REPUBBLICA ITALIANA
TRIBUNALE DI BERGAMO
Sez. monocratica del lavoro
VERBALE EX ART. 429 C.P.C.
UDIENZA DEL 3 aprile 2025, il Giudice, dott.ssa
Monica Bertoncini, all'esito del procedimento di trattazione scritta di cui all'art. 127 ter c.p.c., nella causa iscritta al N. 66/25 R.G. e promossa da
Parte 1
(Avv.ti A. Esposito e C. Santonicola)
CONTRO
Controparte_1
[...]
(Avvocatura dello stato)
Repubblica Italiana
Il Giudice del lavoro del Tribunale di Bergamo,
visto l'art. 429 c.p.c. e l'art. 127 ter c.p.c.,
viste le conclusioni delle parti, ^le ^note ^di
trattazione scritta, nonché i motivi a sostegno delle domande, pronuncia la seguente
SENTENZA
nel nome del popolo italiano ^{PARTE RICORRENTE}: per l'accoglimento ^del
ricorso;
PARTE RESISTENTE: per il rigetto del ricorso;

SVOLGIMENTO DEL PROCESSO
ricorso regolarmente not^ificato [...] con conveniva ⁱn giudizio, ^dinanzi ^al Pt 1
Tribunale di Bergamo in funzione di giudice del per sentir accertare, previalavoro, ⁱl CP 2
declaratoria di nullità/annullamento e/o disapplicazione ^del decreto prot. 6468 ^del
27.05.2024 emesso dall' Controparte_3 di
Bergamo di esclusione ^dalla graduatoria ²⁰²¹/²⁰²², profilo permanente ATA, a.s.
professionale di Collaboratore Scolastico, la validità giuridica del ^servizio ^statale ^svolto
negli a.s. 2018/2019, 2019/2020 e 2020/2021 come per sentir Collaboratore Scolastico;
^nonché
accertare ⁱl proprio ^diritto all'inserimento
ATA, a.s. nella graduatoria permanente il profilo ^di 2021/2022, per Collaboratore
sentir dichiarare nonché per Scolastico;

illegittimo ^er comunque, annullare ^il
licenziamento, e, per l'effetto, condannare l'Amministrazione resistente alla reintegra nel posto di lavoro, con condanna al pagamento delle retribuzioni maturate e non percepite.
A fondamento di tale pretesa il ricorrente esponeva di aver presentato domanda di inserimento nelle graduatorie ^di terza fascia
Provincia di per il personale ATA per la
Bergamo, per il triennio 2018/2021 e di esservi stato i^scritto ^con il punteggio di 22,55 per il profilo di collaboratore scolastico, precisando di essere stato individuato come avente diritto per la stipula di contratto a tempo determinato per lo svolgimento del servizio di collaboratore scolastico per gli a. s. 2018/19, 2019/20 ^e
2020/21.
Il ricorrente, maturati i 24 mesi di servizio come collaboratore scolastico, aggiungeva dⁱ
aver inoltrato, in data 11.5.2021, domanda di inserimento nella graduatoria permanente per ^l'^a.^s. 2021/22, a cui ^aveva fatto seguito ¹'
assunzione a tempo indeterminato dall'1.9.2021
presso l'I.C. "De Amicis" di Bergamo con la mansione di collaboratore scolastico.
Il D'VA aggiungeva che in data 24.4.2024 gli era stato comunicato l'avvio di un procedimento per ^l'^esclusione ^dalla graduatoria permanente provinciale per ^mancanza del requisito dei ²⁴ mesi e conseguente risoluzione del contratto di lavoro, tutto in conseguenza del disconoscimento del rapporto di lavoro svolto presso l'istituto paritario "Mini ^Club i Sogni ^dei ^Bimbi " ^di
CE ER.
Il ricorrente invocava la valutabilità del servizio, certificato dall'istituto e ^del
servizio di lavoro prestato. Rassegnava le sopra precisate conclusioni.
Si costituiva regolarmente in giudizio il
Controparte_4
resistendo alla domanda di cui chiedeva il rigetto. La causa, istruita solo documentalmente, ^viene
decisa con sentenza all'esito del procedimento di trattazione scritta di cui all'art. ¹²7 ^ter c.p.c..
MOTIVI DELLA DECISIONE
Il ricorso non può essere accolto.
Il ricorrente ^ha presentato domanda di inserimento nelle graduatorie ^di ^terza ^fascia
per il personale ATA per la Provincia di Bergamo
per il triennio 2018/2021 e vi è stato iscritto ^con il punteggio di 22,55, ottenendo la stipula di tre contratti a tempo determinato per lo di collaboratore svolgimento ^del servizio
2018/19, 2019/20 e scolastico, per gli ^a. ^s.
2020/21.
Il D'VA, maturati i 24 mesi di servizio come collaboratore scolastico, ha inoltrato, in data
11.5.2021, domanda di inserimento nella graduatoria permanente per l'a.s. 2021/22, a cui fatto seguito l'assunzioneha a tempo indeterminato dall'1.9.2021 presso l'I.C. "De
Amicis" di Bergamo con la mansione di collaboratore scolastico.
Successivamente, l'istituto "Mini Club i Sogni
dei Bimbi" (scuola paritaria presso la quale il
D'VA aveva dichiarato di aver prestato servizio) è stato oggetto di indagini da parte ^della ^Procura della Repubblica ^di ^Nocera
ER e l'Inps di CE ER, con provvedimenti del febbraio e del marzo 2024 ha ^disconosciuto i rapporti di ^lavoro ^{intercorsi tr}a ^{il ricorrent}e e la scuola paritaria “Mini ^Club i Sogni ^dei ^Bimbi" per i periodi ^dal
2/01/2013 al 31/08/2013, dal 2/01/2015 al
30/06/2013, dall'1/09/2013 al 30/06/2014 (mentre non risultano denunce per i mesi di luglio ^e
agosto), dall'1/10/2014 al 31/08/2015 (mentre ^non risultano ^denunce per ^settembre 2014),
dall'1/09/2015 al 31/12/2015, dal 10/06/2017 al
31/08/2017 e dall'1/09/2017 al 30/10/2017 (v.
doc. D8 D9 fasc. resistente).
I fatti appaiono di estrema gravità, posto che ^nel provvedimento ^del GIP del Tribunale dⁱ
CE ER viene evidenziato che
"dall'analisi dei dati estratti dalle banche dati Inps e Ministero del lavoro è merso che la di Comunicazioni unilav al trasmissione del Lav^oro e le trasmissioni Ministero
telematiche dei flussi CP_5 all'Inps ^sono
state caratterizzate da invii estremamente ritardati, talvolta modificativi di invii pregressi", per cui "in tale complesso contesto si è provveduto all'incrocio dei suddetti dati ^al fine ^di avere ^un quadro completo. ^delle
operazioni svolte dalle scuole ⁱn relazione alla forza lavoro dichiarata” (v. ordinanza Gip
CE ER).
E' stato quindi riscontrato che, in concomitanza con l'emanazione di un decreto ministeriale si verificava “un irragionevole aumento della forza lavoro dichiarata sulla base delle comunicazioni di assunzione unilav e dei corrispondenti invii dei flussi ^trovaCP 5 che non corrispondenza ^con quella ^comunicata ^nella
documentazione trasmessa al MIUR - Ufficio di
Salerno" (v. ordinanza Gip CE ER).
delle Inoltre, ai fini dell'individuazione posizioni contributive ^da ^ritenere fittizie è
stato fatto riferimento ai seguenti elementi:
"elevato numero di personale A^TA denunciato;

sproporzione tra il personale denunciato con la qualifica di docente e quello denunciato con la qualifica di ATA;
ingiustificato incremento del personale ATA denunciato rispetto a quello utilizzato per il normale funzionamento delle attività scolastiche sulla base degli alunni aziendale e delle iscritti, della dimensione tabelle annesse al decreto CP 2 3 agosto 2016
un determinato numero 181 che stabiliscono numero di assistenti amministrativi e
Collaboratori scolastici, in relazione al numero ^di ^alunni a s^econda ^dell'^ordine ⁱn grado dell'istituto scolastico di riferimento;
elevato numero di personale ATA occupato contemporaneamente rilevato dalla documentazione ^esaminata e ^non rispondente a quello ^emerso
raccolte; comunicazioni dalle dichiarazioni
(di inizio, rettifica, proroga, unilav concessazioni e annullamenti) effettuate rilevante ritardo rispetto agli asseriti periodi ^all'^Inpsdi occupazione;
invio flussi CP 5 ^con ^rilevante ^ritardo rispetto ^alle ^scadenze
previste per ^la loro presentazione, ⁱn ^alcuni casi integrativi di quelli già trasmessi, con ciò determinando un notevole incremento del ^numero ^dei _lavoratori; ^mancata e/o parziale frequentemente, ^tra corrispondenza, ^rilevata
dati indicati nelle comunicazioni unilav e quelli nei flussi CP 5 forte discordanza ^l'^elevato ^numero ^di rapporti ^di ^lavoro tra formalmente instaurati dalle scuole mediante per previste comunicazioni ^unilav e d^enunce ^Uni- ^Emens e ⁱl più esiguo ^numero ^di ^lavoratori
dichiarato nelle schede di funzionamento connesserichieste di realizzazioni all'USP;
all'instaurazione retroattiva dei rapporti ^di
all'Inps ^conlavoro presentato dalle scuole rilevante ritardo, alle quali non è seguito un corretto comportamento aziendale circa il previdenziale;
versamento della contribuzione compensazioni orizzontali con crediti iva della contribuzione previdenziale denunciata ⁱn ^fase
di regolarizzazione, attraverso modello F 24 (di cui, per una parte le scuole già esaminate, sono stati richiesti successivi annullamenti che, da oggi, ^sono ^ancora ⁱn ^fase di valutazione);
fiscali integrative ^con le qualidichiarazioni il consulente del lavoro ha inteso provvedere ad annullare i crediti utilizzati per la compensazione dei debiti contributivi;

adempimenti ^fiscali e^ffettuati ^solo per ^una
parte dei lavoratori;
volume d'affari largamente ^insufficiente a bilanciare già ^solo i ^costi
relativi a ^tutto ⁱl personale denunciato;
^risultanze ^di ^accessO e sopralluoghi ispettivi presso le sedi legali ed operative delle scuole indicate in Camera di Commercio;
documentazione presentata dal richiesta e, sono in parte,
dottor consulente del lavoro Persona 1
archivi informaticidati presenti negli dell'Inps e a disposizione degli investigatori"
(v. ord. Gip CE ER).
A seguito dell'accesso ispettivo ^effettuato
presso la scuola paritaria “Mini Club i Sogni
dei Bimbi" sono emerse le modeste dimensioni di questa, l'esiguo numero di classi e di personale, tanto docente, quanto con altri profili professionali (v. ^ord. CP 6
[...] ). ^In particolare, per quanto attiene ^alla
qualifica di collaboratore scolastico/bidello
"questa risulterebbe essere stata ricoperta fin dalla sua assunzione (ottobre 2014)
alternativamente in distinti e limitati periodi e per un'ora giornaliera da soli due lavoratori"
(v. ord. Gip CE ER).
Inoltre, "per gli anni scolastici 2021/13 e
2013/14 ⁱl legale rappresentante (...) e per l'a^nno scolastico 2014/15 ^la legale rappresentante (...), hanno prodotto dichiarazioni suppletive motivanti l'assenza della figura del collaboratore scolastico, ^al riguardo pulizie e ^di dichiarando: "il servizio di per l'anno collaboratore scolastico scolastico...viene svolto da familiari senza retribuzione" (v. ord. Gip CE ER).
Si è quindi concluso per la natura fittizia ^della maggior parte ^dei rapporto ^di lavoro,
incluso quello del ricorrente, ^finalizzati ^alla “precostituzione di fittizie posizioni contributive, al fine di poter beneficiare di eventuali prestazioni a sostegno del red^dito
nell'immediato e/o di un'anzianità contributiva utile comunque a conseguire il diritto a prestazioni pensionistiche fut^ure e/o ^al
conseguimento del punteggio richiesto ai fini dell'aggiornamento delle graduatorie del personale scolastico" (v. ^ord. Gip ^Nocera
ER). _iL'Inps, come già precisato, ha disconosciuto rapporti di lavoro intercorsi tra il ricorrente
Sogni dei e ^la scuola paritaria "Mini ^Club ^{i Bimb}i", per i periodi dal ²⁰¹3 ^al 2017 e di conseguenza l'amministrazione ha risolto il ^contratto ^di ^lavoro a tempo indeterminato (v.
doc. D8 D9).
In base alla precisazione contenuta nella nota 1
alla Tabella a/5 allegata ^al D.^M. 640/2017
relativa al personale ATA "il servizio valutabile è quello effettivamente prestato o,
comunque, quello relativo ai periodi coperti da nomina o da contratto, per i quali vi sia stata retribuzione, anche ridotta. I periodi invece,
per i quali è esclusivamente prevista la conservazione del posto senza assegni, non ^sono valutabili, con eccezione di quelli attinenti a situazioni, legislativamente О ^{contrattualmente}
disciplinate (mandato amministrativo, maternità, servizio militare etc.), per le quali il tempo di conservazione del posto senza assegni è computato nell'anzianità di servizio a tutti gli effetti".
Il principio è quello per cui il riconoscimento di un rapporto di lavoro svolto alle dipendenze di una scuola paritaria può avvenire solo nella ^misura ⁱn ^cui questo rapporto sia stato effettivo sotto tutti i profili, retributivi e contributivi, ^non potendo ^essere ^attribuiti
a rapporti ^di lavoro punteggi rispetto irregolari. ^In ^relazione a tale aspetto, è ormai principio pacifico quello per cui è onere ^del ^lavoratore fornire la prova della genuinità del rapporto di lavoro, per cui in questo caso il D'VA avrebbe ^dovuto ^offrire ^elementi precisi ⁱn grado ^di
superare quanto emerso ^dalle indagini ^della
Procura della Repubblica ^di ^Nocera ^Inferiore
(così, tra le molte, C.d.A. Brescia, 295/21). ^Certamente ^una ^simile prova ^non può ^essere
affidata a mere produzioni documentali, ^come ^la
lettera di assunzione О il certificato di servizio, della cui genuinità si può ampiamente dubitare, ^atteso il ^contesto già ^emerso ^nel
C^orso ^delle indagini della Procura della
Repubblica.
Di conseguenza, deve ritenersi che il D'VA
abbia autocertificato il falso sin dalla domanda ^di inserimento nelle graduatorie di ^circolo ^e
d'istituto di 3a fascia ATA, ove ha fatto falere un titolo (ovvero il servizio prestato presso la scuola paritaria “Mini Club iSogni dei Bimbi")
che egli ben sapeva di non avere mai conseguito, non essendo autentico quello formalmente in ^suo
possesso. ^Sotto il profilo delle conseguenze, ^come già ^ritenuto ^dalla ^Corte d'Appello di ^Brescia ⁱⁿ
fattispecie analoghe, legittima ^laè
risoluzione del contratto di lavoro in corso al momento dell'accertamento ^da parte del CP_2
della non autenticità dell'autocertificazione,
in applicazione delle previsioni ^di cui agli artt. 71 e 75 d.p.r. 445/00 (così C.d.A. Brescia
295/21).
Infatti, "il d.p.r. 445/2000 ^con riferimento alla formazione e all'uso di dichiarazioni mendaci e di atti falsi, contiene, oltre ad una specifica previsione di rilievo penale de^lla
con^dotta (art.76), ^la previsione, a livello amministrativo, ^della ^decadenza dai ^benefici
eventualmente conseguenti al provvedimento emanato in base alla dichiarazione non veritiera
(art.75)" (così C.d.A. Brescia 295/21). ^Le ^false dichiarazioni comportano quindi ^{il veni}r meno di quel beneficio a cui l'appellato avrebbe avuto diritto se il dato falsamente dichiarato fosse stato vero, e cioè il diritto all'inserimento nelle graduatorie di 3a fascia e anche il successivo diritto all'assunzione, una volta occupata ^una posizione ^utile nella graduatoria medesima, e il diritto alla correlata stipulazione del contratto di impiego pubblico a tempo determinato.
In proposito, la Corte d'Appello di Brescia ha ricordato come "il legislatore con la previsione del cit.art.75 abbia inteso eliminare qualsiasi della p.a., prevedendo discrezionalità
la conseguenza della falsa direttamente dichiarazione e cioè la decadenza dal beneficio ^al conseguimento ^del quale ^era ^destinata ^la
dichiarazione medesima. Le conseguenze giuridiche della non veridicità della dichiarazione sostitutiva h^anno, dunque,
carattere vincolato e in fattispecie come quella odierna, il provvedimento ^di "decadenza" ^va
del maggior inteso come disconoscimento punteggio attribuito della nell'ambito graduatoria e d^ei servizi prestati ai fini giuridici e, quindi, ^come ^atto ^strettamente
vincolato e formale, e in quanto tale, idoneo ad incidere in maniera definitiva su tutte le condotte e i comportamenti delle parti anche successivi.
Proprio sotto tale profilo la Suprema Corte in tema di decadenza ex art. 75, dichiarazioni mendaci e relativi effetti sulle graduatorie, ha avuto o^ccasione ^di precisare ^che "sul piano la "decadenza dai benefici" sicontrattuale risolve in ^un vizio genetico ^del contratto,
stesso, perchéossia nella nullità dello individua un requisito che deve su^ssistere ⁱⁿ
саро al contraente, di tal ché, ove si consentisse lo svolgimento ^del rapporto ^con
soggetto privo del requisito ⁱⁿ parola, si finirebbe per porre nel nulla la norma inderogabile, posta a ^tutela ^di interessi pubblici alla cui realizzazione, secondo il Costituente, deve essere costantemente orientata l'azione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici (cfr. fra le più recenti Cass. ⁿ.
30999/2019, Cass. 17002/2019 n. e la giurisprudenza ivi richiamata)"; è ^stato ^anche
affermato che "quanto ai poteri che la Pubblica
Amministrazione può esercitare ^ove ^si ^avveda della falsità della dichiarazione ^er più ⁱⁿ
generale, dell'illegittimità dell'assunzione si
è l'atto con evidenziato ^che il quale l'amministrazione revochi l'incarico a seguito dell'annullamento della procedura concorsuale o dell'inosservanza ^dell'^ordine ^di graduatoria
«equivale alla condotta del contraente che non ^osservi ⁱl ^contratto stipulato ^ritenendolo
inefficace perché affetto da nullità,
trattandosi di un comportamento con cui si fa valere l'assenza di un vincolo contrattuale>>>
(Cass. nn. 8328/2010, 19626/2015, 13800/2017,
7054/2018, 194/2019), ovverosia, secondo un più
risa^lente ^ma pur sempre valido precedente, la ^{decadenza i}n questi ^{casi v}a apprezzata in termini di rifiuto«semplicemente dell'amministrazione scolastica di continuare a dare esecuzione al rapporto di ^lavoro a ^causa
della nullità del contratto per violazione di norma imperativa≫ (Cass. 13150/2006); dai richiamati principi, qui ^ribaditi perché
condivisi dal Collegio, discende, ^inoltre, ^che
il rapporto di lavoro, ⁱn quanto affetto da nullità, può produrre effetti nei soli limiti indicati dall'art. 2126 cod. civ., applicabile Pubbliche Amministrazioni,anche alle e l'irripetibilità delle pertanto, ^ferma
retribuzioni corrisposte ⁱn ragione ^della prestazione resa, sia pure in via di mero fatto,
dello stesso non si può tenere conto ai fini di successive assunzioni О di diavanzamenti carriera, operando ⁱn ^tal ^caso ^la _regola
generale ^secondo ^cui quod ^nullum ^est ^nullum
producit ^effectum" (v. ^Cass. ^Sez. ^Lav. ⁿ.
22673/2020)" (così C.d.A. Brescia sent. 184/22). ^Nel caso del ricorrente, analogamente a quello analizzato dalla Corte d'Appello di Brescia con la suindicata pronuncia, si determina inevitabilmente, per quanto sopra esposto, ^la
decadenza dal beneficio conseguito mediante l'attribuzione del maggiore punteggio in quella
зл graduatoria (di circolo e ^di istituto ^di
fascia ATA triennio 2028/21) ed anche nell'ambito di quella successiva (graduatoria permanente per l'a.s. 2021/22), "non potendo i rapporti a svolti grazie ^allatermine dichiarazione non veritiera essere in alcun modo valutati ai fini dell'attribuzione del corrispondente punteggio" (così C.d.A. ^Brescia
sent. 184/22).
In altri termini, a nulla rileva il fatto che il ^D'VA, ^senza il punteggio conseguente ^al
servizio svolto presso la scuola paritaria “Mini ^Club i Sogni ^dei ^Bimbi", avrebbe ugualmente ^ottenuto ^la stipula ^di ^contratti a tempo determinato, poiché, di fatto, egli ha vantato,
quale ^titolo abilitante l'iscrizione nelle graduatorie permanenti da ^cui è derivata l'assunzione a tempo indeterminato, ^un ^servizio
di ²4 mesi s^volto grazie alla ^mendace
dichiarazione e quindi ^un ^servizio che, ⁱⁿ
ossequio al principio sopra esposto, non poteva essere valutato.
In assenza del servizio non valutabile il ricorrente non aveva titolo per l'iscrizione nelle graduatorie permanenti da cui è derivata l'^assunzione a tempo indeterminato, ragion per cui la risoluzione ^del rapporto è pienamente aderente al disposto di cui agli artt. 71 e 75
d.p.r. 445/00.
Pertanto, per tutte le ragioni complessivamente esposte, il ricorso non può essere accolto.
Le spese di lite, liquidate come in dispositivo,
seguono la soccombenza.

P.Q.M.

Il ^Tribunale ^di Bergamo, ⁱⁿ composizione monocratica ed ⁱn funz^ione ^di giudice ^del
lavoro, definitivamente pronunciando sulla causa n. 66/25 R. G.

1. Rigetta il ricorso;

2. Condanna il ricorrente alla refusione delle iⁿ complessivi € spese ^di lite, liquidate
2.500,00 per compensi professionali, oltre accessori di legge.
Bergamo, 3 aprile 2025
Il Giudice del Lavoro
Dott.ssa Monica Bertoncini