Tribunale di Pavia
SEZIONE PRIMA
VERBALE D'UDIENZA
N.R.G. 1540/2024
All'udienza del 15/04/2025, davanti al Giudice Federica Ferrari, sono comparsi mediante connessione da remoto tramite l'utilizzo dell'applicazione Microsoft Teams: per la parte ricorrente, l'Avv. DELLA FIORE in sost avv Flore;
per la parte convenuta, la dott.ssa Maria Isernia
Parte resistente chiede che la presente causa venga riunita ai procedimenti analoghi chiamati all'odierna udienza e pendenti avanti lo stesso giudice.
L'avv Della Fiore si rimette
Il Giudice ritenuti sussistenti i presupposti di legge riunisce alla presente il procedimento numero: 1565/2024.
La ribadisce la eccezione di prescrizione in relazione all'as CP_1
2019/2020. L'avv Della Fiore si riporta alle diffide in atti
Le parti discutono la causa. La giudice si ritira in camera di consiglioe decide come da sentenza che in assenza dei difensori deposita nel fascicolo telematico
La giudice del lavoro
Federica Ferrari REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Tribunale di PAVIA
SEZIONE LAVORO
Il Tribunale, nella persona del giudice del lavoro dott. Federica Ferrari ha pronunciato la seguente
SENTENZA nelle cause civili di I Grado riunite iscritte ai nn. 1540/2024; 1565/2024 promosse da:
, (C.F. ; , Parte_1 C.F._1 Parte_2
(C.F. ) rappresentate e difese dall'avv. Luisa Flore C.F._2
ed elettivamente domiciliate presso lo studio dello stesso in Pavia, viale della Libertà n. 24;
RICORRENTI
Contro
(C. F. Controparte_2
), in persona del Ministro in carica pro tempore, rappresentato P.IVA_1
e difeso giusta delega ex art. 417 bis c.p.c. dalla dott.ssa Persona_1
dalla dott.ssa Sara Punti e dalla dott.ssa Maria Isernia, funzionarie in servizio presso l'Uff. XII – Ambito Territoriale di Pavia, Piazza Italia n. 4
RESISTENTE
Pag. 2 di 12 Oggetto: Carta elettronica del docente – docenti con contratti a termine
Conclusioni: come in atti
FATTO E DIRITTO:
Le ricorrenti hanno convenuto in giudizio il Controparte_2
per domandare il riconoscimento del diritto all'assegnazione della
[...]
c.d. Carta del Docente in riferimento agli anni scolastici in cui hanno lavorato come docenti a tempo determinato, ovverossia:
- dal 19/09/2019 al 31/08/2020 presso l'Istituto Parte_1
comprensivo di Gambolò (doc. 1); dal 16/09/2020 al 31/08/2021 presso l'Istituto comprensivo di Gambolò (doc. 2); dal 06/09/2021 al
31/08/2022 presso l'Istituto comprensivo di Gambolò (doc. 3); dal
12/09/2022 al 31/08/2023 presso l'Istituto comprensivo di Gambolò
(doc. 4);
- dal 16/10/2019 al 30/06/2020 presso l'Istituto Parte_2
I.I.S L. Cossa Pavia (PVIS01200G doc. 1); dal 01.09.2023 al
30.06.2024 presso l'Istituto Cairoli di Pavia (PVPM01000A doc. 2); dal 07.10.2024 al 30.06.2025 presso l'Istituto Cairoli di Pavia (doc.
3).
In diritto, gli istanti sostengono l'illegittimità delle disposizioni che prevedono l'esclusione dei docenti non di ruolo dal novero dei beneficiari della Carta del Docente, poiché in contrasto non solo con quanto stabilito negli artt. 63 e 64 del CCNL di settore, in virtù dei quali la formazione costituisce un diritto per il docente, verso il quale lo Stato è obbligato a
Pag. 3 di 12 fornire gli strumenti necessari a implementare la sua preparazione, ma anche con le disposizioni Costituzionali di cui all'artt. 3, 35, 97 Cost.
Parte ricorrente richiama inoltre quanto sancito nella giurisprudenza della
Corte di Giustizia Europea, la quale ha statuito nel senso dell'incompatibilità della normativa italiana con quanto disposto nella
Clausola 4 dell'Accordo quadro CES, UNICE e CEEP sul lavoro a tempo determinato, che dispone il divieto di discriminazione tra lavoratori a tempo indeterminato e a tempo determinato.
A seguito di regolare notifica, si è costituito il Controparte_2
che ha domandato la riunione al presente giudizio della
[...]
procedura iscritta con RGN. 1565/2024; in virtù della connessione oggettiva sussistente tra le stesse. Ha chiesto, altresì, di dichiarare l'intervenuta prescrizione quinquennale dei diritti azionati con la notifica dell'atto introduttivo del 11/11/2024, e quindi dei diritti relativi al contratto sottoscritto nell'a.s. 2019/2020 e, infine, in caso di riconosciuta fondatezza delle pretese avversarie, ha chiesto di riconoscere in favore della controparte:
- il beneficio di cui all'art. 1 comma 121 della Legge n. Parte_1
107/2015 alle medesime condizioni previste per il personale di ruolo, limitatamente agli aa.ss. 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023 e
2024/2025;
- il beneficio di cui all'art. 1 comma 121 della Legge n. Parte_2
107/2015 alle medesime condizioni previste per il personale di ruolo, limitatamente agli aa.ss. 2023/2024 e 2024/2025;
Infine, alla luce della serialità della vertenza, compensare in ogni caso integralmente le spese di lite.
Pag. 4 di 12 All'udienza odierna, il Giudice ha disposto, verificata la sussistenza di tutti i presupposti, la riunione al presente fascicolo RGN. 1540/2024 del procedimento1565/2024.
I difensori hanno poi discusso la causa e, all'esito, il Giudice decide come da contestuale motivazione.
La Carta del Docente consiste in un bonus economico annuo di € 500,00, utilizzabile esclusivamente per beni e i servizi individuati al comma 121 dell'art.1, l. 107/2015. Nello specifico, si tratta di una misura concepita al fine di implementare la formazione e la preparazione del personale docente.
Nella medesima ottica e in ossequio a quanto stabilito al successivo comma
122 del medesimo articolo, è stato emanato il DPCM 23 settembre 2015, poi sostituito con il DPCM 28 novembre 2016, che all'art. 3 individua quali beneficiari: “docenti di ruolo a tempo indeterminato delle Istituzioni scolastiche statali, sia a tempo pieno che a tempo parziale, compresi i docenti che sono in periodo di formazione e prova, i docenti dichiarati inidonei per motivi di salute di cui all'articolo 514 del decreto legislativo
16 aprile 1994, n. 297, e successive modificazioni, i docenti in posizione di comando, distacco, fuori ruolo o altrimenti utilizzati, i docenti nelle scuole all'estero, delle scuole militari”.
È necessario evidenziare, innanzitutto, come la disciplina impugnata si ponga in contrasto con importanti principi costituzionali.
Le previsioni riportate pongono in essere un'ingiustificata disparità di trattamento tra personale con contratto a tempo indeterminato e personale con contratto a tempo determinato che non rinviene la propria motivazione in criteri di natura oggettiva. Questo divario è infatti posto in essere a sfavore di lavoratori di cui l'amministrazione scolastica regolarmente
Pag. 5 di 12 usufruisce e che svolgono le medesime mansioni e sono sottoposti agli stessi obblighi del personale a tempo indeterminato. È evidente, dunque, come l'esclusione di tali soggetti dalla categoria dei destinatari del bonus economico si ponga in contrasto con il principio di non discriminazione di cui all'art. 3 Cost.
La disciplina predisposta dal legislatore comporta inoltre la perdita per il personale non di ruolo di opportunità di formazione, con il risultato che i docenti rientranti in tale categoria hanno una preparazione minore e che pertanto le istituzioni scolastiche forniscono così un servizio peggiore, in violazione del principio di buono andamento della Pubblica
Amministrazione di cui all'art. 97 Cost.
Tale esclusione contravviene anche all'obbligo dello Stato, sancito all'art. 35 Cost., di curare l'elevazione professionale e la formazione dei lavoratori, principio che è altresì ripreso ed esplicato anche nell'ambito della normativa di settore, difatti l'art. 282, d. lgs. 287/1994 dispone che la formazione costituisce per il personale docente diritto (-dovere) fondamentale. Tale principio è poi concretizzato nelle previsioni di cui all'art. 63 del CCNL, per cui l'Amministrazione è tenuta a fornire strumenti, risorse e opportunità che garantiscano la formazione in servizio,
e nell'art. 64 del medesimo Accordo, per cui la partecipazione ad attività di formazione costituisce un diritto per il personale in quanto funzionale alla piena realizzazione e allo sviluppo del personale docente.
Del medesimo avviso è il Consiglio di Stato che, nella sent. 1842/2022, statuisce: “un tale sistema collide con i precetti costituzionali degli artt. 3,
35 e 97 Cost. sia per la discriminazione che introduce a danno dei docenti non di ruolo (resa palese dalla mancata erogazione di uno strumento che
Pag. 6 di 12 possa supportare le attività volte alla loro formazione e dargli pari chances rispetto agli altri di aggiornare la loro preparazione), sia, ancor di più, per la lesione del principio di buon andamento della P.A.: invero, la differenziazione appena descritta collide con l'esigenza del sistema scolastico di far sì che sia tutto il personale docente (e non certo esclusivamente quello di ruolo) a poter conseguire un livello adeguato di aggiornamento professionale e di formazione, affinché sia garantita la qualità dell'insegnamento complessivo fornito agli studenti. In altre parole,
è evidente la non conformità ai canoni di buona amministrazione di un sistema che, ponendo un obbligo di formazione a carico di una sola parte del personale docente (e dandogli gli strumenti per ottemperarvi), continua nondimeno a servirsi, per la fornitura del servizio scolastico, anche di un'altra aliquota di personale docente, la quale è tuttavia programmaticamente esclusa dalla formazione e dagli strumenti di ausilio per conseguirla: non può dubitarsi, infatti, che, nella misura in cui la P.A. si serve di personale docente non di ruolo per l'erogazione del servizio scolastico, deve curare la formazione anche di tale personale, al fine di garantire la qualità dell'insegnamento fornito agli studenti. Ma se così è - e invero non si vede come possa essere diversamente, altrimenti si manterrebbero nell'insegnamento docenti non aggiornati, né formati - il diritto-dovere di formazione professionale e aggiornamento grava su tutto il personale docente e non solo su un'aliquota di esso (…)”.
Nella stessa pronuncia, il Consiglio di Stato afferma inoltre che l'interpretazione della normativa che istituisce la Carta del Docente va operata alla luce delle regole in materia di formazione dettate dal Contratto
Collettivo di settore, ovverossia gli artt. 63 e 64 CCNL, che, come già
Pag. 7 di 12 esaminato, qualificano la formazione come un diritto per tutto il personale docente.
L'illegittimità della disciplina è stata rilevata anche a livello europeo, difatti la Corte di Giustizia Europea ha dichiarato, nell'ordinanza del
18/05/2022 emessa nell'ambito della Causa C-450/21, che il comma 121, art. 1 della l. 107/2022 è incompatibile con la clausola 4 punto 1, dell'accordo quadro sul lavoro a tempo determinato allegato della direttiva
1999/70/CE del Consiglio nella parte in cui non attribuisce ai docenti a tempo determinato l'accesso al bonus annuo di € 500,00.
Siffatto orientamento giurisprudenziale è stato da ultimo confermato dalla
Corte di Cassazione, la quale con l'ordinanza n. 29961/2023 ha affermato che la Carta Docenti di cui all'art. 1 comma 121 l. n. 107/2015 spetta: 1) Ai docenti non di ruolo che ricevano incarichi fino al 31.08, ai sensi dell'art. 4 comma 1 l. n. 124 del 1999 o incarichi per docenza fino al termine delle attività didattiche, ovverossia fino al 30.06, ai sensi dell'art. 4, comma secondo, della legge n. 124 del 1999, senza che rilevi l'omessa presentazione, a suo tempo di una domanda in tal senso diretta al
; 2) Ai docenti di cui sopra, ai quali il beneficio di cui all'art. 1, CP_2
comma 121, L. n. 107/2015 non sia stato tempestivamente riconosciuto e che, al momento della pronuncia giudiziale sul loro diritto, siano interni al sistema delle docenze scolastiche, perché iscritti nelle graduatorie per le supplenze, incaricati di una supplenza o transitati in ruolo, spetta l'adempimento in forma specifica, per l'attribuzione della Carta Docente, secondo il sistema proprio di essa e per un valore corrispondente a quello perduto, oltre interessi e rivalutazione, ai sensi dell'art. 22, comma 36, della legge n. 724 del 1994, dalla data del diritto all'accredito alla concreta
Pag. 8 di 12 attribuzione;
3) Ai docenti di cui sopra, ai quali il beneficio di cui all'art. 1, comma 121, L. n. 107/2015 non sia stato tempestivamente riconosciuto e che, al momento della pronuncia giudiziale, siano fuoriusciti dal sistema delle docenze scolastiche, per cessazione dal servizio di ruolo o per cancellazione dalle graduatorie per le supplenze, spetta il risarcimento, per i danni che siano da essi allegati, rispetto ai quali, oltre alla prova presuntiva, può ammettersi la liquidazione equitativa, da parte del giudice di merito, nella misura più adeguata al caso di specie, tenuto conto delle circostanze del caso concreto (tra cui ad es. la durata della permanenza nel sistema scolastico, cui l'attribuzione è funzionale, o quant'altro rilevi), ed entro il massimo costituito dal valore della Carta, salvo allegazione e prova specifica di un maggior pregiudizio;
4) l'azione di adempimento in forma specifica per l'attribuzione della Carta Docente si prescrive nel termine quinquennale di cui all'art. 2948 n. 4 c.c., che decorre dalla data in cui è sorto il diritto all'accredito, ovverosia, per i casi di cui all'art. 4 comma 1 e
2 l. n. 124/1999, dalla data del conferimento dell'incarico di supplenza o, se posteriore, dalla data in cui il sistema telematico consentiva anno per anno la registrazione sulla corrispondente piattaforma informatica;
la prescrizione delle azioni risarcitorie per mancata attribuzione della Carta
Docente, stante la natura contrattuale della responsabilità, è decennale e il termine decorre, per i docenti già transitati in ruolo e cessati dal servizio o non più iscritti nelle graduatorie per le supplenze, dalla data della loro fuoriuscita dal sistema scolastico.
In virtù di quanto sopra esposto, si ritiene che il ricorso possa trovare accoglimento e che sussiste l'obbligo per l'Amministrazione scolastica di garantire strumenti e risorse per la formazione a tutto il personale docente,
Pag. 9 di 12 senza distinzione tra personale a tempo determinato e a tempo indeterminato.
In base a tali presupposti, può dunque riconoscersi il diritto delle ricorrenti all'assegnazione del bonus economico come di seguito specificato:
- il diritto di in riferimento agli anni scolastici Parte_1
2019/2020; 2020/2021; 2021/2022; 2022/2023 e 2024/2025 ad usufruire del beneficio economico di euro 500,00 annui tramite la
Carta elettronica del docente per l'aggiornamento e la formazione del personale docente di cui all'art. 1, comma 121, L. 107/2015. Si considera primo atto interruttivo della prescrizione la notifica al convenuto della diffida, perfezionatasi, nel caso di specie, in data
18/09/2024. Pertanto, per quanto riguarda l'a. s. 2019/2020, posto che il termine della prescrizione comincia a decorrere dal giorno in cui il diritto può essere fatto valere (art. 2935 c. c.) e che il contratto per l'a. s. 2019/2020 è stato stipulato in data 19/09/2019, alcuna prescrizione è maturata per l'anno scolastico in questione in quanto l'atto di diffida è stato notificato prima del decorso del termine quinquennale di prescrizione con riguardo all'anno scolastico in esame.
- il diritto di in riferimento agli anni scolastici Parte_2
2019/2020; 2023/2024; 2024/2025 ad usufruire del beneficio economico di euro 500,00 annui tramite la Carta elettronica del docente per l'aggiornamento e la formazione del personale docente di cui all'art. 1, comma 121, L. 107/2015. Si specifica che si considera primo atto interruttivo della prescrizione la notifica al convenuto della diffida perfezionatasi in data 03/09/2024. Per
Pag. 10 di 12 quanto riguarda l'a. s. 2019/2020, posto che il termine della prescrizione comincia a decorrere dal giorno in cui il diritto può essere fatto valere (art. 2935 c. c.) e che il contratto per l'a. s.
2019/2020 è stato stipulato in data 16.10.2019 alcuna prescrizione è maturata per l'anno scolastico in questione in quanto l'atto di diffida
è stato notificato prima del decorso del termine quinquennale di prescrizione con riguardo all'anno scolastico in esame.
Le spese di lite seguono la soccombenza e vengono liquidate facendo applicazione dei valori minimi previsti per lo scaglione di riferimento dal
D.M. n. 55/14, aggiornati da ultimo dal D.M. n.147 del 13.8.2022 considerato che trattasi di contenzioso divenuto seriale e che la prestazione professionale della difesa non comporta nei singoli procedimenti l'esame di specifiche e distinte questioni di fatto e di diritto.

P.Q.M.

Il Giudice del Lavoro, visto l'art. 429 c.p.c. e definitivamente pronunciando, accerta e dichiara il diritto dei ricorrenti ad ottenere la carta docente, come di seguito specificato:
1) ad ottenere la “carta docente”, per gli anni scolastici Parte_3
2019/2020, 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023 e 2024/2025 e condanna l'Amministrazione convenuta a mettere a disposizione di parte ricorrente detta carta docente (o altro equipollente) per i predetti anni;

2) ad ottenere la “carta docente”, per gli anni scolastici Parte_2
2019/2020, 2023/2024, 2024/2025 e condanna l'Amministrazione convenuta a mettere a disposizione di parte ricorrente detta carta docente (o altro equipollente) per i predetti anni
Pag. 11 di 12 3) condanna l'Amministrazione convenuta a mettere a disposizione della parte ricorrente detta carta docente (o altro equipollente) per poterne fruire nel rispetto dei vincoli di legge;

4) condanna, altresì, il , in persona Controparte_2
del pro tempore, alla rifusione delle spese di lite sostenute CP_3
dal ricorrente, liquidate in complessivi € 1708 per compenso professionale, 98,00 per C.U., oltre 15% per spese generali, IVA e
CPA come per legge e che distrae a favore del difensore anticipatario.
Pavia, 15/04/2025
Il giudice del lavoro
Federica Ferrari
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