N. 4569/2022 R.Gen.

TRIBUNALE DI REGGIO CALABRIA
Seconda Sezione Civile - Settore Lavoro e Previdenza
Il G.L., letto l'art.127 ter c.p.c.; richiamato il proprio decreto di sostituzione dell'udienza del 12.9.2025; letti gli atti di causa e le note conclusive delle parti costituite ove tempestivamente depositate;
pronuncia il seguente provvedimento

REPUBBLICA ITALIANA
NEL NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Tribunale di Reggio Calabria – Seconda Sezione Civile – Settore Lavoro e Previdenza, in persona del G.L. dott. Antonio Salvati, ha emesso la seguente
SENTENZA

nel procedimento iscritto al n. 4569 del R.G. dell'anno 2022, riservato in decisione ex art.127 ter c.p.c. e vertente tra in proprio e quale rappresentante della Edil PP s.n.c. Parte_1
di e (p.IVA: - domiciliato come in atti;
Parte_1 Persona_1 P.IVA_1
rappresentato e difeso per procura in calce al ricorso dall'avv. Giovanni Celona del Foro di
Locri) e l in persona del l.r.p.t. Controparte_1
(domiciliato come in atti;
rappresentato e difeso per mandato generale alle liti dall'avv. Katya
Lea Napoletano).

1. Il ricorso proposto da , in proprio e nella qualità di legale rappresentante p.t. Parte_1
della e è fondato e va pertanto accolto Controparte_2 Persona_1
per i motivi di seguito esposti.
A mezzo dello stesso il predetto ricorrente ha chiesto dichiararsi non più dovuto il pagamento del carico contributivo portato dalle ordinanze ingiunzioni contrassegnate dai nn. OI – 000240953
(notificata in data 20.9.2022 per l'omesso versamento delle ritenute previdenziali ed assistenziali
1 in riferimento all'annualità 2010 - atto di accertamento prot. n. .6700.16/08/2017.0247369 CP_1
del 16.8.2017, importo quote non versate € 733,00 euro); OI – 000240950 (anch'essa notificata in data 20.9.2022 per l'omesso versamento delle ritenute previdenziali ed assistenziali in riferimento all'annualità 2011 - atto di accertamento prot. n. .6700.16/08/2017.0247371 del CP_1
16.8.2017, importo quote non versate € 2.544,49); OI – 000240951 (anch'essa notificata in data
20.9.2022 per l'omesso versamento delle ritenute previdenziali ed assistenziali in riferimento all'annualità 2012 - atto di accertamento prot. n. .6700.16/08/2017.0247373 del 16.8.2017, CP_1
importo quote non versate € 2.762,86); OI – 000240952 (anch'essa notificata in data 20.9.2022 per l'omesso versamento delle ritenute previdenziali ed assistenziali in riferimento all'annualità
2013 - atto di accertamento prot. n. .6700.16/08/2017.0247375 del 16.8.2017, importo CP_1
quote non versate € 2.849,65); OI – 000240948 (anch'essa notificata in data 20.9.2022 per l'omesso versamento delle ritenute previdenziali ed assistenziali in riferimento all'annualità
2014 - atto di accertamento prot. n. .6700.16/08/2017.0247377 del 16.8.2017, importo CP_1
quote non versate € 3.520,96); OI – 000240949 (anch'essa notificata in data 20.9.2022 per l'omesso versamento delle ritenute previdenziali ed assistenziali in riferimento all'annualità
2015 - atto di accertamento prot. n. .6700.16/08/2017.0247379 del 16.8.2017, importo CP_1
quote non versate € 2.254,95); OI – 000240945 (anch'essa notificata in data 20.9.2022 per l'omesso versamento delle ritenute previdenziali ed assistenziali in riferimento all'annualità
2016 - atto di accertamento prot. n. .6700.16/08/2017.0247381 del 16.8.2017, importo CP_1
quote non versate € 1.595,95).
Per le medesime violazioni sono state emesse nei confronti della Controparte_3
e in qualità di obbligata in solido le ordinanze ingiunzioni contrassegnate
[...] Controparte_4
dai nn. OI – 000242003 (notificata in data 20.9.2022 per l'omesso versamento delle ritenute previdenziali - atto di accertamento prot. n. .6700.16/08/2017.0247370 del 16.8.2017, CP_1
notificato il 30.8.2017, periodi 12/2009, 1-5-6-9-11/2010, importo ingiunto €19.000,00); OI –
000242006 anch'essa notificata in data 20.9.2022 per l'omesso versamento delle ritenute previdenziali - atto di accertamento prot. n. .6700.16/08/2017.0247372 del 16.8.2017, CP_1
notificato il 30.8.2017, periodi 12/2010, dall'1/2011 all'11/2011, importo ingiunto € 23.500,00);
OI – 000242005 (anch'essa notificata in data 20.9.2022 per l'omesso versamento delle ritenute previdenziali - atto di accertamento prot. n. .6700.16/08/2017.0247374 del 16.8.2017, CP_1
notificato il 30.8.2017, periodi 12/2011, dall'1/2012 all'11/2012, importo ingiunto € 29.000,00);
OI – 000242004 (anch'essa notificata in data 20.9.2022 per l'omesso versamento delle ritenute previdenziali - atto di accertamento prot. n. .6700.16/08/2017.0247376 del 16.8.2017, CP_1
notificato il 30.8.2017, periodi dal 12/2012, dall'1/2013 all'11/2013, importo ingiunto €
2 33.500,00); OI – 000242008 (anch'essa notificata in data 20.9.2022 per l'omesso versamento delle ritenute previdenziali - atto di accertamento prot. n. .6700.16/08/2017.0247378 del CP_1
16.8.2017, notificato il 30.8.2017, periodi 12/2013, dall'1/2014 all'11/2014, importo ingiunto €
39.500,00); OI – 000242007 (anch'essa notificata in data 20.9.2022 per l'omesso versamento delle ritenute previdenziali - atto di accertamento prot. n. .6700.16/08/2017.0247380 del CP_1
16.8.2017, notificato il 30.8.2017, periodi 12/2014, dall'1/2015 all'11/2015, importo ingiunto €
44.000,00); OI – 000242276 (anch'essa notificata in data 20.9.2022 per l'omesso versamento delle ritenute previdenziali - atto di accertamento prot. n. .6700.16/08/2017.0247382 del CP_1
16.8.2017 notificato il 30.8.2017, periodi dal 12/2015, dall'1/2016 all'11/2016, notificato il
30.8.2017, importo ingiunto € 43.500,00).
A detta dell'opponente, infatti, tali ordinanze ingiunzioni sarebbero da considerarsi nulle e improduttive di effetti stante la violazione dell'art.14 L.689/1981 e del principio di proporzionalità tra la condotta imputata e la sanzione irrogata.
Di qui, la proposizione dell'opposizione oggetto di valutazione nella corrente sede.
Costituendosi in giudizio l' ha contestato l'avversa pretesa, chiedendo la reiezione del CP_1
ricorso in quanto infondato nel merito.
La causa è stata decisa sulla base della sola documentazione in atti, senza necessità di attività istruttoria.

2. Tanto sinteticamente premesso, e considerato come qui di seguito espressamente richiamato sempre per esigenze di sintesi il contenuto degli atti processuali di parte, ritiene il Tribunale che l'opposizione vada accolta per i motivi di seguito esposti.
Il thema decidendum attiene con ogni evidenza alla legittimità delle ordinanze ingiunzione notificate al ricorrente ed alla coobbligata in solido Parte_1 Controparte_3
a seguito di avvisi di accertamento emessi per violazioni
[...] Persona_1
asseritamente commesse ex art. 2 co.1 bis D.L. 463/1983, convertito con modificazioni dalla L.
638/1983 e ss.mm.ii.
Siffatto giudizio di opposizione a ordinanze di ingiunzione aventi ad oggetto il pagamento di sanzioni amministrative derivanti dal mancato versamento di contributi rinviene la propria genesi nella depenalizzazione della fattispecie di reato originariamente prevista proprio dal citato art. 2 co.1 bis D.L. 463/1983 convertito in L. 638/1983.
Quest'ultimo, infatti, nella sua primigenia formulazione prevedeva che “l'omesso versamento delle ritenute di cui al comma 1 è punito con la reclusione fino a tre anni e con la multa fino a lire due milioni. Il datore di lavoro non è punibile se provvede al versamento entro il termine di tre mesi dalla contestazione o dalla notifica dell'avvenuto accertamento della violazione”.
3 L'art. 3 co. 6 D.Lgs. 8/2020, in un'ottica deflattiva del contenzioso penalistico, ha poi strutturalmente modificato tale fattispecie criminosa originaria introducendo delle soglie di punibilità in forza delle quali, per le sole ipotesi di omissione contributiva quantificata in misura inferiore ad € 10.000,00 annui, il reato veniva trasformato in illecito punito con l'inflizione di sanzione amministrativa pecuniaria compresa tra € 10.000 ed € 50.000: il tutto, escludendosi poi la punibilità o l'assoggettamento alla sanzione amministrativa stessa nel caso in cui l'autore della violazione provvedesse “al versamento delle ritenute entro tre mesi dalla contestazione o dalla notifica dell'avvenuto accertamento della violazione”.
Il giudizio di opposizione a siffatta sanzione amministrativa è strutturalmente circoscritto – come si evidenzierà - dalla causa petendi delineata dal ricorrente e dalla correlata preclusione per la P.A. di invocare a sostegno della propria pretesa fatti distinti da quelli indicati nell'ordinanza ingiunzione.
In tale ottica, al pari di quanto avviene nel giudizio di opposizione a decreto ingiuntivo, grava quindi sulla P.A. resistente - ricorrente dal punto di vista sostanziale - l'obbligo di fornire la prova adeguata della fondatezza sostanziale e procedurale della pretesa de qua.
All'opponente, al contrario, qualora abbia dedotto fatti specifici incidenti o sulla legittimità formale del procedimento amministrativo sanzionatorio o sull'esclusione della sua responsabilità relativamente alla commissione dell'illecito spetta invece provare le circostanze negative contrapposte a quelle allegate dalla P.A. procedente (tra le tante, Cass., 4898/2015; più specificamente, Cass., 1921/2019, secondo cui “sulla P.A., nel predetto giudizio, incombe - ove costituiscano oggetto di contestazione ad opera del ritenuto trasgressore - sia l'assolvimento della prova relativa alla legittimità dell'accertamento presupposto dal provvedimento irrogativo della sanzione amministrativa sotto il profilo dell'osservanza degli adempimenti formali previsti dalla legge, sia quello della piena prova della legittimità del susseguente procedimento sanzionatorio fino al rituale compimento dell'atto finale che consente la valida conoscenza del provvedimento applicativo della sanzione alla parte che ne è destinataria”).

2.1. Nell'ambito della cornice normativa fin qui delineata, appare fondata l'eccezione di parte opponente quanto all'asserita violazione dell' art.14 co.2 L.689/1981 da parte dell' CP_1
La norma da ultimo citata impone alla P.A, pena l'estinzione dell'obbligazione di pagamento della somma dovuta, di notificare gli estremi della violazione entro 90 giorni agli interessati ove residenti nel territorio nazionale (“se non è avvenuta la contestazione immediata per tutte o per alcune delle persone indicate nel comma precedente, gli estremi della violazione debbono essere notificati agli interessati residenti nel territorio della Repubblica entro il termine di novanta giorni e a quelli residenti all'estero entro il termine di trecentosessanta giorni dall'accertamento
4 (…) L'obbligazione di pagare la somma dovuta per la violazione si estingue per la persona nei cui confronti è stata omessa la notificazione nel termine prescritto”).
Il dies a quo dal quale cominciare a conteggiare tali 90 giorni decorre necessariamente dalla ricezione degli atti dall'A.G. (arg. ex art.9 co.4 D.Lgs. 8/2016) oppure, laddove – come nel caso di specie – non vi sia prova di detta ricezione dal momento di entrata in vigore del D. Lgs.
8/2016 (6.12.2016) (in tali termini, cfr. recentemente Cass., 7641/2025).
Nella fattispecie in esame risulta quindi pienamente integrata la decadenza ex art.14 L.689/1981.

2.1.1. L' ha al riguardo sostenuto in senso contrario: a) la non applicabilità alla CP_1
fattispecie in esame delle disposizioni ex L.689/1981; b) la necessità di considerare il lasso temporale necessario per i doverosi accertamenti istruttori e valutativi della singola fattispecie, non potendo il termine ex art.14 L.689/1981 essere inteso come coincidente con la generica percezione del fatto illecito e dovendosi invece individuare il dies a quo “nel completamento di tutte le indagini necessarie al fine di raggiungere l'effettiva e concreta conoscenza dei molteplici elementi che integrano il fatto illecito stesso e, conseguentemente, di tutti i profili che consentano la congrua determinazione della sanzione da attribuire al trasgressore” (pg.5 memoria difensiva . CP_1
Quanto al profilo sub a), l'assunto non è condivisibile stante il chiaro dettato dell'art. 6 D.Lgs.
8/2016 (secondo cui "nel procedimento per l'applicazione delle sanzioni amministrative previste dal presente decreto si osservano, in quanto applicabili, le disposizioni delle sezioni I e II del capo I della l. 24 novembre 1981, n. 689.”).
Non sussistono infatti ragioni di specialità della disciplina in esame tali da far ritenere non compatibili – e quindi non applicabili – le norme previste dalla L.689/1981: specie, va sottolineato, quando si tratta di disposizioni direttamente afferenti a situazioni giuridiche soggettive di rango costituzionale come il diritto di difesa ex art.24 Cost.
Quanto invece al profilo sub b), va evidenziato come l' non abbia né espressamente CP_1 indicato di quale tipologia di “indagini necessarie” si sarebbe trattato, né – di conseguenza – offerto prova alcuna al riguardo.
Trova quindi piena applicazione il principio di diritto già richiamato da Cass., 7641/2025, secondo cui in mancanza di prova quanto ad una concreta attività istruttoria dell'istituto previdenziale il dies a quo ex art.14 L.689/1981 va per forza di cose individuato nel momento dell'entrata in vigore del D. Lgs. 8/2016 (e quindi nel 6.12.2016).
Da ciò discende l'accoglimento del ricorso con assorbimento di ogni ulteriore profilo valutativo in nome del principio della cd. ragione più liquida (Cass., 9309/2020) e quindi l'annullamento delle ordinanze ingiunzione impugnate nn. OI – 000240953; OI – 000240950; OI – 000240951;
5 OI – 000240952; OI – 000240948; OI – 000240949; OI – 000240945; OI – 000242003; OI –
000242006 ; OI – 000242005; OI – 000242004; OI – 000242008; OI – 000242007; OI –
000242276.

3. Le spese di lite seguono la soccombenza nella misura di seguito meglio specificata in dispositivo, previa liquidazione ex D.M. 55/2014 (ivi inclusa decurtazione ex art.4 co.1 per singola voce dei parametri ivi indicati, stante la natura documentale e di facile spedizione della causa;
attività: studio, introduzione, trattazione (Cass., 8561/2023); decisione;
assenza di fase istruttoria;
scaglione di valore della causa: fino ad € 260.000): il tutto con distrazione in favore dell'avv. Giovanni Celona, difensore di parte opponente dichiaratosi antistatario.



P.Q.M.


definitivamente pronunciando sulla domanda proposta da in proprio e quale Parte_1
rappresentante legale p.t. della e nei Controparte_2 Persona_1
confronti dell' in persona del l.r.p.t. ogni Controparte_1
altra istanza ed eccezione disattesa, così provvede:
- accoglie l'opposizione e, per l'effetto, annulla le ordinanze ingiunzioni nn. OI – 000240953; OI
– 000240950; OI – 000240951; OI – 000240952; OI – 000240948; OI – 000240949; OI –
000240945; OI – 000242003; OI – 000242006; OI – 000242005; OI – 000242004; OI –
000242008; OI – 000242007; OI – 000242276;
- pone a carico dell' l'onere di rifusione delle spese di lite di parte ricorrente, che liquida CP_1 ex D.M. 55/2014 in complessivi € 4.200,00 oltre spese documentate, IVA, CPA e rimborso spese generali forfettarie come per legge: il tutto con distrazione in favore del procuratore di parte ricorrente avv. Giovanni Celona, dichiaratosi antistatario.
Manda alla Cancelleria per la comunicazione telematica in forma integrale alle parti costituite.
Così deciso in Reggio Calabria, in data 12.9.2025
IL GIUDICE DEL LAVORO
dott. Antonio Salvati
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