proc. n. 6237/2024 R.G.
REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO TRIBUNALE DI TORINO Sezione IX civile
Il Tribunale di Torino, Sezione specializzata in materia di immigrazione, protezione internazionale e libera circolazione dei cittadini dell'Unione europea, in composizione monocratica, in persona del Giudice, dott.ssa Alessia Santamaria, a scioglimento della riserva assunta come da ordinanza resa in data 13/03/2025, ha emesso la seguente SENTENZA nella causa n. 6237/2024, promossa da:
1) nato il [...] a [...] – SC – Brasile, Parte_1 residente in [...], Vígolo, Nova Trento/SC – Brasile;

2) minore rappresentato dai genitori Controparte_1 Parte_1
e , nato il [...] a [...] – SC – Brasile,
[...] Persona_1 residente in [...], Vígolo, Nova Trento/SC – Brasile;

3) nata il [...] a [...] – SC – Brasile, Parte_2 residente in [...], apto 208, T3B, Cidade Industrial - CIC, Curitiba/PR – Brasile;

4) , nata il [...] a [...] – SC – Controparte_2
Brasile, residente in [...], 656, Centro, Nova Trento/SC – Brasile;

5) nato il [...] a [...] – SC – Brasile, Controparte_3 residente in [...], Besenello, Nova Trento/SC – Brasile;

6) nata il [...] a [...] – SC – Brasile, residente in [...], 199, Meia Praia, Itapema/SC – Brasile;

- 1 -

7) nato il [...] a [...] – SC – Brasile, Parte_4 residente in [...], Centro, Nova Trento/SC – Brasile;

8) nata il [...] a [...] – SC – Brasile, Parte_5 residente in [...], Centro, Nova Trento/ SC – Brasile;

9) nata il [...] a [...] – SC – Brasile, Parte_6 residente in [...], Centro, Nova Trento/ SC – Brasile;

10) nato il [...] a [...] – SC – Brasile, residente Parte_7 in via Valério Celso Zanluca, 50, Vígolo, Nova Trento/SC – Brasile;

11) , nata il [...] a [...] – SC – Brasile, Parte_8 residente in [...], Vígolo, Nova Trento/SC – Brasile;

12) , nata il [...] a [...] – SC – Parte_9
Brasile, residente in [...], Vígolo, Nova Trento/SC – Brasile;

13) nato il [...] a [...] – SC – Brasile, Parte_10 residente in via Gaudêncio Campos, s/n°, Balneário Perequê, Porto Belo/SC – Brasile;

14) nato il [...] a [...] – SC – Brasile, Parte_11 residente in [...], Trindade, Florianópolis/SC – Brasile;

15) , nata il [...] a [...] – SC – Parte_12
Brasile, residente in [...], São Pedro, Brusque/SC – Brasile;
tutti rappresentati e difesi dall'avv. GIUSEPPE PINELLI, presso il cui studio elettivamente domiciliano, giusta procure in atti

- RICORRENTI -

contro
, in persona del Ministro pro tempore Controparte_4
- RESISTENTE NON COSTITUITO - nonché nel contraddittorio con la
PROCURA DELLA REPUBBLICA PRESSO IL TRIBUNALE ORDINARIO DI TORINO
- INTERVENTORE NECESSARIO -
- 2 - avente ad oggetto: diritti della cittadinanza conclusioni di parte ricorrente: “Voglia l'Ill.mo Tribunale adito, contrariis reiectis, in accoglimento del presente ricorso: - riconoscere e dichiarare la cittadinanza italiana iure sanguinis di parte ricorrente;
- per l'effetto, ordinare al e, per esso, all'Ufficiale dello Stato Civile Controparte_4 competente, di adottare tutti i necessari e conseguenti provvedimenti, di procedere alle iscrizioni, trascrizioni e annotazioni di legge nei registri dello stato civile della cittadinanza italiana del ricorrente indicato, provvedendo alle comunicazioni all'Autorità consolare competente. - Con vittoria di spese e compensi oltre rimborso forfettario per spese generali, IVA e CPA come per legge, da distrarsi in favore dello scrivente procuratore antistatario”.
PREMESSO IN FATTO
Con ricorso trasmesso, ai fini dell'iscrizione a ruolo, il giorno 09/04/2024 e depositato in pari data, i ricorrenti, in epigrafe meglio identificati, hanno evocato in giudizio il
[...]
, chiedendo il riconoscimento, in loro favore, della cittadinanza italiana iure CP_4 sanguinis, per essere discendenti da un comune capostipite, cittadino italiano. In data 21/05/2024, è stato acquisito il nulla osta del Pubblico Ministero. Il , sebbene ritualmente evocato in giudizio (v. prova della notifica Controparte_4 telematica depositata in data 11/03/2025), non si è costituito e ne va pertanto dichiarata la contumacia. Con ordinanza resa da questo Giudice in data 13/03/2025 – all'esito dello scambio di note scritte disposto, in sostituzione dell'udienza di comparizione, ai sensi dell'art. 127-ter c.p.c.
– la causa è stata trattenuta in decisione ex art. 281-sexies, co. 3, c.p.c.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Il ricorso è fondato e merita di essere accolto per le ragioni che seguono. Circa la competenza del Tribunale di Torino, va premesso che, a mente dell'art. 4, co. 5, d.l. n. 13/2017, nella sua più recente versione, «quando l'attore risiede all'estero le controversie di accertamento dello stato di cittadinanza italiana sono assegnate avendo riguardo al comune di nascita del padre, della madre o dell'avo cittadini italiani». Nel caso di specie, l'avo degli odierni ricorrenti, , Parte_13 era originario di Cumiana (TO), circostanza da cui, anche alla luce della residenza estera degli odierni ricorrenti, discende la competenza di questo Tribunale, sezione specializzata in materia di immigrazione, protezione internazionale e libera circolazione dei cittadini dell'Unione europea. Ciò posto, va precisato, in via preliminare, che l'istanza amministrativa al Consolato di competenza non rappresenta una condizione di procedibilità, proponibilità o ammissibilità della domanda giudiziaria, stante il difetto di una espressa previsione legislativa che disponga in tal senso.
- 3 - Più specificatamente, ritiene il Tribunale che detta istanza sia alternativa rispetto a quella giudiziaria e che quest'ultima possa essere proposta anche prima che sia decorso il termine di giorni settecentotrenta previsto dall'art. 3 d.P.R. 18/04/1994, n. 362 (Regolamento recante disciplina dei procedimenti di acquisto della cittadinanza italiana); tanto perché le ipotesi di improcedibilità non possano essere oggetto di applicazione analogica o estensiva, in quanto costituiscono sanzioni processuali limitative del diritto di azione. Ciò deriva dal fatto che i limiti di accesso alla giurisdizione devono risultare da espressa previsione legislativa (assente nel caso di specie) e che non si può impedire l'esercizio dell'azione giurisdizionale ai sensi dell'art. 24 Costituzione mediante applicazione analogica o interpretazione estensiva di previsioni normative non specificamente previste per il caso in esame. Infatti, venendo in rilievo un procedimento sullo stato e capacità delle persone, al cittadino deve essere sempre concessa tutela ex art. 113 Cost. davanti al giudice ordinario (in tal senso, v. Cass., Sez. Un. civili, n. 28873 del 09/12/2008); inoltre, avuto precipuo riguardo alla tipologia di giudizi che qui ci occupa, vi è chi ha fatto notare che il d.lgs. n. 150/2011 (che disciplina il rito delle controversie in materia di cittadinanza devolute al giudice ordinario) utilizza il concetto di “accertamento dello stato di cittadinanza” e non di “impugnazione
o opposizione” di un provvedimento del . Pt_14
Pertanto, si esclude una pregiudizialità di una qualsivoglia istanza amministrativa rispetto alla domanda giudiziaria qui in esame. Con specifico riferimento alla questione dell'interesse ad agire dell'odierna parte ricorrente, nonostante il citato art. 3 d.P.R 362/1994 preveda che i soggetti interessati debbano chiedere ed ottenere il riconoscimento della cittadinanza italiana dall'Autorità Consolare presso il Paese di residenza, non può non essere tenuta in considerazione la ben nota situazione in cui versano i vari Consolati italiani in Brasile e nei Paesi sudamericani, presso i quali il tempo medio di attesa per la convocazione può stimarsi in almeno dieci anni. È ormai pacifico, quindi, presso la giurisprudenza di merito, che i tempi di risposta dei sono irragionevoli e contraddicono il disposto normativo innanzi richiamato, Pt_15 che, come già detto, fissa in due anni circa il termine per definire il procedimento di cittadinanza (settecento trenta giorni, più precisamente): lunghe tempistiche si traducono, di fatto, in un diniego di giustizia, per cui viene riconosciuta agli interessati la possibilità di ricorrere direttamente al Giudice, il quale, accertata la discendenza sulla base dei documenti prodotti, può dichiarare o meno la cittadinanza italiana dell'istante. Pertanto, sulla scorta delle considerazioni che precedono, ritiene questo Tribunale che i ricorrenti abbiano correttamente agito in via giudiziaria. Nel merito, va evidenziato che i ricorrenti hanno chiesto la concessione della cittadinanza, alla quale avrebbero diritto iure sanguinis, per essere discendenti diretti di cittadino italiano.
- 4 - Va chiarito, in limine, che, per il tramite della documentazione versata in atti, i ricorrenti hanno dato prova della linea di discendenza così come riportata in ricorso (cfr. documentazione depositata, sub nn. 1-45, unitamente al ricorso, con la precisazione che, in caso di discrasie, si è attribuita rilevanza ai dati riportati non già nell'atto introduttivo del presente giudizio, bensì a quelli indicati negli allegati e più precisamente in quelli in lingua originale, v., ad es, docc. nn. 8, 28, 29, 34 e 40). È opportuno sottolineare, per mera completezza espositiva, che, nonostante la presenza di alcune divergenze ed errori nei nomi e cognomi dei discendenti, ai fini dell'analisi della titolarità dello stato di cittadino italiano, ciò che rileva è il rapporto di parentela in linea retta tra l'avo italiano emigrato e i suoi discendenti. Eventuali errori di grafia nei nomi e cognomi dei discendenti risultano del tutto irrilevanti al fine dell'accoglimento della domanda, dovuti verosimilmente al fatto che gli ufficiali di stato civile brasiliani non conoscevano la lingua italiana o non la conoscevano bene i discendenti degli emigranti, i quali a loro volta potevano non conoscere il portoghese. Consapevole di tale fenomeno, lo stesso Controparte_5
, con la circolare n. 56-6/420 del 5 gennaio 1952, sottolineava l'inutilità di
[...] procedere alla correzione di atti di stato civile formati all'estero, anche al fine di evitare oneri di spese rilevanti a carico degli interessati. Nello stesso senso, si è pronunciato il medesimo Ministero di Grazia e Giustizia nella nota del 1212 del 28 settembre 1998 (prot. 1/50-FG-84/3597), avente ad oggetto il “Riconoscimento del possesso della cittadinanza italiana, a cittadini stranieri di ceppo italiano”. Non emerge dagli atti che o alcuno dei suoi Parte_13 discendenti abbiano mai rinunciato alla cittadinanza italiana (v. in ordine alla questione della c.d. grande naturalizzazione Cass., Sez. Un. civili, sent. n. 354/2022). Spetta, invero, al eccepire che si sono verificati fatti idonei all'interruzione della Controparte_4 trasmissione della cittadinanza iure sanguinis e provare tali circostanze (v. Corte d'Appello di Roma, sentenza n. 4153/2022). Pertanto, ai sensi dell'art. 4 del Codice civile vigente in epoca unitaria,
[...]
poteva trasmettere la cittadinanza italiana ai figli Parte_13
e , che, a loro volta, l'hanno trasmessa Persona_2 CP_6 fino agli odierni ricorrenti. Quindi, se non vi sono dubbi che l'avo era Parte_13 cittadino italiano, in quanto nato in [...] cittadini italiani dopo l'unità d'Italia del 1861, i suoi discendenti sono diventati cittadini brasiliani in forza della disciplina dello ius soli vigente in Brasile. Tuttavia, ciò non ha comportato l'interruzione della trasmissione della cittadinanza italiana anche per linea maschile in quanto la legge n. 555 del 1912 espressamente disciplinava tale ipotesi all'art. 7, affermando il principio per cui i figli di cittadini italiani nati in uno Stato da cui erano considerati cittadini per nascita non per questo perdevano la cittadinanza di origine.
- 5 - Dall'esame di tale documentazione emerge, poi, che la linea di discendenza che riconduce all'avo italiano non contempla passaggi per via materna intervenuti prima dell'entrata in vigore della Carta costituzionale italiana. Ciò è rilevante in quanto nessun ostacolo normativo poteva opporsi – neppure ratione temporis – alla trasmissione della cittadinanza italiana sulla base della legge vigente al momento in cui i singoli discendenti sono venuti al mondo;
in altre parole, la trasmissione è avvenuta indipendentemente dai successivi portati della giurisprudenza costituzionale e di legittimità che hanno determinato dapprima la caducazione del criterio di trasmissione unicamente maschile e, successivamente, a considerare applicabile il sistema adeguato ai valori costituzionali anche ai discendenti nati prima dell'entrata in vigore della Costituzione italiana (si segnala, in relazione a tale profilo, che i è sposata Persona_3 dopo il 1948). Se, dunque, non ad una lettura giurisprudenziale, ma all'applicazione della normativa vigente, si deve la trasmissione della cittadinanza, la domanda deve essere esaminata sotto il profilo dell'interesse ad agire, posto che, in linea di principio, la richiesta dovrebbe essere vagliata ed evasa favorevolmente in via amministrativa senza necessità di ricorso al giudice. A tal proposito, va ribadito che le Amministrazioni statali, ai sensi dell'art. 2 l. n. 241/1990, devono concludere i procedimenti di propria competenza entro termini determinati e certi. Ebbene, i ricorrenti hanno dato prova delle difficoltà di potersi mettere in contatto con gli uffici consolari territorialmente competenti e della, conseguente, assoluta incertezza nella definizione della relativa pratica (cfr. documentazione depositata sub nn. 46 e 47 unitamente al ricorso e sub n. 48 in data 11/03/2025). Una simile situazione si sostanzia, come già anticipato, in un diniego di riconoscimento del diritto vantato dai richiedenti, giustificando così il loro accesso alla via giurisdizionale. Per completezza espositiva, si dà atto della circostanza che Parte_1
hanno agito nel pieno rispetto della responsabilità genitoriale sul Persona_1 loro figlio minore, in quanto la richiesta di riconoscimento della cittadinanza (stante la natura meramente dichiarativa dell'azione) rientra sicuramente tra gli atti vantaggiosi per i minori (Cass. civ. sent. n. 743/2012). Quanto, poi, alla ultrattività della rappresentanza si richiamano, invece, i principi di diritto enucleati dalla giurisprudenza di legittimità (Cass., sent. n. 19015 del 02/09/2010, Rv. 615208 – 01). L'assenza di un previo diniego amministrativo, l'applicazione di principi di derivazione giurisprudenziale e la circostanza che il intimato non ha svolto difese inducono CP_4
a disporre la compensazione delle spese di lite fra le parti.


P.Q.M.


Il Tribunale di Torino, Sezione specializzata in materia di immigrazione, protezione internazionale e libera circolazione dei cittadini dell'Unione europea, in composizione monocratica, ogni contraria
- 6 - istanza, deduzione ed eccezione disattesa, definitivamente pronunziando nella causa iscritta al n. 6237/2024 R.G., così provvede:
-. ACCOGLIE la domanda e, per l'effetto, riconosce il diritto al riconoscimento della cittadinanza italiana in capo a:
1) nato il [...] a [...] – SC – Brasile, Parte_1 residente in [...], Vígolo, Nova Trento/SC – Brasile;

2) minore rappresentato dai genitori Controparte_1
, nato il [...] a [...] Parte_1 Persona_1
– SC – Brasile, residente in [...], Vígolo, Nova Trento/SC – Brasile;
3) nata il [...] a [...] – SC – Parte_2
Brasile, residente in [...], apto 208, T3B, Cidade Industrial
- CIC, Curitiba/PR – Brasile;
4) , nata il [...] a [...] – SC Controparte_2
– Brasile, residente in [...], 656, Centro, Nova Trento/SC – Brasile;
5) nato il [...] a [...] – SC – Controparte_3
Brasile, residente in [...], Besenello, Nova Trento/SC – Brasile;

6) nata il [...] a [...] – SC – Brasile, Parte_3 residente in [...], 199, Meia Praia, Itapema/SC – Brasile;

7) nato il [...] a [...] – SC – Brasile, Parte_4 residente in [...], Centro, Nova Trento/SC – Brasile;

8) nata il [...] a [...] – SC – Brasile, Parte_5 residente in [...], Centro, Nova Trento/ SC – Brasile;

9) nata il [...] a [...] – SC – Parte_6
Brasile, residente in [...], Centro, Nova Trento/ SC – Brasile;

10) nato il [...] a [...] – SC – Brasile, Parte_7 residente in [...], Vígolo, Nova Trento/SC – Brasile;

11) , nata il [...] a [...] – SC – Parte_8
Brasile, residente in [...], Vígolo, Nova Trento/SC – Brasile;
12) , nata il [...] a [...] – SC Parte_9
– Brasile, residente in [...], Vígolo, Nova Trento/SC – Brasile;

13) nato il [...] a [...] – SC – Brasile, Parte_10 residente in via Gaudêncio Campos, s/n°, Balneário Perequê, Porto Belo/SC – Brasile;

14) nato il [...] a [...] – SC – Parte_11
Brasile, residente in [...], Trindade, Florianópolis/SC – Brasile;
15) , nata il [...] a [...] – SC Parte_12
– Brasile, residente in [...], São Pedro, Brusque/SC – Brasile;

- ORDINA che il e, per esso, l'Ufficiale dello stato civile competente Controparte_4 provveda alle iscrizioni, trascrizioni e annotazioni di legge, nei registri dello stato civile,
- 7 - della cittadinanza delle persone indicate, provvedendo alle eventuali comunicazioni alle autorità consolari competenti;

-. COMPENSA integralmente le spese di lite. MANDA alla cancelleria per le comunicazioni e per gli adempimenti di rito. Così deciso in Torino, lì 10/04/2025 Il Giudice dott.ssa Alessia Santamaria
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