REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
CORTE DI APPELLO DI ROMA
SEZIONE I CIVILE
Nel collegio composto da:
Dr. Nicola Saracino Presidente
Dr. Gianluca Mauro Pellegrini Consigliere
Dr. Giovanna Gianì Consigliere rel. riunito in camera di consiglio, ha emesso la seguente
SENTENZA nella causa civile di appello iscritta al n. 1872/2021 del Ruolo generale affari contenziosi (cui è stata riunita la causa iscritta al n. 3250/2021 del Ruolo generale affari contenziosi), posta in deliberazione a seguito dell'udienza del 7.1.2025, tenutasi nelle forme di cui all'art. 127 ter c.p.c., e vertente
TRA
( ) rappresentato e difeso dall'avv. Mario Parte_1 C.F._1
Brancaleoni
Appellante
E

( ) ope legis rappresentata e Controparte_1 P.IVA_1 difesa dall'avvocatura Generale dello Stato
Appellata nella causa rg n. 3250/2021
TRA


1. CANDURRO 2. CP_2 C.F._2 Controparte_3


3. DE MOLINER LORENA 4. C.F._3 C.F._4 CP_4
5. 6.
[...] C.F._5 Controparte_5 C.F._6
7. 8. Controparte_6 C.F._7 CP_7 C.F._8
9. Controparte_8 C.F._9 Controparte_9
10. 11. C.F._10 Controparte_10 C.F._11
12. Controparte_11 C.F._12 Controparte_12
13. 14. C.F._13 CP_13 C.F._14 CP_14
15. 16.
[...] C.F._15 CP_15 C.F._16 [...]
17. LIBERATI RITA 18. CP_16 C.F._17 C.F._18
19. CP_17 C.F._19 CP_18
20. 21. C.F._20 CP_19 C.F._21 [...]
22. Controparte_20 C.F._22 CP_21
23. 24. C.F._23 Controparte_22 C.F._24 CP_23
1 25. ASSUNTA 26. CP_24 C.F._25 CP_25 C.F._26
27. CP_26 C.F._27 Controparte_27
28. 29. RESTANO C.F._28 Controparte_28 C.F._29
MAGAZZINI 30. CP_29 C.F._30 CP_30 C.F._31
31. 32. Email_1 C.F._32 Controparte_31
33. 34. C.F._33 CP_32 C.F._34 CP_33
35. 36.
[...] C.F._35 Controparte_34 C.F._36
37. Parte_2 C.F._37 Controparte_35
38. 39. RO ESTER C.F._38 Parte_3 C.F._39
40. rappresentati e difesi C.F._40 Parte_4 C.F._41
Avv. Marco Tortorella
Appellanti
E
( ) ope legis rappresentata e Controparte_1 P.IVA_1 difesa dall'avvocatura Generale dello Stato;

Appellata
Nonchè nei confronti
(C.F. ) ope legis rappresentata e difesa dall'avvocatura Controparte_36 P.IVA_2
Generale dello Stato
Appellata contumace
Oggetto: appello avverso la sentenza n. 15981/2020 del Tribunale civile di Roma – risarcimento del danno da ritardato adeguamento dello Stato italiano alle direttive europee
Conclusioni: come in atti
Motivi della decisione
Gli appellanti indicati in epigrafe – dirigenti medici - hanno proposto appello avverso la sentenza in oggetto che ha così statuito: “1) dichiara il difetto di legittimazione passiva del;
Controparte_36
2) Rigetta la domanda proposta dagli attori nei confronti della Controparte_1 poiché infondata;
3) compensa integralmente le spese tra le parti.” Il Tribunale aveva respinto la domanda di risarcimento del danno per la violazione del diritto UE, derivante dalla non corretta attuazione delle disposizioni contenute nella direttiva 2003/88/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 4 novembre 2003 in materia di riposo giornaliero, riposo settimanale e durata massima settimanale del lavoro, con riguardo all'attività lavorativa del personale medico degli enti e delle aziende sanitarie del servizio sanitario nazionale.
Gli appellanti hanno dedotto al riguardo che:
1) contrariamente a quanto ritenuto dal tribunale, non può essere messo in dubbio il fatto che lo Stato italiano, nel dare attuazione alla direttiva 2003/88/CE abbia violato le disposizioni contenute negli articoli 3 (in materia di riposo giornaliero), 5 (in materia di riposo settimanale) e 6 (in materia di durata massima settimanale del lavoro) della direttiva;

2) sia l'art. 3, comma 85, della legge n. 244 del 2007 (che ha introdotto l'art. 17, comma 6-bis, del d.lgs. n. 66 del 2003, escludendo il personale del ruolo sanitario del Servizio sanitario nazionale
2 [SSN] dal campo di applicazione della disciplina in materia di riposo giornaliero dei lavoratori contenuta nell'art. 7 del d.lgs. n. 66 del 2003), sia l'art. 41, comma 13, del decreto-legge n. 112 del
2008 (che ha escluso il personale dirigenziale degli enti e delle aziende del SSN dal campo di applicazione della disciplina contenuta negli articoli 4 [durata massima dell'orario settimanale] e 7
[obbligo di riposo giornaliero] del d.lgs. n. 66 del 2003) hanno privato i medici del diritto ad un limite massimo dell'orario lavorativo settimanale e ad un periodo minimo di riposo giornaliero riconosciuti dalla direttiva 2003/88/CE;
3) la Commissione europea ha avviato nei confronti dell'Italia una procedura d'infrazione (procedura di infrazione n. 2011/4185), chiedendo alla Corte di giustizia dell'Unione europea di accertare che l'Italia non ha applicato correttamente la direttiva sull'organizzazione dell'orario di lavoro nei confronti dei medici del SSN;

4) tale procedura d'infrazione è stata chiusa solo a seguito dell'entrata in vigore dell'art. 14 della legge n. 161 del 2014 (che ha abrogato l'art. 17, comma 6-bis, del d.lgs. n. 66 del 2003 e l'art. 41, comma 13, del decreto-legge n. 112 del 2008);
5) l'eliminazione della deroga nel 2015, solo a seguito della suddetta procedura di infrazione è la prova dell'inadempimento dello Stato italiano realizzato nel 2008, con l'introduzione della deroga ai limiti stabiliti dalla normativa comunitaria in materia di organizzazione dell'orario di lavoro;

6) la violazione delle disposizioni comunitarie in materia di orario di lavoro è fonte di responsabilità dello Stato, ricorrendo tutte le condizioni enunciate dalla giurisprudenza comunitaria per ottenere il risarcimento dei danni e indipendentemente dal fatto che le ore lavorate in eccedenza siano state retribuite come ore di lavoro straordinario;

7) la deroga prevista dal legislatore italiano per il personale medico non può ritenersi giustificata dall'attribuzione della qualifica dirigenziale ai medici, in quanto la facoltà di deroga all'uopo prevista dall'art. 17 della direttiva 2003/88/CE presuppone che la durata dell'orario di lavoro possa essere determinata dallo stesso lavoratore (ciò che non accade con riguardo al personale medico del SSN);
I dirigenti medici non possono essere considerati, per i loro compiti affidati, personale dirigenziale chiamato ad autonome scelte operative;

8) il legislatore italiano non si è avvalso della deroga alla durata massima settimanale del lavoro prevista dall'art. 22 della direttiva per l'ipotesi in cui il lavoratore presti il proprio consenso.
Gli appellanti hanno concluso domandando – previo accertamento della violazione degli articoli
3, 5 e 6, lett. b) della direttiva 2003/88/CE – la condanna della Controparte_1 al risarcimento del danno derivante dalla violazione delle norme comunitarie, nella misura indicata nel prospetto allegato nell'atto di appello.
Gli appellanti del giudizio r.g.n. 3250 del 2020 hanno altresì presentato, in comparsa conclusionale, istanza di rinvio pregiudiziale ex art. 267 tfue di interpretazione degli artt. 3, 17 e 18 della direttiva
(ce) 2003/88.
Si è costituita la instando per il rigetto dell'appello siccome inammissibile Controparte_1
e comunque, infondato, con le conseguenti statuizioni in ordine ai diritti ed onorari di giudizio.
Non si è costituito il (parte del giudizio r.g.n. 3250/2021) Controparte_36
L'appello è infondato e va pertanto rigettato.

La direttiva 2003/88/CE
Gli appellanti hanno agito in giudizio per far valere la responsabilità dello Stato italiano per avere introdotto, con riguardo al personale dirigenziale medico degli enti e delle aziende del Servizio
3 sanitario nazionale, alcune deroghe alla disciplina in materia di organizzazione dell'orario di lavoro contenuta nella direttiva 2003/88/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 4 novembre 2003, con particolare riguardo alle norme in materia di riposo giornaliero (art. 3), in materia di riposo settimanale (art. 5) e in materia di durata massima settimanale del lavoro (art. 6).
L'art. 3 della direttiva (Riposo giornaliero) prevede al riguardo che “Gli Stati membri prendono le misure necessarie affinché ogni lavoratore benefici, nel corso di ogni periodo di 24 ore, di un periodo minimo di riposo di 11 ore consecutive”. L'art. 5 della direttiva (Riposo settimanale) prevede a sua volta che “Gli Stati membri prendono le misure necessarie affinché ogni lavoratore benefici, per ogni periodo di 7 giorni, di un periodo minimo di riposo ininterrotto di 24 ore a cui si sommano le 11 ore di riposo giornaliero previste all'articolo 3. Se condizioni oggettive, tecniche o di organizzazione del lavoro lo giustificano, potrà essere fissato un periodo minimo di riposo di 24 ore”. L'art. 6 della direttiva (Durata massima settimanale del lavoro) prevede infine che “Gli Stati membri prendono le misure necessarie affinché, in funzione degli imperativi di protezione della sicurezza e della salute dei lavoratori:
a) la durata settimanale del lavoro sia limitata mediante disposizioni legislative, regolamentari
o amministrative oppure contratti collettivi o accordi conclusi fra le parti sociali;

b) la durata media dell'orario di lavoro per ogni periodo di 7 giorni non superi 48 ore, comprese le ore di lavoro straordinario”.

Le norme nazionali di recepimento della direttiva 2003/88/CE
La direttiva 2003/88/CE ha ricodificato la direttiva 93/104/CE (come modificata dalla direttiva
2000/34/CE), a cui il legislatore italiano aveva dato attuazione con il d.lgs. 8 aprile 2003, n. 66.
L'art. 4 del decreto legislativo (Durata massima dell'orario di lavoro) stabilisce che:
“

1. I contratti collettivi di lavoro stabiliscono la durata massima settimanale dell'orario di lavoro.


2. La durata media dell'orario di lavoro non può in ogni caso superare, per ogni periodo di sette giorni, le quarantotto ore, comprese le ore di lavoro straordinario.


3. Ai fini della disposizione di cui al comma 2, la durata media dell'orario di lavoro deve essere calcolata con riferimento a un periodo non superiore a quattro mesi.
4. [omissis]”. L'art. 7 del decreto legislativo (Riposo giornaliero) stabilisce a sua volta che:
“Ferma restando la durata normale dell'orario settimanale, il lavoratore ha diritto a undici ore di riposo consecutivo ogni ventiquattro ore. Il riposo giornaliero deve essere fruito in modo consecutivo fatte salve le attività caratterizzate da periodi di lavoro frazionati durante la giornata o da regimi di reperibilità”. L'art. 9 del decreto legislativo (Riposi settimanali) stabilisce infine che:
“1. Il lavoratore ha diritto ogni sette giorni a un periodo di riposo di almeno ventiquattro ore consecutive, di regola in coincidenza con la domenica, da cumulare con le ore di riposo giornaliero di cui all'articolo 7. Il suddetto periodo di riposo consecutivo è calcolato come media in un periodo non superiore a quattordici giorni.
2. [omissis]”. Come riconosciuto dagli stessi attori nell'atto di citazione introduttivo del giudizio di primo grado, le disposizioni contenute nel d.lgs. n. 66 del 2003 assicuravano a tutti i lavoratori la protezione
4 minima prevista dalle direttive comunitarie in materia di organizzazione dell'orario di lavoro, ma alcune deroghe introdotte successivamente ne hanno limitato l'ambito di applicazione nei confronti del personale medico.
L'art. 3, comma 85, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 ha infatti aggiunto all'art. 17 del d.lgs.
n. 66 del 2003 il comma 6-bis – oggi abrogato - il quale prevedeva che “Le disposizioni di cui all'articolo 7 non si applicano al personale del ruolo sanitario del Servizio sanitario nazionale, per il quale si fa riferimento alle vigenti disposizioni contrattuali in materia di orario di lavoro, nel rispetto dei principi generali della protezione della sicurezza e della salute dei lavoratori”. L'art. 41, comma 13, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, ha stabilito a sua volta che “Al personale delle aree dirigenziali degli Enti e delle Aziende del Servizio Sanitario Nazionale, in ragione della qualifica posseduta e delle necessità di conformare l'impegno di servizio al pieno esercizio della responsabilità propria dell'incarico dirigenziale affidato, non si applicano le disposizioni di cui agli articoli 4 e 7 del decreto legislativo 8 aprile 2003, n. 66.
La contrattazione collettiva definisce le modalità atte a garantire ai dirigenti condizioni di lavoro che consentano una protezione appropriata ed il pieno recupero delle energie psico-fisiche”.
Tali disposizioni – che hanno introdotto deroghe per il personale medico in materia di durata massima dell'orario di lavoro settimanale (art. 4 del d.lgs. n. 66 del 2003) e di riposo minimo giornaliero (art. 7 del d.lgs. n. 66 del 2003) - sono state abrogate dall'art. 14, comma 1, della legge
30 ottobre 2014, n. 161, con effetto a decorrere dall'anno successivo a quello di entrata in vigore della legge (dal 25 novembre 2015), data a partire dalla quale è stata ripristinata per il personale medico l'originaria disciplina contenuta nel d.lgs. n. 66 del 2003.
La disciplina del riposo settimanale
Si osserva preliminarmente che, benché gli appellanti, insistano nel chiedere che venga accertata anche la violazione delle norme in materia di riposo settimanale, lo Stato italiano ha attuato in modo corretto le disposizioni contenute nell'art. 5 della direttiva 2003/88/CE, in quanto l'art. 9 del d.lgs. n. 66 del 2003 è sempre stato applicato anche al personale medico senza alcuna limitazione
(non a caso gli appellanti si limitano a domandare soltanto il risarcimento del danno derivante dalla mancata applicazione delle disposizioni della direttiva 2003/88/CE in materia di riposo giornaliero
[art. 3] e di quelle in materia di durata massima dell'orario di lavoro settimanale [art. 6]). La domanda di accertamento della violazione dell'art. 5 della direttiva 2003/88/CE è dunque infondata e il relativo motivo di appello va conseguentemente respinto.
La disciplina del riposo giornaliero
Gli appellanti sostengono che lo Stato italiano - avendo escluso dall'ambito di applicazione delle disposizioni sul riposo giornaliero contenute nell'art. 7 del d.lgs. n. 66 del 2003 il personale sanitario del SSN (art. 3, comma 85, della legge 24 dicembre 2007, n. 244) e più specificatamente il personale dirigenziale medico (art. 41, comma 13, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112) – sarebbe incorso in una violazione dell'obbligo di dare corretta attuazione all'art. 3 della direttiva
2003/88/CE, con conseguente obbligo risarcitorio nei confronti del personale medico del SSN.
Vanno qui richiamati i princìpi elaborati dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia UE a far tempo dalla sentenza del 5 marzo 1996, cause riunite C-46/93 (Brasserie du pecheur) e C-48/93
(Factortame), secondo cui:
5 a) un diritto al risarcimento del danno derivante dalla violazione del diritto comunitario imputabile allo Stato per inadempimento riconducibile al legislatore nazionale è riconosciuto dal diritto comunitario in quanto siano soddisfatte tre condizioni: 1) che la norma giuridica violata sia preordinata a conferire diritti ai singoli;
2) che si tratti di violazione sufficientemente caratterizzata;

3) che esista un nesso causale diretto tra la violazione dell'obbligo incombente allo Stato e il danno subito dai soggetti lesi (§ 51 della sentenza);
b) il criterio decisivo per considerare sufficientemente caratterizzata una violazione del diritto comunitario è quello della violazione manifesta e grave, da parte dello Stato membro, dei limiti posti al suo potere discrezionale (§ 55 della sentenza);
c) tra gli elementi che il giudice competente può̀ prendere in considerazione per accertare se la violazione del diritto comunitario sia manifesta e grave, rilevano il grado di chiarezza e di precisione della norma violata, l'ampiezza del potere discrezionale che tale norma riserva alle autorità nazionali, il carattere intenzionale o involontario della trasgressione commessa o del danno causato, la scusabilità o l'inescusabilità di un eventuale errore di diritto, la circostanza che i comportamenti adottati da un'istituzione comunitaria abbiano potuto concorrere all'omissione, all'adozione o al mantenimento in vigore di provvedimenti o di prassi nazionali contrari al diritto comunitario (§ 56 della sentenza), con la precisazione che una violazione del diritto comunitario è in ogni caso manifesta e grave quando continua nonostante la pronuncia di una sentenza che ha accertato l'inadempimento contestato, di una sentenza pregiudiziale o di una giurisprudenza consolidata della Corte di giustizia in materia, dalle quali risulti l'illegittimità del comportamento in questione (§ 57 della sentenza).
Applicando tali princìpi al caso di specie si osserva che la direttiva 2003/88/CE lascia agli Stati membri un ampio potere discrezionale, avendo il legislatore comunitario ritenuto che “In funzione dei problemi che possono essere sollevati dall'organizzazione dell'orario di lavoro nell'impresa, pare opportuno prevedere una certa flessibilità nell'applicazione di determinate disposizioni della presente direttiva, garantendo nel contempo il rispetto dei principi della protezione della sicurezza e della salute dei lavoratori” (considerando n. 15) e che pertanto “occorre prevedere che talune disposizioni della presente direttiva possano formare oggetto di deroghe operate, a seconda dei casi, dagli Stati membri o dalle parti sociali” (considerando n. 16). Gli appellanti, richiamando la procedura d'infrazione a suo tempo promossa dalla Commissione europea nei confronti dell'Italia (procedura d'infrazione n. 2011/4185 e successivo ricorso davanti alla Corte di giustizia dell'Unione europea, causa C-124/14, cancellata dal ruolo della Corte per rinuncia agli atti con ordinanza del 23 gennaio 2015), ritengono che la deroga prevista dal legislatore italiano non si possa giustificare in ragione della qualifica dirigenziale riconosciuta al personale medico dalla legislazione italiana, perché a tale qualifica non corrisponde una reale autonomia di organizzazione del proprio orario di lavoro.
Si osserva al riguardo che la direttiva 2003/88/CE prevede un ampio regime di deroghe, tutte a vario titolo giustificate dalle particolari caratteristiche dell'attività lavorativa.
Oltre alla deroga prevista per i dirigenti e altre persone aventi potere di decisione autonomo
(art. 17, § 1), la direttiva consente agli Stati membri di derogare – tra le altre – la disciplina sul riposo giornaliero “per le attività caratterizzate dalla necessità di assicurare la continuità del servizio o della produzione, in particolare quando si tratta di servizi relativi all'accettazione, al trattamento
e/o alle cure prestati da ospedali o stabilimenti analoghi, comprese le attività dei medici in formazione [...]” (art. 17, § 3, lettera c).
6 Le deroghe alla disciplina dell'organizzazione dell'orario di lavoro possono essere adottate
“con legge [...] ovvero mediante contratti collettivi o accordi conclusi fra le parti sociali, a condizione che vengano concessi ai lavoratori interessati equivalenti periodi di riposo compensativo oppure, in casi eccezionali in cui la concessione di tali periodi equivalenti di riposo compensativo non sia possibile per ragioni oggettive, a condizione che venga loro concessa una protezione adeguata” (art. 17, § 2). L'art. 18, § 1 della direttiva prevede a sua volta che tali deroghe – nei limiti di quanto stabilito mediante contratti collettivi o accordi conclusi tra le parti sociali a livello nazionale – possono essere definite anche mediante contratti collettivi o accordi conclusi tra le parti sociali ad un livello inferiore.
Le deroghe previste per il personale medico dal legislatore italiano e dalla contrattazione collettiva appaiono rispettose dei criteri indicati dalla direttiva, in quanto:
a) l'art. 3, comma 85, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 ha previsto che al personale del ruolo sanitario del SSN si sarebbero applicate le vigenti disposizioni contrattuali in materia di orario di lavoro (frutto della contrattazione collettiva) “nel rispetto dei principi generali della protezione della sicurezza e della salute dei lavoratori”; b) l'art. 41, comma 13, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, cit. ha rimesso a sua volta alla contrattazione collettiva il compito di definire “le modalità atte a garantire ai dirigenti condizioni di lavoro che consentano una protezione appropriata ed il pieno recupero delle energie psico- fisiche”.
Tale disposizione ha trovato attuazione con la conclusione del CCNL del personale della dirigenza medico – veterinaria del Servizio sanitario nazionale del 17 ottobre 2008, il cui art. 7 stabilisce che:
1) nel rispetto dei principi generali di sicurezza e salute dei dirigenti e al fine di preservare la continuità̀ assistenziale, le aziende definiscono, in sede di contrattazione integrativa, ai sensi dell'art.
4, comma 4 del CCNL del 3 novembre 2005, modalità̀ di riposo nelle ventiquattro ore, atte a garantire idonee condizioni di lavoro ed il pieno recupero delle energie psicofisiche dei dirigenti, nonché́ prevenire il rischio clinico;
2) in tale ambito, al fine di conformare l'impegno di servizio al ruolo e alla funzione dirigenziale, la contrattazione dovrà prevedere, in particolare, dopo l'effettuazione del servizio di guardia notturna o della turnazione notturna, la fruizione immediata, in ambito diurno, di un adeguato periodo di riposo obbligatorio e continuativo, in misura tale da garantire l'effettiva interruzione tra la fine della prestazione lavorativa e l'inizio di quella successiva;
3) le misure previste dai commi precedenti garantiscono ai dirigenti una protezione appropriata evitando che, a causa della stanchezza, della fatica o di altri fattori, sia ridotta
l'efficienza della prestazione professionale, aumentando il rischio di causare lesioni agli utenti o a loro stessi, ad altri lavoratori o di danneggiare la loro salute, a breve o a lungo termine.
Sia la legislazione nazionale che la contrattazione collettiva si muovono dunque nel perimetro della discrezionalità che la direttiva 2003/88/CE attribuisce agli Stati membri, trovando la propria base giuridica nel regime di deroghe disciplinato dall'art. 17, §§ 2 e 3 della direttiva.
Ciò consente di escludere che lo Stato italiano – derogando per il personale medico alle disposizioni sul riposo giornaliero contenute nell'art. 3 della direttiva - sia incorso in una violazione del diritto comunitario manifesta e grave, dovendosi eventuali violazioni dei diritti riconosciuti dalla legge e dal contratto collettivo nazionale essere ascritte alla contrattazione integrativa (cioè a violazioni commesse in sede di contrattazione aziendale) o ad inadempimento del datore di lavoro.
7 Tale conclusione trova conferma nella stessa domanda formulata dagli appellanti del giudizio r.g. n. 3250 del 2021 – i quali hanno affermato di aver svolto un'attività lavorativa (peraltro appositamente remunerata) eccedente l'orario massimo settimanale e di non aver goduto del riposo giornaliero, “in base alle disposizioni dei turni e degli incarichi affidati dalle Aziende datrici di lavoro” (pag. 2 dell'atto di appello.)
Sono quindi gli stessi attori a ricondurre la lesione lamentata ad una condotta del datore di lavoro, il quale avrebbe organizzato l'orario di lavoro del personale medico senza rispettare le prescrizioni dettate dal legislatore nazionale e dalla contrattazione collettiva nazionale al fine di garantire la fruizione di un adeguato periodo di riposo continuativo e una protezione adeguata dei lavoratori.
Sotto altro profilo si osserva che l'organizzazione dell'orario di lavoro del dirigente medico è in funzione dei programmi concordati da realizzare e del risultato da conseguire, cui è collegato il riconoscimento di una specifica voce retributiva (la c.d. retribuzione di risultato).
L'art. 15, comma 3, del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502 (che reca in rubrica la “Disciplina della dirigenza medica e delle professioni sanitarie”) stabilisce infatti che “Il dirigente, in relazione all'attività svolta, ai programmi concordati da realizzare e alle specifiche funzioni allo stesso attribuite, è responsabile del risultato anche se richiedente un impegno orario superiore a quello contrattualmente definito”. Ne deriva che l'eventuale superamento dell'orario contrattuale massimo consentito ben potrebbe essere oggetto di una libera scelta operata dal medico per il raggiungimento del risultato concordato e il conseguimento della relativa retribuzione, ciò che impedisce di ravvisare nel dedotto superamento dell'orario lavorativo una violazione automatica della disciplina comunitaria, laddove
– come nel caso di specie - non sia allegato e provato che tale orario è stato imposto dall'
[...]
al medico che intendesse rinunciare al raggiungimento degli obiettivi da cui dipende il Parte_5 riconoscimento della retribuzione integrativa.
Alla luce delle considerazioni che precedono, la doglianza relativa all'inosservanza da parte dello Stato italiano delle disposizioni in materia di riposo giornaliero è infondata.

La disciplina della durata massima settimanale del lavoro
Gli appellanti hanno domandato anche il risarcimento del danno derivante dalla violazione dell'obbligo di dare corretta attuazione all'art. 6 della direttiva 2003/88/CE, il quale prevede che la durata media dell'orario di lavoro non superi le 48 ore per ogni periodo di 7 giorni, comprese le ore di lavoro straordinario.
Anche con riguardo alla durata massima settimanale del lavoro il legislatore europeo ha lasciato un ampio margine di discrezionalità agli Stati membri, prevedendo la possibilità che tale disposizione venga derogata per i dirigenti o altre persone aventi potere di decisione autonomo (art. 17, § 1, lettera a) e nei casi in cui il datore di lavoro abbia ottenuto il consenso del lavoratore all'esecuzione del lavoro eccedente l'orario massimo settimanale (art. 22, § 1, lettera a).
Gli appellanti affermano tuttavia che tali deroghe non sarebbero operanti nel caso di specie, sia perché i medici non godono della prerogativa di organizzare autonomamente il proprio orario di lavoro, sia perché il legislatore italiano non si è avvalso della facoltà di deroga prevista dall'art. 22 cit. e tale disposizione non può trovare applicazione in mancanza di provvedimenti di diritto interno che attuino tale facoltà (come già affermato dalla Corte di giustizia nella sentenza 14 ottobre 2010, causa C-243/09, Fuß, § 38).
8 La tesi degli appellanti non tiene conto del fatto che l'art. 41, comma 13, del decreto-legge n.
112 del 2008 cit., nel derogare per il personale dirigenziale degli enti e delle aziende del SSN alla disciplina sulla durata massima dell'orario di lavoro settimanale prevista dall'art. 4 del d.lgs. n. 66 del 2003, lascia alla contrattazione collettiva il compito di definire le modalità di organizzazione dell'orario di lavoro, nel rispetto dei principi generali della protezione della sicurezza e della salute dei lavoratori.
L'art. 14 del CCNL dell'area della dirigenza medico - veterinaria del SSN del 3 novembre 2005 stabilisce in 38 ore settimanali l'orario di lavoro dei dirigenti medici, prevedendo che l'impegno di servizio necessario per il raggiungimento degli obiettivi prestazionali che eccedono tale orario di lavoro sia negoziato con le procedure di cui all'art. 65, comma 6, del CCNL del 5 dicembre (il quale prevede che gli obiettivi, preventivamente illustrati dal dirigente responsabile dell'articolazione aziendale, sono assegnati formalmente a tutti i dirigenti dell'unità operativa secondo la tipologia degli incarichi conferiti a ciascun di essi ai sensi degli artt. 55 e 56 con l'indicazione dell'incentivo economico connesso”), trattandosi di lavoro che eccede l'orario dovuto ed è preordinato al riconoscimento della retribuzione integrativa di risultato (“L'erogazione dell'incentivo di cui al comma 6 è strettamente connessa ai risultati conseguiti in relazione alla realizzazione degli obiettivi assegnati”).
Si è dunque in presenza di una deroga fondata sul consenso del lavoratore espressamente prevista dalla contrattazione collettiva nazionale, in funzione del riconoscimento di una retribuzione integrativa a cui il lavoratore potrebbe decidere liberamente di rinunciare.
Si osserva in ogni caso che – a prescindere dalla questione relativa all'applicabilità al personale medico delle deroghe consentite dalla direttiva – la doglianza degli appellanti non tiene conto del fatto che la durata massima dell'orario di lavoro settimanale non va calcolata in termini assoluti (non si configura cioè una violazione per il solo fatto che la durata del lavoro svolto nell'arco di una settimana abbia superato le 48 ore) ma deve essere intesa come durata media calcolata nell'arco di 4 mesi, essendosi lo Stato italiano avvalso della facoltà all'uopo prevista dall'art. 16 della direttiva (v.
l'art. 4, comma 3, del d.lgs. n. 66 del 2003). Alla luce delle considerazioni che precedono, anche la doglianza relativa all'inosservanza da parte dello Stato italiano delle disposizioni in materia di durata massima dell'orario di lavoro settimanale è infondata.
La natura consolidata dell'orientamento rende superfluo un rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia dell'Unione europea sulla questione. L'appello va dunque respinto. Le spese seguono la soccombenza.


P.Q.M.


La Corte di appello di Roma, definitivamente pronunciando, così provvede:
1) rigetta l'appello;
2) condanna gli appellanti al rimborso, in favore della Controparte_1 delle spese di lite del presente giudizio, che si liquidano in euro 40.000,00 per compensi, oltre rimborso spese forfettarie.
Ai sensi dell'art. 13, comma 1-quater, del d.P.R. n. 115 del 2002, si dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento da parte degli appellanti di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello, ove dovuto, per l'impugnazione.
9 Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 3.06.2025
Il Consigliere estensore Il Presidente
Dr. Giovanna Gianì Dr. Nicola Saracino
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