Pubblicato il 11/01/2021

N. 00031/2021 REG.PROV.COLL.

N. 01156/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto

(Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

ex art. 60 cod. proc. amm.;
sul ricorso numero di registro generale 1156 del 2020, proposto da
-OMISSIS-, rappresentato e difeso dagli avvocati Chiara Vantini, Laura Sette, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Ministero dell'Interno - Questura -OMISSIS-, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, domiciliata in Venezia, piazza S. Marco, 63 (Palazzo ex Rea);

per l'annullamento

previa sospensione

del provvedimento di rigetto dell'istanza di rilascio del permesso di soggiorno per lavoro autonomo emesso in data 14.01.2020 dal Questore di -OMISSIS- e notificato all'interessato in data 15.08.2020;

di ogni altro atto, sia esso connesso, presupposto, intermedio, conseguente e/o applicativo;

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Ministero dell'Interno e di Questura -OMISSIS-;

Visti tutti gli atti della causa;

Visto l’art. 25 del decreto legge n. 137/2020;

Visto l’art. 4 del decreto legge n. 28/2020, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge n. 70/2020

Visto l'art. 60 cod. proc. amm.;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 2 dicembre 2020 il dott. Alessio Falferi

Il ricorrente ha impugnato, formulando anche istanza di sospensione cautelare, il provvedimento, meglio indicato in epigrafe, con cui la Questura di -OMISSIS- ha respinto la domanda, dal medesimo proposta, diretta ad ottenere il rinnovo del permesso di soggiorno per motivi di lavoro autonomo.

Il suddetto provvedimento risulta fondato su un giudizio di pericolosità sociale del ricorrente desunto dai seguenti elementi e dalle seguenti considerazioni: -sentenza di condanna del Tribunale di -OMISSIS- del 18.2.2016 alla pena di -OMISSIS-di multa per trasporto e detenzione illecita di -OMISSIS- in concorso; - rinvio a giudizio per il reato, in concorso, di cui all’art. 73, comma 1, del d.P.R. n. 309/1990, per fatti risalenti agli anni 2016-2017, per cessione di -OMISSIS-; -in relazione al nucleo familiare, risulta che il ricorrente ha inviato istanza di ricongiungimento allo Sportello Unico per l’Immigrazione ma, allo stato, non risulta avere un proprio nucleo familiare sul territorio nazionale.

Il ricorrente, dopo aver lamentato il grave difetto istruttorio che inficerebbe l’atto impugnato per mancata considerazione dell’attività lavorativa, della durata del soggiorno in Italia, della esatta qualificazione del reato, della pendenza dell’appello avverso la sentenza di condanna e della condotta irreprensibile successivamente mantenuta, ha formulato, in sintesi, le seguenti censure: 1) la condanna indicata non sarebbe rilevante in quanto relativa a fattispecie attenuta (comma 5 dell’art. 73 del d.P.R. n. 309/1990), risalente nel tempo e comunque non idonea a determinare un automatismo espulsivo in mancanza di concreta valutazione di pericolosità sociale; 2) la valutazione di pericolosità sociale non sarebbe attuale, essendo la condanna del 2016 e il rinvio a giudizio (del luglio 2019) riferito a fatti accaduti dal 2016 al 2017, anno in cui il ricorrente aveva avviato un attività in proprio e aveva, altresì, contratto matrimonio (successivamente entrato in crisi); la mancata costituzione del nucleo familiare (tramite ricongiungimento familiare) e la conseguente crisi matrimoniale sarebbero dipesi proprio dal prolungarsi della pratica di rinnovo del titolo di soggiorno; inoltre la Questura non avrebbe considerato la regolare attività lavorativa svolta nel periodo 2017-2019, il redito prodotto e nemmeno il periodo di permanenza sul territorio italiano.

Si è costituito in giudizio il Ministero dell’Interno con il patrocinio dell’Avvocatura dello Stato, la quale ha chiesto il rigetto del ricorso.

Alla Camera di Consiglio del 2 dicembre 2020, il ricorso è stato trattenuto in decisione, potendo essere deciso con sentenza in forma semplificata, senza ulteriore avviso ai sensi dell’art. 25 del D.L n. 137 del 2020.

Il ricorso è infondato e va, pertanto, respinto.

In linea generale, va ricordato che i reati di cui all’art. 73 del d.P.R. 309/90 –inerenti il traffico e la detenzione illecita di -OMISSIS- – integrano idonei presupposti atti a giustificare la revoca ovvero il diniego di rinnovo del titolo di soggiorno (ex multis Consiglio di Stato, sez. III, 12 luglio 2016, n. 3090; id., 3 maggio 2016, n. 1709; TAR Emilia Romagna, Bologna, sez. I, 28 settembre 2018, n. 722; TAR Lombardia, Brescia, sez. II, 6 settembre 2018, n. 835 ), in considerazione del grave disvalore che il legislatore attribuisce ai reati in questione ai fini della tutela della sicurezza pubblica, ed in relazione ai quali si prescinde dalla entità della condanna riportata (che nel caso in esame è, comunque, rilevante) e da eventuali riconoscimenti di attenuanti.

Peraltro, proprio sulla base di plurime pronunce del Consiglio di Stato ( ex multis sez. III, 2 marzo 2015, n. 1024 e n. 1027 ) – è stato precisato che “in definitiva, per i reati inerenti gli-OMISSIS- il giudizio di pericolosità sociale e di minaccia per l’ordine pubblico è presunto dal legislatore, in considerazione della gravità dei delitti stessi in relazione al particolare allarme sociale che provocano nella comunità nazionale” ( TAR Lombardia, Brescia, sez. II, 7 novembre 2019, n. 966 ).

Pare, altresì, opportuno aggiunge che assai di recente il Supremo Consesso Amministrativo ( Consiglio di Stato, sez. III, 7 ottobre 2020, n. 5948 ) ha ulteriormente ribadito i seguenti principi:

-“la giurisprudenza di questa Sezione è univoca nell'interpretare l’art. 4, comma 3, del d.lgs. n. 286/1998 quale norma ostativa al rilascio/rinnovo del permesso di soggiorno in caso di condanna per-OMISSIS-, poiché in questa ipotesi la valutazione circa la pericolosità sociale dello straniero è già fatta a monte dal Legislatore: solo se vi sono vincoli familiari la P.A. deve operare un bilanciamento tra gli opposti interessi alla tutela della pubblica sicurezza e alla vita familiare del cittadino straniero (cfr., tra le più recenti: C.d.S., Sez. III, 28 settembre 2020, n. 5714; 24 agosto 2020 n. 5190; 28 luglio 2020, n. 4797; 12 marzo 2020, n. 1793; 9 gennaio 2020, n. 155; 19 luglio 2019, n. 5083; 20 maggio 2019, n. 3227; 4 maggio 2018, n. 2664)”;

-“la Sezione ha avuto modo di sottolineare che "il meccanismo di automaticità tra condanna e diniego del rinnovo del permesso di soggiorno, previsto dall’art. 4, comma 3, del D.lgs. n. 286 del 1998, è stato portato anche all'esame della Corte Costituzionale che ha ribadito l'ampia discrezionalità di cui gode il Legislatore in materia di disciplina dell'immigrazione. La Corte ha ritenuto che non sia irragionevole condizionare l'ingresso e la permanenza dello straniero nel territorio nazionale alla circostanza della mancata commissione di reati di non scarso rilievo. Ha evidenziato che la condanna per un delitto la cui configurazione è diretta a tutelare beni giuridici di rilevante valore sociale non può, di per sé, essere considerata circostanza ininfluente al punto di far ritenere manifestamente irragionevole la disciplina legislativa che siffatta condanna assume come circostanza ostativa automaticamente all'accettazione dello straniero nel territorio dello Stato. Considerando specificamente il paradigma riferito non già ad una rassegna quantitativa, basata sulla pena, né ad una indicazione qualitativa fondata su specifiche fattispecie delittuose, ma calibrato in funzione di "tipologie" di reati, individuati ratione materiae e raggruppati all'interno di complessi normativi delineati solo attraverso il richiamo ai relativi "settori di criminalità", la Corte Costituzionale ha osservato che le "materie" evocate dalla normativa in questione (che riflettono anche specifici impegni internazionali derivanti da convenzioni o trattati o normativa di rango comunitario) dimostrano come "sia evidente l'intendimento del legislatore di assumere a paradigma ostativo non certo la gravità del fatto, in sé e per sé considerata, quanto - e soprattutto - la specifica natura del reato, riposando la sua scelta su una esigenza di conformazione agli impegni di "inibitoria" di traffici riguardanti determinati settori reputati maggiormente sensibili."(Corte Costituzionale n. 277 del 12.12.2014)”;

-“ La Sezione ha avuto altresì modo di affermare che "le condanne in materia di-OMISSIS- sono automaticamente ostative, anche una sola condanna, qualunque sia la pena detentiva riportata dal condannato, non rilevando la concessione di attenuanti o della sospensione condizionale della pena, né la modalità di esecuzione della stessa" (n. 4797/2020, cit.) e che la condanna dello straniero è elemento necessario e sufficiente ad impedire il rilascio o il rinnovo del permesso di soggiorno, non rilevando in senso contrario il fatto che egli abbia intrapreso un percorso espiativo e abbia beneficiato dell'affidamento in prova ai servizi sociali (n. 155/2020, cit.)”;

- “si è chiarito di recente (C.d.S., Sez. III, 29 novembre 2019, n. 8175, e 4 maggio 2018, n. 2654) che la presenza di una famiglia sul territorio italiano non può costituire scudo o garanzia assoluta di immunità dal rischio di revoca o diniego di rinnovo del permesso di soggiorno. Piuttosto, in casi speciali e situazioni peculiari, che eventualmente espongano i figli minori del reo a imminente e serio pregiudizio, l'ordinamento - ferma la valutazione amministrativa in punto di pericolosità e diniego di uno stabile titolo di soggiorno - offre, in via eccezionale, e a precipua tutela dei minori, uno specifico strumento di tutela, affidato al giudice specializzato dei minori: in forza del disposto di cui all’art. 31, comma 3, del d.lgs. n. 286/1998, infatti, "il Tribunale per i minorenni, per gravi motivi connessi con lo sviluppo psicofisico e tenuto conto dell'età e delle condizioni di salute del minore che si trova nel territorio italiano, può autorizzare l'ingresso o la permanenza del familiare, per un periodo di tempo determinato, anche in deroga alle altre disposizioni della presente legge" (v. C.d.S., Sez. III, n. 155/2020, cit.)”.

Ebbene, alla luce degli esposti principi, le censure di parte ricorrente non possono trovare accoglimento, tenuto conto che l’Amministrazione ha, comunque, effettuato una valutazione, in concreto, della pericolosità sociale del ricorrente e della mancata integrazione del medesimo nel tessuto sociale, considerando anche l’attività lavorativa svolta e la durata del soggiorno in Italia, elementi che non hanno, peraltro, inciso nell’assorbimento (e nel rispetto) delle regole dell’Ordinamento e di convivenza civile da parte del ricorrente medesimo, evidenziando, altresì, la mancata costituzione di un proprio nucleo familiare sul territorio nazionale.

Proprio sulla base di una comparazione degli interessi coinvolti, l’Amministrazione, con una valutazione immune dai vizi denunciati, ha dunque ritenuto di privilegiare l’interesse alla tutela della sicurezza pubblica.

In definitiva, il ricorso è infondato e va, dunque, respinto.

Le spese di causa sono liquidate in dispositivo in base alla regola della soccombenza.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto (Sezione Terza), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo rigetta.

Condanna il ricorrente al pagamento delle spese di causa che liquida in complessivi euro 1.500,00 (millecinquecento/00), oltre oneri di legge.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Ritenuto che sussistano i presupposti di cui all'articolo 52, commi 1 e 2, del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e dell’articolo 10 del Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016, a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata, manda alla Segreteria di procedere all'oscuramento delle generalità nonché di qualsiasi altro dato idoneo ad identificare la parte ricorrente.

manda alla Segreteria di procedere all'oscuramento delle generalità.

Così deciso in Venezia nella camera di consiglio del giorno 2 dicembre 2020 con l'intervento dei magistrati:

Alessandra Farina, Presidente

Alessio Falferi, Consigliere, Estensore

Paolo Nasini, Referendario

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
Alessio Falferi	Alessandra Farina

IL SEGRETARIO

In caso di diffusione omettere le generalità e gli altri dati identificativi dei soggetti interessati nei termini indicati.