Pubblicato il 03/07/2023

N. 11186/2023 REG.PROV.COLL.

N. 14267/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Quarta Ter)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 14267 del 2022, proposto da
AN NO, rappresentata e difesa dagli Avvocati Giuliano Giannini e Giovanni Morelli, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

il Ministero dell’TR, il Ministero dell'Università e Ricerca, la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento della Funzione Pubblica, non costituiti in giudizio;

avverso

il silenzio opposto dalle Amministrazioni resistenti, ciascuna per le rispettive competenze ratione temporis , all'istanza inoltrata al MIUR (MUR) e alla Presidenza del Consiglio – Dipartimento della Funzione Pubblica con pec del 17.08.2021, reiterata il 2.6.2022 e infine inviata anche al Ministero dell'TR con domanda n. 19133 del 05.07.2022, con cui la ricorrente ha richiesto il riconoscimento del titolo di studio conseguito all'estero (Spagna) in data 16.06.2021, di specializzazione per l'insegnamento su posti di sostegno nella scuola primaria;

per l'accertamento e la declaratoria dell'obbligo

del Ministero dell'TR e del Ministero dell'Università e Ricerca (già Miur) di provvedere sulla predetta istanza;

per la nomina di un commissario ad acta.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 13 giugno 2023 il Presidente Rita Tricarico e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Rilevato che:

parte ricorrente chiede l’accertamento dell'illegittimità del silenzio serbato dalle intimate Amministrazioni a fronte della richiesta di riconoscimento, in Italia, del titolo ritenuto valido per l’insegnamento su posti di sostegno conseguito in Spagna, presentata originariamente, il 17 agosto 2021, alla Presidenza del Consiglio – Dipartimento della Funzione Pubblica ed al Ministero dell'Università e Ricerca ed il 5 luglio 2022 al Ministero dell'TR;

l’art. 2 del decreto legge n. 1 del 2020 (che ha sostituito l’art. 50 del d.lgs. n. 300 del 1999), in vigore dal 10 marzo 2020, attribuisce al Ministero dell’TR la competenza, tra l’altro, in materia di “ definizione dei percorsi di abilitazione e specializzazione del personale docente e dei relativi titoli di accesso, sentito il Ministero dell'Università e della ricerca” ,

Considerato che:

pertanto, la competenza a concludere il procedimento in questione è attribuita dalla legge al Ministero dell’TR (che ha assunto la denominazione di Ministero dell’TR e del Merito, ai sensi dell’art. 6 del decreto legge n. 173 del 2022, convertito in legge n. 604 del 2022), mentre il Ministero dell'Università e della Ricerca è tenuto a rendere un parere endoprocedimentale;

ne consegue che deve aversi riguardo unicamente alla domanda trasmessa 5 luglio 2022 al competente Ministero dell'TR (ora Ministero dell’TR e del Merito);

Rilevato altresì che il termine per la conclusione del procedimento di riconoscimento del titolo per l’abilitazione all’insegnamento di sostegno, fissato dalla direttiva 2005/36/CE (recepita nell’ordinamento nazionale con il d.lgs. n. 206/2007), è di quattro mesi, ai sensi dell’art. 16, comma 6, dello stesso d.lgs. 206/2007;

Considerato che nella specie tale termine risulta scaduto alla data di proposizione del ricorso, per cui sussiste il silenzio-inadempimento del richiamato Ministero resistente;

Ritenuto che:

conseguentemente il ricorso sia fondato e debba essere accolto, con obbligo, in capo a quest’ultimo, di provvedere sull’istanza come sopra presentata dalla parte ricorrente;

tenuto conto del fatto notorio della presentazione di un rilevantissimo numero di richieste della specie, il relativo termine, preordinato all’adozione di un esplicito provvedimento da parte della competente Autorità, vada commisurato ad un arco temporale di giorni 180 (centottanta), decorrente dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione in via amministrativa (a mezzo pec) della presente sentenza;

segnatamente, entro il suindicato termine, il Ministero dell'TR e del Merito - Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e di formazione - Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la valutazione e l’internazionalizzazione del sistema nazionale di istruzione dovrà esaminare la documentazione specificatamente riferita alla posizione dell’odierna parte ricorrente, riferita al percorso di studi svolto all’estero ed al titolo conseguito in altro Paese membro della UE, per verificare se esso sia coerente con quanto richiesto dalla direttiva 2005/36/UE (e dalla normativa attuativa) al fine del riconoscimento della qualifica di docente specializzato nell’insegnamento di sostegno;

Considerato al riguardo che il Giudice d’appello (cfr. Sez. VII, 7 febbraio 2023, n. 1361), sulla base dei principi stabiliti dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato (sentenze nn. 19, 20, 21 e 22 del 29 dicembre 2022, rese, invero, con riferimento al riconoscimento dei titoli di formazione professionale relativi al ciclo di studi post-secondari acquisiti in Romania, ma i cui principi rivelano positiva sovrapponibilità rispetto ai titoli conseguiti in qualsiasi Stato membro dell’Unione Europea), in particolare, con riferimento all’obbligo, in capo al Ministero dell’TR e del Merito, ha disposto:

- “di esaminare le istanze di riconoscimento del titolo formativo conseguito all’estero …, tenendo conto dell’intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite, e verificando che la durata complessiva, il livello e la qualità delle formazioni a tempo parziale non siano inferiori a quelli delle formazioni continue a tempo pieno” ;

- e di “valutare l’equipollenza dell’attestato di formazione, disponendo, se del caso, opportune e proporzionate misure compensative ai sensi dell’art. 14 sopra richiamato della Direttiva 2005/36/CE” ;

con salvaguardia del principio, enunciato dalla Corte di Giustizia, per il quale «spetta all’autorità competente verificare, conformemente ai principi sanciti dalla Corte nelle […] sentenze OP e RN de OB, se, e in quale misura, si debba ritenere che le conoscenze attestate dal diploma rilasciato in un altro Stato membro e le qualifiche o l’esperienza professionale ottenute in quest’ultimo, nonché l’esperienza ottenuta nello Stato membro in cui il candidato chiede di essere iscritto, soddisfino, anche parzialmente, le condizioni richieste per accedere all’attività di cui trattasi» (cfr. Corte Giustizia dell’Unione Europea, 13 novembre 2003, in causa C-313/01, Morgenbesser);

Ritenuto:

di dover fin da ora disporre, per il caso di perdurante inerzia dell'Amministrazione, la nomina, nella qualità di Commissario ad acta , e con facoltà di delega ad altro dirigente o funzionario, del responsabile del Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e di formazione del Ministero dell’TR e del Merito, affinché provveda nell'ulteriore termine di 90 (novanta) giorni, decorrente dalla scadenza del termine di giorni 180, con le modalità in precedenza indicate;

quanto alle spese di lite, che, alla luce della serialità del ricorso, in ragione altresì della solo recente definizione del quadro interpretativo di riferimento, per effetto dell’intervento ermeneutico dell’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato, e tenuto conto del ridotto lasso di tempo decorso dalla scadenza del termine per provvedere al momento della proposizione del ricorso in esame facendo riferimento alla domanda correttamente inoltrata, esse possano essere compensate integralmente tra le parti;

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Quarta ter), definitivamente pronunciando:

- accoglie, nei termini indicati in motivazione, il ricorso, come in epigrafe proposto;

- compensa integralmente tra le parti le spese di giudizio.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’Autorità amministrativa.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 13 giugno 2023 con l’intervento dei Magistrati:

Rita Tricarico, Presidente, Estensore

Valerio Bello, Referendario

Monica Gallo, Referendario

IL PRESIDENTE, ESTENSORE

Rita Tricarico

IL SEGRETARIO