TRIBUNALE DI ROMA
SECONDA SEZIONE LAVORO
N.R.G. 28022/2024
Il Giudice Rossella Masi, a seguito dell'udienza del giorno 11.12.2024, sostituita da note scritte ex art. 127-ter c.p.c., ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nella causa proposta da
( ) rappresentata e Parte_1 C.F._1
difesa dall' Avv. ALESSANDRO FUSCO
ricorrente contro
(CF: Controparte_1
) P.IVA_1
resistente contumace
OGGETTO: carta elettronica del docente di cui all'art. 1 comma 121 Legge
107/2015
Conclusioni: come in atti
RAGIONI DI FATTO E DI DIRITTO DELLA DECISIONE

1. Il quadro normativo

1.1. L'art. 1, comma 121, della L. n. 107/2015 ha disposto che “al fine di sostenere la formazione continua dei docenti e di valorizzarne le competenze professionali, è istituita, nel rispetto del limite di spesa di cui al comma 123, la Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo, delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado, dell'importo nominale di euro 500,00 annui per ciascun anno scolastico…”.
Il successivo comma 122 ha previsto che “Con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, di concerto con il
[...]
e con il Ministro dell'economia e delle Controparte_2
finanze, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono definiti i criteri e le modalità di assegnazione e utilizzo della Carta di cui al comma 121,…nonché le modalità per l'erogazione delle agevolazioni e dei benefici collegati alla Carta medesima».

1.2. In attuazione di tale disposizione, il D.P.C.M. n. 32313 del 23 settembre 2015, all'art 2 («Destinatari»), ha precisato che “i docenti di ruolo a tempo indeterminato presso le Istituzioni scolastiche statali, sia a tempo pieno che a tempo parziale, compresi i docenti che sono in periodo di formazione e prova, hanno diritto all'assegnazione di una Carta, che è nominativa, personale e non trasferibile» (comma 1), e che «la Carta è assegnata, nel suo importo massimo complessivo, esclusivamente al personale docente a tempo indeterminato di cui al comma 1» (comma 4).
Il successivo D.P.C.M. del 28 novembre 2016 ha ribadito che “la Carta è assegnata ai docenti di ruolo a tempo indeterminato delle Istituzioni scolastiche statali, sia a tempo pieno che a tempo parziale, compresi i docenti che sono in periodo di formazione e prova, i docenti dichiarati inidonei per motivi di salute di cui all'articolo 514 del decreto legislativo
16 aprile 1994, n. 297, e successive modificazioni, i docenti in posizione di
Pag. 2 di 13 comando, distacco, fuori ruolo o altrimenti utilizzati, i docenti nelle scuole all'estero, delle scuole militari”.

1.3. Il legislatore è ancora intervenuto in materia con l'art. 15 d.l. n. 69 del
2023, conv., con mod., in L. n. 103/2023, prevedendo che il beneficio fosse esteso “per l'anno 2023” ai “docenti con contratto di supplenza annuale su posto vacante e disponibile”.

2. L'interpretazione giurisprudenziale

2.1. La Corte di Giustizia dell'Unione Europea, con l'ordinanza del 18 maggio 2022, emessa nella causa C-450/21, ha evidenziato che “La clausola 4, punto 1, dell'accordo quadro sul lavoro a tempo determinato, concluso il 18 marzo 1999, che figura nell'allegato della direttiva
1999/70/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, relativa all'accordo quadro
CES, UNICE e CEEP sul lavoro a tempo determinato, deve essere interpretata nel senso che essa osta a una normativa nazionale che riserva al solo personale docente a tempo indeterminato del
[...]
, e non al personale docente a tempo determinato di tale Controparte_1
, il beneficio di un vantaggio finanziario dell'importo di EUR 500 CP_1
all'anno, concesso al fine di sostenere la formazione continua dei docenti e di valorizzarne le competenze professionali, mediante una carta elettronica che può essere utilizzata per l'acquisto di libri e di testi, anche in formato digitale, di pubblicazioni e di riviste comunque utili all'aggiornamento professionale, per l'acquisto di hardware e software, per l'iscrizione a corsi per attività di aggiornamento e di qualificazione delle competenze professionali, a corsi di laurea, di laurea magistrale, specialistica o a ciclo unico, inerenti al profilo professionale, ovvero a corsi post lauream o a master universitari inerenti al profilo professionale, per rappresentazioni
Pag. 3 di 13 teatrali e cinematografiche, per l'ingresso a musei, mostre ed eventi culturali e spettacoli dal vivo, ad altre attività di formazione e per l'acquisto di servizi di connettività al fine di assolvere l'obbligo di effettuare attività professionali a distanza”, sottolineando che “… tale indennità è versata al fine di sostenere la formazione continua dei docenti, la quale è obbligatoria tanto per il personale a tempo indeterminato quanto per quello impiegato a tempo determinato presso il …. il CP_1
principio di non discriminazione, di cui la clausola 4, punto 1, dell'accordo quadro costituisce un'espressione specifica, richiede che situazioni comparabili non siano trattate in maniera diversa … Secondo una giurisprudenza costante della Corte, la nozione di «ragioni oggettive» richiede che la disparità di trattamento constatata sia giustificata dalla sussistenza di elementi precisi e concreti, che contraddistinguono il rapporto di impiego di cui trattasi, nel particolare contesto in cui s'inscrive e in base a criteri oggettivi e trasparenti, al fine di verificare se tale disparità risponda a una reale necessità, sia idonea a conseguire l'obiettivo perseguito e risulti necessaria a tal fine. Tali elementi possono risultare, segnatamente, dalla particolare natura delle funzioni per l'espletamento delle quali sono stati conclusi contratti a tempo determinato e dalle caratteristiche inerenti alle medesime o, eventualmente, dal perseguimento di una legittima finalità di politica sociale di uno Stato membro (sentenza del 20 giugno 2019, Ustariz Aróstegui, C-72/18, punto
40 e giurisprudenza ivi citata). 46- Per contro, il riferimento alla mera natura temporanea del lavoro degli impiegati amministrativi a contratto, come UC, non è conforme a tali requisiti e non può dunque costituire di per sé una ragione oggettiva, ai sensi della clausola 4, punto 1,
Pag. 4 di 13 dell'accordo quadro. Infatti, ammettere che la mera natura temporanea di un rapporto di lavoro sia sufficiente a giustificare una differenza di trattamento tra lavoratori a tempo determinato e lavoratori a tempo indeterminato priverebbe di contenuto gli obiettivi della direttiva 1999/70 e dell'accordo quadro ed equivarrebbe a perpetuare il mantenimento di una situazione svantaggiosa per i lavoratori a tempo determinato (v., in tal senso, sentenza del 20 giugno 2019, Ustariz Aróstegui, C-72/18, punto 41 e giurisprudenza ivi citata). 47- … la differenza di trattamento di cui al procedimento principale non risulta giustificata da una ragione obiettiva”.

2.2. Con la sentenza n. 1842 del 18.3.2022 il Consiglio di Stato ha annullato il citato D.P.C.M. n. 32313 del 25 settembre 2015, nella parte in cui esclude i docenti non di ruolo dall'erogazione della cd. Carta del docente;
in merito il Consiglio, nell'evidenziare “il contrasto degli atti impugnati, nella parte in cui escludono i docenti non di ruolo dal beneficio per cui è causa, rispetto al dettato degli artt. 3, 35 e 97 Cost.”, ha rilevato come fosse comunque possibile “…un'interpretazione in chiave costituzionalmente orientata dell'art. 1, commi 121 - 124, cit., tale da garantirne la conformità alla Costituzione…”. Ha quindi affermato condivisibilmente che “…in mancanza di una norma che abbia innovato rispetto al d.lgs. n. 165/2001, sottraendo esplicitamente la materia della formazione professionale dei docenti alla contrattazione collettiva di categoria e riservandola in via esclusiva alla legge (statale), non risulta corretto affermare la prevalenza della disciplina di cui all'art. 1, commi
121 e segg., della l. n. 107/2015 sulle preesistenti disposizioni del C.C.N.L. di categoria e, in specie, sugli artt. 63 e 64 del C.C.N.L. del 29 novembre
2007… Ne discende che la questione dei destinatari della Carte del
Pag. 5 di 13 docente va riguardata tenendo conto anche della disciplina prevista in tema di formazione dei docenti dal C.C.N.L. di categoria: questa va letta in chiave non di incompatibilità, ma di complementarietà rispetto al disposto dell'art. 1, commi da 121 a 124, della l. n. 107/2015.
L'interpretazione di tali commi deve, cioè, tenere conto delle regole in materia di formazione del personale docente dettate dagli artt. 63 e 64 del
C.C.N.L. di categoria: regole che pongono a carico dell'Amministrazione
l'obbligo di fornire a tutto il personale docente, senza alcuna distinzione tra docenti a tempo indeterminato e a tempo determinato, “strumenti, risorse e opportunità che garantiscano la formazione in servizio” (così il comma 1 dell'art. 63 cit.). E non vi è dubbio che tra tali strumenti possa (e anzi debba) essere compresa la Carta del docente, di tal ché si può per tal via affermare che di essa sono destinatari anche i docenti a tempo determinato (come gli appellanti), così colmandosi la lacuna previsionale dell'art. 1, comma 121, della l. n. 107/2015, che menziona i soli docenti di ruolo: sussiste, infatti, un'indiscutibile identità di ratio – la già ricordata necessità di garantire la qualità dell'insegnamento – che consente di colmare in via interpretativa la predetta lacuna…”.

2.3. Con la sentenza n. 29961 del 27.10.2023, la Corte di Cassazione, decidendo in merito alle questioni in esame, oggetto di rinvio pregiudiziale, ha enunciato i seguenti principi : “1) La Carta Docente di cui all'art. 1, comma 121, L. 107/2015 spetta ai docenti non di ruolo che ricevano incarichi annuali fino al 31.8, ai sensi dell'art. 4, comma 1, L. n. 124 del
1999 o incarichi per docenza fino al termine delle attività di didattiche, ovverosia fino al 30.6, ai sensi dell'art. 4, comma secondo, della L. n. 124 del 1999, senza che rilevi l'omessa presentazione, a suo tempo, di una
Pag. 6 di 13 domanda in tal senso diretta al . 2) Ai docenti di cui al punto 1, ai CP_1
quali il beneficio di cui all'art. 1, comma 121, L. n. 107/2015 non sia stato tempestivamente riconosciuto e che, al momento della pronuncia giudiziale sul loro diritto, siano interni al sistema delle docenze scolastiche, perché iscritti nelle graduatorie per le supplenze, incaricati di una supplenza o transitati in ruolo, spetta l'adempimento in forma specifica, per l'attribuzione della Carta Docente, secondo il sistema proprio di essa e per un valore corrispondente a quello perduto, oltre interessi o rivalutazione, ai sensi dell'art. 22, comma 36, della L. n. 724 del 1994, dalla data del diritto all'accredito alla concreta attribuzione. 3) Ai docenti di cui al punto
1, ai quali il beneficio di cui all'art. 1, comma 121, L. n. 107/2015 non sia stato tempestivamente riconosciuto e che, al momento della pronuncia giudiziale, siano fuoriusciti dal sistema delle docenze scolastiche, per cessazione dal servizio di ruolo o per cancellazione dalle graduatorie per le supplenze, spetta il risarcimento, per i danni che siano da essi allegati, rispetto ai quali, oltre alla prova presuntiva, può ammettersi la liquidazione equitativa, da parte del giudice del merito, nella misura più adeguata al caso di specie, tenuto conto delle circostanze del caso concreto (tra cui ad es. la durata della permanenza nel sistema scolastico, cui l'attribuzione è funzionale, o quant'altro rilevi), ed entro il massimo costituito dal valore della Carta, salvo allegazione e prova specifica di un maggior pregiudizio. 4) L'azione di adempimento in forma specifica per l'attribuzione della Carta Docente si prescrive nel termine quinquennale di cui all'art. 2948 n. 4 c.c., che decorre dalla data in cui è sorto il diritto all'accredito, ovverosia, per i casi di cui all'art. 4, comma 1 e 2, L. n.
124/1999, dalla data del conferimento dell'incarico di supplenza o, se
Pag. 7 di 13 posteriore, dalla data in cui il sistema telematico consentiva anno per anno la registrazione sulla corrispondente piattaforma informatica;
la prescrizione delle azioni risarcitorie per mancata attribuzione della Carta
Docente, stante la natura contrattuale della responsabilità, è decennale ed il termine decorre, per i docenti già transitati in ruolo e cessati dal servizio o non più iscritti nelle graduatorie per le supplenze, dalla data della loro fuoriuscita dal sistema scolastico”.

3. La fattispecie concreta

3.1. L'esame degli atti processuali e dei documenti allegati evidenzia che ha sottoscritto i seguenti contratti a tempo determinato Parte_1
alle dipendenze del : Controparte_1
- A.S. 2019/2020: contratto dal 12/11/2019 al 30/06/2020, per n. 6 ore di servizio settimanali per un posto normale e per l'insegnamento di AB24 – lingue e culture straniere negli istituti di istruzione di II grado (inglese), presso l'Istituto Superiore “Via Lentini 78” in Roma (RM);
-A.S. 2020/2021: contratto dal 02/10/2020 al 30/06/2021, per n. 6 ore di servizio settimanali per un posto normale e per l'insegnamento di AA25 - lingua inglese e seconda lingua comunitaria nella scuola secondaria di I
Grado (francese), presso l'Istituto Comprensivo “Maria Grazia Cutuli” in
Roma (RM); contratto dal 02/10/2020 al 19/12/2020, per n. 2 ore di servizio settimanali per un posto normale e per l'insegnamento di AA25 - lingua inglese e seconda lingua comunitaria nella scuola secondaria di I
Grado (francese), presso l'Istituto Comprensivo “Maria Grazia Cutuli” in
Roma (RM); contratto dal 19/10/2020 al 28/10/2020, per n. 9 ore di servizio settimanali per un posto sostegno minorati psicofisici, presso l'Istituto Comprensivo “Maria Grazia Cutuli” in Roma (RM); contratto dal
Pag. 8 di 13 29/10/2020 al 07/11/2020, per n. 9 ore di servizio settimanali per un posto sostegno minorati psicofisici, presso l'Istituto Comprensivo “Maria Grazia
Cutuli” in Roma (RM); contratto dal 08/11/2020 al 17/11/2020, per n. 9 ore di servizio settimanali per un posto sostegno minorati psicofisici, presso l'Istituto Comprensivo “Maria Grazia Cutuli” in Roma (RM); contratto dal
18/11/2020 al 27/11/2020, per n. 9 ore di servizio settimanali per un posto sostegno minorati psicofisici, presso l'Istituto Comprensivo “Maria Grazia
Cutuli” in Roma (RM); contratto dal 28/11/2020 al 01/12/2020, per n. 9 ore di servizio settimanali per un posto sostegno minorati psicofisici, presso l'Istituto Comprensivo “Maria Grazia Cutuli” in Roma (RM);
- A.S. 2021/2022: contratto dal 07/09/2021 al 30/06/2022, per n. 18 ore di servizio settimanali per un posto sostegno psicofisico, presso l'Istituto
Comprensivo “Via Marelli” in Roma (RM);
-A.S. 2022/2023: contratto dal 20/09/2022 al 27/09/2022, per n. 9 ore di servizio settimanali per un posto sostegno psicofisico, presso l'Istituto
Comprensivo “Via Marelli” in Roma (RM); contratto dal 28/09/2022 al
04/10/2022, per n. 9 ore di servizio settimanali per un posto sostegno psicofisico, presso l'Istituto Comprensivo “Via Marelli” in Roma
(RM);contratto dal 07/10/2022 al 08/06/2023, per n. 18 ore di servizio settimanali per un posto sostegno psicofisico, presso l'Istituto Comprensivo
“Donatello” in Roma (RM); contratto dal 09/06/2023 al 09/06/2023, per n.
18 ore di servizio settimanali per un posto sostegno psicofisico, presso l'Istituto Comprensivo “Donatello” in Roma (RM); contratto dal
10/06/2023 al 11/06/2023, per n. 18 ore di servizio settimanali per un posto sostegno psicofisico, presso l'Istituto Comprensivo “Donatello” in Roma
Pag. 9 di 13 (RM) (indennità di maternità dal 29/05/2023 al 27/07/2023, in quanto collocata in astensione obbligatoria per gravidanza e puerperio);
-A.S. 2023/2024: contratto dal 11/09/2023 al 30/06/2024, per n. 18 ore di servizio settimanali per un posto sostegno psicofisico, presso l'Istituto
Comprensivo “Via Merope” in Roma (RM).

3.2. Dall'analisi degli atti processuali non emergono elementi idonei a contraddire l'allegata sovrapponibilità delle mansioni espletate dalla lavoratrice nei periodi in cui ha lavorato a tempo determinato e quelle svolte dai dipendenti stabilmente immessi nei ruoli né l'affermata osservanza degli stessi obblighi formativi. Del resto, nulla è stato rilevato in merito dall'amministrazione, che ha scelto di restare contumace.

3.3.Va tra l'altro considerato che il citato D.P.C.M. del 28 novembre 2016 prevede espressamente che “La Carta è assegnata ai docenti di ruolo a tempo indeterminato delle Istituzioni scolastiche statali, sia a tempo pieno che a tempo parziale”, e quindi non subordina l'erogazione della carta all'osservanza di un orario minimo di lavoro né opera alcuna decurtazione del beneficio per i docenti a tempo parziale;
inoltre, nella menzionata sentenza n. 29961/2023 è stato condivisibilmente evidenziato che “il part time settimanale, nelle sue varianti orizzontale (meno ore tutti i giorni) e verticale (lavoro solo su alcuni giorni) si tara sull'intero anno scolastico e dunque rientra nel concetto di didattica “annua”; la prestazione di servizio per un numero di ore inferiore all'orario pieno settimanale non esclude dunque l'esigenza di formazione e aggiornamento nella stessa misura del docente a tempo pieno.

3.4. In merito alle “supplenze brevi” svolte dalla ricorrente, anche alla luce delle indicazioni interpretative della Suprema Corte sopra enunciate, si
Pag. 10 di 13 ritiene opportuno valorizzare, ai fini del riconoscimento del beneficio invocato, i periodi di supplenze che, sommati nel corso dell'anno scolastico, raggiungano quantomeno la durata, pur temporalmente discontinua, di 180 giorni, qualora vi siano al contempo indicatori sintomatici di un impegno didattico assimilabile a quello annuale o fino al termine delle attività didattiche, quali lo svolgimento delle supplenze presso lo stesso istituto scolastico, in relazione a materie espressione della medesima classe di concorso, la rilevante durata e il limitato numero dei singoli incarichi durante l'anno scolastico.
Nella fattispecie risulta che ha prestato lavoro Parte_1
nell'anno scolastico 2022/2023 in virtù di contratti a tempo determinato per un periodo complessivo di 260 giorni, presso il medesimo istituto scolastico, svolgendo le stesse mansioni.
Si ritiene pertanto sussistente il diritto della ricorrente all'attribuzione della
Carta docente anche in relazione a tali periodi.

3.5. La parte ricorrente ha altresì dedotto di aver espressamente chiesto all'amministrazione il rilascio della carta docente con pec del 9.06.2024, ricevuta dall'amministrazione il 12.6.2024 (doc.1.4, fasc. ric.) senza alcun esito;
pertanto - e considerato che la lavoratrice ha sottoscritto un contratto di lavoro dal 17.10.2024 al 31.12.2024 ed è quindi certamente inserita nel sistema delle docenze scolastiche - deve ritenersi sussistente l'interesse concreto e attuale alla valutazione giudiziale della domanda proposta.

3.6. Alla luce dei principi esposti, va affermato il diritto della parte ricorrente alla “Carta Elettronica” di cui all'art. 1 comma 121 Legge
107/2015 per gli anni scolastici 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022,
Pag. 11 di 13 2022/2023 e 2023/2024 e l'amministrazione va condannata all'attribuzione di tale beneficio in suo favore.

4. Gli accessori
Come noto, non spetta la rivalutazione monetaria sui crediti dei dipendenti pubblici, disciplinati dall'art. 22, co. 36, l. 23 dicembre 1994, n. 724 (che aveva esteso “anche agli emolumenti di natura retributiva, pensionistica ed assistenziale, per i quali non sia maturato il diritto alla percezione entro il
23 dicembre 1994, spettanti ai dipendenti pubblici e privati in attività di servizio o in quiescenza” il divieto di cumulo di rivalutazione e interessi già previsto per i crediti previdenziali dall'art. 16, co. 6, l. 30 dicembre 1991,
n. 156) dichiarato incostituzionale limitatamente alle parole “e privati” con la sentenza 2 novembre 2000, n. 459 della Corte Costituzionale, che ha così chiarito che il divieto di cumulo di rivalutazione monetaria ed interessi opera esclusivamente per i crediti dei dipendenti pubblici.

5. Le spese processuali
In applicazione del criterio della soccombenza, la parte resistente va condannata al pagamento delle spese processuali, liquidate nella misura minima in dispositivo - visto quanto disposto dal decreto 10 marzo 2014 n.
55, come modificato dai decreti nn. 37 dell'8/3/2018 e 147 del 13/08/2022
- tenuto conto della natura, del valore e della limitata complessità della controversia, caratterizzata dalla serialità delle questioni giuridiche esaminate, nonché delle fasi del giudizio e dell'aumento del 20 per cento secondo quanto indicato dal citato decreto 147/2022, che prevede l'aumento fino al trenta per cento nell'ipotesi in cui “gli atti depositati con modalità telematiche sono redatti con tecniche informatiche idonee ad agevolarne la consultazione o la fruizione e, in particolare, quando esse
Pag. 12 di 13 consentono la ricerca testuale all'interno dell'atto e dei documenti allegati, nonché la navigazione all'interno dell'atto”, come nella fattispecie, in cui si ritiene di applicare l'aumento del 20% in ragione dell'evidenziata semplicità dell'atto introduttivo.
Alla luce di quanto esposto, ritenuta superflua ogni altra considerazione sulle diverse istanze e deduzioni, in applicazione del criterio della “ragione più liquida”

P.Q.M.

- condanna l'amministrazione resistente all'attribuzione, in favore di della “Carta Elettronica” di cui all'art. 1 comma 121 Parte_1
Legge 107/2015, del valore pari a euro 500, per gli anni scolastici
2019/2020, 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023 e 2023/2024, oltre interessi legali dalla data del diritto all'accredito alla concreta attribuzione;

- condanna la parte resistente al pagamento delle spese processuali, che si liquidano in complessivi € 1.420,80 di cui euro € 213,12 a titolo di rimborso spese generali, oltre I.V.A. qualora dovuta e C.P.A. come per legge, da distrarsi.
Il Giudice
(Provvedimento redatto con ausilio dell'Ufficio per il processo –
Dott.ssa Mariacarla Marini Misterioso)
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