Pubblicato il 22/11/2021

N. 12044/2021 REG.PROV.COLL.

N. 10044/2020 REG.RIC.

N. 10114/2020 REG.RIC.

N. 10137/2020 REG.RIC.

N. 10774/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

ORDINANZA

sul ricorso numero di registro generale 10044 del 2020, proposto da

Cilia Italia S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Massimiliano Lombardo, Paola Cartolano, con domicilio digitale come in atti e domicilio eletto in Roma, via Taro 56;

contro

Roma Capitale, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Marina Di Luccio, Luigi D'Ottavi, con domicilio digitale come in atti e domicilio eletto in Roma, via Tempio di Giove, 21;

nei confronti

Roma TPL S.c.a.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , non costituita in giudizio;

e con l'intervento di

ad adiuvandum :
Arriva Italia S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Fabio Elefante, con domicilio digitale come in atti;

sul ricorso numero di registro generale 10114 del 2020, proposto da
Roma TPL S.c.a.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Chiara Carosi, con domicilio digitale come in atti;

contro

Roma Capitale, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Rita Caldarozzi, con domicilio digitale come in atti e domicilio eletto in Roma, via del Tempio di Giove 21;

e con l'intervento di

ad adiuvandum:
Arriva Italia S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Fabio Elefante, con domicilio digitale come in atti;

sul ricorso numero di registro generale 10137 del 2020, proposto da
G.T.M. S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Sonia Macchia, Giovanna De Santis, con domicilio digitale come in atti;

contro

Roma Capitale, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Luigi D'Ottavi, con domicilio digitale in atti e domicilio eletto in Roma, via del Tempio di Giove, 21;

nei confronti

Roma TPL S.c.a.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, S.C.A.R.L., non costituito in giudizio;

e con l'intervento di

ad adiuvandum:
Arriva Italia S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Fabio Elefante, con domicilio digitale come in atti;

sul ricorso numero di registro generale 10774 del 2020, proposto da
Reali Tours S.r.l. di Reali Mario, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Francesco Antonio Caputo, con domicilio digitale come in atti e domicilio eletto in Roma, via Ugo Ojetti, n. 114;

contro

Roma Capitale, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Luigi D'Ottavi, con domicilio digitale come in atti e domicilio eletto in Roma, via del Tempio di Giove, 21;

e con l'intervento di

ad adiuvandum:
Arriva Italia S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Fabio Elefante, con domicilio digitale come in atti;

per l’annullamento

quanto al ricorso n. 10774 del 2020:

della legge di gara e di tutti gli atti che la compongono relativi alla “ procedura aperta, per l'affidamento del servizio di trasporto pubblico locale su gomma nel territorio periferico di Roma Capitale e servizi accessori. Suddiviso in due lotti ” (Lotto 1 Est – CIG: 76902860C5; Lotto 2 Ovest – CIG: 7690337AD8), nella parte in cui:

i) richiede tra i requisiti di capacità economica finanziaria, la dichiarazione che il concorrente ha realizzato negli ultimi tre esercizi (2017/2018/2019) un fatturato specifico medio annuo per servizi analoghi al settore oggetto della gara non inferiore al 50% dell'importo a base di gara rapportato a ciascun anno pari a, per il Lotto 1 – Est, a € 30.767.310,00 e non inferiore, per il Lotto 2 – Ovest, a € 30.534.947,00 (indicazione resa nella Det. Dir. 12.10.20, n. rep. QG/992/2020, n. prot. QG/32725/2020, pag. 8 di 20; p. III.1.2. del bando e 7.2 del disciplinare), la cui motivazione a sostegno si evince nei relativi cespiti (Det. Dir. 12.10.20, n. rep. QG/992/2020, n. prot. QG/32725/2020, pag. 8 di 20 e Disciplinare di gara art. 7.2, pag. 11);

ii) quantifica in € 980.836.112,00 (IVA esclusa) l'importo complessivo della commessa (con riferimento a tutte le relative evidenze), da cui scaturisce il relativo ribasso d'asta, nei distingui d'importo per ciascuno dei due lotti, e la conseguente non remuneratività dell'appalto, alla luce dei cespiti di lex specialis censurati nel gravame e con pedissequa impugnativa del documento “Indicazione Costo Standard” e di quant'altro connesso;

iii) indica gli “oneri per la sicurezza pari a zero” [Det. Dir. 12.10.20, n. rep. QG/992/2020, n. prot. QG/32725/2020, pag. 12 di 20, nonché Det. Dir. 22.10.2020, n. rep. SU/463/ 2020, pag. 4 di 5; p. II.1.5 del bando, imputandoli tali a latere degli importi del lotto n. 1 e del lotto n. 2, nonché art. 3, pag. 7 e art. 17, primo comma, lett. a) del disciplinare di gara].

Con conseguente declaratoria di illegittimità di tutti gli atti di gara, precedenti, preordinati, connessi e consequenziali (nessuno escluso e per quanto di incidenza lesiva) anche ove confluiti nell'atto di aggiudicazione ex art. 32, comma 5 D.Lgs. 50/16 e per l'accertamento dell'inefficacia del contratto eventualmente stipulato fra l'Ente Appaltante e l'aggiudicatario della gara e con riserva di correlata azione giustiziale, in termini di richiesta risarcitoria e/o indennitaria, da formulare ex post, con separato giudizio.

quanto al ricorso n. 10044 del 2020:

per l'annullamento

- del bando di gara tramite piattaforma telematica di negoziazione “Tutto Gare” indetta dalla Centrale Unica Appalti di Roma Capitale relativa alla «Procedura aperta per l'affidamento del servizio di trasporto pubblico locale su gomma nel territorio periferico di Roma Capitale e servizi accessori. Suddiviso in due lotti: Lotto n. 1 – Est (CIG: 76902860C5) - Lotto n. 2 – Ovest (CIG: 7690337AD8)», pubblicata per estratto sulla Gazzetta Ufficiale (GU 5a Serie Speciale - Contratti Pubblici n. 126 del 28 ottobre 2020);

- di tutti gli atti e documenti di Gara pubblicati in data 28 ottobre 2020 sulla piattaforma telematica di negoziazione “Tutto Gare” di Roma Capitale, tra i quali:

- il Disciplinare di Gara e relativi allegati,

- il Capitolato Speciale Tecnico Prestazionale e relativi allegati,

- la Relazione relativa alla “Individuazione del costo standard per l'affidamento dell'esercizio del servizio TPL delle linee periferiche di Roma Capitale e verifica di congruità del corrispettivo a base d'asta derivante dal PEFS”;

- di ogni altro atto connesso, presupposto o consequenziale, ancorché allo stato non ancora conosciuto, tra cui:

- la Determinazione Dirigenziale n. QC/992/2020 del 12 ottobre 2020 recante “Parziale rettifica della determinazione dirigenziale a contrarre n. QG/930/2018 del 14/11/2018. Approvazione del nuovo PEFS (PEF Simulato) e della documentazione progettuale a base di gara rettificata relativa alla procedura aperta per l'affidamento del servizio di trasporto pubblico locale su gomma nel territorio periferico di Roma Capitale e servizi accessori, suddiviso in due lotti. Lotto n. 1 Est – CIG 76902860C5, Lotto n. 2 Ovest – CIG 7690337AD8”,

- la Determinazione Dirigenziale n. SU/463/2020 del 22 ottobre 2020 recante “Rettifica parziale della determinazione dirigenziale di indizione gara rep. n. SU/574/2018 del Dipartimento Razionalizzazione della Spesa – Centrale Unica di Committenza - Direzione Centrale Unica Acquisti di Beni e Servizi, revoca dell'avviso di sospensione e contestuale riapprovazione degli atti della procedura aperta per l'affidamento del servizio di trasporto pubblico locale su gomma nel territorio periferico di Roma Capitale e servizi accessori, suddiviso in due lotti: Lotto n. 1 Est – 76902860C5, Lotto n. 2 Ovest – 7690337AD8, a seguito della determinazione dirigenziale del Dipartimento Mobilità e Trasporti rep. n. QG/992/2020 del 12/10/2020”.

quanto al ricorso n. 10114 del 2020:

per l'annullamento

- del bando di gara, pubblicato per estratto sulla G.U.R.I. – 5^ Serie Speciale Contratti Pubblici n. 126 del 28.10.2020, con cui è stata indetta una procedura aperta per “l'affidamento del servizio di trasporto pubblico locale su gomma nel territorio periferico di Roma Capitale e servizi accessori. Suddiviso in due lotti”;

- di tutti i documenti costituenti la lex specialis della procedura, pubblicati sul sito della Stazione Appaltante https://romacapitale.tuttogare.it/gare/id24077-dettaglio, tra i quali, a titolo esemplificativo e non esaustivo:

- il disciplinare di gara;

- il capitolato speciale tecnico prestazionale;

- la relazione di “Individuazione del costo standard per l'affidamento dell'esercizio del servizio TPL delle Linee Periferiche di Roma Capitale e verifica di congruità del corrispettivo a base d'asta derivante dal PEFS”, e la nota ART (QG2019002218) di conferma dell'impostazione seguita da Roma Capitale nell'elaborazione di tale relazione;

- la “Relazione tecnico illustrativa del contesto in cui è inserito il servizio oggetto di gara”;

- la “Relazione ex misura n. 2.6 e 2.8 - allegato A alla Delibera n. 49/2015 dell'Autorità di Regolazione dei Trasporti: Documento descrittivo dei beni attualmente in uso per l'esercizio del servizio TPL delle linee periferiche del Comune di Roma”;

- lo schema di contratto relativo al lotto 1 e quello relativo al lotto 2;

- nonché di ogni altro atto connesso, presupposto e/o consequenziale anche non conosciuto (ivi inclusi pareri, approfondimenti e determinazioni acquisiti e/o adottati), tra i quali, a titolo esemplificativo e non esaustivo:

- la D.D. prot. n. QG/992/2020 del 12.10.2020, avente ad oggetto “Parziale rettifica della determinazione dirigenziale a contrarre n. QG/930/2018 del 14/11/2018. Approvazione del nuovo PEFS (PEF Simulato) e della documentazione progettuale a base di gara rettificata relativa alla procedura aperta per l'affidamento del servizio di trasporto pubblico locale su gomma nel territorio periferico di Roma Capitale e servizi accessori, suddiviso in due lotti. Lotto n. 1 Est – CIG 76902860C5, Lotto n. 2 Ovest – CIG 7690337AD8.”, nonché il relativo PEFS, non reso noto ai concorrenti;

- la D.D. prot. n. SU/463/2020 del 22.10.2020, avente ad oggetto “Rettifica parziale della determinazione dirigenziale di indizione gara rep. n. SU/574/2018 del Dipartimento Razionalizzazione della Spesa – Centrale Unica di Committenza - Direzione Centrale Unica Acquisti di Beni e Servizi, revoca dell'avviso di sospensione e contestuale riapprovazione degli atti della procedura aperta per l'affidamento del servizio di trasporto pubblico locale su gomma nel territorio periferico di Roma Capitale e servizi accessori, suddiviso in due lotti: Lotto n. 1 Est – 76902860C5, Lotto n. 2 Ovest – 7690337AD8, a seguito della determinazione dirigenziale del Dipartimento Mobilità e Trasporti rep. n. QG/992/2020 del 12/10/2020”.

quanto al ricorso n. 10137 del 2020:

per l'ottemperanza

alla sentenza del Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio – Roma, Sez. II, n. 2732/2019 del 1 marzo 2019 (la “Sentenza”), resa inter partes nel ricorso r.g. n. 118/2019, confermata con sentenza del Consiglio di Stato, Sez. V, n. 973/2020 del 7 febbraio 2020 e la conseguente dichiarazione di nullità dei provvedimenti di seguito indicati;

nonché per l'annullamento, previa adozione delle più idonee misure cautelari:

- del Bando di Gara, pubblicato per estratto sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana del 28 ottobre 2020, con il quale è stata indetta una procedura aperta per “l'affidamento del servizio di trasporto pubblico locale su gomma nel territorio periferico di Roma Capitale e servizi accessori. Suddiviso in due lotti”;

- di tutti i documenti costituenti la lex specialis della procedura, pubblicati sul sito della Stazione Appaltante in data 28.10.2020, tra i quali, a titolo esemplificativo e non esaustivo:

- il Disciplinare di Gara con annesso allegato 23, recante le “Modalità di Aggiudicazione”;

- il Capitolato Speciale Tecnico Prestazionale;

- la relazione relativa alla “Individuazione del costo standard per l'affidamento dell'esercizio del servizio TPL delle linee periferiche di Roma Capitale e verifica di congruità del corrispettivo a base d'asta derivante dal PEFS”;

- la “Relazione ex misura n. 2.6 e 2.8 – Allegato A alla Delibera n. 49/2015 dell'Autorità di Regolazione dei Trasporti: documento descrittivo dei beni attualmente in uso per l'esercizio del servizio TPL delle linee periferiche del Comune di Roma” (la “Relazione sui beni strumentali”;

- la Relazione tecnico illustrativa del contesto in cui è inserito il servizio oggetto di gara;

- lo schema di contratto relativo al lotto 1 e quello relativo al lotto 2;

- di qualsiasi altro atto presupposto, consequenziale o comunque connesso, tra i quali:

- la Determinazione Dirigenziale prot. n. QG/992/2020 del 12 ottobre 2020, avente ad oggetto “Parziale rettifica della determinazione dirigenziale a contrarre n. QG/930/2018 del 14/11/2018. Approvazione del nuovo PEFS (PEF Simulato) e della documentazione progettuale a base di gara rettificata relativa alla procedura aperta per l'affidamento del servizio di trasporto pubblico locale su gomma nel territorio periferico di Roma Capitale e servizi accessori, suddiviso in due lotti. Lotto n. 1 Est – CIG 76902860C5, Lotto n. 2 Ovest – CIG 7690337AD8.”, nonché il relativo PEFS, non reso noto ai concorrenti;

- la Determinazione Dirigenziale prot. n. SU/463/2020 del 22 ottobre 2020, avente ad oggetto “Rettifica parziale della determinazione dirigenziale di indizione gara rep. n. SU/574/2018 del Dipartimento Razionalizzazione della Spesa – Centrale Unica di Committenza - Direzione Centrale Unica Acquisti di Beni e Servizi, revoca dell'avviso di sospensione e contestuale riapprovazione degli atti della procedura aperta per l'affidamento del servizio di trasporto pubblico locale su gomma nel territorio periferico di Roma Capitale e servizi accessori, suddiviso in due lotti: Lotto n. 1 Est – 76902860C5, Lotto n. 2 Ovest – 7690337AD8, a seguito della determinazione dirigenziale del Dipartimento Mobilità e Trasporti rep. n. QG/992/2020 del 12/10/2020”.

Visti i ricorsi e i relativi allegati;

Visti tutti gli atti della causa;

Visto l'atto di costituzione in giudizio di Roma Capitale;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 17 novembre 2021 la dott.ssa Giovanna Vigliotti e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Atteso che il verificatore nominato con ordinanza n. 7402 del 21 giugno 2021 ha formulato istanza di proroga del termine concesso per il deposito della relazione in ragione del numero e della particolare complessità dei documenti da esaminare;

Ritenuto di dover concedere la richiesta proroga e, conseguentemente, di dover fissare una nuova udienza pubblica di trattazione del merito dei ricorsi garantendo alle parti un congruo termine per controdedurre circa gli esiti della verificazione;

Preso atto dell’intervento in giudizio della società Arriva Italia S.r.l., la quale ha fatto istanza di partecipazione alle operazioni di verificazione per il tramite del proprio consulente di parte già nominato;

Ritenuto di autorizzare il verificatore a comunicare al consulente tecnico nominato da Arriva Italia lo stato del procedimento già avviato al fine di rendere possibile la partecipazione della medesima parte alla fase ulteriore delle operazioni peritali che saranno svolte successivamente alla comunicazione della presente ordinanza, senza che la consentita partecipazione possa di per sé determinare ulteriori ritardi rispetto al diverso termine finale concesso con il presente provvedimento giurisdizionale;

Ritenuto, pertanto, di concedere al verificatore l’ulteriore termine fissato alla data del 17 dicembre 2021 per depositare presso il TAR, in formato digitale, la relazione finale;

Ritenuto, infine, di fissare l’udienza pubblica per la trattazione del merito dei ricorsi qui riuniti al 26 gennaio 2022.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Seconda):

- concede al verificatore nominato la proroga richiesta e dispone gli incombenti istruttori nei termini di cui in motivazione;

- fissa per la trattazione nel merito dei ricorsi, qui riuniti, l’udienza pubblica del 26 gennaio 2022.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 17 novembre 2021 con l'intervento dei magistrati:

Francesco Riccio, Presidente

Eleonora Monica, Primo Referendario

Giovanna Vigliotti, Referendario, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
Giovanna Vigliotti	Francesco Riccio

IL SEGRETARIO