Pubblicato il 26/02/2025

N. 01672/2025REG.PROV.COLL.

N. 04706/2024 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Sesta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 4706 del 2024, proposto da
Ministero dell'Agricoltura della Sovranita' Alimentare e delle Foreste, Agea Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura, in persona del rispettivo legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

contro

Soc Az Agric Agri LE Di LEni, Az Agr NI ER E OL, Az Agr EN MO, Az Agr MO ZI, Az Agr DI RE, Az Agr CO FL, Az Agr AN PI CO, Az Agr RI DI, Az Agr EL SE E R, Az Agr ER SE, Az Agr ER CO, Az Agr TO TI E EN, Az Agr OL LU EN, Az Agr LD CO E Flli, Az Agr NI AT, Az Agr OM UD, Az Agr LI NG E RO, Az Agr BO NG E MO, Az Agr OS RI, Az Agr US OM AR E OM, Az Agr AF LU AR F, Az Agr LO AO ND, Az Agr NI IO BA, Az Agr PE GO, Az Agr Cassi Di Cassi ARnge, Az Agr ER Di NV, Az Agr EO LU, Az Agr NI NG E IG, Az Agr ZA IO AN, Az Agr SA RN E OVan, Az Agr AR ANcesco, Az Agr RI EN, Az Agr TT SA Fl, Az Agr Country IF Di Pavesi, Az Agr OS EG RI, Az Agr De LI GA, Az Agr LL RE ON E Pa, Az Agr EM IO, Az Agr FA Flli, Az Agr RR TI, Az Agr PP DA Aziend, Az Agr AT MO, Az Agr ANcesconi NI, Az Agr LI IN, Az Agr LIna NO SE S, Az Agr DO Aristide, Az Agr ON NO, Az Agr HI SS E US, Az Agr GO IC, Az Agr UA NT, Az Agr GU NG E AR, Az Agr Il Castagno Di Pastore, Az Agr NV ER Farm, Az Agr La RI Di TA Enr, Az Agr La Rapace Di Marta Batt, Az Agr La Sorgente Di TT, Az Agr NF CR, Az Agr NF CR, Az Agr Le Bornade Di ON M, Az Agr RD ANcesco, Az Agr PI IN, Az Agr NE RI, Az Agr LL MO, Az Agr SI ANcesco E OV, Az Agr SI IN, Az Agr RL NG, Az Agr Milk Farm Di Luparello, Az Agr NI Flli, Az Agr TT EN E USepp, Az Agr OL NG, Az Agr AC LU GU, Az Agr NI TO E Figl, Az Agr NI AR, Az Agr NI RI LU, Az Agr PR IL E SE, Az Agr RE SS E BE, Az Agr LA LO, Az Agr AL NI, Az Agr BO GI, Az Agr NI GA, Az Agr OC BAsta, Az Agr Rol CO, Az Agr Rol RE, Az Agr ON AR, Az Agr SS CO, Az Agr SS OR E PIin, Az Agr UB SE E PE, Az Agr GG LU E EN, Az Agr Sala NA RE, Az Agr NI UR E SS, Az Agr NI AU, Az Agr DI RO E Fi, Az Agr DI PI, Az Agr PA IO E S, Az Agr NI LUno AN, Az Agr LV SE, Az Agr ST ND, Az Agr SO NF, Az Agr RO NG, Az Agr AS SE, Az Agr OM ANcesco, Az Agr BE GU Emo MA, Az Agr United States Of Roncag, Az Agr AG LE, Az Agr VA RE, Az Agr VA RI E ANce, Az Agr RI NO, Az Agr VE UL, Az Agr VE ER, Az Agr LI NI, Az Agr LI Flli Di IO, Az Agr AL AO, Az Agr EL SE E Fig, Az Agr ES BAsta E Rinal, Az Agr AN LA GOn, Az Agr ZA AN E NG, Az Agr ZA ER SE, Az Agr ZA NI, Az Agricola ET ANces, Az Agricola AM RI, Azienda Agricola AR Alessan, Azienda Agricola Bertochi Frat, Azienda Agricola NI Alb, Azienda Agricola Brignani Ersi, Azienda Agricola Castagnola Ba, Azienda Agricola LL Bona Gi, Azienda Agricola Galia Di Brgn, Azienda Agricola LIna NO, Azienda Agricola LIna Renat, Azienda Agricola Golini Silvio, Azienda Agricola GU Ilar, Azienda Agricola RI Gianp, Azienda Agricola Lissignignoli, Azienda Agricola IF Ilar, Azienda Agricola IZ E Fabi, Azienda Agricola OR OVan, Soc Az Agr GO AL E G, Soc Az Agr Agricola Romana Ss, Soc Az Agr Agricola Testa Ss, Soc Az Agr AR Ss, Soc Az Agr NI MA Gior, Soc Az Agr Allevamento Molesin, Soc Az Agr IC LU AC, Soc Az Agr RO Alessandr, Soc Az Agr BB MO E D, Soc Az Agr Barbera Ss Di Flli, Soc Az Agr LI Flli Ss, Soc Az Agr LI ER E A, Soc Az Agr TO EF, Soc Az Agr NI IO E, Soc Az Agr NI QU, Soc Az Agr EL ANcesco E, Soc Az Agr AR Ss, Soc Az Agr LD PI E Gi, Soc Az Agr LI IO A, Soc Az Agr ET EN E, Soc Az Agr ET IN E F, Soc Az Agr OS DO E ANce, Soc Az Agr GA RI E UG S, Soc Az Agr AL SE Amad, Soc Az Agr AL SE E Ba, Soc Az Agr PA IA Ed, Soc Az Agr NI Ss, Soc Az Agr HI SE, Soc Az Agr AR LA E Ca, Soc Az Agr Cinaglia Di Martine, Soc Az Agr EL Flli Ss, Soc Az Agr IN Di Chiappin, Soc Az Agr TA Flli Di Angel, Soc Az Agr TA AR E FA, Soc Az Agr TT LM E Gi, Soc Az Agr EN ER E D, Soc Az Agr DO Flli Ss A, Soc Az Agr DO Flli Ss Ag, Soc Az Agr PI ANcesco M, Soc Az Agr PI NO E, Soc Az Agr IL Di Cavali, Soc Az Agr IN ER Fau, Soc Az Agr Flli BO IL, Soc Az Agr Flli BO Ss, Soc Az Agr RT ANcesco E G, Soc Az Agr OS UG E, Soc Az Agr GA ANcesco, Soc Az Agr NI Ss, Soc Az Agr AT IO E Gi, Soc Az Agr OL NI E, Soc Az Agr GI UR Dari, Soc Az Agr IU Ss, Soc Az Agr AL Societa' Agr, Soc Az Agr AL Societa' Agr, Soc Az Agr RI TO E, Soc Az Agr La Bigliarda Di Cer, Soc Az Agr Le Mura Di ZA, Soc Az Agr IO Ss Ora Lisi, Soc Az Agr OL ANcesc, Soc Az Agr AV Flli Gio, Soc Az Agr MA IA E Ber, Soc Az Agr MA QU E Fi, Soc Az Agr TI SE E, Soc Az Agr ME AT An, Soc Az Agr OS GU E C, Soc Az Agr AR P G E Alghis, Soc Az Agr PA IE E, Soc Az Agr AN MO Ss, Soc Az Agr PE OR E, Soc Az Agr PE AT S, Soc Az Agr IO UL E, Soc Az Agr Pieve Di LA Ma, Soc Az Agr LE RI Andr, Soc Az Agr Prati Di Moreni Fra, Soc Az Agr RE GI Ss, Soc Az Agr Raccagni NT IG, Soc Az Agr GN NO E C S, Soc Az Agr NG MO E, Soc Az Agr NG Ss, Soc Az Agr LA DO E, Soc Az Agr LA LE E G, Soc Az Agr IN IO Ed, Soc Az Agr TT RI E Manu, Soc Az Agr Soc Agricola Chiapp, Soc Az Agr Societa' Agricola A, Soc Az Agr Societa' Agricola N, Soc Az Agr SO RI E C Soc, Soc Az Agr TI SE E, Soc Az Agr TO SE E, Soc Az Agr OM A B G Ss, Soc Az Agr SO IV DO E, Soc Az Agr SO AR E C Ss, Soc Az Agr IG RI E More, Soc Az Agr Viola Societa' Semp, Soc Az Agr ZAboni LI Massi, Soc Az Agr ZA Flli Ss S, Soc Comilat Coop Miglioramento, Soc Coop Latte Padano Societa', Soc LEnessa Agricola Cooperat, Soc Coop Padania Latte Soc Agr, Soc Agricola Cooperativa Buon, Soc Produttori Latte Dei Colli, Soc Cooperativa Agricola Allev, Azienda Agricla Agri LE Di Le, Regione RDa, non costituiti in giudizio;
Az. Gr. LL QU, SA e AR Ss, rappresentato e difeso dall'avvocato ZI TO, con domicilio eletto presso il suo studio in Brescia, via AR Zima 5;
Az. Agr. GO AL e ST Ora GO AL, Az. Agr. Romana Ss Ora Soc. Agr. Romana Ss, Az. Agr. IC LU e AN Ss Ora IC LU e AN Ss, Az. Agr. NI ER e OLomeo Ss Ora NI ER e OLomeo Ss Soc. Agr., Az. Agr. ET ANcesco e IO -BAsta Ora ET ANcesco, Az. Agr. DI RE, Az. Agr. BB MO e NI Ss, Az.A Gr. LL QU, SA e AR Ss Ora Az. Agr. LL SA e AR Soc. Agr., Az. Agr. RI DI Ora Soc. Agr. Kibafarm dei F.Lli RI G. e P. Snc, Az. Agr. OL MO, Az. Agr. LI F.Lli F.Lli Ss Ora Soc. Agr. LI F.Lli Ss, Az. Agr. LI ER e TI Ss Ora Az.A Gr. LI ER e TI Ss Soc. Agr., Az. Agr. EL SE e ER, Az.A Gr. TO EF e FA Ss Ora Soc.A Gr. TO EF e FA Ss, Az. Agr. NI IO e SE Ss Ora NI IOe SE Ss Soc. Agr., Az. Agr. NI TO e UR Ora NI TO e UR Ss Soc. Agr., Az. Agr. NI QU Ss Ora NI QU Ss Soc. Agr., Az.A Gr. EL ANcesco e RA IU Ss Ora Soc. Agr. F.Lli EL Ss, Az. Agr. OL LU EN, Az. Agr. LD CO e Flli Ora LD CO e AR Soc. Agr., Az. Agr. LD PI e IO Ss Ora LD PI e IO Ss, Az. Agr. OM UD, Az. Agr. LI NG e ROla LO Soc.A Gr. LI NG e ROla OR Ss, Az. Agr. LI IO, TO e EF Ss Ora LI LI IO TO e EF Ss Soc. Agr., Az. Agr. LA di ET SE Ora Soc. Agr. LA di ET SE, LU e C. Ss, Az. Agr. ET EN e SS Ss Soc. Agr., Az. Agr. La Fenice di BO LF, DA, FA Ss, Az. Agr. OS DO e ANcesco Ss Ora OS DO e ANcesco Ss Soc.A Gr., Az. Agr. OS RI, Az. Agr. GA RI e UG Ss Ora Soc.A Gr. GA RI e UG Ss, Az. Agr. US OM. AR AR e GI Ora Soc. Agr. US AR AR e GI, Az. Agr. AL SE, AM, IO e FA Ss Ora AL SE, AM, IO e FA Ss Soc. Agr., Az. Agr. LO AO e ND Ss, Az. Agr. NI IO BAsta, Az. Agr. PA IA e AN Ss Ora PA IA e AN Soc. Agr., Az. Agr. CA RI e RI Ss Ora CA RI e RI Ss Agricola, Az. Agr. NI Ss, Az. Agr. NI NG e LU Ora NI NG e LU Ss Agr., Az. Agr. IL di VA TI e LI Ss, Az. Agr. CH ANcesco e F. Ora CH RI e SA Ss Agr., Az. Agr. IN di CH TO e C Ss Ora IN di CH TO e C. Soc. Agr., Az. Agr. AR ANcesco, Az. Agr. EL F.Lli Ss Ora EL F.Lli Ss Soc. Agr., Az. Agr. TA F.Lli di NG e LU Ss Ora Soc.Agr. TA F.Lli di NG&LU Ss, Az. Agr. TA AR e FA Ss Ora TA MR e FA Ss Soc. Agr., Az. Agr. OS EG e RI Ora Soc. Agr. OS RI DO e OS EG Ss, Az. Agr. DO Ss, Az. Agr. FA F.Lli Ora Soc.A Gr. FA F.Lli Ss, Az. Agr. PI ANcesco, AU e MO Ss Ora PI ES MO e AU Ss Soc. Agr., Az. Agr. PI NO UC Soc. A Gr., Az. Agr. RR TI, Az. Agr. PP DA, Az. Agr. IN ER, FA NI, CA Ss Ora NI ER , FA NI, CA Soc. Agr., Az. Agr. AT MO, Az. Agr. RT ANcesco e IS Ora RT ANcescoe ST Ss Soc. Agr., Az. Agr. OS UG e NG Ss Ora OS NI e NG Ss Soc. Agr., Az. Agr. LIna RE, Az. Agr. ON NO Ora LI di NO ON di GO ON e C Ss, Az. Agr. OL NI e EN Ss, Az. Agr. GI UR,RI e SS Soc.A Gr., Az. Agr. UA NT, Az. Gr. GU RI e LI UR e PIgiuseppe Ora GU RIe F. UR e PIgiuseppe Ss Agr., Az. Agr. GU NG e AR Ora Soc.A Gr. GU NG e AR Ss, Az. Agr. CA di NV ANcesco, Az. Agr. RI NP, Az. Agr. IO Ss Ora IO F.Lli Ss, Az. Agr. GN LU e MO Ss Ora GN LUe MO Ss Agr., Az. Agr. PI IN, Az. Agr. OL ANcesco e TI G .Ss Ora OL ANcesco e TI G. Ss Soc. Agr., Az. Agr. IF RI, Az. Agr. AV F.Lli IO e NI Ss Ora AV F.Li IO e NI Ss Soc.A Gr., Az. Agr. LL MO, Az. Agr. Cinaglia di MA Ora Cinaglia di MA USue' e AU Ss, Az. Agr. MA IA e NA DA Ss Ora MA e NA Ss, Az. Agr. RL NG, Az. Agr. ME F.Lli NGe NI, Az.A Gr. OS GU e C. Ss Ora OS GU & C. Ss Sog. Agr., Az. Agr. TT EN, SE e SE Ora TT EN, SE e SE Soc.A Gr., Az. Agr. OL NG, Az.A Gr. AR P.G. e Alghis L. Ss Ora Az. Agr. AR P.G. e Alghsi L. Ss Soc. Agr., Az. Agr. IZ FA e NN Ora IZ FA e NN Ss. Agr., Az. Agr. OR IO, Az. Agr. PA IE e F.Lli Ss Ora La Canova di PA IE e F.Lli Ss, Az. Agr. AN MO Ss Ora AN RI e RI Soc. Agr., Az. Agr. NI TO e LI Ss Ora Soc.A Gr. NI TO e LI Ss, Az. Agr. PE OR e GI Ss Ora PE OR e GI Ss Soc.A Gr., Az. Agr. IO UL e F. ER e GA Ora IO GA e ER Ss, Az. A Gr. LE RI EA e RI Ss Ora LE RI ND e RI Ss Soc. Agr., Az. Agr. NI RI LU, Az. Agr. AL Soc. Agr. Ss, Az. Agr. RE GI Ss Ora Az. Agr. RE GI Ss Soc. Agr., Az. Agr. Raccagni NT LU e LI Ss, Az. Agr. GN NO e C. Ss Ora GN NO e C Ss Soc. Agr., Az. Agr. NG Ss Ora Az. Agr. NG Soc. Agr., Az. Agr. RE SS e ER, Az. Agr. LA DO e SE Ss Ora LA DO e SE Ss Soc. Afgr., Az. Agr. LA LO, Az. Agr. LA LE e SE Ora LA LE e SE Ss Soc. Agr., Az. Agr. AL NI, Az. Agr. NI GA, Az. Agr. SS CO, Az. Agr. IN IO e TO Ss, Az.A Gr. GG LU e EN Ss Ora Soc.A Gr. GG LU e EN Ss, Az. Agr. TT RI e EL Ss Ora TT RI e EL Ss, Az. Agr. NI UR e SS Ss Ora NI URe SS Ss Soc.A Gr., Az. Agr DI RO e NO Ora DI RO e NO Ss Soc. Agr., Az. Agr. DI PI, Az. Agr. PA IO e EF, Az. Agr. SO RI e C. Ss, Az. Agr. SO NF, Az. Agr. F.Lli SO Ss Ora Societa' Agricola AT BO, Az.A Gr. TI SE e AT Soc. Agr. Ora TI USerppe e AT Soc. Agr., Az. Agr. TO SE e ST Ss Ora TO SE e IS Ss Soc.A Gr., Az. Agr. OM A,B, G Ss Ora OM NI LO e IO Ss, Az. Agr. OM ANcesco Ora OM LE e TO Ss, Az. Agr. SO IV e OZ ANneietta Ss Ora SO IV e OZ ANnetta Ss Agr., Az. Agr. SO AR e C. Ss Ora Soc. Agr. SO AR e C. Ss, Az. Agr. VE GU, Az. Agr. LI F.Lli di IO e AO, Az. Agr. EL SE e LIo TE Ora EL SE e LIo TE Ss Agr, Az. Agr. Le Mura di ZA AR e C, Az. Agr. ES BAsta e NA Ora Soc. Agr. ES BAsta e NA Ss, Az. Agr. AN LA TI e UR Ora AN LA, TI e AU Soc.A Gr., Az. Agr. ZA AN e NG Ss Ora ZA AN e NG Ss, Az. Agr. ZA ER e SE Ora ZA F.Lli SE e ER Soc. Agr., Az. Agr. ZAboni LI, SS e GO Ss Ora Soc. Agr. ZAboni LI , SS e GO Ss, Az. Agr. ZA NI, Az. Agr. ZA F.Lli Ss, rappresentati e difesi dall'avvocato ZI TO, con domicilio eletto presso il suo studio in Brescia, via AR Zima 5;
Sala NA RE, Società Agricola HI SE e IO S.S., Società Agricola BO MO e C. S.S., PR IL e SE Soc. S.S., Barbera di F.Lli Bernini S.S., SA RN e IO Società Agricola S.S., AF LO e AR, NV ER, AR SA, PE GO, EN ER e EN NZ RI Società Agricola S.S., NI AR, ET IN e LI Società Semplice Agricola, EO LU, LI IN, SI ANcesco e IO Società Semplice, Società Agricola della RE ON e AO S.S., AG LE, Società Agricola NI F.Lli S.S., RI TO e LU Società Semplice Agricola, Società Agricola PE S.S., NG MO e LI S.S., Società Agricola RO SA e MO S.S., Società Agricola La Bigliarda di Ceruti S.S., Società Agricola Testa S.S., rappresentati e difesi dall'avvocato AO Botasso, con domicilio eletto presso lo studio Alfredo Studio Placidi in Roma, via Barnaba Tortolini n.30;

per la riforma

della sentenza del Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Quinta) n. 18720/2023, resa tra le parti,

Visti il ricorso in appello e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Az. Gr. LL QU, SA e AR Ss e di Az. Agr. GO AL e ST Ora GO AL e di Az. Agr. Romana Ss Ora Soc. Agr. Romana Ss e di Az. Agr. IC LU e AN Ss Ora IC LU e AN Ss e di Az. Agr. NI ER e OLomeo Ss Ora NI ER e OLomeo Ss Soc. Agr. e di Az. Agr. ET ANcesco e IO -BAsta Ora ET ANcesco e di Az. Agr. DI RE e di Az. Agr. BB MO e NI Ss e di Az.A Gr. LL QU, SA e AR Ss Ora Az. Agr. LL SA e AR Soc. Agr. e di Az. Agr. RI DI Ora Soc. Agr. Kibafarm dei F.Lli RI G. e P. Snc e di Az. Agr. OL MO e di Az. Agr. LI F.Lli F.Lli Ss Ora Soc. Agr. LI F.Lli Ss e di Az. Agr. LI ER e TI Ss Ora Az.A Gr. LI ER e TI Ss Soc. Agr. e di Az. Agr. EL SE e ER e di Az.A Gr. TO EF e FA Ss Ora Soc.A Gr. TO EF e FA Ss e di Az. Agr. NI IO e SE Ss Ora NI IOe SE Ss Soc. Agr. e di Az. Agr. NI TO e UR Ora NI TO e UR Ss Soc. Agr. e di Az. Agr. NI QU Ss Ora NI QU Ss Soc. Agr. e di Az.A Gr. EL ANcesco e RA IU Ss Ora Soc. Agr. F.Lli EL Ss e di Az. Agr. OL LU EN e di Az. Agr. LD CO e Flli Ora LD CO e AR Soc. Agr. e di Az. Agr. LD PI e IO Ss Ora LD PI e IO Ss e di Az. Agr. OM UD e di Az. Agr. LI NG e ROla LO Soc.A Gr. LI NG e ROla OR Ss e di Az. Agr. LI IO, TO e EF Ss Ora LI LI IO TO e EF Ss Soc. Agr. e di Az. Agr. LA di ET SE Ora Soc. Agr. LA di ET SE, LU e C. Ss e di Az. Agr. ET EN e SS Ss Soc. Agr. e di Az. Agr. La Fenice di BO LF, DA, FA Ss e di Az. Agr. OS DO e ANcesco Ss Ora OS DO e ANcesco Ss Soc.A Gr. e di Az. Agr. OS RI e di Az. Agr. GA RI e UG Ss Ora Soc.A Gr. GA RI e UG Ss e di Az. Agr. US OM. AR AR e GI Ora Soc. Agr. US AR AR e GI e di Az. Agr. AL SE, AM, IO e FA Ss Ora AL SE, AM, IO e FA Ss Soc. Agr. e di Az. Agr. LO AO e ND Ss e di Az. Agr. NI IO BAsta e di Az. Agr. PA IA e AN Ss Ora PA IA e AN Soc. Agr. e di Az. Agr. CA RI e RI Ss Ora CA RI e RI Ss Agricola e di Az. Agr. NI Ss e di Az. Agr. NI NG e LU Ora NI NG e LU Ss Agr. e di Az. Agr. IL di VA TI e LI Ss e di Az. Agr. CH ANcesco e F. Ora CH RI e SA Ss Agr. e di Az. Agr. IN di CH TO e C Ss Ora IN di CH TO e C. Soc. Agr. e di Az. Agr. AR ANcesco e di Az. Agr. EL F.Lli Ss Ora EL F.Lli Ss Soc. Agr. e di Az. Agr. TA F.Lli di NG e LU Ss Ora Soc.Agr. TA F.Lli di NG&LU Ss e di Az. Agr. TA AR e FA Ss Ora TA MR e FA Ss Soc. Agr. e di Az. Agr. OS EG e RI Ora Soc. Agr. OS RI DO e OS EG Ss e di Az. Agr. DO Ss e di Az. Agr. FA F.Lli Ora Soc.A Gr. FA F.Lli Ss e di Az. Agr. PI ANcesco, AU e MO Ss Ora PI ES MO e AU Ss Soc. Agr. e di Az. Agr. PI NO UC Soc. A Gr. e di Az. Agr. RR TI e di Az. Agr. PP DA e di Az. Agr. IN ER, FA NI, CA Ss Ora NI ER , FA NI, CA Soc. Agr. e di Az. Agr. AT MO e di Az. Agr. RT ANcesco e IS Ora RT ANcescoe ST Ss Soc. Agr. e di Az. Agr. OS UG e NG Ss Ora OS NI e NG Ss Soc. Agr. e di Az. Agr. LIna RE e di Az. Agr. ON NO Ora LI di NO ON di GO ON e C Ss e di Az. Agr. OL NI e EN Ss e di Az. Agr. GI UR,RI e SS Soc.A Gr. e di Az. Agr. UA NT e di Az. Gr. GU RI e LI UR e PIgiuseppe Ora GU RIe F. UR e PIgiuseppe Ss Agr. e di Az. Agr. GU NG e AR Ora Soc.A Gr. GU NG e AR Ss e di Az. Agr. CA di NV ANcesco e di Az. Agr. RI NP e di Az. Agr. IO Ss Ora IO F.Lli Ss e di Az. Agr. GN LU e MO Ss Ora GN LUe MO Ss Agr. e di Az. Agr. PI IN e di Az. Agr. OL ANcesco e TI G .Ss Ora OL ANcesco e TI G. Ss Soc. Agr. e di Az. Agr. IF RI e di Az. Agr. AV F.Lli IO e NI Ss Ora AV F.Li IO e NI Ss Soc.A Gr. e di Az. Agr. LL MO e di Az. Agr. Cinaglia di MA Ora Cinaglia di MA USue' e AU Ss e di Az. Agr. MA IA e NA DA Ss Ora MA e NA Ss e di Az. Agr. RL NG e di Az. Agr. ME F.Lli NGe NI e di Az.A Gr. OS GU e C. Ss Ora OS GU & C. Ss Sog. Agr. e di Az. Agr. TT EN, SE e SE Ora TT EN, SE e SE Soc.A Gr. e di Az. Agr. OL NG e di Az.A Gr. AR P.G. e Alghis L. Ss Ora Az. Agr. AR P.G. e Alghsi L. Ss Soc. Agr. e di Az. Agr. IZ FA e NN Ora IZ FA e NN Ss. Agr. e di Az. Agr. OR IO e di Az. Agr. PA IE e F.Lli Ss Ora La Canova di PA IE e F.Lli Ss e di Az. Agr. AN MO Ss Ora AN RI e RI Soc. Agr. e di Az. Agr. NI TO e LI Ss Ora Soc.A Gr. NI TO e LI Ss e di Az. Agr. PE OR e GI Ss Ora PE OR e GI Ss Soc.A Gr. e di Az. Agr. IO UL e F. ER e GA Ora IO GA e ER Ss e di Az. A Gr. LE RI EA e RI Ss Ora LE RI ND e RI Ss Soc. Agr. e di Az. Agr. NI RI LU e di Az. Agr. AL Soc. Agr. Ss e di Az. Agr. RE GI Ss Ora Az. Agr. RE GI Ss Soc. Agr. e di Az. Agr. Raccagni NT LU e LI Ss e di Az. Agr. GN NO e C. Ss Ora GN NO e C Ss Soc. Agr. e di Az. Agr. NG Ss Ora Az. Agr. NG Soc. Agr. e di Az. Agr. RE SS e ER e di Az. Agr. LA DO e SE Ss Ora LA DO e SE Ss Soc. Afgr. e di Az. Agr. LA LO e di Az. Agr. LA LE e SE Ora LA LE e SE Ss Soc. Agr. e di Az. Agr. AL NI e di Az. Agr. NI GA e di Az. Agr. SS CO e di Az. Agr. IN IO e TO Ss e di Az.A Gr. GG LU e EN Ss Ora Soc.A Gr. GG LU e EN Ss e di Az. Agr. TT RI e EL Ss Ora TT RI e EL Ss e di Az. Agr. NI UR e SS Ss Ora NI URe SS Ss Soc.A Gr. e di Az. Agr DI RO e NO Ora DI RO e NO Ss Soc. Agr. e di Az. Agr. DI PI e di Az. Agr. PA IO e EF e di Az. Agr. SO RI e C. Ss e di Az. Agr. SO NF e di Az. Agr. F.Lli SO Ss Ora Societa' Agricola AT BO e di Az.A Gr. TI SE e AT Soc. Agr. Ora TI USerppe e AT Soc. Agr. e di Az. Agr. TO SE e ST Ss Ora TO SE e IS Ss Soc.A Gr. e di Az. Agr. OM A,B, G Ss Ora OM NI LO e IO Ss e di Az. Agr. OM ANcesco Ora OM LE e TO Ss e di Az. Agr. SO IV e OZ ANneietta Ss Ora SO IV e OZ ANnetta Ss Agr. e di Az. Agr. SO AR e C. Ss Ora Soc. Agr. SO AR e C. Ss e di Az. Agr. VE GU e di Az. Agr. LI F.Lli di IO e AO e di Az. Agr. EL SE e LIo TE Ora EL SE e LIo TE Ss Agr e di Az. Agr. Le Mura di ZA AR e C e di Az. Agr. ES BAsta e NA Ora Soc. Agr. ES BAsta e NA Ss e di Az. Agr. AN LA TI e UR Ora AN LA, TI e AU Soc.A Gr. e di Az. Agr. ZA AN e NG Ss Ora ZA AN e NG Ss e di Az. Agr. ZA ER e SE Ora ZA F.Lli SE e ER Soc. Agr. e di Az. Agr. ZAboni LI, SS e GO Ss Ora Soc. Agr. ZAboni LI , SS e GO Ss e di Az. Agr. ZA NI e di Az. Agr. ZA F.Lli Ss e di Sala NA RE e di Società Agricola HI SE e IO S.S. e di Società Agricola BO MO e C. S.S. e di PR IL e SE Soc. S.S. e di Barbera di F.Lli Bernini S.S. e di SA RN e IO Società Agricola S.S. e di AF LO e AR e di NV ER e di AR SA e di PE GO e di EN ER e EN NZ RI Società Agricola S.S. e di NI AR e di ET IN e LI Società Semplice Agricola e di EO LU e di LI IN e di SI ANcesco e IO Società Semplice e di Società Agricola della RE ON e AO S.S. e di AG LE e di Società Agricola NI F.Lli S.S. e di RI TO e LU Società Semplice Agricola e di Società Agricola PE S.S. e di NG MO e LI S.S. e di Società Agricola RO SA e MO S.S. e di Società Agricola La Bigliarda di Ceruti S.S. e di Società Agricola Testa S.S.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 6 febbraio 2025 il Cons. DA Ponte e udito per le parti appellate gli avvocati ZI TO per sè e per delega di AO Botasso;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con l’appello di cui in epigrafe le amministrazioni appellanti impugnavano la sentenza n. 18720 del 2023 del Tar Lazio, recante accoglimento del ricorso originario, proposto al fine di ottenere l’annullamento delle comunicazioni denominate regime quote latte – intimazione di pagamento per le consegne 2007/2008, dalle quali risulta il prelievo supplementare per le consegne di latte effettuate nella campagna lattiera nel periodo ivi preso a riferimento.

2. All’esito del giudizio di prime cure il Tar accoglieva il ricorso “sul rilievo assorbente della contrarietà dei provvedimenti impugnati alla normativa unionale, in conformità agli arresti – anche recenti- del giudice di appello (cfr. Consiglio di Stato Sez. III, 16 gennaio 2023, n.520)”.

3. Nel ricostruire in fatto e nei documenti la vicenda, parte appellante formulava, avverso la sentenza di rigetto, i seguenti motivi di appello:

- errori formali;

- ammissibilità di produzioni anche in appello;

- inammissibilità per consolidamento degli atti presupposti;

- inammissibilità del ricorso collettivo.

4. Alcune delle aziende appellate si costituivano in giudizio chiedendo il rigetto dell’appello e riproponendo i motivi di prime cure assorbiti dal Tar: la cartella sarebbe illegittima in quanto adottata in relazione a prelievi già annullati in sede giurisdizionale in via definitiva ovvero nulli per contrarietà al diritto comunitario; decadenza ex art. 25, comma 1, lett. c), D.P.R. n. 602/73; intervenuta prescrizione della pretesa di Agea; illegittima duplicazione del ruolo e delle procedure di recupero; erronea quantificazione del debito; errata notifica degli atti presupposti; la cartella sarebbe nulla per mancanza dei requisiti essenziali e comunque la procedura di recupero sarebbe illegittima anche con riferimento alla quantificazione degli interessi.

5. Alla pubblica udienza del 6 febbraio 2025 la causa passava in decisione.

7. L’appello è prima facie infondato, a fronte dell’ormai consolidato orientamento di questo Consiglio sul punto (cfr. in specie sentenza n. 7069 del 2023), con conseguente applicabilità dell’art. 74 cod proc amm., il che dispensa il Collegio dall’esame delle questioni preliminari di rito poste dalla difesa di parte appellata, da ultimo con la memoria del 3 gennaio 2025.

8. Come già affermato da una consolidata giurisprudenza di questo Consiglio di Stato, la ridetta anticomunitarietà della norma interna attributiva del potere (articolo 9 del d.l. 28 marzo 2003, n. 49, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 maggio 2003, n. 119, come integrato dall’articolo 2 del d.l. 24 giugno 2004, n. 157, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2004, n. 204,) è stata accertata dalla Corte di UStizia dell’UE.

9. I profili di contrasto della normativa italiana con il diritto europeo sono stati accertati per gradi dalla Corte di UStizia, fino alla campagna 2006-2007. In un primo momento, la pronuncia di C.USt. Sez. VII 27 giugno 2019 C-348/18 (Barausse) ha dichiarato l'incompatibilità della compensazione nazionale ex art. 1 comma 8 del D.L. 1 marzo 1999 n. 43, nonché ex art. 1 comma 5 del D.L. 4 febbraio 2000 n. 8, in vigore fino alla campagna 2002-2003, con l'art. 2 1, comma 2, del Reg. CEE 28 dicembre 1992 n. 3950/9. In seguito, a partire dall’annata lattiera 2003/2004, con sentenza in data 11 settembre 2019 (in causa C-46/18), la Corte ha chiarito che una normativa nazionale (come quella italiana) che, per individuare la categoria prioritaria dei produttori cui restituire il prelievo imputato in eccesso, si basa sul regolare versamento mensile da parte dell’acquirente non si limita a richiedere un siffatto versamento, ma stabilisce un ordine di priorità nel rimborso fondato altresì sul rispetto di una normativa nazionale disciplinante le modalità di riscossione del prelievo, incompatibile con 10 l’articolo 2, paragrafo 2, del regolamento n. 3950/92” (punto 43) ed è quindi incompatibile anche con l’art. 11, paragrafo 3, del Reg. CE n. 1788/03, il quale non prevede che gli acquirenti possano essere obbligati a versare mensilmente ed anticipatamente il prelievo.

10. Quindi, con sentenza della II Sezione 13 gennaio 2022, in causa C-377/19, la Corte di UStizia ha ulteriormente affermato, stavolta con riferimento alle annate lattiere dal 2004-2005 al 2006-2007, il principio per cui “L’articolo 16, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 595/2004 della Commissione, del 30 marzo 2004, recante modalità d’applicazione del regolamento (CE) n. 1788/2003 del Consiglio che stabilisce un prelievo nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari, deve essere interpretato nel senso che esso osta a una normativa nazionale per effetto della quale beneficiano in via prioritaria della restituzione del prelievo supplementare riscosso in eccesso i produttori con riferimento ai quali gli acquirenti abbiano adempiuto il loro obbligo di versamento mensile di tale prelievo”.

Resta il problema della campagna 2007-2008, disciplinata dal Reg. CE 1468/2006, per la quale, come sottolineato nella sentenza C-377/19 (v. punto 49), vi è la novità costituita dalla lett. (f) dell'art. 16 1 del Reg. CE 595/2004, ossia la possibilità per gli Stati di adottare altri criteri oggettivi, previa consultazione della Commissione. In proposito, appare decisivo il significato da attribuire all'omessa consultazione. La Commissione, nelle osservazioni formulate in relazione alla causa C-377/19, ha infatti precisato di non aver avuto preventiva comunicazione dei criteri da parte dello Stato italiano. Poiché la consultazione della Commissione sembra descritta come una condizione per l'esercizio del potere di integrazione delle norme europee, si può ritenere che in Italia anche per la campagna 2007-2008 non fosse consentito escludere dal rimborso del prelievo in eccesso i produttori non in regola con l'obbligo di versamento mensile del prelievo.

11. È pertanto fondata la censura, accolta dal Tar in termini assorbenti, di violazione di legge per la incompatibilità della disciplina introdotta con l’art. 9 del d.l. n. 49 del 2003, convertito nella legge n. 119 del 2003, e della disposizione dell’art. 2 del d.l. n. 157 del 2004, convertito nella legge n. 204 del 2004, che richiama il detto articolo 9, con la disciplina comunitaria applicabile all’annata lattiera in esame (in questo senso già Consiglio di Stato, sez. III, sentenze n. 3961/2022 e n. 8663/2022)..

12. Il rilevato contrasto col diritto unionale impone l’esito predetto, privando all’evidenza di rilevanza sia gli errori formali che i rilievi meramente processuali richiamati dalla difesa erariale a fronte della primarietà dei principi richiamati. In particolare l’appello è infondato laddove eccepisce l’inammissibilità del ricorso originario, in quanto collettivo: è infondato perché nel caso di specie il profilo accolto dal Tar è un elemento comune a tutti i ricorrenti originari, sicché le loro posizioni sono sul punto pienamente convergenti.

L’appello è infondato anche laddove sostiene che la situazione dei ricorrenti sarebbe consolidata e dunque l’anticomunitarietà dell’atto non potrebbe più farsi valere: è infondato perché nel caso di specie i ricorrenti originari hanno impugnato il primo atto adottato nei loro confronti riferito all’annata 2007/2008, quando erano ancora in termini per valere l’anticomunitarietà come un vizio di annullabilità.

13. Le spese del presente grado di giudizio, liquidate come da dispositivo, seguono la soccombenza.

P.Q.M.

Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Sesta), definitivamente pronunciando sull'appello, come in epigrafe proposto, lo respinge.

Condanna parte appellante al pagamento delle spese del presente grado di giudizio in favore della parte resistente costituita, liquidate in complessivi euro 4.000,00 (quattromila/00), oltre accessori dovuti per legge.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 6 febbraio 2025 con l'intervento dei magistrati:

Hadrian ONtti, Presidente

OR Lamberti, Consigliere

DA Ponte, Consigliere, Estensore

EN Cordi', Consigliere

Thomas Mathà, Consigliere

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
DA Ponte	Hadrian ONtti

IL SEGRETARIO