REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
TRIBUNALE DI BOLZANO
SECONDA SEZIONE CIVILE

N. R.G. 3216/2024.
Il Tribunale, nella persona del Giudice monocratico Günter Morandell,
viste le note scritte depositate;

visti e applicati gli artt. 127ter, comma 5, e 128 c.p.c.;
emette e deposita,
con riferimento all'udienza per trattazione scritta del 15/042025, la seguente
SENTENZA
1 nella causa d'appello iscritta al R.G. n. 3216/2024 pendente tra:
parte appellante: codice fiscale: Parte_1
, rappresentato e difeso dall'avv. AUTARIELLO GABRIELLA;
P.IVA_1
parte appellata: Controparte_1
, codice fiscale: , rappresentato e difeso
[...] P.IVA_2
dall'AVVOCATURA DISTRETTUALE DELLO STATO DI TRENTO.

OGGETTO:
Appello contro la sentenza del Giudice di Pace di n. 104/2024 di data CP_1
10/04/2024.
CONCLUSIONI
per la parte appellante:
“disattesa ogni contraria istanza ed eccezione, voglia
1) in totale riforma dell'impugnata sentenza ed in accoglimento del presente appello,
annullare le ordinanze-ingiunzioni prot. N. 1380/2023 e 45003/2022 per tutte le
motivazioni addotte e annullare la condanna alle spese di lite disposta nei confronti
dell'odierna appellante.
2) in via subordinata, nella denegata ipotesi di rigetto, confermare le sanzioni
pecuniarie nella misura del minimo edittale (€ 87,00 per ciascun v.d.s.).
2 3) condannare la parte appellata alla refusione delle spese di entrambi i gradi di
giudizio”;
per la parte appellata:
“Contrariis reiectis, rigettare l'appello siccome inammissibile e/o manifestamente
infondato. Compensi e spese di causa integralmente rifusi”.
CONCISA ESPOSIZIONE DELLE RAGIONI DI FATTO E DI DIRITTO
DELLA DECISIONE

1. Con ricorso in appello, depositato l'11/11/2024, la Parte_1
ha presentato appello contra la sentenza del Giudice di Pace di
[...]
n. 104/2024, emessa in data 10/04/2024 e depositata in cancelleria nella CP_1
stessa data. La detta sentenza aveva deciso sulla causa d'opposizione, iscritta sub n.
R.G. 765/2023, avverso due ordinanze di ingiunzione, la n. CGBZ 45003/2022 del
14.11.2022 e la n. CGBZ 1380/2023 del 17.01.2023, emesse dal
[...]
, confermandole entrambe (le ordinanze sono Parte_2
allegate alla costituzione del Commissariato). La parte appellante ha impugnato la sentenza in questione chiedendo l'annullamento delle due ordinanze in questione. Si
è costituito il Controparte_1
con l'avvocatura distrettuale dello Stato di Trento che ha richiesto il
[...]
rigetto del ricorso “siccome inammissibile e/o manifestamente infondato”
(conclusioni sopra riportate).
3 2. Le due ordinanze - ingiunzioni erano state emesse dal Commissariato del Governo
con riferimento a 12 verbali di contestazione¹ riguardanti presunte violazioni dell'art.176 commi 11 e 21 C.d.S (D.L.vo 30 aprile 1992, n. 285) per il mancato pagamento di pedaggi autostradali. Il comma 11 dispone: “Sulle autostrade e strade
per il cui uso sia dovuto il pagamento di un pedaggio, l'esazione può essere effettuata
mediante modalità manuale o automatizzata, anche con sistemi di telepedaggio con o
senza barriere. I conducenti devono corrispondere il pedaggio secondo le modalità e
le tariffe vigenti. Ove previsto e segnalato, i conducenti devono arrestarsi in
corrispondenza delle apposite barriere ed incolonnarsi secondo le indicazioni date
dalle segnalazioni esistenti o dal personale addetto. I servizi di polizia stradale di cui
all'articolo 11, comma 1, lettera a), relativi alla prevenzione e accertamento delle
violazioni dell'obbligo di pagamento del pedaggio possono essere effettuati, previo
superamento dell'esame di qualificazione di cui all'articolo 12, comma 3, anche dal
personale dei concessionari autostradali e stradali e dei loro affidatari del servizio di
riscossione, limitatamente alle violazioni commesse sulle autostrade oggetto della
concessione nonché, previo accordo con i concessionari competenti, alle violazioni
4 commesse sulle altre autostrade”. Il comma 21 assoggetta la violazione in questione
“alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da € 87 ad € 344”.

3. Valutati gli atti della causa di primo grado, la sentenza appellata, i motivi di cui al ricorso in appello e le difese ed eccezioni proposte nella memoria di costituzione della parte appellata, e tenuto conto della giurisprudenza di merito formatasi presso il
Tribunale di Bolzano in subiecta materia (su cause riguardanti le stesse violazioni amministrative e pendenti tra le stesse parti;
ex multis: sentenze nn. 447/20024 del
11/04/2024, 741/2024 del 11/07/2024, 748/2024 del 16/07/2024, n. 870/2024 del
19/09/2024, n. 889/2024 del 26/09/2024, n. 890/2024 del 26/09/2024, n. pagina 6 di
11 891 del 26/09/2024), cui il sottoscritto ritiene di uniformarsi, l'appello dev'essere accolto per le ragioni di seguito esposte.

4. Invero, risulta fondato il secondo motivo di appello, con assorbimento degli altri motivi. Con il motivo in questione la parte appellante si riferisce a prove testimoniali assunte in primo grado, ai sensi delle quali l ha Parte_3
“interrotto bruscamente, senza che la ne avesse contezza” (ricorso, pag. 10), Pt_1
una prassi consolidata “per l'addebito dei mancanti pagamenti dei pedaggi
autostradali” (ricorso, pag. 9); infatti, nei casi “in cui fossero stati riscontrati dei
mancati versamenti”, da parte dei veicoli di proprietà della parte appellante,
l'autostrada avrebbe sempre mandato “opportuni solleciti alla con le Pt_1
richieste di pagamento dei singoli pedaggi, pena l'applicazione della sanzione”
(ricorso, pag. 9), pagamenti che sono poi avvenuti tramite un “numero di telepass cui
5 associare eventuali mancati pagamenti”, c.d. telepass - “jolly” (ricorso, pag. 3). “Il
suddetto iter per l'odierna appellante non aveva subito alcun tipo di modifica, prima
della ricezione dei verbali” in questione (ricorso, pag. 10).

5. Al fine del perfezionamento della fattispecie sanzionata dall'art. 176, comma 11,
del C.d.S. (D.L.vo 30 aprile 1992, n. 285: cfr. sopra sub punto 2) è necessario l'accertamento che i conducenti non abbiano corrisposto “il pedaggio secondo le
modalità e le tariffe vigenti”. La disposizione citata integra una c.d. “norma in
bianco” nel cui raggio d'azione rientra anche la modalità di riscossione del pedaggio concordata tra la e l' come si evince, Pt_1 Parte_3
peraltro, dall'art. 3 del Protocollo d'Intesa dimesso dal Commissariato del Governo
(doc. n. 3 della parte appellata)², per cui le modalità rilevanti ai fini del corretto adempimento all'obbligo di pagamento del pedaggio vengono determinate dalla stessa Concessionaria. Siccome quest'ultima si è discostata unilateralmente da una prassi di incasso invalsa tra le parti già da tanto tempo e sulla quale la parte appellante poteva giustamente porre affidamento, non risulta contestabile a quest'ultima il mancato pagamento dei pedaggi in questione.

6. La prassi dei solleciti dell alla con i susseguenti Parte_3 Parte_1
pagamenti dei pedaggi risultati ancora aperti con il telepass “jolly”, improvvisamente disattesa nei casi qui in questione, risulta sufficientemente comprovata sia dalla documentazione allegata dalla parte appellante in primo grado, sia dalla
6 testimonianza resa dalla sig.ra (doc. n. 2 di parte appellante). Testimone_1

7. Deve ritenersi, perciò, che a giustificazione dei mancati pagamenti da parte della sussista l'esimente della buona fede, giustamente invocata dalla Parte_1
società appellante sin dal ricorso di primo grado, laddove si fa leva sull'affidamento posto in tale prassi. L'art. 3 della L. 689/81 prevede che “nelle violazioni cui è
applicabile una sanzione amministrativa ciascuno è responsabile della propria
azione od omissione, cosciente e volontaria, sia essa dolosa o colposa. Nel caso in
cui la violazione è commessa per errore sul fatto, l'agente non è responsabile quando
l'errore non è determinato da sua colpa”. Anche in tema di illeciti amministrativi è
quindi necessario l'elemento soggettivo, costituito dal dolo o dalla colpa. Poiché vige la presunzione di colpa stabilita dall'art. citato, ne segue che spetta all'agente di
“dimostrare di aver agito senza colpa, ossia sulla base di un errore scusabile” (Cass.
civ., Sez. II, 27/02/2024, n. 5127).

8. Come già rilevato, nei casi qui in questione sussiste la prova della sussistenza di circostanze estranee alla sfera della parte appellante, idonee a generare in essa la convinzione di aver tenuto una condotta conforme al precetto di legge, come richiesto dalla Suprema Corte: “In tema di violazioni amministrative, ai sensi dell'art. 3 della
legge 24 novembre 1981, n. 689, l'errore sulla liceità della relativa condotta,
correntemente indicato come "buona fede", può rilevare in termini di esclusione
della responsabilità amministrativa solo quando esso risulti inevitabile, occorrendo a
tal fine un elemento positivo, estraneo all'autore dell'infrazione, idoneo ad
7 ingenerare in lui la convinzione della sopra riferita liceità, oltre alla condizione che
da parte dell'autore sia stato fatto tutto il possibile per osservare la legge e che
nessun rimprovero possa essergli mosso, così che l'errore sia stato incolpevole, non
suscettibile cioè di essere impedito dall'interessato con l'ordinaria diligenza” (Cass.
civ., Sez. II, Ordinanza, 20/09/2023, n. 26864).

9. Ne consegue l'accoglimento dell'appello, con conseguente riforma integrale della sentenza di prime cure ed annullamento delle ordinanze-ingiunzioni impugnate.
10. Di fronte alla novità della questione e della particolarità della fattispecie (che comporta che la stessa parte appellata non risulta essere a diretta conoscenza dei rapporti tra la parte appellante e l per cui anch'essa Parte_3
era in “buona fede”) si giustifica la compensazione delle spese di entrambi i gradi di giudizio (cfr. l'art. 92, comma 2, c.p.c. alla luce della sentenza della Corte
costituzionale n. 77 del 19/04/2018).


P.Q.M.


Il Tribunale in composizione monocratica, definitivamente pronunciando nella causa n. R.G. 3216/2024, ogni diversa domanda, eccezione e deduzione disattesa, così
provvede:

1. in riforma dell'impugnata sentenza n. 104/2024 di data 10/04/2024 del Giudice di
Pace di ed in accoglimento del presente appello, annulla le ordinanze- CP_1
ingiunzioni prot. n. CGBZ 45003/2022 del 14.11.2022 e prot. n. CGBZ 1380/2023
8 del 17.01.2023;

2. compensa le spese di lite di entrambi i gradi di giudizio.
Così deciso in (BZ), il 16/04/2025, a seguito di udienza per trattazione CP_1
scritta, tenutasi il 15/04/2025.
Il Giudice
Günter Morandell
(firma digitale)
9 1. DA COMPARE FOOTNOTE PAGES ¹ Cfr. ricorso in appello, pag. 1:

1. Verbale n. UFF1004076 violazione del 09.09.2021;

2. Verbale n. 176/0417042 - violazione del 22.12.2021 notificato il 14.04.2022;

3. Verbale n. 176/0417051 - violazione del 22.12.2021 notificato il 14.04.2022;

4. Verbale n. 176/0417217 - violazione del 23.12.2021 notificato il 14.04.2022;

5. Verbale n. 176/0417214 - violazione del 23.12.2021 notificato il 14.04.2022;

6. Verbale n. 176/0417212 - violazione del 23.12.2021 notificato il 14.04.2022;

7. Verbale n. 176/0417219 - violazione del 23.12.2021 notificato il 14.04.2022;

8. Verbale n. 176/0417215 - violazione del 23.12.2021 notificato il 14.04.2022;

9. Verbale n. 176/0417210 - violazione del 23.12.2021 notificato il 14.04.2022;
10. Verbale n. 176/0418191 - violazione del 28.12.2021 notificato il 14.04.2022;
11. Verbale n. 176/0418189 - violazione del 28.12.2021 notificato il 14.04.2022;
12. Verbale n. 176/0418190 - violazione del 28.12.2021 notificato il 14.04.2022; ² L'art 3 coì dispone: “Oggetto della collaborazione sono i mancati pagamenti del pedaggio accertati a seguito del decorso del termine di pagamento secondo le modalità e le tariffe vigenti determinate dalla Concessionaria”