Pubblicato il 26/01/2022

N. 00056/2022 REG.PROV.CAU.

N. 00051/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia

Lecce - Sezione Terza

Il Presidente

ha pronunciato il presente

DECRETO

sul ricorso numero di registro generale 51 del 2022, proposto da
OL Addolorata, rappresentata e difesa dagli avvocati Cristina Gigante e Giuseppe Misserini, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Comune di Pulsano e Regione Puglia, in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore, non costituiti in giudizio;

nei confronti

Chemi.Pul Italiana S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Luigi Nilo e Marco Nilo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento,

previa sospensione dell'efficacia,

di tutti gli atti e provvedimenti finalizzati alla realizzazione di un Centro Comunale di Raccolta dei Rifiuti nel territorio comunale di Pulsano, quale progetto approvato dal Comune di Pulsano e finanziato dalla Regione Puglia nell’ambito della misura P.O.R. Puglia 2014-2020 Asse VI – Azione 6.1. – “Interventi per l’ottimizzazione della gestione dei rifiuti urbani”, attualmente in corso di esecuzione (lavori conosciuti dalla ricorrente in data 11.11.2021), conclusivamente esibiti dall’Amministrazione Comunale intimata in data 3.1.2022, in esito al procedimento di accesso avviato lo stesso 11.11.2020 giusta istanza presentata dalla ricorrente e, in particolar modo, dei seguenti atti e provvedimenti:

- della deliberazione di G.M. n. 216/2019 del 02.12.2019 del Comune di Pulsano, con la quale si approvava il progetto esecutivo per l’esecuzione dei “lavori finalizzati alla realizzazione di un Centro Comunale di Raccolta nel territorio comunale”;

- del verbale di verifica del progetto esecutivo del 05.12.2019 (privo di protocollo), con il quale si esprimeva “parere favorevole alla fattibilità amministrativa e tecnica per l’approvazione del progetto esecutivo per l’opera in epigrafe per un importo complessivo di progetto di € 450.000,00”;

- dell’atto di validazione del progetto esecutivo del 06.12.2019 (privo di protocollo), con il quale si validava “positivamente ai sensi e per gli effetti dell’art. 26, comma 8, del D. Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 il progetto esecutivo per lavori finalizzati al miglioramento funzionale del Centro Comunale di Raccolta dei Rifiuti esistenti nel territorio comunale”;

- della deliberazione di G.M. n. 34/2020 del 05.02.2020 del Comune di Pulsano, con la quale si approvava il progetto esecutivo per l’esecuzione dei “lavori finalizzati alla realizzazione di un Centro Comunale di Raccolta nel territorio comunale”;

- della determinazione del Responsabile del Servizio Lavori Pubblici – Protezione Civile – Ambiente, Servizi cimiteriali, Turismo prot. n. 336 del 27.11.2020 (Reg. Gen. n. 1226/2020), con la quale il Comune di Pulsano prendeva atto “che l’area oggetto dell’intervento, di proprietà comunale, ricade al Fg. 16, p.lla 33 del C.T. della Provincia di Taranto, anziché, come erroneamente indicato al Fg. 16 p.lla 91”;

- della nota prot. n. 3764 del 13.02.2020, con la quale il Comune di Pulsano presentava alla Regione Puglia la richiesta di partecipazione “all’avviso per la selezione di interventi finalizzati alla realizzazione e/o l’ampliamento/adeguamento di centri comunali raccolta differenziata di rifiuti”;

- della nota prot. 0005638 del 19/05/2020 Regione Puglia – Dipartimento Mobilità, Qualità Urbana, Opere Pubbliche, Ecologia e Paesaggio;

- della determinazione dirigenziale n. 357 del 03.09.2020 della Regione Puglia – Dipartimento Mobilità, Qualità Urbana, Opere Pubbliche, Ecologia e Paesaggio, con la quale l’Amministrazione regionale ammetteva a finanziamento la realizzazione di un centro comunale di raccolta rifiuti differenziati con annessa area destinata al riuso”;

- della nota prot. n. 0008382 del 23.07.2020 della Regione Puglia – Dipartimento Mobilità, Qualità Urbana, Opere Pubbliche, Ecologia e Paesaggio, con la quale l’Amministrazione Regionale comunicava al Comune di Pulsano che “la proposta progettuale del Comune di Pulsano nella seduta del 11/06/2020 è risultata ammissibile a finanziamento per un importo complessivo di €. 450.000,00 a carico dei fondi FESR per la realizzazione di un centro di raccolta con area dedicata alla prevenzione della produzione dei rifiuti”;

- della comunicazione del Comune di Pulsano del 25.11.2020, trasmessa a mezzo pec alla Regione Puglia, con la quale si comunicava a quest’ultima che “l’area oggetto dell’intervento, di proprietà di questo ente, ricade al Fg. 16, p.lla 33 del catasto terreni della Provincia di Taranto”, altresì precisandosi che “negli elaborati progettuali, inviati a mezzo pec in data 23/01/2020, è stata erroneamente indicata la particella 91 appartenente allo stesso foglio di mappa”;

- della nota prot. n. 0004879 del 22.03.2021della Regione Puglia – Dipartimento Mobilità, Qualità Urbana, Opere Pubbliche, Ecologia e Paesaggio, con la quale l’Amministrazione regionale comunicava al Comune di Pulsano la necessità “che la comunicazione della modifica della localizzazione del centro comunale di raccolta venga dettagliata con relazione tecnica, planimetrie di confronto e layout di dettaglio, nonché con dichiarazioni attestanti la proprietà delle particelle catastali relative al nuovo sedime destinato alla realizzazione del suddetto impianto, al fine di verificare che l’intero intervento e il relativo cronoprogramma sia il medesimo di quello già sottoposto a valutazione da parte della Commissione Tecnica”;

- della nota prot. n. 6286 dell’01.04.2021 del Comune di Pulsano, di riscontro alla nota di cui al precedente periodo;

- della nota della Regione Puglia, prot. in uscita 12282 del 9/8/2021, con la quale la stessa Regione Puglia comunicava al Comune di Pulsano che “la richiesta di approvazione della variante al progetto già esaminato dalla commissione riguarda la modifica del layout di progetto a seguito di uno spostamento della particella su cui insiste il CCR. Tale variazione non incide sui criteri di valutazione di cui al bando (omissis) e già espressi da questa commissione. A tal fine si rappresenta che il nuovo layout di progetto di fatto non modifica le dotazioni e il relativo quadro economico per i quali la commissione ha già espresso le proprie valutazioni”.

- della lettera di invito (CIG n. 8619473622 – CUP F92F20002150002) trasmessa dal Comune di Pulsano alla Chemi.Pul Italiana S.r.l. per l’affidamento dell’appalto dei lavori di “realizzazione di un centro comunale di raccolta nel territorio comunale”;

- della determinazione del Responsabile del Servizio Lavori Pubblici – Protezione Civile – Ambiente, Servizi Cimiteriali, Turismo - prot. n. 115 del 26.03.2021 di aggiudicazione in favore della controinteressata Chemi.Pul Italiana S.r.l. dell’appalto dei lavori di “realizzazione di un centro comunale di raccolta nel territorio comunale”;

- della determinazione del Responsabile del Servizio Lavori Pubblici – Protezione Civile – Ambiente, Servizi Cimiteriali, Turismo - prot. n. 186 dell’08.06.2021 di affidamento del servizio di Direzione Lavori, misura e contabilità, coordinamento sicurezza in fase di esecuzione e certificato di regolare esecuzione dei lavori di “realizzazione di un centro comunale di raccolta nel territorio comunale”;

- della determinazione n. 437 del 25/11/2021 del Responsabile del Servizio Lavori Pubblici – Protezione Civile – Ambiente, Servizi Cimiteriali, Turismo - prot. registro generale n. 1262 del 25.11.2021 di rideterminazione del quadro economico dei lavori di “realizzazione di un centro comunale di raccolta nel territorio comunale”;

NONCHÉ OVE NECESSARIO, E PER QUANTO DI INTERESSE,

- della deliberazione della G.M. del Comune di Pulsano n. 155 del 24.09.2019, con la quale si deliberava di “autorizzare, quale atto d’indirizzo, il Responsabile del Settore Lavori Pubblici onde avviare tutti gli atti e/o studi necessari per poter accedere ai contributi regionali finalizzati all’Avviso per la selezione di interventi finalizzati alla realizzazione o all’ampliamento e/o adeguamento di centri comunali di raccolta differenziata rifiuti”, nominando quale RUP il “geom.Cosimo D’Errico Responsabile dei Servizi Lavori Pubblici – Patrimonio –Prot. Civ. – Ambiente e Turismo”;

- di ogni altro atto, presupposto, connesso e/o consequenziale.

NONCHÉ

per la declaratoria di inefficacia del Disciplinare regolante i rapporti tra Regione Puglia e Comune di Pulsano per la realizzazione dell’intervento “realizzazione di un centro comunale di raccolta rifiuti differenziati con annessa area destinata al riuso”,

NONCHÉ

per la declaratoria di inefficacia del contratto d’appalto n. 360/2021 del 10.08.2021, registrato in pari data al numero di serie 1T/14786 stipulato medio tempore tra il Comune di Pulsano e la CHEMI.PUL ITALIANA S.r.l. controinteressata per la realizzazione di un Centro Comunale di Raccolta dei Rifiuti nel territorio comunale di Pulsano.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l’atto di costituzione in giudizio della controinteressata Chemi.Pul Italiana S.r.l.;

Vista la separata istanza di misure cautelari monocratiche proposta dalla ricorrente, ai sensi dell'art. 56 cod. proc. amm., notificata alle controparti e depositata in data 25 Gennaio 2022, alle ore 18,49;

Considerato che, prescindendo - allo stato - da ogni valutazione sul fumus boni juris (che, nel particolare caso in questione, appare opportuno riservare al Collegio all’esito della completa esplicazione del contraddittorio tra le parti in causa), anche tenuto conto che il fabbricato di proprietà della ricorrente (ubicato sul lotto di terreno confinante) è in corso di costruzione e - quindi - non ancora effettivamente adibito alla prevista destinazione per l’attività turistico-ricettiva di Bed & Breakfast, non si ravvisa per la predetta parte ricorrente un pregiudizio di estrema gravità ed urgenza, tale da non consentire dilazione neppure sino alla data della prossima Camera di Consiglio della Sezione dell’8 Febbraio 2022.

P.Q.M.

Respinge la suindicata istanza di misure cautelari provvisorie presidenziali proposta dalla ricorrente.

Fissa per la trattazione collegiale dell’istanza cautelare la Camera di Consiglio dell’8 Febbraio 2022.

Il presente decreto sarà eseguito dall'Amministrazione ed è depositato presso la Segreteria del Tribunale che provvederà a darne comunicazione alle parti.

Così deciso in Lecce il giorno 26 Gennaio 2022.

Il Presidente

Enrico d'Arpe

IL SEGRETARIO