-PAS- 1 8 1 32/ 1 6 32 698 sentenza N. 2247/206 R. Gen. N. 224/2016 C.C. del 13/04/2016 REPUBBLICA ITALIANA In nome del Popolo Italiano LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE SECONDA SEZIONE PENALE Composta da ANTONIO PRESTIPINO Presidente PIERCAMILLO DAVIGO GEPPINO RAGO Relatore GIOVANNA VERGA LUIGI AGOSTINACCHIO ha pronunciato la seguente SENTENZA sul ricorso proposto da PROCURATORE DELLA REPUBBLICA presso il tribunale di Catanzaro contro l'ordinanza del 15/10/2015 del Tribunale del Riesame di Catanzaro pronunciata nei confronti di AT IC nato il [...]; visti gli atti, il provvedimento impugnato e il ricorso;
udita la relazione svolta dal consigliere dott. G. Rago;
udito il Pubblico Ministero, in persona del Sostituto Procuratore generale Delia Cardia, che ha concluso chiedendo l'annullamento con rinvio;
uditi i difensori, avv.ti Sergio Calabrese e SA Staiano, che hanno concluso chiedendo il rigetto/inammissibilità del ricorso RITENUTO IN FATTO 1. Con ordinanza del 15/10/2015, il Tribunale del Riesame di Catanzaro rigettava l'appello proposto dal Pubblico Ministero contro l'ordinanza con la quale il giudice per le indagini preliminari del Tribunale della medesima città aveva rigettato la richiesta di applicazione della misura della custodia cautelare in carcere nei confronti di AT IC indagato per i reati di cui agli artt. 110-416 bis cod. pen. e art. 86 dpr 570/1962 aggravato dall'art. 7 L. 203/1991. 2. Contro la suddetta ordinanza, il P.M. ha proposto ricorso per cassazione deducendo l'illogicità e la contraddittorietà della motivazione. Il ricorrente, in punto di fatto, ha premesso che il tribunale aveva ritenuto sussistente l'elemento materiale del reato di cui all'art. 416 bis cod. pen.; tuttavia, poi, aveva sostenuto che non era stato provato l'elemento psicologico di agevolare la cosca mafiosa in quanto gli atti compiuti dal ER erano diretti ad agevolare non la cosca mafiosa ma gli interessi privati di alcuni singoli esponenti di essa. Ad avviso del ricorrente, la conclusione alla quale il tribunale era pervenuto era, innanzitutto, contraddittoria perché si poneva in insanabile contrasto con quanto da esso stesso scritto in relazione al capo sub 30 dell'imputazione e cioè che «È da ravvisare, quindi, la sussistenza dei gravi indizi di responsabilità a carico di ER IC riguardo al delitto di cui all'articolo 30) della rubrica. Il reato deve ritenersi aggravato dalla circostanza di cui all'articolo 7 Legge n.. 203/1991, sotto forma di agevolazione della consorteria mafiosa del NC NG, giacché il patto elettorale ha comportato, a seguito e per effetto della elezione di ER IC al Consiglio Regionale, un rafforzamento del. prestigio esterno della consorteria, che poteva vantare e, all'occorrenza, sfruttare e avvalersi per il raggiungimento delle sue finalità, la presenza di un soggetto inserito negli organi istituzionali della regione Calabria». Il ricorrente, poi, ha sostenuto che «una volta ritenuta pacifica la circostanza secondo cui NC NG fosse un elemento apicale dell'organizzazione di 'ndrangheta in questione, anche il solo fine di favorire il capo di una cosca non può non integrare la volontà e quindi il fine di favorire l'intera organizzazione», tanto più che, all'interno della stessa organizzazione, come si desumeva da alcune intercettazioni era ben noto che il ER fosse un soggetto a disposizione della cosca. CONSIDERATO IN DIRITTO 1. Il ricorso è fondato per le ragioni di seguito indicate.

2. I CAPI D'INCOLPAZIONE In punto di fatto, è opportuno riportare i capi d'incolpazione in quanto in essi sono i riportati i fatti che sono stati ritenuti pacificamente commessi dal ER. All'indagato, sono stati contestati i seguenti reati: nella suacapo sub 29): «i delitti p. e p. dagli artt. 110 e 416 bis, per aver - veste di Assessore Regionale all'Agricoltura e Forestazione presso la Regione 2 14 Calabria mettendosi a disposizione della cosca e ponendo in essere una serie- di condotte materiali e procedimentali amministrative a favore dell'associazione di cui al capo 1) e in particolare a favore dell'articolazione imprenditoriale della cosca medesima e segnatamente dell'imprenditore di riferimento della cosca NC SA e della società da quest'ultimo amministrata denominata - "LA FUNGAIA", oltre che a favore dell'esponente apicale della cosca NC NG, concorso nell'associazione di 'ndrangheta di cui al capo richiamato, e in particolare con le seguenti condotte materiali:

1. Il ER disponeva l'inserimento e la destinazione di NC NG all'interno del Dipartimento Agricoltura e Forestazione della Regione Calabria, con sede a OS (nonché della stessa Guido Rosaria, consorte di NC NG, all'interno della segreteria di AT Alfonso, capogruppo UDC in Consiglio Regionale) (par. B1);

2. Il ER indebitamente esercitava pressioni nei confronti di FA ND, responsabile amministrativo del Dipartimento Regionale sopra indicato, affinché non attivasse la procedura di estromissione di AR NG dai compiti e dal ruolo di cui al punto n. 1) che precede, nonostante l'assenza pressoché assoluta di prestazioni lavorative a favore della Regione Calabria (par. B1);

3. Il ER si attivava per far conseguire all'impresa boschiva "LA FUNGAIA", tramite tecnici e funzionari del settore, e segnatamente tramite AR CE, CC TA e TA AN MA, quest'ultimi funzionari e tecnici Afor Calabria, autorizzazioni per lo sfruttamento di aree boschive ricadenti nella sfera di competenza del predetto Ente Regionale ed ubicate nei comuni di Rose (CS) e Acri (CS), anche facendosi da tramite per conto di NC NG e di soggetti (persone fisiche e giuridiche) con lui contigui nei confronti dei funzionari e dirigenti regionali sopra indicati, sollecitandoli ad adottare provvedimenti o azioni a favore di NC e dei soggetti a lui vicini (par. B2);

4. Il ER si attivava, facendosi da tramite per conto di NC NG e soggetti (persone fisiche e giuridiche) con lui contigui, nei confronti di LL RN, responsabile del Dipartimento Regionale Agricoltura e Forestazione area settentrionale, al fine di ricevere le adeguate delucidazioni - in relazione all'illecito contestato all'impresa boschiva "LA FUNGAIA" per un taglio indiscriminato nell'area boschiva di località "galluzzo" di Acri, in modo tale da adottare le necessarie strategie atte a preservare la posizione amministrativa della citata impresa boschiva. (par. B3);

5. Il ER si attivava, tramite VA PP - dirigente regionale del Dipartimento Agricoltura e Forestazione della Regione Calabria e presidente della Commissione per la formazione dell'albo Regionale Imprese boschive - affinchè 14 non venisse irrogata la sanzione amministrativa di competenza regionale della 3 sospensione per un anno dall'albo Regionale Imprese boschive, a favore dell'impresa boschiva "LA FUNGAIA", a seguito ad un illecito consistito nel taglio indiscriminato dell'area boschiva di "galluzzo" da parte della impresa medesima (par. B3).fv;

6. Il ER si attivava, su sollecitazione diretta di NC SA, titolare di fatto dell'impresa boschiva "LA FUNGAIA", a seguito di un primo incontro con quest'ultimo, promuovendo e partecipando ad un incontro tra i rappresentanti della predetta impresa boschiva e dirigenti e funzionari della Regione Calabria, tra cui il già citato LL RN, al fine di valutare la concessione di un'autorizzazione regionale per lo sfruttamento di area boschiva ubicata nel comune di Rose, in seguito ad una richiesta presentata in tal senso dalla "FUNGAIA" e rigettata dal Dipartimento Regionale Agricoltura e Forestazione della Regione Calabria (par. B3); Fatti commessi nella Provincia di OS tra l'anno 2010 e l'anno 2013»; capo 30): NC NG, ER IC «del reato p. e p. dagli artt. 86 D.P.R. 16 maggio 1960, nr. 570, e 7 L. 203/91 per avere ER IC, in qualità di candidato a Consigliere Regionale alle elezioni amministrative dell'anno 2010 al Consiglio Regionale della Calabria, promesso e successivamente realizzato, una volta eletto, condotte a favore dell'associazione di cui al capo 1) (tra la quali quelle di cui al capo d'imputazione nr. 29 che precede) e in particolare a favore dell'articolazione imprenditoriale della cosca medesima e segnatamente dell'imprenditore di riferimento della cosca - NC SA e della società da quest'ultimo amministrata denominata "LA FUNGAIA", oltre che a favore dell'esponente apicale della cosca NC NG, quale corrispettivo dell'impegno elettorale profuso dall'esponente apicale della cosca, NC NG oltre che dall'altro sodale NE NG. Con l'aggravante di cui all'art. 7 Legge 203/91 in quanto NC NG si procacciava i voti a favore del ER IC, al fine di favorire e agevolare le articolazioni imprenditoriali della cosca nei termini sopra descritti. Fatti commessi in OS e provincia nell'anno 2010».

3. LA MOTIVAZIONE DEL TRIBUNALE 3.1. Il Tribunale ha ritenuto l'insussistenza dei gravi indizi di colpevolezza, sotto il profilo dell'elemento psicologico, a carico dell'indagato, in ordine all'art. 416 bis, adducendo la seguente motivazione: «gli interventi richiesti e ottenuti da ER IC si sono rivelati funzionali a interessi personali ed egoistici dei singoli beneficiari e non si sono posti, con la consapevolezza e la volontà di interagire, sinergicamente, con le condotte degli associati, in funzione del 4 ли potenziamento, consolidamento mantenimento in vita del sodalizio mafioso. L'accertata (e ammessa) conoscenza della caratura criminale di RI PP, come pure i rapporti di frequentazione di quest'ultimo con NC NG (conversazione del 21 settembre 2012 RIT n. 781/2012, progr. 899; conversazione 12 ottobre 2012, RIT n. 781/2012, progr. n. 2046; conversazione del 9 ottobre 2019, RIT n. 698/2012, progr. n. 1719) non si sono concretizzate in condotte di ER IC funzionali, con la consapevolezza dell'efficacia causale della propria attività di sostegno, al potenziamento, consolidamento o mantenimento in vita del sodalizio mafioso. In altre parole, non è rinvenibile la dimostrazione che il ER avesse la consapevolezza che la condotta tenuta successivamente alla elezione al Consiglio regionale e alla nomina di Assessore all'Agricoltura, che ha visto come beneficiario il NC NG e la società "La Fungaia" allo stesso riconducibile, potesse apportare un contributo, e abbia di fatto effettivamente inciso, sulla capacità operativa dell'organizzazione criminale» (pag.

7-8 ordinanza impugnata). Quindi, in sintesi, il Tribunale, pur riconoscendo che l'indagato aveva commesso condotte oggettivamente riconducibili nel paradigma dell'elemento materiale del reato di cui al combinato disposto degli artt. 110-416 bis cod. pen., ha ritenuto l'insussistenza dei gravi indizi di colpevolezza, sotto il profilo della mancanza di prova del dolo del suddetto reato, perché «gli interventi richiesti e ottenuti da ER IC si sono rivelati funzionali a interessi personali ed egoistici dei singoli beneficiari e non si sono posti, con la consapevolezza e la volontà di interagire, sinergicamente, con le condotte degli associati, in funzione del potenziamento, consolidamento mantenimento in vita del sodalizio mafioso».

3.2. In ordine al capo sub 30), il Tribunale ha scritto: relativamente al reato di cui al capo 30), illecito patto elettorale di cui all'articolo 86 DPR n. 570/1960, ritiene il collegio che le considerazioni innanzi esposte, quanto all'appoggio elettorale ricevuto da ER IC per l'elezione al Consiglio regionale nel 2010 da parte di NC NG, come pure da altri esponenti la consorteria mafiosa operante in Acri e zone limitrofe, conducono, conformate a quanto affermato dal primo giudice, a ravvisare l'integrazione della fattispecie criminosa in esame. Vengono in rilievo, anzitutto, le dichiarazioni rese da ER IC e NC NG, circa l'apporto elettorale prestato da quest'ultimo in favore del primo, come pure il contenuto della conversazione intercorsa tra il NE e il D'OS, ove si fa espresso riferimento all'appoggio elettorale in favore del ER, appoggio connesso al rapporto di amicizia dei due conversanti con il EL i NG. Il contributo elettorale fornito da NC NG a sostegno della candidatura al Consiglio regionale di ER IC non potrebbe essere semplicisticamente ricondotto alla militanza di entrambi nel medesimo partito politico, poiché il ER, già 5 14 prima della campagna elettorale, risultava avere piena consapevolezza, o comunque ne aveva conoscenza, dei rapporti tra il NC e RI PP, e, quindi, della gravitazione dello stesso NC nel contesto della criminalità organizzata di Acri. È da ritenere, quindi, che l'appoggio elettorale di NC NG in favore di ER IC sia conseguente alla stipulazione di uno specifico accordo, che prevedeva, in cambio dell'intervento nell'attività di procacciamento di voti, il conseguimento di favori in caso di esito favorevole della campagna elettorale. L'accordo elettorale non potrebbe ritenersi insussistente argomentando dalla sostanziale coincidenza dei voti conseguiti da ER nelle elezioni ragionali del 2005 e in quelle successive del 2010, poiché occorre avere riguardo ai fattori che ne potevano condizionare l'esito nelle seconde, quali la presenza di candidati dello stesso o di altri partiti sui quali potevano concentrarsi parte dei voti prima confluiti sul candidato ER IC, di talché l'accordo rispondeva alla esigenza di assicurarsi il maggiore sostengo possibile degli elettori. L'accordo, per come precedentemente esposto, non è rimasto solamente sulla carta ma ha ricevuto esecuzione, mediante il conferimento di incarico nella Regione Calabria a NC NG come pure mediante numerosi interventi di ER IC riguardo ad affidamenti di lavori alla società "La Fungaia" e ad evitare la sospensione della stessa società dall'albo regionale. La derivazione dei benefici ottenuti da NC NG per effetto dell'intervento di ER IC dal patto elettorale intercorso tra gli stessi emerge dal contenuto della conversazione tra NC NG e AR GI in data 19 novembre 2011 (RIT 540/2011 progr. N. 4151), ove, nella discussione inerente le assunzioni di RI LE, NE e D'OS. NC NG così affermava "non mi rompesse i ciglioni a far lavorare a questi, non è che ci ho preso l'impegno io ho preso l'impegno di dirlo a IC lo comando io a IC se c'è la possibilità io gliel'ho detto a IC e glielo dico d nuovo lo tengo io il comando il posto di lavoro così andando come SHI cazzo sia gliela devo trovare ancora non gliela detto a IC perché è stato C*N fuori ma gliela devo dire che glielo ha mandato a dire PP RI se la frega lui se gliela vuole trovare gliela trova nel momento che esce ...". Si tratta, quelle riportate, di affermazioni che, per un profilo, si pongono come di supporto alla effettiva instaurazione di un patto elettorale tra il ER e NC NG, e, per altro profilo, significative della manifestazione di disponibilità di ER alle pretese del NC, anche se riguardanti soggetti diversi. È da ravvisare, quindi, la sussistenza dei gravi indizi di responsabilità a carico di ER IC riguardo al delitto di cui all'articolo 30) della rubrica. Il reato deve ritenersi aggravato dalla circostanza di cui all'articolo 7 Legge n. 203/1991, sotto forma di agevolazione della consorteria mafiosa del NC NG, "14 giacché il patto elettorale ha comportato, a seguito e per effetto della elezione di ER IC al Consiglio Regionale, un rafforzamento del prestigio esterno della consorteria, che poteva vantare e, all'occorrenza, sfruttare e avvalersi per il raggiungimento delle sue finalità, la presenza di un soggetto inserito negli organi istituzionali della Regione Calabria». Quindi, il Tribunale ha riconosciuto la sussistenza sia dei gravi indizi di colpevolezza relativamente al suddetto reato che la configurabilità dell'art. 7 L. 203/1991: la misura cautelare non è stata applicata «per insussistenza del requisito della pena edittale»: cfr pag. 1 dell'ordinanza impugnata in cui il Tribunale precisa che il giudice per le indagini preliminari aveva respinto la richiesta di misure cautelari per il suddetto motivo (in effetti, la pena edittale, compreso l'aumento massimo previsto per l'art. 7 L. 203/1991, resta al di sotto della pena dei cinque anni ex art. 280/2 cod. proc. pen.): sul punto, il Pubblico Ministero non ha proposto ricorso.

4. L'ACCERTAMENTO DEL DOLO Alla stregua di quanto si è illustrato supra, l'unica questione che pone il presente procedimento consiste nello stabilire se la motivazione addotta dal tribunale, in ordine alla configurabilità dell'art. 416 bis cod. pen., sia corretta sotto il profilo della logica e/o dell'applicazione della legge. Prima di entrare nella valutazione vera e propria della motivazione addotta dal tribunale, è opportuno precisare, in via generale, quali siano i principi di diritto, in punto di dolo, che, nella fattispecie, devono applicarsi.

4.1.IL PROCEDIMENTO DI ACCERTAMENTO Il dolo costituisce un fatto interiore del quale non è possibile alcuna constatazione empirica: quindi, tradizionalmente, la prova è desunta attraverso un processo di natura induttiva che si basa sull'analisi e la valutazione di indizi (cd. indicatori del dolo: modalità della condotta;
comportamento dell'agente; la direzione dell'azione) dai quali il giudice inferisce la sussistenza o meno di una determinata realtà psicologica: SSUU 38343/2014 Rv. 261105 (§ 51 ss); Cass. 16465/2011 Rv. 250007; Cass. 4912/1989 Rv. 180979. Peraltro, al fine di evitare un'eccessiva oggettivizzazione della prova, sia la giurisprudenza che la dottrina ritengono necessario, per determinare se l'agente abbia voluto e previsto l'effetto della propria condotta, ricorrere alle cd. "massime di esperienza" ossia, per usare le parole di un illustre penalista, "illazioni universalmente acquisite": il che comporta procedere, sulla base delle comuni regole di esperienza, ad un estensione analogica, dell'id quod plerumque accidit, al caso concreto (Cass. 16465/2011 cit), sempre che non risultino acquisiti (o allegati) elementi fattuali che smentiscano le suddette massime 7 ли d'esperienze e in base ai quali si possa ragionevolmente affermare che, in quel determinato caso, la condotta dell'agente, sotto il profilo dell'elemento psicologico, è stata sorretta da diversi ed eccezionali criteri. Il ricorso alle massime d'esperienza, consente di evitare due pericoli: quello di valutare gli indizi con un approccio meccanicamente aprioristico e, quindi, di incappare nel cd. dolus in re ipsa di medievale retaggio;
quello di evitare decisioni arbitrarie e non controllabili, con un recupero, pertanto, anche sotto questo versante, del principio di legalità. Infatti, ricorrere al dolus in re ipsa, comporta, sotto il profilo motivazionale, affermare la colpevolezza dell'agente in base alla regola del post hoc ergo propter hoc, ossia una delle più grossolane fallacie di ragionamento che consente di dare per dimostrato proprio il quid demonstrandum, ignorando, così, ogni ipotesi alternativamente valida sulla quale il giudice è tenuto a motivare sia in fase cautelare (art. 292/2 ter cod. proc. pen.) che in fase di cognizione ex art. 546 lett. e) cod. proc. pen.

4.2. LA NATURA DEL DOLO DEL REATO DI CUI ALL'ART. 416 BIS COD. PEN. Descritto (sommariamente) il procedimento di accertamento del dolo in via generale, è opportuno, ora, chiarire la natura del dolo del reato di cui all'art. 416 bis cod. pen. La natura del concorso esterno in associazione per delinquere, esclude, innanzitutto, che per esso possa configurarsi il dolo eventuale inteso come mera accettazione da parte del concorrente esterno del rischio di verificazione dell'evento, ritenuto solamente probabile o possibile insieme ad altri risultati intenzionalmente perseguiti: SSUU 33748/2005 Rv. 231672. Ma, non è ammissibile neppure il "dolo intenzionale" che si verifica in quei casi in cui la rappresentazione del verificarsi del fatto di reato rientra nella serie di scopi in vista dei quali il soggetto si determina alla condotta e l'agente persegue, appunto, intenzionalmente quale scopo finalistico della propria azione od omissione un risultato certo, probabile o solo possibile;
quando cioè ha di mira proprio la realizzazione della condotta criminosa (reati di azione) ovvero la causazione dell'evento (reati di evento)» (SSUU 38343/2014 cit.): si è, infatti, condivisibilmente osservato, che il suddetto dolo attiene a figure di reato come l'abuso di ufficio ove il legislatore, facendo ricorso all'avverbio "intenzionalmente" ha espresso la necessità che l'evento del reato sia oggetto di rappresentazione e volizione come conseguenza diretta e immediata della condotta dell'agente e obiettivo primario da costui perseguito: Cass. 15727/2012 Rv. 252330 (in motivazione). Il dolo del concorrente esterno nel delitto di associazione per delinquere di stampo mafioso, è, dunque, il dolo diretto che si ha «quando la volontà non si dirige verso l'evento tipico e tuttavia l'agente si rappresenta come conseguenza 8 certa o altamente probabile della propria condotta un risultato che però non persegue intenzionalmente. Esso si configura tutte le volte in cui l'agente si rappresenta con certezza gli elementi costitutivi della fattispecie incriminatrice e si rende conto che la sua condotta sicuramente la integrerà. Rientra in questa forma di dolo anche il caso in cui l'evento lesivo rappresenta una conseguenza accessoria necessariamente o assai probabilmente connessa alla realizzazione volontaria del fatto principale. Questa figura di dolo è caratterizzata dal ruolo dominante della rappresentazione. In altri termini, il dolo diretto si configura quando l'agente ha compiuto volontariamente una certa azione, rappresentandosene con certezza o con alta probabilità lo sbocco in un fatto di reato, ma la rappresentazione non esercita efficacia determinante sulla volizione della condotta»: SSUU 38343/2014 cit.; SSUU 22327/2002 Rv. 224181; Cass. 15727/2012 cit. che, proprio in relazione al reato di cui all'art. 416 bis, ha ribadito e precisato che il dolo che caratterizza il suddetto reato è il dolo diretto nel senso che lo stesso può non aver rappresentato l'obiettivo unico o primario della condotta dell'imputato, ma questi deve averlo previsto, accettato e perseguito come risultato non solo possibile o probabile, bensì certo o comunque altamente probabile della medesima condotta>>. Il dolo diretto, infine, deve avere per oggetto «sia il fatto tipico oggetto della previsione incriminatrice, sia il contributo causale recato dalla condotta dell'agente alla conservazione o al rafforzamento dell'associazione, agendo l'interessato nella consapevolezza e volontà di recare un contributo alla realizzazione, anche parziale, del programma criminoso del sodalizio»: SSUU 33748/2005 cit.; Cass. 34979/2012 Rv. 253657 in tema di concorso esterno in associazione di tipo mafioso, ai fini della sussistenza del dolo occorre che l'agente, pur sprovvisto dell'affectio societatis" e cioè della volontà di fare parte dell'associazione, sia consapevole dei metodi e dei fini della stessa, rendendosi conto dell'efficacia causale della sua attività di sostegno per la conservazione o il rafforzamento della struttura organizzativa, all'interno della quale i membri effettivi devono poter contare sull'apporto vantaggioso del concorrente esterno».

5. LE MASSIME D'ESPERIENZA Innumerevoli processi contro la criminalità organizzata, celebratesi nel corso degli ultimi decenni, nonché approfonditi studi sociologici, consentono di affermare la sussistenza delle seguenti massime d'esperienza: a) la criminalità organizzata ha, per fine ultimo, tramite il controllo del territorio su cui opera, l'accaparramento delle principali risorse economiche del medesimo, fine che ottiene distruggendo (con metodi illegali) la concorrenza e 9 ли monopolizzando, di conseguenza, tutte le attività più redditizie;
b) la criminalità organizzata, al fine di raggiungere il suddetto scopo, tende ad infiltrarsi nei gangli vitali della società e, in particolare, in quelli della pubblica amministrazione tramite il controllo dei pubblici amministratori che fa eleggere e dei quali, poi, ne dispone per i suoi scopi;
c) la criminalità organizzata non regala nulla: di ogni "beneficio" di cui, apparentemente, gratifica il terzo ad essa estraneo, prima o poi, ne chiede il "conto". La più evidente, usuale e notoria forma di questo "do ut des" è costituita dal voto di scambio: elezione in cambio di futuri favori che, in un modo o nell'altro, servano a consolidare il controllo del territorio;
d) il favore (illegittimo) concesso al singolo sodale costituisce un favore fatto alla cosca alla quale questi appartiene, perché serve ad implementarne (direttamente o indirettamente) la potenza economica, il "prestigio" nei confronti della collettività in cui opera e, quindi, in ultima analisi, il controllo, in senso lato, del territorio, con conseguente perdita di fiducia dei cittadini nei confronti dell'autorità statale: di conseguenza, il favore fatto al singolo sodale può essere considerato tale, solo ed esclusivamente se è di natura strettamente personale e cioè non abbia nulla a che vedere con gli interessi della cosca.

6. I FATTI ADDEBITATI ALL'INDAGATO Dalla stessa ordinanza impugnata risulta che: non vi è alcun rapporto di parentela o stretta amicizia fra il ER e - NC NG, NC SA e RI PP (ossia personaggi tutti indagati per il reato di cui all'art. 416 bis cod. pen.); i rapporti fra il ER ed il NC NG (ritenuto facente parte della cosca "Ruà-Lanzino" con posizione apicale) iniziano con il pactum sceleris fra i medesimi stipulato in occasione delle elezioni regionali del 2010: voti in cambio dell'elezione, così come contestato nel capo d'incolpazione sub 30 (supra § 1), patto che, come scrive lo stesso Tribunale (pag. 9 ordinanza impugnata) «non è rimasto solamente sulla carta ma ha ricevuto esecuzione, mediante il conferimento di incarico nella Regione Calabria a NC NG come pure mediante numerosi interventi di ER IC riguardo ad affidamenti di lavori alla società "La Fungaia" e ad evitare la sospensione della stessa società dall'albo regionale»; il ER sapeva perfettamente con chi aveva a che fare e cioè conosceva la caratura criminale del RI e i “rapporti di frequentazione di quest'ultimo con NC NG" (pag. 7 dell'ordinanza impugnata): a pag. 6 dell'ordinanza, è riportata un'intercettazione in cui il ER, parlando del RI, afferma: «comunque, ora è un mammasantissima .... Ora comanda ... tutta la gerarchia mafiosa degli ultimi anni .... Il capo del 10 mandamento Vedrai come si comporterà comincerà a chiedere i soldi in giro... può darsi che lo fanno ....>>; il ER, era considerato, dai vari personaggi della cosca, come un "uomo a disposizione" al quale ci si poteva rivolgere tranquillamente per ottenere favori illeciti: cfr. l'assunzione di SC e D'SA, a seguito delle pressioni del NC (pag. 7 ordinanza); cfr. il colloquio intercettato fra RI PP e SI LU, nel corso del quale, il primo invitava il secondo ad andare a parlare con il ER per ottenere un posto di lavoro per il figlio (pag. 5 ss dell'ordinanza); cfr. le conversazioni intercettate riportate dal Pubblico Ministero nel ricorso (pag. 13) in cui il NC NG, colloquiando con alcuni suoi sodali, riferendosi al ER, così si esprimeva: «non ci rompesse i coglioni per far lavorare questi [....] io gliel'ho detto a IC (ER) e glielo dico di nuovo [...] lo tengo io il comando»; cfr anche il colloquio intercettato fra NE e D'OS (indagati ex art. 416 bis cod. pen.) riportato a pag. 6 dell'ordinanza, che dà l'esatta misura, anche per il modo in cui parlavano del ER, della considerazione (infima) che di lui avevano;
il ER, appena eletto Consigliere regionale e nominato Assessore all'Agricoltura e Forestazione della Regione Calabria, inserì, prima, NC NG e la moglie di costui all'interno del suddetto Dipartimento (cfr capo sub 29 n.1, 2), poi, si adoperò, sistematicamente, per favorire la società "La Fungaia" che faceva capo, di fatto, al NC NG (cfr capo sub 29, n. 3,4,5,6).

7. I VIZI DI LEGITTIMITÀ DELL'ORDINANZA Alla stregua dei principi di diritto enunciati (supra §§ 4-5) e dei fatti così come ricostruiti dallo stesso tribunale (supra § 6), la motivazione addotta (supra § 3) deve ritenersi affetta dai seguenti vizi: a) il Tribunale, ha omesso una valutazione unitaria e complessiva di tutta la vicenda, che va vista e valutata nel suo complesso, dalla stipula del pactum sceleris fino al compimento di tutti gli atti compiuti dal ER dopo l'elezione. E' gravemente erronea e contraria al consolidato orientamento di questa Corte, procedere al frazionamento della prova, come ha fatto il tribunale che si è limitato a prendere in esame i singoli indizi e, uno per uno, ora per un motivo, ora per un altro, li ha ritenuti espressione di fatti episodici rientranti in favori personali o spreco di denaro pubblico;
b) la motivazione è affetta da una gravissima contraddizione nella parte in cui, da una parte, afferma, categoricamente, che fra il ER ed il NC era stato stipulato un patto elettorale, «aggravato dalla circostanza di 11 cui all'articolo 7 Legge n. 203/1991, sotto forma di agevolazione della consorteria mafiosa del NC NG, giacché il patto elettorale ha comportato, a seguito e per effetto della elezione di ER IC al Consiglio Regionale, un rafforzamento del. prestigio esterno della consorteria, che poteva vantare e, all'occorrenza, sfruttare e avvalersi per il raggiungimento delle sue finalità, la presenza di un soggetto inserito negli organi istituzionali della Regione Calabria», e, dall'altra, afferma che quei favori erano stati concessi a "titolo personale": secondo uno dei fondamentali principi della logica (quello di non contraddizione), non può essere che una cosa (A) sia (A) e non sia una certa cosa (non A) allo stesso tempo e nella medesima circostanza. E' vero, come ha sostenuto la difesa nel corso dell'odierna discussione, che la motivazione suddetta si riferisce all'art. 7 contestato in relazione all'art. 86 dpr 570/1962 e che la suddetta aggravante non implica che l'agente faccia parte dell'associazione criminale. Tuttavia, la difesa non considera la concreta situazione processuale che vede il ER indagato anche per l'art. 416 bis cod. pen.: il che implica che la suddetta motivazione non può non refluire, quanto meno sotto il profilo di elemento indiziario dell'elemento psicologico, anche sulla configurabilità dell'art. 416 bis cod. pen. tanto più ove si tenga presente che, nel caso di specie, è lo stesso tribunale che non dubita che l'indagato si sia reso responsabile di fatti rientranti nella struttura materiale del reato associativo: sul punto si richiama Cass. 53675/2014 riv 261620 secondo la quale «In tema di associazione di tipo mafioso, la condotta di partecipazione è riferibile a colui che si trova in rapporto di stabile ed organica compenetrazione con il tessuto organizzativo della associazione criminale, tale da implicare, più che uno "status" di appartenenza, un ruolo dinamico e funzionale, in esplicazione del quale l'interessato prende parte al fenomeno associativo, rimanendo a disposizione del sodalizio per il perseguimento dei comuni fini criminosi;
ne consegue che è da considerare "intraneus" e non semplice "concorrente esterno" il soggetto che, consapevolmente, accetti i voti dell'associazione mafiosa e che, una volta eletto a cariche pubbliche, diventi il punto di riferimento della cosca mettendosi a disposizione, in modo stabile e continuativo, di tutti gli affiliati della consorteria, alla quale rende conto del proprio operato>> ; c) il Tribunale, quando afferma che i favori fatti al NC, erano di natura personale, non si è misurato con la massima d'esperienza indicata supra § 5 d), tanto più ove si consideri che, almeno stando alla stessa motivazione, nessun elemento fattuale, sembra metterla in discussione. In particolare, il Tribunale, quando afferma che non vi sarebbe la prova «della consapevolezza di ER IC della inerenza dell'impresa "La Fungaia" all'attività della consorteria, e non già del titolare formale ovvero, comunque, dei soggetti suoi 12 interlocutori (NC NG e NC SA)» (pag. 7, punto sub d) non considera: 1) che il ER era perfettamente a conoscenza della caratura criminale del NC NG;
2) costui, dal posto che gli era stato conferito, effettuava pressioni continue e di ogni genere a favore della suddetta società (sul punto, quindi, il Tribunale avrebbe dovuto misurarsi con la massima d'esperienza indicata supra § 4 c); 3) una banale massima d'esperienza, indica che solo chi abbia un forte interesse ad ottenere un determinato risultato, si spende, in modo anche illecito, pur di conseguirlo;
d) il Tribunale, quando afferma (pag. 5) che l'appoggio elettorale che il NC gli offrì, non poteva essere posto «in correlazione con la finalità di apportare vantaggi, economici e/o di prestigio, alla consorteria di appartenenza del NC NG [...] poiché ER IC aveva un suo bacino elettorale, frutto verosimilmente anche dell'azione politica del genitore ER GI, conseguendo risultati sostanzialmente omogenei nel 2005 e nel 2010» cade, innanzitutto, nella contraddizione già rilevata al precedente punto b), e, in secondo luogo, adduce un argomento che prova troppo perché, per giungere a quella conclusione, il tribunale avrebbe dovuto prima spiegare - se davvero l'apporto elettorale del NC fosse stato ritenuto sostanzialmente irrilevante - perché fu accettato e perché, appena eletto, il ER ottemperò al pactum sceleris diventando una mera pedina del NC che, impunemente, poteva permettersi il lusso di affermare "lo tengo io il comando"; e) il Tribunale, quando afferma che le richieste da parte del clan mafioso di ottenere posti di lavori, evocano «un'esigenza spiccatamente personale ed egoistica del RI, come tale estranea alla finalità della consorteria mafiosa≫ (pag. 5,6, sub lett. b, c) non spiega, da una parte, quale altro normale cittadino possa permettersi il lusso, senza alcun filtro, di ottenere un colloquio con un Assessore ad una Regione, e "pretendere" "posti di lavori" al di fuori e contro ogni regola e, dall'altra, non considera la massima d'esperienza indicata supra § 5 c).

8. I PRINCIPI DI DIRITTO DA APPLICARSI IN SEDE DI RINVIO Per le ragioni supra illustrate, l'ordinanza impugnata dev'essere annullata. In sede di rinvio, il tribunale, nel rivalutare gli indizi (colmando le lacune motivazionali ed eliminando la contraddittorietà evidenziata) si atterrà ai principi di diritto di seguito indicati.

8.1. METODO DI VALUTAZIONE Il procedimento logico di valutazione degli indizi deve articolarsi in due distinti momenti. 13 M Il primo dev'essere diretto ad accertare il maggiore o minore livello di gravità e di precisione degli indizi, ciascuno considerato isolatamente, tenendo presente che tale livello è direttamente proporzionale alla forza di necessità logica con la quale gli elementi indizianti conducono al fatto da dimostrare ed è inversamente proporzionale alla molteplicità di accadimenti che se ne possono desumere secondo le regole di esperienza. Il secondo momento del giudizio indiziario dev'essere costituito dall'esame globale e unitario tendente a dissolverne la relativa ambiguità, posto che "nella valutazione complessiva ciascun indizio (notoriamente) si somma e, di più, si integra con gli altri, talché il limite della valenza di ognuno risulta superato sicché l'incidenza positiva probatoria viene esaltata nella composizione unitaria, e l'insieme può assumere il pregnante e univoco significato dimostrativo, per il quale può affermarsi conseguita la prova logica del fatto ... che giova ricordare - non costituisce uno strumento meno qualificato rispetto alla prova diretta (o - storica) quando sia conseguita con la rigorosità metolodogica che giustifica e sostanzia il principio del c.d. libero convincimento del giudice" (Cass., Sez. Un. 4 febbraio 1992, n. 6682, rv. 191231). Le linee dei paradigmi valutativi della prova indiziaria sono state ribadite dalle Sezioni Unite che hanno evidenziato che il metodo di lettura unitaria e complessiva dell'intero compendio probatorio non si esaurisce in una mera sommatoria degli indizi e non può, perciò, prescindere dalla operazione propedeutica che consiste nel valutare ogni prova indiziaria singolarmente, ciascuna nella propria valenza qualitativa, tendente a porre in luce i collegamenti e la confluenza in un medesimo contesto dimostrativo (Cass. Sez. Un. 12 luglio 2005, n. 33748, rv. 231678).

8.2. L'ACCERTAMENTO DEL DOLO Ai fini della sussistenza del dolo diretto del delitto di concorso esterno in associazione di tipo mafioso occorre che l'agente, pur sprovvisto dell""affectio societatis" e cioè della volontà di fare parte dell'associazione, sia consapevole dei metodi e dei fini della stessa, rendendosi conto dell'efficacia causale della sua attività di sostegno per la conservazione o il rafforzamento della struttura organizzativa, all'interno della quale i membri effettivi devono poter contare sull'apporto vantaggioso del concorrente esterno. A tal fine è sufficiente che l'agente abbia previsto, accettato e perseguito il suddetto risultato non solo come possibile o probabile, bensì certo o comunque altamente probabile della propria condotta. Nella valutazione degli indizi sulla sussistenza del dolo, si deve tener conto anche delle massime d'esperienza desumibili, ad es.: a) dai rapporti che, in concreto, l'indagato abbia intrattenuto con i membri del sodalizio 14 ли criminoso a fini elettorali;
b) dalla conoscenza che egli aveva del ruolo che i suddetti membri ricoprivano nell'ambito della cosca;
c) dalla natura (sotto il profilo sia quantitativo che qualitativo) della sua attività ove, in concreto, abbia favorito i singoli sodali o la cosca».

9. LE ESIGENZE CAUTELARI Va, infine, osservato che, a pag. 10 dell'ordinanza impugnata, il Tribunale prende in esame le esigenze cautelari e ne afferma l'insussistenza «in relazione a tutte le ipotesi prefigurate dall'art. 274 cod. proc. pen.»: si tratta di una motivazione del tutto superflua della quale non se ne comprende la ragione, posto che un tale accertamento è dovuto solo se sia accertata la sussistenza dei gravi indizi: la qual cosa, relativamente all'unico reato, l'art. 416 bis cod. pen., per il quale avrebbe potuto essere applicata la misura della custodia cautelare in carcere, è stata esclusa dallo stesso Tribunale. Pertanto, il Tribunale, ove, all'esito del nuovo esame, dovesse ritenere la sussistenza dei gravi indizi anche in relazione all'elemento psicologico del reato, dovrà nuovamente motivare sulle esigenze cautelari, tenendo presente sia il disposto dell'art. 275/3 cod. proc. pen., sia il principio di diritto enunciato reiteratamente da questa Corte secondo il quale «in tema di misure cautelari nei confronti di soggetti indagati di partecipazione ad associazione mafiosa, in assenza di elementi da cui risulti l'avvenuto recesso volontario dal sodalizio, la valutazione prognostica sfavorevole prevista dall'art. 275, comma terzo, cod. proc. pen., non è vinta dal fatto che l'incolpato abbia dismesso l'ufficio o la funzione nell'esercizio dei quali ha realizzato la condotta criminosa, in considerazione delle accertate capacità relazionali che egli, ricoprendo le precedenti cariche (nella fattispecie prima di consigliere provinciale e poi di sindaco), aveva intrecciato nel mondo della politica e dell'amministrazione pubblica»: Cass. 53675/2014 Rv. 261621; Cass. 38119/2015 Rv. 264727. 10. LA QUESTIONE DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE Nel corso della discussione, la difesa ha, infine, sollevato la questione di legittimità costituzionale del combinato disposto degli artt. 110 416 bis cod. pen. (concorso esterno), sia perché la pena non sarebbe prevista dalla legge, sia perchè, comunque, al concorrente esterno nonostante il diverso e minore apporto alla consorteria criminale - è applicata la stessa pena prevista per i concorrenti interni. Sul punto va osservato che questa Corte ha già dichiarato: «manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 110 e 416-bis cod. pen., sollevata per asserito contrasto con gli artt. 25, comma secondo, e 117 della Costituzione, quest'ultimo in riferimento all'art. 7 della Convenzione EDU, 15 оли per violazione del principio di legalità, nella parte in cui le due disposizioni di legge ordinarie attribuiscono rilevanza penale alla fattispecie di "concorso esterno" in associazioni di tipo mafioso, poiché quest'ultima non costituisce un istituto di creazione giurisprudenziale, bensì conseguenza della generale funzione incriminatrice dell'art. 110 cod. pen., e la sua configurabilità trova una conferma testuale nella disposizione di cui all'art. 418, comma primo, cod. pen.»: Cass. 34147/2015 Rv. 264624. Pertanto posto che il concorso esterno deriva dalla generale funzione incriminatrice dell'art. 110 cod. pen. è del tutto consequenziale ritenere che la pena non è affatto indeterminata (come sostiene la difesa), essendo quella prevista dall'art. 416 bis cod. pen., salva, ovviamente, l'applicazione delle norme generali (ad es. artt. 62 bis 132-133 cod. pen.) che consentono al giudice di - comminare una pena adeguata alla concreta condotta tenuta dall'agente. In conclusione, deve ritenersi «manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 110 e 416-bis cod. pen., sollevata per asserito contrasto con gli artt. 25, comma secondo, e 117 della Costituzione, quest'ultimo in riferimento all'art. 7 della Convenzione EDU, per violazione del principio di legalità, nella parte in cui le due disposizioni di legge ordinarie attribuiscono rilevanza penale alla fattispecie di "concorso esterno" in associazioni di tipo mafioso, poiché quest'ultima non costituisce un istituto di creazione giurisprudenziale, bensì conseguenza della generale funzione incriminatrice dell'art. 110 cod. pen., e la sua configurabilità trova una conferma testuale nella disposizione di cui all'art. 418, comma primo, cod. pen.. Di conseguenza, non è neppure ipotizzabile la violazione del principio di determinatezza e di ragionevolezza della pena, in quanto, per il concorrente esterno, sotto il primo profilo, la pena è quella prevista dall'art. 416 bis cod. pen., e, sotto il secondo profilo, il giudice, applicando norme generali (attenuanti nonché artt. 132-133 cod. pen.), può comminare una pena adeguata al concreto disvalore della condotta tenuta dall'agente».

P.Q.M.

ANNULLA l'ordinanza impugnata con rinvio al Tribunale di Catanzaro (sezione per il riesame delle misure coercitive) per nuovo esame disponendo l'integrale trasmissione degli atti allo stesso Tribunale Così deciso il 13/04/2016 Il Consigliere estensore Il Presidente DEPOSITATO IN CANCELLERIA AN Prestipino Geppino Rago SECONDA SEZIONE PENALE 2 MAG 2016 IL A IL Cancelliere M CANCELLIERE E R P S U Claudia Pianelli E S T R O C 16