Pubblicato il 22/12/2023

N. 00760/2023REG.PROV.COLL.

N. 00606/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Emilia Romagna

(Sezione Seconda)

ha pronunciato il presente

DISPOSITIVO DI SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 606 del 2023, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Recrytera S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, in relazione alla procedura CIG 9850270BF1, rappresentata e difesa dagli avvocati Paola Balzarini e Andrea Mascetti, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Consorzio Interuniversitario Cineca, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Federico Ventura, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Bologna, via Caprarie n. 7;
Ministero dell’Università e Ricerca, in persona del Ministro p.t., non costituito in giudizio;

nei confronti

-Selexi S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Vittorio Angiolini, Giulio Gomitoni e Stefano Invernizzi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avv. Vittorio Angiolini in Milano, via Chiossetto 14;
-VA Testing Ltd, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Penelope Vecli, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

Per l'annullamento,

per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- del provvedimento di aggiudicazione e relativa comunicazione ai sensi dell''art. 76 comma 5, D. Lgs. n. 50/2016, con il quale, in data 1/8/2023, CINECA ha aggiudicato a VA Testing Limited il servizio di “individuazione, organizzazione e disponibilità dei test center per l’espletamento della prova concorsuale relativa all''ammissione ai corsi di laurea ad accesso programmato nazionale (corso di laurea magistrale a ciclo unico in medicina e chirurgia e odontoiatria e protesi dentaria lm-41 e lm-46) in lingua inglese per l' anno accademico 2023\2024 – CIG 9850270BF1”;

- della delibera del Consiglio di Amministrazione di CINECA n. 8.1) del 23/3/2023, con la quale è stata approvata la Procedura di Gara;

- se del caso, del Bando di Gara, del Capitolato, dello schema di contratto e dei relativi eventuali allegati;

- se del caso, del Disciplinare di Gara e, segnatamente, delle seguenti previsioni: art. 3, ove interpretato in modo tale da consentire il soccorso istruttorio in caso di mancata produzione di un documento contenente la dichiarazione sul possesso di un requisito speciale previsto a pena di esclusione; art. 5.2, nella parte in cui prevede il solo requisito di idoneità professionale relativo all''iscrizione nella CCIAA o l’accesso al settore ai sensi dell'.A.P., degli Accordi di Libero Scambio e degli altri accordi internazionali in materia di appalti pubblici in applicazione dell''art. 49 del D. Lgs. 50/2016, e non anche, espressamente e specificamente, ulteriori requisiti speciali tecnici o economici; dei verbali delle sedute della Commissione di valutazione delle offerte; della comunicazione di avvenuta stipula del contratto, datata 6/9/2023;

e per il conseguente accertamento

del diritto della Ricorrente ad essere dichiarata aggiudicataria della Procedura di Gara bandita dal CINECA – Consorzio Interuniversitario con CIG 9850270BF1;

nonché per la condanna di CINECA, previa declaratoria di inefficacia del contratto medio tempore stipulato, al risarcimento del danno in forma specifica mediante l’adozione del provvedimento di aggiudicazione in favore di Recrytera S.r.l., ovvero al subentro della ricorrente nel contratto, nelle more eventualmente già stipulato ex art. 124 c.p.a.;

ovvero per la condanna

di CINECA al risarcimento, per equivalente, del danno cagionato a Recrytera S.r.l. a seguito dall''illegittima adozione del provvedimento di aggiudicazione in favore della VA Testing Limited;

infine, in via subordinata, per l''annullamento dell’intera Procedura di Gara.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Recrytera S.r.l. il 19/9/2023:

per l'annullamento,

previa concessione delle opportune misure cautelari ex artt. 55 c.p.a.,

del provvedimento di aggiudicazione e relativa comunicazione ai sensi dell'art. 76 comma 5, D. Lgs. n. 50/2016, con il quale, in data 1/8/2023, CINECA ha aggiudicato alla VA Testing Limited il servizio oggetto di causa; della delibera del Consiglio di Amministrazione del CINECA n. 8.1) del 23/3/2023, con la quale è stata approvata la Procedura di Gara;

- se del caso, del Bando di Gara, del Capitolato e relativi allegati, dello schema di contratto e dei relativi eventuali allegati;

- se del caso, del Disciplinare di Gara e, segnatamente, delle seguenti previsioni:

 art. 3, ove interpretato in modo tale da consentire il soccorso istruttorio in caso di mancata produzione di un documento contenente la dichiarazione sul possesso di un requisito speciale previsto a pena di esclusione;

 art. 5.2, nella parte in cui prevede il solo requisito di idoneità professionale relativo all'iscrizione nella CCIAA o l'accesso al settore ai sensi dell'A.A.P., degli Accordi di Libero Scambio e degli altri accordi internazionali in materia di appalti pubblici in applicazione dell'art. 49 del D. Lgs. 50/2016, e non anche, espressamente e specificamente, ulteriori requisiti speciali tecnici o economici; dei verbali delle sedute della Commissione di valutazione delle offerte; della comunicazione di avvenuta stipula del contratto, datata 6/9/2023; di ogni altro atto o provvedimento preparatorio, presupposto, connesso o conseguenziale a quelli gravati, anche se non conosciuto, ivi compreso, ove occorrer possa:  il provvedimento di riconvocazione della Commissione Giudicatrice del 31/8/2023;  il verbale di rivalutazione dell'offerta tecnica della Selexi S.r.l. ad opera della Commissione Giudicatrice;  il provvedimento di “conferma ed efficacia” dell'aggiudicazione in favore della VA Testing Limited.

e per il conseguente accertamento del diritto della ricorrente ad essere dichiarata aggiudicataria della Procedura di Gara in oggetto, nonché per la condanna di CINECA, previa declaratoria di inefficacia del contratto medio tempore stipulato, al risarcimento del danno in forma specifica mediante l'adozione del provvedimento di aggiudicazione in favore di Recrytera S.r.l., ovvero al subentro della Ricorrente nel contratto nelle more eventualmente già stipulato ex art. 124 c.p.a.;

ovvero per la condanna di CINECA al risarcimento per equivalente del danno cagionato a Recrytera S.r.l. a seguito dall'illegittima adozione del provvedimento di aggiudicazione in favore della VA Testing Limited;

infine, in via subordinata, per l'annullamento dell'intera Procedura di Gara.

Visti il ricorso principale, il ricorso per motivi aggiunti e i relativi, rispettivi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di: Consorzio Interuniversitario Cineca, Selexi S.r.l e VA Testing Ltd;

Visti tutti gli atti della causa;

Visto l'art. 120 cod. proc. amm.;

Relatore, nell'udienza pubblica del giorno 5 dicembre 2023, il dott. Umberto Giovannini e uditi, per le parti, i difensori, come specificato nel verbale;

PER LE RAGIONI CHE SARANNO ESPOSTE IN MOTIVAZIONE

Il Tribunale Amministrativo Regionale per l'Emilia – Romagna, Bologna (Sezione Seconda), definitivamente pronunciando sul ricorso principale e sul ricorso per motivi aggiunti, come in epigrafe proposti:

Respinge entrambi i ricorsi.

Spese compensate.

Ordina che il presente dispositivo sia eseguito dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Bologna, nella camera di consiglio del giorno 5 dicembre 2023, con l'intervento dei magistrati:

Ugo Di Benedetto, Presidente

Umberto Giovannini, Consigliere, Estensore

Alessandra Tagliasacchi, Consigliere

IL SEGRETARIO