N. R.G. 4779/2023

REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
TRIBUNALE ORDINARIO DI SIRACUSA
SECONDA SEZIONE CIVILE
Il Tribunale, nella persona del Giudice dott. Gabriele Patti ha pronunciato la seguente
SENTENZA nella causa civile iscritta al n. r.g. 4779/2023 promossa da:
(C.F.: ), elettivamente domiciliato in Carlentini Parte_1 C.F._1
(SR), via Roma Ronco XI n. 1, presso lo studio dell'avv. MASSIMO GIULIANO, che lo rappresenta e difende, giusta procura in atti;

OPPONENTE contro
(C.F. – P.IVA: , in persona del Controparte_1 P.IVA_1
legale rappresentante pro tempore, con sede in Roma, via Giuseppe Grezar n. 14, elettivamente domiciliata in Siracusa, viale Santa Panagia n. 136/I, presso lo studio dell'avv.
GIUSEPPINA RIZZA, che la rappresenta e difende, giusta procura in atti;

OPPOSTA
La causa veniva posta in decisione sulle conclusioni come in atti precisate.
MOTIVI IN FATTO E IN DIRITTO

1. Con citazione del dicembre 2023 ha proposto opposizione – con contestuale istanza Parte_1
di sospensione del titolo – avverso l'avviso di intimazione n. 29820229006168741/000, notificato dall' in data 6.11.2023, limitatamente alla cartella di pagamento Controparte_1
n. 29820140003594617000 del 10.6.2014, di €. 4.292,36, relativa a sanzioni amministrative emanate ai sensi della legge n. 689/1981.
L'opponente ha chiesto accertarsi l'insussistenza di qualsivoglia debito nei confronti dell'amministrazione opposta stante l'omessa notificazione della succitata cartella di pagamento n. 29820140003594617000, nonché l'intervenuta estinzione della pretesa avversaria, essendo decorso, tra la data dell'asserita notificazione della cartella – 10.6.2014 – e la data di notificazione dell'avviso di intimazione oggetto di opposizione – 6.11.2023 – il termine di prescrizione quinquennale sancito dall'art. 28 della legge n. 689/1981.
Con comparsa del febbraio 2024 si è costituita in giudizio , la Controparte_1
quale ha contestato la fondatezza dell'opposizione avversaria, chiedendone il rigetto.
Quanto al primo profilo, l'opposta ha rappresentato che la cartella di pagamento n.
29820140003594617000 sarebbe stata ritualmente notificata in data 10.6.2014, come da estratto del ruolo e relazione di notificazione prodotti.
Quanto al secondo profilo, la medesima ha dedotto che nessuna Controparte_1
prescrizione potrebbe dirsi maturata, atteso che alla notificazione della cartella di pagamento n.
29820140003594617000 avrebbe fatto seguito, con effetti interruttivi, la notificazione del preavviso di fermo amministrativo n. 29880201600002156000 in data 18.11.2016 e che nel lasso di tempo intercorrente tra quest'ultima data e quella di notificazione dell'avviso di intimazione oggi opposto il termine di prescrizione sarebbe stato sospeso per effetto del disposto dell'art. 68, commi 1 e 4-bis, del decreto legge n. 18/2020, convertito, con modificazioni dalla legge n. 27/2020 (c.d. Decreto Cura
Italia).
Depositate le memorie ex art. 171-ter c.p.c. e sospesa con ordinanza dell'11.6.2024 l'efficacia esecutiva del titolo oggetto di opposizione, all'udienza del 26.6.2025 il procedimento è stato trattenuto in decisione ai sensi dell'art. 189 c.p.c.

2. L'opposizione è fondata per le seguenti assorbenti ragioni.

2.1. Occorre premettere che, secondo quanto è dato evincere dalla sezione “dettaglio del debito” dell'avviso oggi opposto (v. pag. 3 dell'all. 3 della comparsa di costituzione e risposta, file “doc-
29820229006168741000.pdf”) nonché dalla sezione “dettaglio tributi” dell'estratto di ruolo prodotto
(v. pag. 1 dell'all. 4 della comparsa di costituzione e risposta, file “estratto-ruolo-29820233480-
_20231220-121224.pdf”), l'importo di €. 4.292,36 di cui ha Controparte_1
intimato il pagamento risulta composto da somme pretese a titolo di sanzioni amministrative emesse ai sensi della legge n. 689/1981, oltre spese di notifica, interessi di mora e oneri di riscossione.
Ebbene, come fondatamente osservato dall'opponente (v. pagg. 2 e ss. dell'atto di citazione in opposizione), il diritto a riscuotere le somme pretese a titolo di sanzione amministrativa principale deve ritenersi soggetto al termine di prescrizione quinquennale sancito dall'art. 28 della anzidetta legge n. 689/1981 (“28. Prescrizione. Il diritto a riscuotere le somme dovute per le violazioni indicate dalla presente legge si prescrive nel termine di cinque anni dal giorno in cui è stata commessa la violazione. L'interruzione della prescrizione è regolata dalle norme del Codice Civile”). Non può invocarsi, invece, il disposto dall'art. 2953 c.c., difettando nella specie un titolo giudiziale definitivo che abbia accertato con valore di giudicato l'esistenza del credito sanzionatorio ed essendo principio consolidato che la scadenza del termine perentorio stabilito per opporsi ad un atto di riscossione coattiva produce soltanto l'effetto sostanziale della irretrattabilità del credito, non anche l'effetto di convertire il termine di prescrizione breve previsto in quello ordinario decennale (cfr.
Cass. Civ. Sez. Un. 17.11.2016, n. 23397: “la scadenza del termine – pacificamente perentorio – per proporre opposizione a cartella di pagamento di cui all'art. 24, comma 5, D. Lgs. 26 febbraio 1999,
n. 46, pur determinando la decadenza dalla possibilità di proporre impugnazione, produce soltanto
l'effetto sostanziale della irretrattabilità del credito contributivo senza determinare anche l'effetto della c.d. “conversione” del termine di prescrizione breve … nella specie, quinquennale secondo
l'art. 3, commi 9 e 10, L. n. 335/1995 … in quello ordinario … decennale …, ai sensi dell'art. 2953
c.c. Tale ultima disposizione, infatti, si applica soltanto nelle ipotesi in cui intervenga un titolo giudiziale divenuto definitivo, mentre la suddetta cartella, avendo natura di atto amministrativo, è priva dell'attitudine ad acquistare efficacia di giudicato. Lo stesso vale per l'avviso di addebito dell' che dal 1° gennaio 2011 ha sostituito la cartella di pagamento per i crediti di natura CP_2 previdenziale di detto … art. 30, D.L. 31 maggio 2010, n. 78, convertito dalla L. n. 122/2010 CP_3
… È di applicazione generale il principio secondo il quale la scadenza del termine perentorio stabilito per opporsi o impugnare un atto di riscossione mediante ruolo o comunque di riscossione coattiva produce soltanto l'effetto sostanziale della irretrattabilità del credito ma non determina anche l'effetto della c.d. “conversione” del termine di prescrizione breve eventualmente previsto in quello ordinario decennale, ai sensi dell'art. 2953 c.c. Tale principio, pertanto, si applica con riguardo a tutti gli atti – comunque denominati – di riscossione mediante ruolo o comunque di riscossione coattiva di crediti degli enti previdenziali ovvero di crediti relativi ad entrate dello Stato, tributarie ed extratributarie, nonché di crediti delle Regioni, delle Province, dei Comuni e degli altri
Enti locali nonché delle sanzioni amministrative per la violazione di norme tributarie o amministrative e così via. Con la conseguenza che, qualora per i relativi crediti sia prevista una prescrizione … sostanziale … più breve di quella ordinaria, la sola scadenza del termine concesso al debitore per proporre l'opposizione, non consente di fare applicazione dell'art. 2953 c.c., tranne che in presenza di un titolo giudiziale divenuto definitivo”).

2.2. Tanto premesso, è provato che successivamente alla notificazione della cartella di pagamento n.
29820140003594617000, effettuata il 10.6.2014 (v. all. 5 della comparsa di costituzione, file “rel-
29820140003594617000.zip”), ha provveduto a notificare, il Controparte_1
18.11.2016, il preavviso di fermo amministrativo n. 29880201600002156000 (v. ancora all. 5 della comparsa di costituzione, file “rel-29880201600002156000.zip”). Pur nondimeno, tra quest'ultima data del 18.11.2016 e quella di notificazione dell'intimazione di pagamento n. 29820229006168741/000 oggetto della presente opposizione, ossia il 6.11.2023 (v. sempre all. 5 della comparsa di costituzione, file “rel-29820229006168741000.zip”), è inutilmente decorso il summenzionato termine di prescrizione quinquennale.
Diversamente da quanto dedotto dall'opposta, nella specie non può farsi applicazione della
“sospensione dei termini di versamento dei carichi affidati all'agente della riscossione” disposta dall'art. 68 del d.l. n. 18/2020, convertito, con modificazioni dalla legge n. 27/2020 (c.d. Decreto
Cura Italia) per fronteggiare l'emergenza epidemiologica da COVID-19 (così pag. 2 della comparsa di costituzione e risposta: “infatti, ove nel caso de quo si intenda applicabile la prescrizione quinquennale, il credito non è prescritto poiché decorrendo dal 2016 l'atto interruttivo ed applicando la proroga di 24 mesi determinata dalla normativa COVID Cura Italia”; v. anche pag. 3 della medesima comparsa: “ove si intenda applicabile invece la prescrizione quinquennale la stessa risulta interrotta e non maturata come documentato in atti per le notifiche effettuate e la applicazione della proroga COVID di 24 mesi”).

2.2.1. In primo luogo, non ricorrono i presupposti di cui all'invocato comma 4-bis dell'art. 68.
Dispone la norma: “con riferimento ai carichi, relativi alle entrate tributarie e non tributarie, affidati all'agente della riscossione durante il periodo di sospensione di cui ai commi 1 e 2-bis e, successivamente, fino alla data del 31 dicembre 2021, nonché, anche se affidati dopo lo stesso 31 dicembre 2021, a quelli relativi alle dichiarazioni di cui all'articolo 157, comma 3, lettere a), b), e
c), del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020,
n. 77, sono prorogati […] di ventiquattro mesi, anche in deroga alle disposizioni dell'articolo 3, comma 3, della legge 27 luglio 2000, n. 212, e a ogni altra disposizione di legge vigente, i termini di decadenza e prescrizione relativi alle stesse entrate”.
A ben vedere, dunque, il comma in esame ha prorogato di ventiquattro mesi il termine di prescrizione delle entrate tributarie e non tributarie (ivi incluso, per quel che qui rileva, quello previsto dall'art. 28 della legge n. 689/1981 per le sanzioni amministrative), ma limitatamente all'ipotesi in cui il carico relativo all'entrata fosse stato affidato all'agente della riscossione “durante il periodo di sospensione di cui ai commi 1 e 2-bis” – ossia dall'8.3.2020 al 31.8.2021 – “e, successivamente, fino alla data del 31 dicembre 2021”.
Ciò non si è verificato nella specie.
È noto, infatti, che il ruolo dapprima venga formato dall'ente creditore e successivamente venga trasmesso all'agente della riscossione, il quale provvede a elaborare e notificare la cartella di pagamento ai fini della riscossione delle somme indicate. Nella vicenda in esame, considerato che la cartella n. 29820140003594617000 su cui si fonda l'avviso di intimazione oggi opposto, secondo quanto dedotto e documentato dalla medesima
[...]
(v. pag. 2 della comparsa di costituzione e risposta: “orbene, la cartella sottesa Controparte_1 all'intimazione è stata regolarmente notificata e non opposta come documentato in atti il
10/06/2014.”; v. all. 5 della comparsa di costituzione, file “rel-29820140003594617000.zip”), è stata notificata il 10.6.2014, non può che presumersi che il ruolo sia stato trasmesso all'agente della riscossione prima di tale data.
D'altro canto, va rilevato che dall'estratto prodotto dall'opposta risulta che il ruolo è stato formato dall'ente creditore nel 2014 (cfr. l'all. 4 della comparsa di costituzione e risposta, file “estratto-ruolo-
29820233480_20231220-121224.pdf”, alla cui pag. 1 è scritto “Ruolo: 2014 / 488 ordinario”).
Conseguentemente, se il ruolo è stato formato dall'ente creditore nell'anno 2014 e la cartella di pagamento n. 29820140003594617000 è stata notificata dall'agente della riscossione il giorno
10.6.2014, deve giocoforza ritenersi che l'affidamento del carico ad Controparte_1
sia avvenuto nel corso del medesimo anno.
[...]
Per le ragioni sopra illustrate, pertanto, il caso in esame non rientra nell'ambito di operatività del richiamato comma 4-bis dell'art. 68, il quale - si ribadisce - presuppone che il carico relativo all'entrata sia stato affidato all'agente della riscossione “durante il periodo di sospensione di cui ai commi 1 e 2-bis” – ossia dall'8.3.2020 al 31.8.2021 – “e, successivamente, fino alla data del 31 dicembre 2021”.

2.2.2. Fermo quanto sopra, il caso di specie non risulta riconducibile neppure alla previsione del comma 1 dell'art. 68.
Recita la norma: “con riferimento alle entrate tributarie e non tributarie, sono sospesi i termini dei versamenti, in scadenza nel periodo dall'8 marzo 2020 al 31 agosto 2021, derivanti da cartelle di pagamento emesse dagli agenti della riscossione nonché dagli avvisi previsti dagli articoli 29 e 30 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010,
n. 122. I versamenti oggetto di sospensione devono essere effettuati in unica soluzione entro il mese successivo al termine del periodo di sospensione. Non si procede al rimborso di quanto già versato.
Si applicano le disposizioni di cui all'articolo 12 del decreto legislativo 24 settembre 2015, n. 159”.
A sua volta, il richiamato art. 12 del decr. lgs. n. 159/2015, al comma 1, statuisce: “le disposizioni in materia di sospensione dei termini di versamento dei tributi, dei contributi previdenziali e assistenziali e dei premi per l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni e le malattie professionali, a favore dei soggetti interessati da eventi eccezionali, comportano altresì, per un corrispondente periodo di tempo, relativamente alle stesse entrate, la sospensione dei termini previsti per gli adempimenti anche processuali, nonché la sospensione dei termini di prescrizione e decadenza in materia di liquidazione, controllo, accertamento, contenzioso e riscossione a favore degli enti impositori, degli enti previdenziali e assistenziali e degli agenti della riscossione, in deroga alle disposizioni dell'articolo 3, comma 3, della legge 27 luglio 2000, n. 212. Salvo diverse disposizioni, i versamenti sospesi sono effettuati entro il mese successivo al termine del periodo di sospensione”.
Dal combinato disposto delle due norme si evince quanto segue.
L'art. 12 ha introdotto la regola generale secondo cui ogniqualvolta, in ragione di eventi eccezionali, una norma disponga la sospensione dei termini di versamento delle entrate tributarie e non tributarie, sono altresì sospesi, per un periodo corrispondente, i “termini di prescrizione e decadenza in materia di […] riscossione a favore […] degli agenti della riscossione”.
Tra le “disposizioni in materia di sospensione dei termini di versamento” rientra anche l'art. 68, il quale, onde fronteggiare l'emergenza epidemiologica da COVID-19, al comma 1 ha disposto la sospensione dei “termini dei versamenti […] derivanti da cartelle di pagamento emesse dagli agenti della riscossione nonché dagli avvisi previsti dagli articoli 29 e 30 del decreto-legge 31 maggio 2010,
n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122”.
Un'attenta lettura della norma rivela, tuttavia, che la sospensione è stata disposta per i soli termini dei versamenti “in scadenza nel periodo dall'8 marzo 2020 al 31 agosto 2021”.
Presupposto, quest'ultimo, che difetta nel caso di specie.
È noto, infatti, che ai sensi dell'art. 25, comma 2, del d.p.r. n. 602/1973 la cartella di pagamento contiene l'intimazione ad adempiere l'obbligo risultante dal ruolo entro il termine di sessanta giorni dalla notificazione, con l'avvertimento che, in mancanza, si procederà ad esecuzione forzata.
Considerato che la cartella n. 29820140003594617000 posta a base dell'avviso di intimazione oggetto della presente opposizione è stata notificata il 10.6.2014, deve ritenersi che il termine di versamento delle somme ivi indicate sia senz'altro scaduto nel lontano anno 2014.

2.2.3. Preme, in ultimo rilevare, che la superiore interpretazione dell'art. 68 del d.l. n. 18/2020 si pone in linea con l'indirizzo espresso dalla più condivisibile giurisprudenza di merito (cfr. App. Catania
Sez. Lav. 31.1.2025, n. 43; cfr. anche Trib. Catania 25.3.2025, n. 1308: “non risulta peraltro applicabile l'art. 68, co. 1, D.L. 18/2020, che prevede un diverso termine di sospensione dei contributi, in quanto esso si riferisce alla sospensione dei termini dei “versamenti in scadenza” nel periodo dall'8 marzo 2020 al 31 agosto 2021, circostanza che non ricorre nel caso in esame, come si desume dai crediti per i quali si procede, scaduti tutti precedentemente. Neppure ricorre l'ipotesi dell'art. 68, co. 4 bis, D.L. 18/2020, in quanto, a prescindere da ogni altra questione, i carichi dei crediti sono stati affidati prima del periodo di sospensione contemplato dalla detta disposizione”; cfr. ancora Trib. Catania 22.4.2025, n. 1790).

2.3. In definitiva, essendo decorsi circa sette anni tra la data dell'asserita notificazione del preavviso di fermo amministrativo n. 29880201600002156000 – 18.11.2016 – e quella di notificazione dell'intimazione di pagamento n. 29820229006168741/000 oggetto della presente opposizione –
6.11.2023 – e non operando nel caso di specie, per le ragioni sopra esposte, la “sospensione dei termini di versamento dei carichi affidati all'agente della riscossione” prevista dall'art. 68, commi 1
e 4-bis, del d.l. n. 18/2020, convertito, con modificazioni dalla legge n. 27/2020, il diritto di
[...]
di riscuotere nei confronti di le somme pretese a titolo di Controparte_1 Parte_1
sanzione amministrativa emessa ai sensi della legge n. 689/1981, portata dalla cartella n.
29820140003594617000 del 10.6.2014, deve ritenersi estinto per prescrizione ai sensi dell'art. 28 della legge n. 689/1981.
Accertata l'estinzione della pretesa sostanziale principale, devono reputarsi non dovuti, in quanto accessori, anche i diritti di notificazione, gli interessi di mora e gli oneri di riscossione.

3. Le spese di lite seguono la soccombenza e vanno poste a carico di Controparte_1
.
[...]
La liquidazione viene effettuata, come da dispositivo, secondo i parametri del D.M. n. 55/2014 – per come modificati dal D.M. n. 147/2022 -, nella misura dei medi per le fasi di studio ed introduttiva e nella misura dei minimi per le fasi istruttoria e decisoria, tenuto conto dell'attività difensiva concretamente svolta e del livello di complessità delle questioni giuridiche trattate, avuto riguardo al valore della controversia determinato in ragione dell'entità della pretesa contestata dalla parte opponente (scaglione di riferimento: €. 1.101,00 - €. 5.200,00).


P.Q.M.


Il Giudice del Tribunale di Siracusa, dott. Gabriele Patti, definitivamente pronunciando nella causa civile iscritta al n. R.G. 4779/2023:
- in accoglimento della opposizione proposta da ai sensi dell'art. 615 c.p.c., dichiara Parte_1
la illegittimità della pretesa di cui alla cartella di pagamento n. 29820140003594617000 del
10.6.2014, per le ragioni di cui in motivazione;

- condanna a pagare in favore di le spese di lite, Controparte_1 Parte_1 che liquida in €. 1.702,00 per compensi, oltre spese generali al 15%, C.P.A. e I.V.A., come per legge.
Così deciso in Siracusa, il 3.7.2025
Il Giudice dott. Gabriele Patti