Le casse marittime, comprese nella piu ampia e generica indicazione dell'art 2 del DPR n 2194 del 1963 tra 'gli altri enti di diritto pubblico' devono versare all' INAM l'addizionale nella misura del tre ottanta per cento fissata dall'art 1 dello stesso decreto presidenziale in applicazione della legge n 1443 del 1961.*

L'art 5 della legge 31 dicembre 1961, n 1443, che prevede la Determinazione con decreto del Presidente della Repubblica dell'aliquota dell'addizionale contributiva per l'assistenza di malattia ai pensionati (aliquota posta a carico delle rispettive gestioni dell'Assicurazione contro le malattie dei lavoratori in attivita di servizio e da versare all' INAM), non conferisce al governo il potere di disciplinare la particolare materia di cui si tratta con norme regolamentari. Pertanto, il DPR 31 dicembre 1963 n 2194, che in esecuzione della legge anzidetta si limita a stabilire in concreto l'aliquota di tale addizionale e a determinarne l'aspetto tecnico-applicativo, non puo essere classificato tra i regolamenti, ma ha natura di provvedimento amministrativo cosiddetto indirettamente normativo, avente cioe la funzione di rendere operativo ed applicabile il precetto contenuto nella legge.*

Il potere di emanare un regolamento puo essere conferito soltanto con legge. Pertanto, per accertare la natura sostanziale di un provvedimento amministrativo, emanato con decreto del Presidente della Repubblica in esecuzione di una norma di legge, e necessario procedere all'esame di tale norma al fine di stabilire se la stessa abbia o meno conferito il potere di provvedere alla sua esecuzione con un regolamento, nulla rilevando il richiamo all'art 87 della Costituzione contenuto nel preambolo del provvedimento. ( Conf 3821'69, mass n 344139).*

Le leggi n 692 del 1955 che ha esteso l'assistenza di malattia ai pensionati di invalidita e vecchiaia e n 1443 del 1961, che ha dettato le norme per il finanziamento delle prestazioni per l'assistenza anzidetta costituiscono puntuale applicazione del principio della mutualita, a cui si informa tutto il sistema normativo delle assicurazioni sociali, in forza del quale la prestazione non e commisurata all'Obbligo contributivo ne questo e commisurato alla prestazione, ma e determinato dalle norme per il perseguimento delle finalita sociali del settore.*