REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
IL TRIBUNALE DI TERNI
SEZIONE LAVORO

in persona del giudice del lavoro Dott.ssa Manuela Olivieri ha pronunciato la seguente
SENTENZA nella causa iscritta al numero 1312 del registro generale dell'anno 2024 promossa
DA
, , e Parte_1 Parte_2 Parte_3
, elettivamente domiciliati in Viterbo, via Belluno Parte_4 n.69, presso lo studio dell'Avv.to Massimo Pistilli che le rappresenta e difende come da procure in atti
RICORRENTI
CONTRO
, in persona del Controparte_1 rappresentante legale pro tempore, con sede legale in Roma, viale Trastevere
n.76/A
CONVENUTO CONTUMACE
OGGETTO: carta docenti.
SVOLGIMENTO DEL PROCESSO
Con ricorso depositato il 18 dicembre 2024, i ricorrenti hanno convenuto in giudizio dinanzi all'intestato Tribunale il Controparte_1
chiedendo: di accertare e dichiarare il loro diritto ad usufruire del
[...] beneficio economico – bonus docenti – di Euro 500 annui mediante carta elettronica del docente per l'aggiornamento e la formazione del personale docente e, per l'effetto di disapplicare la legge 107/2015, nonché il successivo DPCM 23.09.2015 (pubblicato in Gazzetta il 19.10.2015) nel combinato disposto con il DPCM 28.11.2016 (pubblicato in Gazzetta Ufficiale n 281 del
01.12.2016) in conseguenza del contrasto con la Clausola 4 della Direttiva
Comunitaria 1999/70/CE e di condannare il Controparte_1 [
al pagamento in favore di , per gli anni scolastici
[...] Parte_1 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023, 2023/2024 e 2024/2025 dell'importo di Euro 2.500,00, di , per l'anno scolastico 2023/2024, dell'importo Parte_2 di Euro 500,00, di , per gli anni scolastici 2022/2023, 2023/2024 e Parte_3 2024/2025 dell'importo di Euro 1.500,00 e di per l'anno Parte_4 scolastico 2024/2025 dell'importo di Euro 500,00, mediante carta elettronica del docente quale contributo alla formazione delle parti ricorrenti, vinte le spese di lite da distrarsi in favore del procuratore antistatario.
Gli istanti hanno dedotto in fatto: - di aver prestato servizio alle dipendenze del in forza di plurimi contratti annuali o fino al termine CP_1 delle attività didattiche o brevi e saltuari;
- di chiedere il riconoscimento del diritto ad usufruire del beneficio economico di euro 500,00 di cui all'art. 1 della Legge n.107/2015, rispettivamente: 1) per gli: a.s. 2020/2021, Parte_1 contratto a tempo determinato sino al termine dell'attività didattica, dal 07.10.2020 al 30.06.2021, per l'insegnamento della lingua straniera, presso l'I.C.
“F. Petrucci” di Montecastrilli, per n. 8 ore settimanali;
a.s. 2021/2022, contratto a tempo determinato fino al termine dell'attività didattica, dal 07.09.2021 sino al 30.06.2022, su posto normale per l'insegnamento delle lingue straniere, presso l'I.C. “Giovanni XXIII” di Terni, per n. 9 ore settimanali;
- a.s. 2022/2023, contratto sino al termine delle attività didattiche dal 15.09.2022 sino al 30.06.2023, presso l'Istituto superiore I.I.S. Prof.le Comm.le di Terni, su Pt_5 posto normale per l'insegnamento delle lingue e culture straniere ed orario di n. 18 ore settimanali;
a.s. 2023/2024, contratto sino al termine delle attività didattiche dall'1.09.2023 al 30.06.2024, presso l'I.C. “Giovanni XXIII” di Terni, su posto normale per l'insegnamento della lingua e cultura straniera ed orario di n. 9 ore settimanali;
a.s. 2024/2025, contratto sino al termine dell'attività didattica dall'1.09.2024 al 30.06.2025, presso l'I.C. “F. Petrucci” di Montecastrilli, su posto normale ed orario di n. 8 ore settimanali;
2)
[...]
, per l'a.s. 2023/2024 contratto sino al termine dell'attività didattica, Parte_2 dal 01.09.2023 al 30.06.2024, posto su sostegno, presso l'Istituto Superiore I.O.
“A. Vera” di Amelia ed orario di n. 18 ore settimanali;
3) , per gli Parte_3
a.s. 2022/2023, 2023/2024 e 2024/2025, contratti sino al termine dell'attività didattica, posto su sostegno, tutti presso la D.D. “J. Orsini” di Amelia ed orario di n. 24 ore settimanali, per ciascuna annualità; 4) per Parte_4 l'a.s. 2024/2025, contratto sino al termine dell'attività didattica, dal 01.09.2024 al 30.06.2025, posto su sostegno presso l'I.C. Orvieto-Baschi Orvieto ed orario di n. 24 ore settimanali;

- di non aver beneficiato, durante i contratti a tempo determinato, della c.d. Carta elettronica del docente, introdotta dalla L. n. 107/2015 e finalizzata all'acquisto di beni e servizi formativi per lo sviluppo delle competenze professionali;
- di ritenere illegittima la loro esclusione dai destinatari del beneficio in quanto docenti a tempo determinato, chiedendo pertanto accertarsi il proprio diritto ad usufruire del beneficio economico di euro 500,00 tramite la Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente, di cui all'articolo 1 della legge 107/2015, e la condanna del convenuto all'accredito (come CP_1 precisato in premessa) e comunque al pagamento della complessiva somma dovuta, oltre accessori, quale contributo alla formazione.
Parti ricorrenti in diritto: - hanno dedotto la illegittimità del riconoscimento della Carta del Docente al solo personale docente di ruolo in quanto in contrasto con i principi costituzionali di uguaglianza (art. 3), di tutela del lavoro e della formazione professionale (art. 35) e di buon andamento della Pubblica Amministrazione (art. 97); - hanno affermato, inoltre, che riconoscere la Carta in questione solo ai docenti assunti di ruolo si pone in contrasto con il divieto di disparità di trattamento dei lavoratori precari rispetto ai loro omologhi lavoratori a tempo indeterminato, affermato nello specifico dalle clausole 4 e 6 dell'Accordo quadro allegato alla direttiva n. 1999/70/CE, con riferimento al personale della scuola pubblica, in assenza di ragioni oggettive che giustifichino la disparità; - hanno sostenuto che l'esclusione dal bonus docenti dei “precari” è illegittima, laddove perpetua un sistema a due velocità (doppia trazione): docenti di serie A e docenti di serie B, con relativo danno riflesso sui giovani utenti del sistema “scuola”, laddove il principio di diritto dell'Unione Europea è che i lavoratori a tempo determinato non possono essere trattati in modo meno favorevole di quelli a tempo indeterminato;
- hanno richiamato la sentenza del
Consiglio di Stato, sezione VII (n. 1842/2022) che ha stigmatizzando la pretesa di una sorta di sistema a doppia trazione escludente i docenti precari, laddove i docenti di ruolo, la cui formazione è obbligatoria, permanente e strutturale, viene promossa e sostenuta dal punto di vista economico mediante erogazioni economiche per il tramite della carta docenti, mentre i docenti precari sono discriminati come se in capo ad essi non sussistesse lo stesso obbligo di competenza dei colleghi di ruolo.
Il nonostante regolare citazione in Controparte_1 giudizio non si è costituito.
La causa è stata istruita con la sola produzione documentale.
Sulle conclusioni indicate in epigrafe la causa è stata discussa e decisa come da sentenza pronunciata ai sensi dell'art. 429, primo comma, c.p.c. come modificato dall'art. 53, secondo comma, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 convertito in legge 6 agosto 2008 n. 133, dando lettura del dispositivo e della esposizione delle ragioni di fatto e di diritto della decisione.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Preliminarmente deve essere dichiarata la contumacia del
[...]
che non si è costituito in giudizio nonostante Controparte_1 regolare citazione mediante notifica del ricorso e del decreto di fissazione d'udienza presso l'Avvocatura Distrettuale dello Stato territorialmente competente (cfr. notifica telematica depositata in atti).
La domanda è fondata nei limiti di cui appresso.
Preliminarmente va confermata la giurisdizione del giudice ordinario sulla domanda diretta ad ottenere il pagamento di una somma di denaro destinata alla formazione e quindi a far valere un diritto soggettivo di natura economica.
Nel merito, la controversia verte sul diritto dei docenti a tempo determinato di usufruire dell'erogazione della somma di euro 500,00 annui di cui all'art. 1 comma 121 legge n. 107/2015 e DPCM 23.9.2015, finalizzati all'acquisto di beni e servizi formativi per lo sviluppo delle competenze professionali (c.d. carta elettronica del docente) per gli anni scolastici in cui sono stati assegnatari di incarichi di supplenza con durata annuale (fino al 31 agosto dell'anno scolastico) ovvero fino al termine delle attività didattiche (fino al 30 giugno) o comunque superiore a 180 giorni per ciascun anno scolastico.
Innanzitutto, appare opportuno il richiamo alla normativa istitutiva della Carta Docente, cioè l'art. 1, comma 121, L. n. 107 del 13/7/2015, che così dispone: “Al fine di sostenere la formazione continua dei docenti e di valorizzarne le competenze professionali, è istituita, nel rispetto del limite di spesa di cui al comma 123, la Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado. La Carta, dell'importo nominale di euro 500 annui per ciascun anno scolastico, può essere utilizzata per l'acquisto di libri e di testi, anche in formato digitale, di pubblicazioni e di riviste comunque utili all'aggiornamento professionale, per l'acquisto di hardware e software, per l'iscrizione a corsi per attività di aggiornamento e di qualificazione delle competenze professionali, svolti da enti accreditati presso il Controparte_2
, a corsi di laurea, di laurea magistrale, specialistica o a ciclo
[...] unico, inerenti al profilo professionale, ovvero a corsi post lauream o a master universitari inerenti al profilo professionale, per rappresentazioni teatrali e cinematografiche, per l'ingresso a musei, mostre ed eventi culturali e spettacoli dal vivo, nonché per iniziative coerenti con le attività individuate nell'ambito del piano triennale dell'offerta formativa delle scuole e del Pi. nazionale di formazione di cui al comma 124. La somma di cui alla Carta non costituisce retribuzione accessoria né reddito imponibile.” Il successivo comma 122 ha poi demandato ad un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il
[...]
e con il Ministro dell'economia e delle finanze, il Controparte_3 compito di definire “i criteri e le modalità di assegnazione e utilizzo della Carta di cui al comma 121, l'importo da assegnare nell'ambito delle risorse disponibili di cui al comma 123, tenendo conto del sistema pubblico per la gestione dell'identità digitale, nonché le modalità per l'erogazione delle agevolazioni e dei benefici collegati alla Carta medesima”. In attuazione del cit. comma 122, il D.P.C.M. n. 32313 del 23 settembre
2015, recante le disposizioni per le modalità di assegnazione e di utilizzo della
Carta Elettronica per l'aggiornamento del docente di ruolo delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado, ha statuito, all'art. 2, che la somma di euro 500 annui può essere erogata solo ai “docenti di ruolo a tempo indeterminato presso le Istituzioni scolastiche statali, sia a tempo pieno che a tempo parziale, compresi i docenti che sono in periodo di formazione e prova”. Il ha emanato la nota prot. n. 15219 del 15 Controparte_1 ottobre 2015 la quale, al punto 2 ("Destinatari"), ribadisce che "la Carta del docente (e il relativo importo nominale di 500 euro/anno) è assegnata ai docenti di ruolo delle Istituzioni scolastiche statali a tempo indeterminato, sia a tempo pieno che a tempo parziale, compresi i docenti in periodo di formazione e prova, che non siano stati sospesi per motivi disciplinari”. Successivamente il D.P.C.M. del 28 novembre 2016, nel sostituire il precedente D.P.C.M. 23.9.2015, ha confermato l'assegnazione della Carta in esame ai docenti a tempo indeterminato sia a tempo pieno che a tempo parziale compresi coloro che sono in periodo di formazione e prova, quelli inidonei per motivi di salute, quelli in posizione di comando, distacco, fuori ruolo o altrimenti utilizzati, i docenti delle scuole all'estero e delle scuole militari.
Sempre il D.P.C.M. del 28 novembre 2016, ha disciplinato le modalità di utilizzo della Carta e, in particolare, all'art. 2 ha stabilito che: “Le somme non spese entro la conclusione dell'anno scolastico di riferimento sono rese disponibili nella Carta dell'anno scolastico successivo, in aggiunta alle risorse ordinariamente erogate”.
La disciplina legislativa richiamata stabilisce che la carta elettronica, così istituita, venga attribuita al solo personale docente di ruolo, al fine di sostenere le spese di formazione, di aggiornamento e valorizzazione delle competenze professionali, non includendo tra i beneficiari i docenti in servizio con contratto a tempo determinato.
L'art. 28 del CCNL del Comparto Scuola del 4 agosto 1995, dispone: “la partecipazione ad attività di formazione e di aggiornamento costituisce un diritto per i capi di istituto e per il personale docente, educativo, amministrativo, tecnico e ausiliario, in quanto funzionale alla piena realizzazione e allo sviluppo delle rispettive professionalità, anche in relazione agli istituti di progressione professionale previsti dal presente contratto”. L'art. 63 del successivo CCNL del Comparto Scuola del 27 novembre 2007 ribadisce che “la formazione costituisce una leva strategica fondamentale per lo sviluppo professionale del personale, per il necessario sostegno agli obiettivi di cambiamento, per un'efficace politica di sviluppo delle risorse umane. L'Amministrazione è tenuta a fornire strumenti, risorse e opportunità che garantiscano la formazione in servizio”. Sulla questione si è recentemente pronunciata la Corte di Giustizia
Europea che, con ordinanza della VI Sezione del 18 maggio 2022 resa nella causa c 450/2, ha statuito che il comma 121 della legge 107 del 2015 oggetto di causa, nella parte in cui non attribuisce il bonus di € 500,00 al personale a termine, contrasti con la clausola 4 dell'accordo quadro CES, UNICE e CEEP sul lavoro a tempo determinato (recepito con Direttiva 1999/70/CE), nei seguenti termini: «La clausola 4, punto 1, dell'accordo quadro sul lavoro a tempo determinato, concluso il 18 marzo 1999, che figura nell'allegato della direttiva 1999/70/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, relativa all'accordo quadro CES,
UNICE e CEEP sul lavoro a tempo determinato, deve essere interpretata nel senso che essa osta a una normativa nazionale che riserva al solo personale docente a tempo indeterminato del , e non al personale Controparte_1 docente a tempo determinato di tale , il beneficio di un vantaggio CP_1 finanziario dell'importo di EU. 500 all'anno, concesso al fine di sostenere la formazione continua dei docenti e di valorizzarne le competenze professionali, mediante una carta elettronica che può essere utilizzata per l'acquisto di libri e di testi, anche in formato digitale, di pubblicazioni e di riviste comunque utili all'aggiornamento professionale, per l'acquisto di hardware e software, per l'iscrizione a corsi per attività di aggiornamento e di qualificazione delle competenze professionali, a corsi di laurea, di laurea magistrale, specialistica o
a ciclo unico, inerenti al profilo professionale, ovvero a corsi post lauream o a master universitari inerenti al profilo professionale, per rappresentazioni teatrali e cinematografiche, per l'ingresso a musei, mostre ed eventi culturali e spettacoli dal vivo, ad altre attività di formazione e per l'acquisto di servizi di connettività al fine di assolvere l'obbligo di effettuare attività professionali a distanza».
In particolare, la CGUE ha valorizzato il fatto che dalle norme interne (in particolare l'art. 282 D. lgs n. 297/1994, le previsioni della contrattazione collettiva del comparto scuola, e da ultimo l'art. 63 e l'art. 1 L. n. 107/2015) emerge il principio secondo cui la formazione dei docenti è obbligatoria, permanente e strutturale.
Come anche evidenziato dalla Corte di Giustizia UE, non esiste una ragione oggettiva che possa giustificare una disparità di trattamento tra i docenti assunti a tempo determinato e quelli a tempo indeterminato, dato che la somma messa a disposizione dalla carta è finalizzata alla formazione continua dei docenti e a valorizzarne le competenze professionali.
L'esclusione dei docenti con contratto a tempo determinato dalla erogazione del beneficio è, pertanto, ingiusta considerato che essi svolgono le stesse mansioni e funzioni del personale immesso in ruolo ed entrambi sono sottoposti alla medesima attività di aggiornamento.
Sancita l'illegittimità del differente trattamento riservato ai docenti precari rispetto a quelli a tempo indeterminato, si deve concludere che l'esclusione dall'accesso al beneficio dei primi comporti una violazione della clausola 4 dell'accordo quadro.
Occorre poi richiamare anche quanto deciso dal Consiglio di Stato che, con la sentenza n. 1842 del 16/3/2022, ha censurato la scelta del CP_1 convenuto di escludere dal beneficio i docenti a termine in quanto irragionevole e contraria ai principi di non discriminazione e buon andamento della P.A., ai sensi degli artt. 3,35 e 97 della Costituzione.
In particolare, il giudice amministrativo ha annullato il D.P.C.M. n.
32313 del 25 settembre 2015, ritenendo che il riconoscimento dalla carta docente ai soli assunti a tempo indeterminato delinei “un sistema di formazione "a doppia trazione": quella dei docenti di ruolo, la cui formazione è obbligatoria, permanente e strutturale, e quindi sostenuta sotto il profilo economico con
l'erogazione della Carta, e quella dei docenti non di ruolo, per i quali non vi sarebbe alcuna obbligatorietà e, dunque, alcun sostegno economico.
Ma un tale sistema collide con i precetti costituzionali degli artt. 3,35 e
97 Cost., sia per la discriminazione che introduce a danno dei docenti non di ruolo (resa palese dalla mancata erogazione di uno strumento che possa supportare le attività volte alla loro formazione e dargli pari chances rispetto agli altri docenti di aggiornare la loro preparazione), sia, ancor di più, per la lesione del principio di buon andamento della P.A.: invero, la differenziazione appena descritta collide con l'esigenza del sistema scolastico di far sì che sia tutto il personale docente (e non certo esclusivamente quello di ruolo) a poter conseguire un livello adeguato di aggiornamento professionale e di formazione, affinché sia garantita la qualità dell'insegnamento complessivo fornito agli studenti.

5.2.1. In altre parole, è evidente la non conformità ai canoni di buona amministrazione di un sistema che, ponendo un obbligo di formazione a carico di una sola parte del personale docente (e dandogli gli strumenti per ottemperarvi), continua nondimeno a servirsi, per la fornitura del servizio scolastico, anche di un'altra aliquota di personale docente, la quale è tuttavia programmaticamente esclusa dalla formazione e dagli strumenti di ausilio per conseguirla: non può dubitarsi, infatti, che, nella misura in cui la P.A. si serve di personale docente non di ruolo per l'erogazione del servizio scolastico, deve curare la formazione anche di tale personale, al fine di garantire la qualità dell'insegnamento fornito agli studenti.

5.3. Ma se così è - e invero non si vede come possa essere diversamente, altrimenti si manterrebbero nell'insegnamento docenti non aggiornati, né formati - il diritto-dovere di formazione professionale e aggiornamento grava su tutto il personale docente e non solo su un'aliquota di esso: dunque, non è corretto ritenere - come fa la sentenza appellata - che
l'erogazione della Carta vada a compensare la maggiore gravosità dello sforzo richiesto ai docenti di ruolo in chiave di aggiornamento e formazione, poiché un analogo sforzo non può che essere richiesto anche ai docenti non di ruolo, a pena, in caso contrario, di creare un sistema "a doppio binario", non in grado di assicurare la complessiva qualità dell'insegnamento.

5.3.1. Del resto,
l'insostenibilità dell'assunto per cui la Carta del docente sarebbe uno strumento per compensare la pretesa maggior gravosità dell'obbligo formativo a carico dei soli docenti di ruolo, si evince anche dal fatto che la Carta stessa è erogata ai docenti part-time (il cui impegno didattico ben può, in ipotesi, essere più limitato di quello dei docenti a tempo determinato) e persino ai docenti di ruolo in prova,
i quali potrebbero non superare il periodo di prova e, così, non conseguire la stabilità del rapporto. E l'irragionevolezza della soluzione seguita dalla P.A. emerge ancora più chiaramente dalla lettura del D.P.C.M. del 28 novembre
2016 (che, come già ricordato, ha sostituito quello del 23 settembre 2015), il quale, all'art. 3, individua tra i beneficiari della Carta anche "i docenti in posizione di comando, distacco, fuori ruolo o altrimenti utilizzati": di tal ché, a seguire l'opzione della P.A., vi sarebbero dei docenti che beneficerebbero dello strumento pur senza essere impegnati, al momento, nell'attività didattica, mentre altri docenti, pur svolgendo diversamente dai primi l'attività didattica, non beneficerebbero della Carta e, quindi, sarebbero privati di un ausilio per il loro aggiornamento e la loro formazione professionale”. In sostanza, come affermato dal Consiglio di Stato con condivisibili argomentazioni, se la finalità della carta elettronica è quella di sostenere la formazione dei docenti e di curarne l'aggiornamento, non si spiega la differenziazione di trattamento tra docenti di ruolo e docenti a tempo determinato, posto che entrambi hanno un diritto ed un dovere di costante formazione ed aggiornamento, anche al fine di garantire la qualità dell'insegnamento.
Sulla base di tali argomentazioni, è stato annullato il D.P.C.M. n. 32313 del 25 settembre 2015 e la nota applicativa del n. 15219 del 15 ottobre CP_4
2015, nonché il D.P.C.M. del 28 novembre 2016, che ha sostituito i precedenti atti generali esecutivi del contributo al finanziamento della formazione in servizio dei docenti, contenuto nel comma 121 della Legge 107 del 2015, nella parte in cui non contemplano i docenti non di ruolo tra i destinatari della Carta del docente.
La fondatezza del diritto rivendicato appare da ultimo avvalorato da quanto disposto dal D.L. n. 69/2023 pubblicato il 13.06.2023 (cd Sa. infrazioni) che, all'art. 15, ha esteso il beneficio dell'attribuzione della Carta elettronica per l'aggiornamento del docente anche ai docenti precari, sia pure per il solo anno scolastico 2023 e solo a coloro che hanno avuto un incarico di supplenza annuale al 31.08. e non anche per coloro che hanno avuto l'incarico fino al termine delle attività didattiche al 30.06.
Ed anche la Suprema Corte di Cassazione, chiamata a pronunciarsi sulla spettanza del beneficio in discorso anche ai dipendenti scolastici a tempo indeterminato appartenenti al profilo professionale del personale educativo, nella sentenza n. 32104 del 31/10/2022, ha ritenuto che “… svolgendo una lettura coordinata delle disposizioni di legge e del c.c.n.l. di categoria sopra richiamate, emerge che il personale educativo, seppur impegnato in funzione differente rispetto a quella propriamente didattica e di istruzione, tipica del personale docente, nondimeno ne partecipa i contenuti sul piano della formazione e istruzione degli allievi, convittori e semiconvittori, di qui l'espressa collocazione all'interno dell'area professionale del personale docente”. Alla luce di quanto precede, è stato riconosciuto il beneficio della carta elettronica anche agli educatori, sebbene privi delle funzioni didattiche vere e proprie tipiche dei docenti. Da ultimo, con la recentissima sentenza n. 29961 del 27.10.2023, la
Suprema Corte di Cassazione - pronunciando sulle questioni sollevate dal
Tribunale di Taranto con ordinanza di rinvio pregiudiziale ex art. 363- bis c.p.c. - ha enunciato i seguenti principi di diritto: “1) il beneficio di cui all'art. 1, comma 121, L. 107/2015 spetta ai docenti non di ruolo che ricevano incarichi annuali fino al 31.8, ai sensi dell'art. 4, comma 1, L. n. 124 del 1999 o incarichi per docenza fino al termine delle attività di didattiche, ovverosia fino al 30.6, ai sensi dell'art. 4, comma secondo, della L. n. 124 del 1999, senza che rilevi
l'omessa presentazione, a suo tempo, di una domanda in tal senso diretta al
. 2) Ai docenti di cui al punto 1, ai quali il beneficio di cui all'art. 1, CP_1 comma 121, L. n. 107/2015 non sia stato tempestivamente riconosciuto e che, al momento della pronuncia giudiziale sul loro diritto, siano interni al sistema delle docenze scolastiche, perché iscritti nelle graduatorie per le supplenze, incaricati di una supplenza o transitati in ruolo, spetta l'adempimento in forma specifica, per l'attribuzione della carta secondo il sistema proprio di essa e per un valore corrispondente a quello perduto, oltre interessi o rivalutazione, ai sensi dell'art. 22, comma 36, della L. n. 724 del 1994, dalla data del diritto all'accredito alla concreta attribuzione. 3) Ai docenti di cui al punto 1, ai quali il beneficio di cui all'art. 1, comma 121, L. n. 107/2015 non sia stato tempestivamente riconosciuto e che, al momento della pronuncia giudiziale, siano fuoriusciti dal sistema delle docenze scolastiche, per cessazione dal servizio di ruolo o per cancellazione dalle graduatorie per le supplenze, spetta il risarcimento, per i danni che siano da essi allegati, rispetto ai quali, oltre alla prova presuntiva, può ammettersi la liquidazione equitativa, da parte del giudice del merito, nella misura più adeguata al caso di specie, tenuto conto delle circostanze del caso concreto (tra cui ad es. la durata della permanenza nel sistema scolastico, cui l'attribuzione è funzionale, o quant'altro rilevi), ed entro il massimo costituito dal valore della carta salvo allegazione e prova specifica di un maggior pregiudizio. 4) condanna di adempimento in forma specifica per
l'attribuzione della carta si prescrive nel termine quinquennale di cui all'art.
2948 n. 4 c.c., che decorre dalla data in cui è sorto il diritto all'accredito, ovverosia, per i casi di cui all'art. 4, comma 1 e 2, L. n. 124/1999, dalla data del conferimento dell'incarico di supplenza o, se posteriore, dalla data in cui il sistema telematico consentiva anno per anno la registrazione sulla corrispondente piattaforma informatica;
la prescrizione delle azioni risarcitorie per mancata attribuzione della carta stante la natura contrattuale della responsabilità, è decennale ed il termine decorre, per i docenti già transitati in ruolo e cessati dal servizio o non più iscritti nelle graduatorie per le supplenze, dalla data della loro fuoriuscita dal sistema scolastico”. Ebbene, in relazione alla specifica posizione dei singoli ricorrenti ed ai servizi dagli stessi resi presso le istituzioni scolastiche, risultano allegati e documentati i seguenti rapporti di lavoro a tempo determinato:1) Parte_1 per gli: a.s. 2020/2021, contratto a tempo determinato sino al termine dell'attività didattica, dal 07.10.2020 al 30.06.2021, per l'insegnamento della lingua e cultura straniera, presso l'I.C. “F. Petrucci” di Montecastrilli, per n. 8 ore settimanali;
a.s. 2021/2022, contratto a tempo determinato fino al termine dell'attività didattica, dal 07.09.2021 sino al 30.06.2022, su posto normale per l'insegnamento delle lingue straniere, presso l'I.C. “Giovanni XXIII” di Terni, per n. 9 ore settimanali;
- a.s. 2022/2023, contratto sino al termine delle attività didattiche dal 15.09.2022 sino al 30.06.2023, presso l'Istituto superiore I.I.S. Prof.le Comm.le di Terni, su posto normale per l'insegnamento delle Pt_5 lingue e culture straniere ed orario di n. 18 ore settimanali;
a.s. 2023/2024, contratto sino al termine delle attività didattiche dall'1.09.2023 al 30.06.2024, presso l'I.C. “Giovanni XXIII” di Terni, su posto normale per l'insegnamento della lingua e cultura straniera ed orario di n. 9 ore settimanali;
a.s. 2024/2025, contratto sino al termine dell'attività didattica dall'1.09.2024 al 30.06.2025, presso l'I.C. “F. Petrucci” di Montecastrilli, su posto normale ed orario di n. 8 ore settimanali;
- 2) , per l'a.s. 2023/2024 contratto sino al Parte_2 termine dell'attività didattica, dal 01.09.2023 al 30.06.2024, posto su sostegno, presso l'Istituto Superiore I.O. “A. Vera” di Amelia ed orario di n. 18 ore settimanali;
- 3) , per gli a.s. 2022/2023, 2023/2024 e 2024/2025, Parte_3 contratti sino al termine dell'attività didattica, posto su sostegno, tutti presso la D.D. “J. Orsini” di Amelia ed orario di n. 24 ore settimanali, per ciascuna annualità; - 4) per l'a.s. 2024/2025, contratto sino al Parte_4 termine dell'attività didattica, dal 01.09.2024 al 30.06.2025, posto su sostegno presso l'I.C. Orvieto-Baschi Orvieto ed orario di n. 24 ore settimanali (cfr. contratti allegati al ricorso). Applicando tali principi al caso di specie, la domanda dei ricorrenti è sicuramente fondata con riferimento a , e Parte_2 Parte_3 per tutti gli anni di assunzione a tempo determinato di cui Parte_4 alla domanda, e per per gli a.s. 2021/2022, 2022/2023 e Parte_1
2023/2024, dovendosi osservare che: a) per quanto riguarda la durata delle supplenze, si tratta di incarichi con durata di oltre 180 giorni ovvero fino al 31 agosto o al 30 giugno, ai sensi dell'art. 4, commi primo e secondo, della L. n.
124 del 1999, per i quali, secondo la Corte di Cassazione, va riconosciuto il diritto alla Carta Docente”; né sul punto risulta contestato alcunché di specifico dal circa la minore durata della supplenza;
b) per Controparte_1 quanto riguarda la condizione del ricorrente di “interno” o “esterno” al sistema delle docenze scolastiche, - che assume rilievo, secondo la citata decisione della
Corte di Cassazione, ai fini dell'individuazione del tipo di tutela che deve attribuirsi in concreto al docente cui spetti il diritto alla carta (adempimento in forma specifica nel primo caso e risarcimento in forma equivalente nel secondo caso) – mette conto evidenziare che , , Parte_1 Parte_3 [...]
e sono state assunte con contratti a tempo Parte_2 Parte_4 determinato per l'a.s. 2024/2025 (cfr. contratti allegati in atti). Diversamente è a dirsi con riferimento alla docente Parte_1 limitatamente agli a.s. 2020/2021 e a.s. 2024/2025 durante i quali la ricorrente ha avuto un incarico di supplenza di numero di 8 ore settimanali per ciascuna delle annualità indicate, presso l'I.C. “F. Petrucci” di Montecastrilli, quindi con orario ridotto rispetto alle 18 ore settimanali (orario completo della scuola secondaria) che comporta un servizio inferiore ai 180 giorni previsti nell'anno scolastico di riferimento. La domanda in parte qua non può essere accolta applicando, da un lato, i principi sopra riportati della Corte di Cassazione, dall'altro, quanto sostenuto dalla Corte di giustizia dell'Unione Europea in tema di divieto di discriminazione tra lavoratori a tempo determinato e lavoratori a tempo indeterminato. L'incarico assunto dalla docente per gli anni in questione rientra tra le
“supplenze temporanee fino al termine delle attività didattiche”, previste dall'art. 4, secondo comma della legge n. 124/1999, dirette, cioè, “alla copertura delle cattedre e dei posti di insegnamento non vacanti che si rendano di fatto disponibili entro la data del 31 dicembre e fino al termine dell'anno scolastico” ed incarichi annuali fino al 31.8, ai sensi dell'art. 4, comma 1, L. n. 124 del 1999. Con riferimento a quegl'incarichi, dunque, la ricorrente, secondo il principio affermato dalla Corte di Cassazione nella sentenza richiamata, avrebbe avuto astrattamente diritto a fruire della carta del docente, tuttavia la Corte non si
è espressamente pronunciata sulla spettanza del beneficio a quei docenti destinatari di supplenze brevi e/o con spezzoni di orario inferiore rispetto a quello ordinario di cattedra, di norma osservato dagl'insegnanti di ruolo. Concorda lo scrivente Giudice con l'orientamento assunto in merito dalla Corte d'Appello di Perugia con sentenza n.65/2024 pubblicata in data 18.04.2024 (estensore dott.ssa Angeleri) che si riporta nella parte di interesse, ai sensi dell'art.118 disp. Att. C.p.c.: “Per risolvere la questione, quindi, il caso dev'essere esaminato alla stregua del principio di non discriminazione, di cui alla clausola 4 dell'accordo quadro CES, UNICE e CEEP del 18 marzo 1999 in tema di lavoro a tempo determinato, recepito dalla direttiva del Consiglio dell'Unione Europea 28 giugno 1999, n. 70, il quale prevede: "Per quanto riguarda le condizioni di impiego, i lavoratori a tempo determinato non possono essere trattati in modo meno favorevole dei lavoratori a tempo indeterminato comparabili per il solo fatto di avere un contratto o rapporto di lavoro a tempo determinato, a meno che non sussistano ragioni oggettive”. 7.3. 'Tra le “condizioni d'impiego” è compreso il beneficio della carta del docente, la cui finalità è “di sostenere la formazione continua dei docenti e di valorizzarne le competenze professionali” (art. 1, comma 121 della legge 13 luglio 2015, n. 107). Occorre, dunque, verificare se, tenuto presente l'impegno lavorativo assunto dall'appellato nei due anni scolastici in esame, la sua esclusione dalla fruizione della carta del docente contrasti con la disposizione della clausola 4, ovverosia, se codesta esclusione comporti un trattamento meno favorevole rispetto a quello riservato a un lavoratore a tempo indeterminato comparabile. Il risultato dell'accertamento è negativo. Non esiste, in realtà, un docente di ruolo comparabile, per la semplice ragione che, per quella categoria d'insegnanti, il part time, pur essendo ammesso, deve riguardare un orario d'insegnamento non inferiore al 50% dell'orario normale di cattedra, che è pari a ventiquattro ore per i docenti di scuola primaria, e a diciotto ore per quelli di scuola secondaria. Gl'incarichi conferiti al (ricorrente) nei due anni scolastici
2019-2020 e 2020-2021 prevedevano orari notevolmente ridotti rispetto a quello ordinario di cattedra di diciotto ore;
in particolare, nel primo anno scolastico considerato, l'orario osservato era pari all'11% di quello normale, nel secondo al 22%. In nessuno dei due anni, dunque, la supplenza raggiungeva la soglia minima del 50%, obbligatoria per il contratto part time di un docente con contratto a tempo indeterminato. Di conseguenza, l'esclusione dell'appellato dal beneficio della carta del docente per quegli anni scolastici non determinava un trattamento meno favorevole rispetto a quello riservato ai docenti di ruolo. Ne discende che, con riferimento ai due anni considerati, la domanda era infondata, non essendosi verificata alcuna discriminazione a danno del ricorrente per la temporaneità dei suoi rapporti di lavoro”.
Nel caso di specie, negli aa.ss. 2020/2021 e 2024/2025 l'orario osservato dalla ricorrente era pari al 44,44% di quello normale (scuola secondaria = n.18 ore settimanali), pertanto, l'orario osservato dalla ricorrente non Parte_6 raggiungeva la soglia minima del 50% obbligatoria per un contratto part – time di un docente assunto a tempo indeterminato.
Di qui, applicando l'orientamento della Corte d'Appello di Perugia che si condivide, il rigetto della domanda con riferimento agli anni scolastici 2020/2021 e 2024/2025 considerati.
Va, pertanto, dichiarato il diritto: - di ad usufruire del Parte_1 beneficio economico di euro 500,00 annui, per le finalità e secondo le modalità di cui all'art. 1 comma 121 L. 107/2015, per gli anni scolastici 2021/2022,
2022/2023 e 2023/2024, con condanna del alla attivazione in suo CP_1 favore della Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente per un importo nominale di euro 1.500,00; - di ad Parte_3 usufruire del beneficio economico di euro 500,00 annui, per le finalità e secondo le modalità di cui all'art. 1 comma 121 L. 107/2015, per gli anni scolastici
2022/2023, 2023/2024 e 2024/2025, con condanna del alla attivazione CP_1 in suo favore della Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente per un importo nominale di euro 1.500,00; - di
[...] ad usufruire del beneficio economico di euro 500,00 annui, per le Parte_4 finalità e secondo le modalità di cui all'art. 1 comma 121 L. 107/2015, per l'anno scolastico 2024/2025, con condanna del alla attivazione in suo favore CP_1 della Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente per un importo nominale di euro 500,00; - di ad usufruire Parte_2 del beneficio economico di euro 500,00 annui, per le finalità e secondo le modalità di cui all'art. 1 comma 121 L. 107/2015, per l'anno scolastico
2023/2024, con condanna del alla attivazione in suo favore della Carta CP_1 elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente per un importo nominale di euro 500,00. Va tuttavia precisato che l'importo di € 500 non può essere maggiorato degli interessi, in quanto ex art. 2 DPCM del 28 novembre 2016 l'importo è chiaramente indicato al valore nominale, senza ulteriori maggiorazioni nemmeno ove non venga utilizzato nell'anno di erogazione ma in quello successivo.
Le spese di lite, liquidate così come in dispositivo, seguono comunque la soccombenza del , considerato che trattasi di contenzioso divenuto CP_1 seriale e che la prestazione professionale della difesa non ha comportato l'esame di specifiche e distinte questioni di fatto in uno all'assenza di attività istruttoria e della fase decisionale.


P.Q.M.

disattesa ogni diversa istanza, eccezione o deduzione, il Tribunale di Terni, in funzione di Giudice del lavoro, in composizione monocratica, definitivamente pronunciando:
- dichiara la contumacia del;
Controparte_1 - accoglie il ricorso, nei limiti di cui alla parte motiva, proposto da
[...]
e e dichiara il Pt_1 Parte_3 Parte_4 Parte_2 diritto di ciascuna delle stesse ad usufruire, per gli anni di assunzione con contratto a tempo determinato, come indicati in sentenza, del beneficio economico di 500 euro annui tramite la carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di cui all'art. 1, commi 121 e ss., della legge n. 107/2015;
- per effetto di quanto disposto al capo che precede, condanna il
[...]
ad attribuire a il suddetto beneficio Controparte_1 Parte_1 per un importo nominale di € 1.500,00, a il suddetto beneficio per Parte_3 un importo nominale di € 1.500,00, ad e il suddetto Parte_4 beneficio per un importo nominale di € 500,00 e a il Parte_2 suddetto beneficio per un importo nominale di € 500,00;
- Condanna il al pagamento in favore di Controparte_1 parti ricorrenti delle spese di lite che liquida in complessivi € 1.800,00 per compensi professionali ed € 49,00 per spese vive, oltre rimborso forfettario, IVA e CPA come per legge, da distrarsi in favore del procuratore antistatario.
Lì, 2 aprile 2025
Il giudice
Manuela Olivieri