REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
TRIBUNALE CIVILE DI CATANIA – SEZIONE LAVORO -
Il Giudice Monocratico, in funzione di Giudice del Lavoro, nella persona della dott.ssa Lidia Zingales, all'udienza del 16 Gennaio 2024 ha pronunciato, ai sensi dell'art. 429, comma 1 c.p.c. come sostituito dall'art. 53 del D.L. 25 giugno 2008 n. 112, convertito dalla L 6 agosto 2008 n. 133, dando lettura del dispositivo e dell'esposizione delle ragioni di fatto e di diritto della decisione, la seguente
SENTENZA
Nella causa civile iscritta al n. 3049 del ruolo generale affari contenziosi dell'anno 2023 e vertente
TRA
, nato a [...] il [...], c.f. , residente in Giarre, Parte_1 CodiceFiscale_1 via Eugenio Montale n. 14, in proprio e n.q. di legale rappresentante della società Controparte_1
, con sede a Giarre, via Callipoli, n. 2/4, P.I. , ed elettivamente domiciliato in
[...] P.IVA_1
Randazzo, via G. Bonaventura n. 28/B, presso lo studio dell'avv. Alfio Scuderi, che lo rappresenta e difende per mandato allegato all'atto introduttivo del giudizio.
Ricorrente
CONTRO
in persona del legale Controparte_2 rappresentante p.t., ed elettivamente domiciliato in Catania, Piazza della Repubblica n. 26, presso l'avvocatura provinciale dell e rappresentato e difeso dall'avv. Maria Rosaria Battiato, per mandato CP_2 generale alle liti del 23.01.2023, (Rep. 37590 - Racc. 7131) a rogito in Notar di Roma. Persona_1
Resistente
OGGETTO: Opposizione ad ordinanza ingiunzione.
SVOLGIMENTO DEL PROCESSO E MOTIVI DELLA DECISIONE

1. Premessa in fatto.
Con ricorso innanzi al Tribunale Ordinario di Catania, in funzione di Giudice del Lavoro, depositato il
14.03.2023, il ricorrente, in proprio, proponeva opposizione avverso l'Ordinanza Ingiunzione n. OI-002161655, notificata il 20.02.2023, con la quale veniva richiesto il pagamento della somma di € 10.000,00, a titolo di sanzione amministrativa, per violazioni riferite all'anno 2019, oltre spese;
nonché avverso l'Ordinanza
Ingiunzione n. OI-002162056, notificata il 17.02.2023, con la quale veniva richiesto alla predetta società, nella
1 qualità di obbligato solidale, il pagamento della somma di € 10.000,00, a titolo di sanzione amministrativa, per violazioni riferite all'anno 2019, oltre spese. CP_ Con il predetto atto l , richiamati gli atti di accertamento aventi, rispettivamente, prot. n. CP_ CP_
.2100.15/01/2021.0029536 del 26.01.2021 e n. .2100.15/01/2021.0029537 del 26.01.2021, contestava, la violazione dell'art. 2, comma 1 bis, del D.L. 12.09.1983 n. 463, convertito con modificazioni dalla Legge 11.11.1983 n. 638 (omesso versamento delle ritenute previdenziali e assistenziali).
Il ricorrente, eccepiva l'illegittimità delle ordinanze ingiunzioni per la mancata notifica degli atti di accertamento ivi indicati ed in ogni caso la violazione dell'art. 14 della L 681/81 riguardo ai termini della loro notificazione;
nonché l'omessa motivazione.
Chiedeva, pertanto, l'accoglimento delle seguenti conclusioni “IN VIA PRINCIPALE, per le ragioni indicate in narrativa (motivo I): accertare che entrambi i provvedimenti opposti non sono stati preceduti dall'atto prodromico, ossia l'avviso di accertamento / verbale di contestazione ex art. 14 L. 689/1981 e/o comunque, CP_ qualora l dovesse fornire prova dell'avvenuta notifica di tale atto per ciascuno dei ricorrenti in data
26.01.2021, che non è stato rispettato il termine di notifica di cui al menzionato art. 14 e, per l'effetto dichiarare nulle, e/o invalide e/o, comunque, illegittime l'ordinanza – ingiunzione n° OI-002161655 (a carico di
[...]
) e l'ordinanza – ingiunzione n° OI-002162056 (a carico della , Parte_1 Controparte_1 statuendo l'estinzione dell'obbligazione di pagare la sanzione comminata;
IN VIA SUBORDINATA, per le ragioni indicate in narrativa (motivo II): accertare e dichiarare, ai sensi dell'art. 18, comma 2, della L. n°
689/1981, l'illegittimità dei suddetti provvedimenti sanzionatori per omessa e/o insufficiente motivazione.”. CP_ Fissata l'udienza di discussione ed integrato regolarmente il contraddittorio, si costituiva l , contestando il ricorso ed a seguito dell'emanazione del D.L. 48/2023, rilevava come l aveva provveduto alla CP_2 rideterminazione della sanzione secondo i criteri da quest'ultimo atto normativo fissati. Chiedeva, comunque, il rigetto dell'opposizione, con vittoria di spese.
Con ordinanza del 23.10.2023, resa all'esito dell'udienza di pari data, svolta con le modalità previste dall'art. 127 Ter c.p.c., la causa veniva rinviata per decisione e discussione ed il sottoscritto giudicante all'uopo delegato.
Chiamata all'odierna udienza, la causa – documentalmente istruita - sulle conclusioni rassegnate dalle parti come da verbale ed all'esito della discussione, veniva trattenuta in decisione e pronunciata la presente sentenza, della quale è stata data lettura del dispositivo e dell'esposizione delle ragioni di fatto e di diritto della decisione.

2. Questioni preliminari e merito. CP_ Parte ricorrente ha proposto opposizione avverso le suindicate Ordinanze Ingiunzioni dell' notificate in data 17.02.2023 e 20.02.2023, con cui il predetto ente, ingiungeva il pagamento delle somme ivi determinate, quali sanzioni amministrative per le violazioni, accertate in riferimento all'annualità 2019, di cui all'art. 2 c. 1
2 bis, della legge 11 novembre 1983, n. 638 e ss.mm. (omesso versamento delle ritenute previdenziali e assistenziali).
Parte ricorrente eccepiva, tra l'altro, l'illegittimità delle ordinanze ingiunzioni opposte per l'omessa notifica degli atti di accertamento ad esse sottesi e come indicato nelle stesse e comunque la tardività degli stessi in violazione del termine di cui all'art. 14 della L 689/81.
Preliminarmente va disattesa l'eccezione di omessa notifica gli atti di accertamento aventi, rispettivamente, CP_ CP_ prot. n. .2100.15/01/2021.0029536 del 26.01.2021 e n. .2100.15/01/2021.0029537 del 26.01.2021, emesso nei confronti del ricorrente, in proprio e nella qualità di legale rappresentante della suindicata società, i CP_ quali, viceversa ed alla luce della documentazione versata in atti dall' , risultano regolarmente notificati. CP_ In merito, va rilevato come l ha prodotto copia degli avvisi di ricevimento della raccomandata a/r n.
78603927317-6, notificata in data 26.01.2021, e n. 78603927318-7, cui è seguita la spedizione della raccomandata informativa a/r con avviso di ricevimento n. 66603927317-0 (C.A.D.), come da avviso versato in atti.
La predetta notificazione deve con riferimento alle modalità di notifica utilizzate, quindi, ritenersi regolarmente eseguita e le ordinanze ingiunzioni, sotto tale profilo, devono ritenersi legittime.
Con riferimento, invece, all'eccezione di tardività della notifica in violazione del termine di cui all'art. 14 della L
689/81, può richiamarsi quanto già ritenuto in precedenti pronunce di questo stesso Ufficio, alle cui condivisibili motivazioni, per la notevole analogia delle questioni proposte e della situazione processuale, può farsi riferimento ex art. 118 Disp. Att. c.p.c., recependole anche nella loro chiarezza espositiva come in seguito riportato in modo quasi testuale (cfr.: da ultimo, sentenza n. 811/2023 emessa in data 03.03.2023 nel proc. n.
12152/2022 R.G.; id. n. 888/2023 emessa il giorno 08.03.2023 nel proc. n. 7178/2022R.G.).
Come evidenziato nei richiamati precedenti << … va preliminarmente rilevato che gli atti impugnati risultano emessi ai sensi dell'art. 2, co. 1 bis, D.L. 12.9.1983 n. 463 (conv., con modifiche, in legge 11 novembre 1983
n. 638), con il quale è stato previsto che L'omesso versamento delle ritenute di cui al comma 1 [i.e.: ritenute previdenziali ed assistenziali operate dal datore di lavoro sulle retribuzioni dei lavoratori dipendenti, ivi comprese le trattenute effettuate ai sensi degli articoli 20, 21 e 22 della legge 30 aprile 1969, n. 153], per un importo superiore a euro 10.000 annui, è punito con la reclusione fino a tre anni e con la multa fino a euro


1.032. Se l'importo omesso non è superiore a euro 10.000 annui, si applica la sanzione amministrativa pecuniaria da euro 10.000 a euro 50.000. Il datore di lavoro non è punibile, ne' assoggettabile alla sanzione amministrativa, quando provvede al versamento delle ritenute entro tre mesi dalla contestazione o dalla notifica dell'avvenuto accertamento della violazione.
Tale comma risulta così formulato a seguito dell'ultimo intervento di modifica avvenuto in forza dell'articolo 3, comma 6, del D. Lgs. 15 gennaio 2016, n. 8, nell'ambito dell'intervento di depenalizzazione operato a norma dell'articolo 2, comma 2, della legge 28 aprile 2014, n. 67.
3 L'art. 6 del D.lgs. n. 8 cit. prevede che “Nel procedimento per l'applicazione delle sanzioni amministrative previste dal presente decreto si osservano, in quanto applicabili, le disposizioni delle sezioni I e II del capo I della legge 24 novembre 1981, n. 689”.
La materia è dunque regolata dalle disposizioni che vanno dall'art. 1 all'art. 31 della l. 689/1981, “in quanto applicabili”. CP_ L'applicabilità dell'art. 14 l. 689/1981 è inoltre riconosciuta anche dalla Circolare numero 32 del
25.02.2022, secondo cui “In particolare, il provvedimento di archiviazione può essere adottato in presenza delle seguenti circostanze: omissis
- omissione della contestazione o della notificazione delle violazioni a uno o più soggetti responsabili entro i termini indicati dall'articolo 14 della legge n. 689/1981;
- decorso del termine di prescrizione di cinque anni dal giorno in cui è stata commessa la violazione (cfr.
l'articolo 28 della legge n. 689/1981)”.
Ciò posto, va innanzitutto evidenziato che il ricorso appare tempestivo, in quanto proposto entro i termini previsti dall'art. 6 del d.lgs. 150/2011, a cui rimanda l'art. 22 l. 689/1981, [tenuto conto dell'applicazione del disposto dell'art. 155 c.p.c.]
Nel merito, il ricorso appare fondato per l'assorbente motivo attinente alla denunziata decadenza dell'ente previdenziale di irrogare la sanzione.
L'art. 14 l. 689/1981 prevede che: “La violazione, quando è possibile, deve essere contestata immediatamente tanto al trasgressore quanto alla persona che sia obbligata in solido al pagamento della somma dovuta per la violazione stessa.
Se non è avvenuta la contestazione immediata per tutte o per alcune delle persone indicate nel comma precedente, gli estremi della violazione debbono essere notificati agli interessati residenti nel territorio della
Repubblica entro il termine di novanta giorni e a quelli residenti all'estero entro il termine di trecentosessanta giorni dall'accertamento.
Quando gli atti relativi alla violazione sono trasmessi all'autorità competente con provvedimento dell'autorità giudiziaria, i termini di cui al comma precedente decorrono dalla data della ricezione.
Per la forma della contestazione immediata o della notificazione si applicano le disposizioni previste dalle leggi vigenti. In ogni caso la notificazione può essere effettuata, con le modalità previste dal codice di procedura civile, anche da un funzionario dell'amministrazione che ha accertato la violazione. Quando la notificazione non può essere eseguita in mani proprie del destinatario, si osservano le modalità previste dall' articolo 137, terzo comma, del medesimo codice.
4 Per i residenti all'estero, qualora la residenza, la dimora o il domicilio non siano noti, la notifica non è obbligatoria e resta salva la facoltà del pagamento in misura ridotta sino alla scadenza del termine previsto nel secondo comma dell'articolo 22 per il giudizio di opposizione.
L'obbligazione di pagare la somma dovuta per la violazione si estingue per la persona nei cui confronti è stata omessa la notificazione nel termine prescritto”.
Per l'applicazione di tale disposizione, occorre poi ricordare che, in forza dell'articolo 103, comma 6-bis, del
D.L. 17 marzo 2020, n. 18, convertito, con modificazioni, dalla Legge 24 aprile 2020, n. 27, il termine previsto dall'art. 14 l. 689/1981 è rimasto sospeso dal 23 febbraio 2020 al 31 maggio 2020 (98 giorni).
Per quanto concerne l'individuazione del dies a quo del termine di decadenza, va ricordato come, secondo la giurisprudenza di legittimità, compete al giudice di merito, in caso di contrasto sul punto, determinare il tempo ragionevolmente necessario alla Amministrazione per giungere a una completa conoscenza dell'illecito
(Cassazione civile sez. un., 31/10/2019, n. 28210) …” (cfr.: sentenza n. 811/2023 del Tribunale di Catania, sezione lavoro, cit.).”>>
Nel caso di specie, il termine può essere individuato all'epoca della di scadenza dei contributi omessi, violazione facilmente rilevabile dall'istituto, che non implica particolari aggravi istruttori, né sul punto sono stati introdotti argomenti tesi a fornire elementi di segno contrario.
Dagli atti non sono emersi altresì elementi che consentano di ritenere complessa o particolarmente laboriosa l'attività di verifica dell'omissione, trattandosi di omissioni contributive alla scadenza, automaticamente rilevabili dall'Istituto.
Ciò posto, nella specie, a fronte di contributi che scadevano nell'anno 2019, deve rilevarsi che la contestazione della violazione è stata notificata in data 26.01.2021 (cfr. avvisi di ricevimento racc. a/r in atti), con evidente violazione del prescritto termine di 90 giorni.
In ogni modo, anche laddove si volesse ritenere di accordare un ulteriore termine di 30, 60 o 90, giorni all'Istituto, per procedere alle attività propedeutiche alla rilevazione dell'omissione contributiva, e dunque si ritenesse di differire il termine di decorrenza della decadenza in tale misura, il risultato non muterebbe, poiché la contestazione delle rilevate omissioni risulterebbe comunque perfezionata tardivamente.
Deve dunque trovare applicazione l'ultimo comma della diposizione di cui all'art. 14, L 689/1981, secondo cui
“L'obbligazione di pagare la somma dovuta per la violazione si estingue per la persona nei cui confronti è stata omessa la notificazione nel termine prescritto”.
Alla stregua di quanto precede, ritiene questo giudicante che, assorbita ogni ulteriore questione, il ricorso sia fondato e vada conseguentemente accolto.

3. Spese.
Quanto alle spese di lite, le stesse possono trovare parziale compensazione nella misura della metà, ponendo la restante parte a carico dell' . CP_
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P.Q.M.


Il Giudice Monocratico, ritenuta la propria competenza e definitivamente pronunciando sul ricorso depositato in data 14.03.2023 da , in proprio e n.q. di legale rappresentante p.t. della società “ Parte_1 [...]
nei confronti dell' , ( , in persona del legale Controparte_1 Controparte_2 CP_2 rappresentante p.t. disattesa ogni contraria domanda ed eccezione, così provvede:
1) Annulla le Ordinanze Ingiunzioni come indicate in parte motiva, per la tardiva notifica dei rispettivi atti di accertamento ai sensi dell'art. 14, L 689/1981. CP_
2) Compensa le spese di giudizio in ragione della metà e condanna l alla refusione della restante metà nei confronti del ricorrente, come sopra generalizzato, che, al netto della già operata compensazione, liquida in complessivi € 885,00, oltre rimborso spese generali del 15%, I.V.A. e C.P.A. nelle misure di legge e se dovute, che distrae in favore del procuratore antistatario, avv. Alfio Scuderi.
Così deciso in Catania addi 16.01.2024
Il Giudice Onorario
Dott.ssa Lidia Zingales
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