Pubblicato il 13/06/2025

N. 00819/2025 REG.PROV.COLL.

N. 01487/2024 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

ex art. 74 c.p.a.;
sul ricorso numero di registro generale 1487 del 2024, proposto da
L’LF società cooperativa sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Umberto Maria Muci, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio fisico presso lo studio del difensore, in Uggiano la Chiesa (LE), alla via Isonzo, n. 10/A;

contro

Azienda sanitaria locale (ASL) di Foggia, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Luigi Valentino Damone, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio fisico presso lo studio del difensore, in San Severo, via Reggio, n. 19;

per l'annullamento

del provvedimento di diniego di accesso agli atti a seguito di richiesta ex l. n. 241/1990, formulata con istanza a mezzo PEC del 26 ottobre 2024, rimasta priva di riscontro con conseguente silenzio/rigetto serbato dall’Azienda sanitaria locale di Foggia.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio dell’Azienda sanitaria locale di Foggia;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 13 maggio 2025 il dott. Danilo Cortellessa e dato atto che nessuno è comparso per le parti;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. L’LF, società cooperativa che eroga prestazioni sanitarie riabilitative e socio sanitarie per soggetti portatori di disagio psichico e sociale, ha agito – ex art. 116 c.p.a. – per ottenere l’accesso agli atti richiesti all’ASL resistente con istanza del 26 ottobre 2024, rispetto alla quale, a seguito del mancato riscontro, si è formato il silenzio-diniego ai sensi dell’art. 25, comma 4, della l. n. 241/1990.

1.1. La società ricorrente ha esposto di aver richiesto al Tribunale di Lecce l’emissione di un decreto ingiuntivo nei confronti dell’ASL di Foggia a seguito del mancato pagamento dell’importo di € 95.706,08 relativo alle rette di ricovero della signora -OMISSIS- per il periodo tra il mese di maggio 2022 e il mese di dicembre 2023; ha aggiunto, poi, che nell’ambito del processo ordinario di cognizione instaurato a seguito di rituale opposizione, il giudice adito ha chiesto un’integrazione documentale e che, pertanto, al fine di ottenere gli atti necessari ha depositato la predetta istanza del 26 ottobre 2024.

1.2. Tanto premesso, la ricorrente – a fronte del silenzio serbato dall’Amministrazione resistente – ha chiesto al T.A.R.:

- l’accertamento e la declaratoria di illegittimità del diniego (tacito) formatosi in ordine alla predetta richiesta ostensiva;

- l’accertamento del diritto di accesso a tutti gli atti e documenti amministrativi di cui all’istanza del 26 ottobre 2024, con conseguente ordine di esibizione di quanto richiesto;

- la condanna dell’ASL di Foggia al pagamento delle spese e competenze di causa, da liquidare in favore del procuratore distrattario.

2. Si è costituita in giudizio l’Azienda sanitaria locale di Foggia eccependo l’inammissibilità del ricorso per carenza d’interesse e assenza di motivazione, nonché per violazione del divieto di frazionamento delle istanze di accesso. Ha poi concluso anche per l’infondatezza del gravame attesa anche la “complessa e pressocché impossibile attività istruttoria da parte dell’ASL di Foggia” in relazione alla richiesta ostensiva.

3. Alla camera di consiglio del 13 maggio 2025, la causa è stata trattenuta in decisione.

4. Preliminarmente, vanno respinte le eccezioni di inammissibilità sollevate dall’Amministrazione resistente secondo la quale l’ostensione documentale sarebbe preclusa per difetto di interesse ovvero perché l’istanza proposta dalla ricorrente sarebbe in ogni caso priva di motivazione.

4.1. Contrariamente alla tesi dell’Amministrazione, sussiste, nella fattispecie concreta, sia l’interesse dell’accedente, il quale vanta senz’altro il diritto di acquisire conoscenza di documenti preordinati all’esercizio eventuale della difesa in giudizio, sia la motivazione a base dell’istanza ostensiva, dal momento che le ragioni che hanno indotto la parte a formulare la richiesta medesima sono sufficientemente illustrate.

Va, peraltro, rilevato che l’accesso cd. “difensivo” è disciplinato dall’art. 24, comma 7, della l. n. 241/1990, a mente del quale “Deve comunque essere garantito ai richiedenti l'accesso ai documenti amministrativi la cui conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i propri interessi giuridici” . L’accesso difensivo assume, pertanto, netta preponderanza rispetto ad eventuali interessi antagonisti, trattandosi di situazione giuridica intimamente connessa all’esercizio del diritto di difesa costituzionalmente protetto ai sensi dell’articolo 24 della Costituzione.

4.2. Nel caso di specie, la ricorrente ha formulato una richiesta premettendo di aver tenuto e tenere in cura presso i propri centri di ricovero la signora -OMISSIS- e che, sino al mese di aprile del 2022, l’ASL di Foggia ha sempre provveduto alla liquidazione e al pagamento delle fatture relative al predetto ricovero, salvo poi interrompere i pagamenti, senza alcuna comunicazione. L’istanza proposta (seppur scarna) è dunque motivata, più in dettaglio, dalla necessità di difendere i propri interessi patrimoniali (connessi all’attività socio-sanitaria espletata) per la cui tutela, peraltro, L’LF ha anche azionato, come già ricordato, una domanda giudiziale innanzi al Tribunale di Lecce che – per quanto consti dagli atti e dalle deduzioni di causa – è tutt’ora pendente.

4.3. Né può mancarsi di ricordare che la pubblica amministrazione detentrice del documento (in sede procedimentale) e il giudice amministrativo (in sede contenziosa) “non devono invece svolgere ex ante alcuna ultronea valutazione sull’ammissibilità, sull’influenza o sulla decisività del documento richiesto nell’eventuale giudizio instaurato, poiché un simile apprezzamento compete, se del caso, solo all’autorità giudiziaria investita della questione e non certo alla pubblica amministrazione detentrice del documento o al giudice amministrativo” (Cons. Stato, Ad. Pl., n. 4/2021).

4.4. Quanto all’eccezione concernente la tutela di dati sensibili, basti in questa sede rilevare che si tratta pur sempre di dati già entrati nella disponibilità giuridica della richiedente al momento del ricovero dell’assistito nei cui riguardi è sorta la pretesa creditoria. In ogni caso, poi, l’ostensione documentale ben potrebbe espletarsi apportando opportune cautele ed eventuali “omissis” nel rispetto dei principi di pertinenza e non eccedenza delle relative informazioni.

4.5. Non può condividersi neppure quanto dedotto dalla parte resistente in ordine all’asserita violazione del divieto di frazionamento delle istanze di accesso agli atti. Nella vicenda sottoposta all’esame del Collegio, infatti, non si rilevano gli estremi di una condotta contraria a buona fede, né di abuso del diritto o del processo. Invero, le istanze a cui fa riferimento l’Amministrazione resistente (che poi hanno dato luogo a speculari ma distinte iniziative processuali dinanzi a questo Tribunale) si riferiscono a distinte pretese di credito vantate dalla Società ricorrente nei confronti dell’Azienda sanitaria locale di Foggia. È pertanto logico (oltre che giuridicamente lecito) che per ogni rapporto obbligatorio (sottostante) possano (astrattamente) formularsi (come poi è effettivamente accaduto) autonome istanze ostensive senza che una tale condotta determini alcun artificioso frazionamento.

4.6. Quanto al contenuto dell’istanza di accesso e dunque all’esame di tutto ciò che è stato richiesto all’ASL resistente, il Collegio ritiene che il diritto all’ostensione vada circoscritto ai soli atti specificamente individuati dall’istante ed effettivamente connotati dal carattere di necessaria strumentalità rispetto alla cura o tutela dei “propri interessi giuridici” . Diversamente, rispetto alla documentazione solo genericamente individuata (mediante formule ampie e onnicomprensive quali quelle del tipo: “tutta gli atti relativi a…”, ovvero “tutta la corrispondenza relativa a…”) la richiesta non può essere accolta.

4.7. Applicando tali coordinate ermeneutiche al caso di specie, dunque, può dichiararsi il diritto dell’istante all’ostensione dei soli atti individuati – se ed in quanto già formati e comunque detenuti dall’ASL resistente – e, in particolare, della documentazione di cui ai numeri 1), 2), 3), 4) e 5) della richiesta avanzata con PEC del 26 ottobre 2024.

5. In conclusione, il ricorso va accolto parzialmente, dovendo l’Amministrazione resistente consentire – nel termine di 30 (trenta) giorni dalla notificazione o dalla comunicazione in via amministrativa della presente sentenza – l’accesso agli atti limitatamente alla documentazione sopra indicata e apportando opportune cautele ed eventuali “omissis” , con particolare riferimento ai dati sensibili, nel rispetto dei principi di pertinenza e non eccedenza delle relative informazioni. La peculiarità della vicenda, la sua evoluzione procedimentale e processuale nonché la reciproca, parziale soccombenza giustificano la compensazione delle spese di lite.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia (Sezione Seconda), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo accoglie parzialmente e, per l’effetto, annulla il diniego formatosi per silentium e ordina l’esibizione della documentazione, nei sensi di cui in motivazione, entro e non oltre 30 (trenta) giorni dalla notificazione o dalla comunicazione in via amministrativa della presente sentenza.

Spese compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'Autorità amministrativa.

Ritenuto che sussistano i presupposti di cui di cui all'articolo 52, commi 1 e 2, del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e all'articolo 9, paragrafi 1 e 4, del Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016 e all’articolo 2- septies del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, come modificato dal decreto legislativo 10 agosto 2018, n. 101, manda alla Segreteria di procedere, in qualsiasi ipotesi di diffusione del presente provvedimento, all'oscuramento delle generalità nonché di qualsiasi dato idoneo a rivelare lo stato di salute delle persone ivi citate.

Così deciso in Bari, nella camera di consiglio del giorno 13 maggio 2025, con l'intervento dei magistrati:

Carlo Dibello, Presidente FF

Lorenzo Mennoia, Referendario

Danilo Cortellessa, Referendario, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
Danilo Cortellessa	Carlo Dibello

IL SEGRETARIO

In caso di diffusione omettere le generalità e gli altri dati identificativi dei soggetti interessati nei termini indicati.