del titolo conseguito all’estero, tenendo conto dell’intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite e verificando che la durata complessiva, il livello e la qualità delle formazioni a tempo parziale non siano inferiori a quelli delle formazioni continue a tempo pieno, e di valutare l’equipollenza dell’attestato di formazione, disponendo, se del caso, opportune e proporzionate misure compensative ai sensi dell’art. 14 della direttiva 2005/36/CE;

- debba disporsi, sin da ora, per il caso di perdurante inadempienza dell'amministrazione, la nomina, nella qualità di Commissario ad acta , con facoltà di delega, del responsabile del Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e di formazione del Ministero dell’Istruzione e del Merito, affinché provveda nell'ulteriore termine di 90 giorni, decorrente dalla scadenza del termine assegnato all’amministrazione;

- le spese di lite seguano la soccombenza e vengano liquidate come in dispositivo.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Quarta Ter), definitivamente pronunciando:

- accoglie nei termini di cui in motivazione il ricorso, come in epigrafe proposto;

- condanna il Ministero resistente alla refusione delle spese di giudizio, che liquida in via forfetaria in complessivi € 400,00 (quattrocento/00), oltre oneri di legge, da distrarsi in favore del difensore dichiaratosi antistatario.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’Autorità amministrativa.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 17 dicembre 2024 con l'intervento dei Magistrati:

Rita Tricarico, Presidente, Estensore

Valerio Bello, Referendario

Valentino Battiloro, Referendario

IL PRESIDENTE, ESTENSORE

Rita Tricarico

IL SEGRETARIO