Aula B' REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO 05 2 1 2 /03 LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE Oggetto SEZIONE LAVORO Lavoro ¡ Composta dagli I - Presidente R.G.N. 23769/00 Dott. Sergio Consigliere 25792/00 Dott. Bruno D'ANGELO Consigliere Gron..11536 Dott. Raffaele FOGLIA Dott. Paolo STILE Consigliere Rep. Dott. Ulpiano MORCAVALLO Rel. Consigliere Ud. 22/01/03 ha pronunciato la seguente S ENTENZA sul ricorso proposto da: I.N.P.S. - ISTITUTO NAZIONALE DELLA PREVIDENZA SOCIALE, in persona del legale rappresentante pro elettivamente domiciliato in ROMA VIA DELLAtempore, FREZZA 17 presso 1' Avvocatura Centrale dell'Istituto, rappresentato e difeso dagli avvocati PAOLO MARCHINI, FABIO FONZO, giusta delega in atti;

- ricorrente -

contro | COMMISSIONE REGIONALE PER L' ARTIGIANTO DELL' EMILIA ROMAGNA C.R.A., CALCINELLI LORIS;
- intimati 2003 e sul 2° ricorso n° 25792/00 proposto da: 395 -1- COMMISSIONE REGIONALE PER L' ARTIGIANTO DELL' EMILIA ROMAGNA C.R.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA VIA | BANCO DI SANTO SPIRITO 48, presso lo studio dell'avvocato MARIO D'OTTAVI, che lo rappresenta e | difende unitamente all'avvocato CESARINO ZUPPIROLI, giusta delega in atti;
controricorrente e ricorrente incidentale nonchè

contro

I.N.P.S. ISTITUTO NAZIONALE DELLA PREVIDENZA SOCIALE, CALCINELLI LORIS;

- intimati -

avverso il decreto n. 999999/99 della Corte d'Appello di BOLOGNA, depositato il 06/12/99 R.G.N. 256/99; udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 22/01/03 dal Consigliere Dott. Ulpiano + MORCAVALLO;
udito l'Avvocato ZUPPIROLI CESARINO;
udito il P.M. in persona del Sostituto Procuratore Generale Dott. Giuseppe NAPOLETANO che ha concluso per il rigetto dei ricorsi. -2- Svolgimento del processo La competente Commissione provinciale per l'artigianato ha iscritto nell'albo delle imprese artigiane la ditta LI RI, quale esercente bagnino-fornitura di servizi ed attrezzature da spiaggia>>. La Commissione regionale per l'artigianato dell'Emilia Romagna ha confermato detta iscrizione, respingendo il ricorso dell'INPS. L'Istituto ha impugnato il provvedimento della Commissione regionale davanti al Tribunale di Bologna, ai sensi dell'art. 7, ultimo comma, della legge 8 agosto 1985 n. 443 e con il rito camerale da tale norma previsto, e poi, contro la sfavorevole decisione resa da detto Tribunale, ha proposto reclamo. Reclamo incidentale è stato proposto dalla Commissione avverso la statuizione di compensazione delle spese. La Corte d'appello di Bologna, con il decreto specificato nell'intestazione, ha rigettato i reclami ed ha compensato le spese anche impugnazione, per la complessità delle questioni, del giudizio di considerando: che lo stabilimento balneare, incluso fra le attività commerciali dall'art. 29, secondo comma, n. 3, lett. e), della legge 3 giugno 1975 n. 160 (in tema di assicurazione obbligatoria contro le malattie), configura l'impresa artigiana, secondo la speciale (e prevalente) disciplina della legge 8 agosto 1985 II. 443, quando non superi determinate dimensioni organizzative, ed inoltre sia caratterizzato dalla prevalenza, rispetto alle attività di scambio, dei servizi inerenti alla cura e conservazione della spiaggia ed al miglior godimento di essa da parte dei bagnanti;
che 1'istituto non aveva contestato il rispetto dei predetti limiti dimensionali;
che gli indicati servizi erano preponderanti rispetto alla messa a disposizione dei clienti di cabine, ombrelloni e sedie a sdraio, anche in relazione al corrispettivo pagato dai clienti. L'INPS ha proposto ricorso per la cassazione del decreto della Corte d'appello, formulando due motivi di impugnazione. La Commissione regionale ha resistito con controricorso ed ha contestualmente proposto ricorso incidentale, con un'unica censura. Il soggetto iscritto nell'albo non si è costituito. Motivi della decisione I ricorsi devono essere riuniti, ai sensi dell'art. 335 c.p.c. Preliminarmente, la Corte rileva che il decreto, reso nel procedimento della legge n. 443 del 1985, è contemplato nel citato art. 7, ultimo comma, sostanziale di sentenza, in atto giurisdizionale decisorio, con natura quanto pronuncia, con attitudine ad assumere autorità di giudicato, sullo status dell'imprenditore artigiano, cui conseguono diritti ed obblighi, e, pertanto, ove non sia altrimenti impugnabile, perché emesso dal giudice di secondo grado sul reclamo proposto ai sensi dell'art. 739 c.p.c., può essere oggetto di ricorso per cassazione, а norma dell'art. 111 della Costituzione (v. Cass. 9 aprile 1991 n. 3720; 23 aprile 1997 n. 3546; 27 giugno 2000 n. 8703; cfr. anche Cass. S.U. 17 giugno 1996 n. 5519). Con il primo motivo del ricorso principale, con riferimento agli art. 11 Cost., 132 n. 4 e 156, secondo comma, c.p.c., si denuncia la nullità del decreto impugnato, per radicale mancanza ° mera apparenza della motivazione, sotto il profilo che l'affermazione di prevalenza dei servizi non commerciali discenderebbe da enunciazioni teoriche ed astratte, non correlate ad un'effettiva verifica del caso concreto. Il motivo non è fondato. La Corte di Bologna, dopo aver individuato la normativa applicabile ed avvertito la necessità di riscontrare se l'impresa della cui iscrizione si discuteva svolgesse o meno in via prevalente servizi non commerciali, non ha mancato di dare corso alla relativa indagine con riferimento al caso in esame, identificando e comparando le attività inerenti alla cessione in godimento di beni e le attività inerenti alla prestazione di servizi non commerciali. L'assenza nel decreto impugnato di particolari notazioni sulla presenza e consistenza nella specie delle une e delle altre attività non è valorizzabile nel senso voluto dal ricorrente principale, cioè della totale mancanza di motivazione (riconducibile nella violazione di legge, per la quale soltanto, come s'è visto, è ammesso il ricorso per cassazione ex art. 111 Cost.), dato che il tipo e la natura delle forniture di servizi ed attrezzature da spiaggia>>, come delineati dal Tribunale con riferimento alla vicenda in esame, non sono stati investiti da specifiche contestazioni nel giudizio di secondo grado;
ne discende che le osservazioni svolte dalla Corte d'appello, ancorchè impostate su linee generali e di principio, danno effettivo sostegno motivazionale alla decisione, ricadendo in una situazione di fatto non più contestata. 3 새 Con il secondo motivo del ricorso principale, 1'Istituto, tornando а sostenere che l'impresa in discorso è commerciale e non artigiana, addebita alla Corte d'appello di essersi avvalsa di parametri erronei, contrari alle previsioni dell'art. 3 della legge n. 443 del 1985, per identificare le attività principali e le attività di tipo accessorio e strumentale, trascurando di considerare che lo scopo primario del gestore di un impianto balneare è quello di assicurare il godimento di beni, con contratti commutativi assimilabili alla locazione;
deduce inoltre la violazione dell'art. 29 della legge n. 160 del 1975, sul rilievo che tale disposizione, inquadrando 10 stabilimento balneare fra le attività commerciali, attribuirebbe in modo vincolante la relativa qualità, precludendo ogni possibilità d'inserimento nell'area dell'artigianato. Il motivo è infondato, con riferimento ad entrambe le deduzioni. La Corte rileva di essersi già pronunciata Su questioni di identico contenuto, con decisioni dalle quali non v'è ragione di discostarsi in mancanza di argomentazioni diverse da quelle già vagliate nei precedenti giudizi (cfr. Cass. 11 giugno 2002 n. 8320; 21 giugno 2002 n. 9069). L'impresa artigiana, nella disciplina della legge-quadro 8 agosto 1985 n. 443, si caratterizza, quale species all'interno del genus impresa, per il contenimento delle dimensioni della struttura organizzativa, secondo i limiti fissati dall'art. 4, e per la natura dell'attività esercitata, che, ai sensi dell'art. 3, deve riguardare in via prevalente la produzione di beni, ovvero la prestazione di servizi, con esclusione però dei servizi commerciali, d'intermediazione nella circolazione di beni, di somministrazione al pubblico di alimenti o bevande, salvo il caso che siano solamente strumentali ed accessori>>. Tenendosi conto che l'attività commerciale in genere comprende la prestazione di servizi (art. 2195 c.c.), si deve ritenere che il predetto art. 3, nel distinguere i servizi commerciali>> dagli altri servizi, faccia riferimento ai servizi commerciali in senso stretto, quelli cioè che implicano la cessione in proprietà od in usc di cose, come del resto conferma la successiva elencazione di alcune delle relative ipotesi. Conformandosi a queste norme, la Corte di Bologna, nell'ambito di controversia in cui era pacifico il rispetto dei predetti limiti dimensionali, ha dato atto dell'inclusione fra i servizi commerciali, nel senso sopra indicato, della cessione in godimento temporaneo di cabine, ombrelloni, sedie ed altre cose similari, ed ha poi correttamente ritenuto decisivo, per l'attribuzione della qualità di imprenditore artigiano, il quesito della prevalenza di tali servizi, ovvero della loro accessorietà e strumentalità rispetto ai servizi non commerciali, consistenti nella sistemazione, pulizia e riassetto della spiaggia e delle attrezzature occorrenti per rendere confortevole la permanenza dei clienti. La soluzione del quesito, dopo tali esatte premesse, esprime un giudizio di merito, che non pu̟ò essere rimesso in discussione in questa sede, nemmeno sotto il profilo della congruità della motivazione, alla luce di quanto già osservato sui vizi deducibili con il ricorso ex art. 111 Cost. Violazione di legge non è ravvisabile, contrariamente a quanto sostiene il ricorrente principale, nei parametri adottati per individuare i sevizi prevalenti e quelli accessori e strumentali. In presenza di un'attività Ц d'impresa con pluralità di prestazioni, rispettivamente riconducibili negli schemi della locatio rei e della locatio operis, l'individuazione di quelle principali e di quelle accessorie necessariamente passa attraverso una valutazione comparativa, che consideri il bene primario, sotto il profilo funzionale ed anche economico, offerto alla clientela (valutazione puntualmente svolta nel decreto impugnato). A confutazione della conclusione raggiunta dalla Corte d'appello non è opponibile l'art. 29 della legge n. 160 del 1975, il quale, rendendo obbligatoria l'assicurazione contro le malattie nei confronti di chi eserciti attività commerciali, comprende anche i gestori di stabilimenti balneari. Detta norma è stata sostituita dall'art. 1, comma n. 203, della legge 23 dicembre 1996 n. 662, con formulazione in cui non si menzionano più detti stabilimenti;
e, peraltro, l'inclusione di una determinata attività fra quelle commerciali lascia aperto ed impregiudicato il problema in questione, vale a dire non esclude che la stessa attività possa essere espletata dall'imprenditore artigiano, dato che l'ampia nozione di attività commerciale (v. ultimo comma del citato art. 2195 c.c.) abbraccia anche le prestazioni di servizi diversi da quelli commerciali in senso stretto (servizi diversi che sono propri anche dell'azienda artigiana che rispetti i previsti limiti dimensionali). Il ricorso incidentale è volto a contestare la statuizione di compensazione delle spese. A fronte della totale soccombenza dell'Istituto, Osserva la Commissione regionale, la Corte d'appello non aveva ragione alcuna per disporre detta 6 רע compensazione, anche perché la problematica affrontata non era affatto complessa e nuova, dopo che numerose cause analoghe erano state definite con identico risultato dal Tribunale di Bologna. Anche il ricorso incidentale è infondato. La decisone del giudice di merito di compensare, in tutto od in parte, le spese di lite, in deroga alla regola secondo la quale le spese medesime sono a carico della parte soccombente, è espressione di un potere discrezionale (art. 92, secondo comma, c.p.c.), ed è sindacabile in cassazione solo se fondata su ragioni palesemente inconsistenti od illogiche, si da inficiare il processo formativo della volontà espressa sul punto (v. ex plurimis Cass. S.U. 15 novembre 1994 n. 9597). Il riferimento esplicito od implicito del giudice d'appello alla complessità e alla novità delle questioni affrontate non incorre in detta illogicità, per il solo fatto che le stesse questioni siano state definite in una molteplicità di cause parallele con pronunce di primo grado conformi а quella investita dal gravame, persistendo le indicate caratteristiche fino a che non si formi un orientamento giurisprudenziale di legittimità. La novità della problematica, nel senso specificato, anche in questa sede, ed inoltre la reciprocità della soccombenza rendono equa la compensazione delle spese del giudizio di cassazione fra le parti costituite. Nulla deve disporsi sulle spese processuali nei confronti dell'iscritto all'albo, che non si è costituito in questa sede.

P.Q.M.

7 La Corte riunisce i ricorsi e li rigetta. Compensa le spese fra le parti costituite. Così deciso in Roma, il 22 gennaio 2003. Il Presidente Il Consigliere estensore разко Moto ne Vegione Moncavall IL CANCELLIERECANCY Depositato in Cancelleria #3APF 2003 oggi, CANCELLIERESELIERE OV Cantamo