Pubblicato il 30/05/2025

N. 10494/2025 REG.PROV.COLL.

N. 13279/2024 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Quarta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 13279 del 2024, integrato da motivi aggiunti, proposto da Ldp Strade srl, in proprio e nella qualità di mandataria capogruppo del RTI con le mandanti Proto Giuseppe S.a.s., CN Servizi S.r.l., Sir s.p.a., Sicurstrade 2000 srl, La Magia S.r.l., Edilstrade Minturno S.r.l. e Hydro Adc S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , in relazione alla procedura CIG 9970654BF6, rappresentata e difesa dagli avvocati Annalisa Di Giovanni, Eugenio Picozza, Niccolò Maria D'Alessandro, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Autostrade per l’Italia S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Claudio Guccione, Adriano Cavina, Donato Caterino, con domicilio eletto presso lo studio Claudio Guccione in Roma, via Po, n.2;

nei confronti

- Avr S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Arturo Cancrini, Francesco Vagnucci, Giulia Passino, con domicilio eletto presso lo studio Arturo Cancrini in Roma, piazza di San Bernardo, 101;
- Ambiente Lavori S.r.l., in proprio ed in Qualità di Capogruppo Mandataria del Rti con Le Mandanti Selva Candida S.r.l., Ecoservizi S.r.l., Società Appalti Lavori e Costruzioni - Società per Azioni in Forma Abbreviata "S.A.L.C. S.p.A.”, non costituiti in giudizio;

per l'annullamento

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

del provvedimento di aggiudicazione di Autostrade per l’Italia - ASPI del 05.11.2024 (all. 1)DACP/AAO/AES notificato in data 8.11.2024 (con pubblicazione sul portale- all. 2) avente ad oggetto: “GARA EUROPEA A PROCEDURA APERTA PER LA CONCLUSIONE DI UN ACCORDO QUADRO MISTO DI SERVIZI E LAVORI PER LA MANUTENZIONE ORDINARIA E RICORRENTE DELLE TRATTE AUTOSTRADALI DI COMPETENZA DELLA COMMITTENTE Lotto n. 14 Attività di manutenzione ordinaria e ricorrente delle tratte autostradali: Autostrada A1 Milano – Napoli dal km 530+000 al km 633+300; D19 Diramazione Roma Sud dal km 0+000 al km 20+000; A12 Roma – Civitavecchia dal km 0+000 al km 65+420.

Tender/Rfq: 64784/14898 CIG 9970654BF6.

Comunicazione di aggiudicazione ai sensi dell’art. 90, comma 1, lett. c) del D. Lgs. n. 36/2023” disposta in favore dell’operatore economico A.V.R. Spa in relazione al Lotto. n. 14; - Del provvedimento di esclusione del RTI con capogruppo LDP Strade srl dalla gara a procedura aperta per la conclusione di un accordo quadro misto di servizi e lavori per la manutenzione ordinaria e ricorrente delle tratte autostradali di competenza ASPI, comunicato ai sensi dell’art. 90, comma 1, lett. d) d.lgs. n. 36/2023 di Autostrade per l’Italia S.p.a. (“ASPI”) del 26.08.2024 n. DACP/AAO/AES trasmesso a mezzo PEC tramite portale HWTP il 02.09.2024 avente ad oggetto:

“Comunicazione di esclusione ai sensi dell’art. 90, comma 1, lett. d) del D. Lgs. n. 36/2023.

GARA EUROPEA A PROCEDURA APERTA PER LA CONCLUSIONE DI UN ACCORDO QUADROMISTO DI SERVIZI E LAVORI PER LA MANUTENZIONE ORDINARIA E

RICORRENTE DELLE TRATTE AUTOSTRADALI DI COMPETENZA DELLA

COMMITTENTE” Lotto n. 13 (CIG 9970653B23) e al Lotto n. 14 (CIG 9970654BF6), a firma

del RUP Massimiliano Nigro; - della richiesta di soccorso istruttorio del 05.07.2024 formulata da Autostrade per l’Italia S.p.a. (“ASPI”) tramite il portale HWTP in relazione al Lotto n. 13 e al Lotto n. 14, con il quale ASPI “dispone e contestualmente comunica ai sensi e per gli effetti dell’art. 90, comma 1 lette. D) del D.lgs. 36/2023 l’esclusione di codesto Operatore economico dalla procedura di gara in oggetto”; - del verbale della seduta del 25.06.2024 ove l’apposita struttura dedicata/Commissione provvedeva all’apertura e alla verifica della busta amministrativa (c.d. “Busta A”) riscontrando una non conformità nella documentazione di gara nello specifico riguardante l’assenza della garanzia provvisoria di cui al punto 11 del Disciplinare di gara in relazione al Lotto n. 13 e al Lotto n. 14, segnalandolo alla Stazione appaltante; -del verbale della seduta del 29.7.2024 in cui la Struttura dedicata/Commissione accertava il mancato riscontro alla richiesta di soccorso istruttorio; - nonché degli ulteriori verbali della Commissione di gara del 5.2.2024; del 6, 7, 9, 12, 13 e 14 febbraio 2024 e del 5.3.2024, sia di seduta pubblica che riservata, per quanto di occorrenza, nella parti di cui in esposizione; - del verbale n. 5 del 16.09.2024 in seduta riservata ove la Commissione ha ricalcolato i punteggi a seguito dell’esclusione di LPD; - del verbale n. 6 del 25.09.2024 in seduta pubblica ove la Commissione ha comunicato agli OE i

nuovi punteggi conseguentemente all’operazione di ricalcolo; - della “Richiesta di differimento del termine di validità delle proprie offerte e rinnovo delle garanzie provvisorie ai sensi dell’art. 106 comma 5 D.Lgs. 36/2023 e s.m.i.” di ASPI del 19.06.2024 in relazione ai Lotti n. 13 e n. 14; - della richiesta del 19.03.2024 di ASPI della documentazione a comprova dei requisiti di gara Tender/Rfq: 64784/14897 avente ad oggetto: “Attività di manutenzione ordinaria e ricorrente delle tratte autostradali ricadenti nel Lotto n.13” con la quale è stata richiesta – tra le altre – la presentazione della garanzia definitiva prima dell’apertura della busta amministrativa (c.d. “Busta A”) e della richiesta del 19.03.2024 di ASPI della documentazione a comprova dei requisiti di gara Tender/Rfq: 64784/14898 avente ad oggetto: “Attività di manutenzione ordinaria e ricorrente delle tratte autostradali ricadenti nel Lotto n.14” con la quale è stata richiesta – tra le altre – la presentazione della garanzia definitiva prima dell’apertura della busta amministrativa (c.d. “Busta

A”);

- del Disciplinare di Gara avente ad oggetto: “GARA EUROPEA A PROCEDURA APERTA

PER LA CONCLUSIONE DI UN ACCORDO QUADRO MISTO DI SERVIZI E LAVORI PER

LA MANUTENZIONE ORDINARIA E RICORRENTE DELLE TRATTE AUTOSTRADALI

DI COMPETENZA DELLA COMMITTENTE” con particolare ma non esclusivo riferimento al

par. 11 rubricato “GARANZIA PROVVISORIA”, con riferimento (ma non solo) alla parte in cui

è prevista l’esclusione dalla procedura nel caso in cui un concorrente non presenti la garanzia

provvisoria e alla sanabilità mediante soccorso istruttorio; al par. 14 rubricato “SOCCORSO

ISTRUTTORIO” nella parte in cui è previsto che la mancata produzione del contratto di

avvalimento, della garanzia provvisoria, del mandato collettivo speciale o dell’impegno a

conferire mandato collettivo può essere oggetto di soccorso istruttorio solo se i citati documenti

sono preesistenti e comprovabili con data certa anteriore al termine di presentazione dell’offerta;

al par. 15 rubricato “CONTENUTO DELLA BUSTA “A” – DOMANDA DI

PARTECIPAZIONE E DOCUMENTAZIONE AMMINISTRATIVA”; al par. 20 nella parte in

cui l’amministrazione ha scelto di adottare il sistema dell’inversione procedimentale ai sensi

dell’art. 107 d.lgs. n. 36/2023; al par. 23 rubricato “VERIFICA DELLA DOCUMENTAZIONE

AMMINISTRATIVA”; - Del disciplinare di gara ove viene previsto che la procedura fosse finalizzata alla conclusione di un Accordo quadro per singolo Lotto con un numero massimo di n. 2 operatori economici ai sensi dell’art. 59 d.lgs. 36/2023 con particolare ma non esclusivo riferimento a quanto indicato in premessa nonché negli artt. 3, 4, e 7 dello stesso Disciplinare e nelle parti di cui in esposizione; - del bando di gara GU/S S150 - 07/08/2023 478660-2023-IT nella parte denominata

“AFFIDAMENTO DELLE ATTIVITA' "MOR" DELLE TRATTE AUTOSTRADALI 05-TR

A12-124-1/05-TR A01-021-4/05-TR-A01-031-4 DI COMPETENZA DELLA D.T. N. 5 DI

FIANO ROMANO - lotto 14” e nella parte in cui viene altresì espressamente previsto che si tratta

di un accordo quadro di 48 mesi rinnovabili a discrezione della stazione appaltante (con particolare

ma non esclusivo riferimento alla sez. II.2.7 e alla sez. II.2.11 del bando e nelle parti di cui in

esposizione); - nonché di ogni altro atto presupposto, connesso, collegato e/o consequenziale, antecedente o successivo, ancorché non cognito, e della disciplina di gara (bando, disciplinare, lettera di invito e altra documentazione di gara) nelle parti di cui in esposizione; Quatenus opus del bando-tipo ANAC n. 1/2023, con particolare ma non esclusivo riferimento al par. 10 e alle parti di cui in esposizione;

E PER LA DICHIARAZIONE

di aggiudicazione del Lotto 14 al RTI ricorrente e di inefficacia sin d’ora del contratto e/o

convenzione qualora stipulati tra la stazione appaltante e la società aggiudicataria della gara, stante

la collocazione della ricorrente al secondo posto in graduatoria, trattandosi di Accordi Quadro

multioperatore con un numero massimo di 2 operatori economici per ciascun lotto

E PER LA DICHIARAZIONE DEL

diritto di subentro sin da ora della ricorrente nel contratto ove stipulato, stante la collocazione

della ricorrente al secondo posto in graduatoria, trattandosi di Accordi Quadro multioperatore con

un numero massimo di 2 operatori economici per ciascun lotto

nonché per la condanna

al risarcimento del danno in forma specifica, come sopra esposto, ovvero per equivalente

economico.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti:

degli stessi atti impugnati con il ricorso introduttivo.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Autostrade per l’Italia S.p.A. e di Avr S.p.A.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 14 maggio 2025 il dott. Giuseppe Grauso e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

Rilevato che:

- con il ricorso introduttivo, integrato da motivi aggiunti, LDP STRADE S.r.l. (in proprio e nella qualità di mandataria capogruppo del RTI con le mandanti Proto Giuseppe S.a.s., CN Servizi S.r.l., Sir s.p.a., Sicurstrade 2000 srl, La Magia S.r.l., Edilstrade Minturno S.r.l.e Hydro Adc S.r.l.) ha impugnato il provvedimento di aggiudicazione in favore di A.V.R. S.p.a. adottato da Autostrade per l’Italia in relazione al lotto n. 14 della gara indicata in epigrafe;

- la ricorrente, con precedente ricorso, ha impugnato la propria esclusione disposta dalla stazione appaltante con riferimento ai lotti nn. 13 e 14 della suddetta procedura di gara;

- tale ricorso è stato respinto con sentenza pronunciata ex art. 60 c.p.a. n. 18237/2024;

- l’appello proposto dall’odierna ricorrente avverso la predetta pronuncia è stato respinto con sentenza Consiglio di Stato n. 4036/2025, depositata in giudizio in data 12 maggio 2025 da Autostrade per l’Italia, che ha contestualmente chiesto dichiararsi l’improcedibilità del ricorso;

Ritenuto che il ricorso all’odierno esame debba essere dichiarato improcedibile in quanto la parte ricorrente, quale concorrente definitivamente escluso dalla gara, è privo della legittimazione ad agire e dell’interesse alla decisione del presente gravame ( ex plurimis , Consiglio di Stato sez. V, 29/04/2016, n. 1650; Consiglio di Stato, Sez. V, 4 luglio 2023, n. 6530; Corte di Giustizia dell’Unione europea, sentenza 21 dicembre 2016 C-355/15);

Ritenuto che la natura in rito della presente controversia giustifichi la compensazione delle spese di lite tra tutte le parti;

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Quarta), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto e integrato dai motivi aggiunti, lo dichiara improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.

Spese compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 14 maggio 2025 con l'intervento dei magistrati:

Francesco Mele, Presidente

Giuseppe Grauso, Referendario, Estensore

Giuseppe Bianchi, Referendario

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
Giuseppe Grauso	Francesco Mele

IL SEGRETARIO