L'ente nazionale assistenza lavoratori (enal) ha la natura di ente pubblico non economico. ( Conf 2811'66, mass n 325362; 257'60).*

Un ente pubblico deve essere qualificato economico quando opera nel campo della produzione ed in regime di libera concorrenza, svolgendo un'attivita che non e diversa da quella esercitata dalle aziende private e che, percio, non rappresenta un mezzo necessario per la diretta realizzazione di un fine pubblico, ma uno strumento rivolto al conseguimento di utili economici, attraverso la partecipazione alla vita degli affari. ( V 158'74, mass n 367733).*

L'eventuale illegittimita dell'atto di nomina di un pubblico impiegato, determinata dalla incompetenza dell'organo che lo ha emanato, non incide sulla natura pubblicistica del rapporto di impiego e non fa venir, quindi, meno la giurisdizione del giudice amministrativo,dovendo il giudice ordinario, al fine di declinare la propria giurisdizione, fermarsi all'accertamento dell'esistenza dell'atto suddetto, su cui non puo esercitare alcun Sindacato di legittimita. ( Conf 2823'71, mass n 354028).*

Rispetto agli enti pubblici minori, per i quali l'assunzione dei dipendenti non e disciplinata da norme che prescrivano l'adozione di procedure rigorose ed inderogabili, l'atto di nomina puo essere costituito da qualsiasi atto scritto che riveli l'effettiva volonta dell'ente di utilizzare, in modo continuativo, un soggetto, inserendolo nell'attivita, il cui Esercizio sia in diretta correlazione con i fini istituzionali dell'ente medesimo. ( Conf 2823'71, mass n 354026).*