ILTRIBUNALE CIVILE DI VITERBO UFFICIO DEL GIUDICE DEL LAVORO
Proc. R.G.L.P. n. 1426/2024 L.P.
Parte_1
Parte_2
[...] contro
Controparte_1
Il Giudice, Dott. Mauro Ianigro Letti gli atti del procedimento in epigrafe;
vista la sostituzione dell'udienza con deposito di note scritte ex art. 127ter c.p.c.; preso atto della regolare comunicazione del provvedimento di fissazione dell'udienza; preso atto della mancata costituzione del Controparte_1
;
[...] preso atto del tempestivo deposito delle “note di trattazione scritta” ad opera dell'Avv. MARONGIU DANIELE per la parte ricorrente e ritenuta la regolarità della notifica DICHIARA la contumacia di parte convenuta;
ritenuta la causa di pronta soluzione, visti gli artt. 429 e 127ter u.c. c.p.c., decide la causa come segue depositando motivazione contestuale in forma telematica. Viterbo lì 24/02/2025
IL GIUDICE DEL LAVORO
Dr. Mauro IANIGRO REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO IL TRIBUNALE ORDINARIO DI VITERBO
in funzione di giudice del lavoro, in persona del Dr. Mauro Ianigro, ha pronunciato la seguente SENTENZA
(Emessa ai sensi dell'art. 132 c.p.c. come modificato dall'art. 45 co. 17 della L. 69/09) nella causa iscritta al n. 1426 del R.G. Contenzioso Lavoro e Previdenza per l'anno 2024 vertente TRA (C.F. = , Parte_2 C.F._1 nata a [...], in data [...], res. a Viterbo (VT), Largo Onio della Porta n. 13; (C.F. = ), Parte_1 C.F._2 nata a [...], in data [...], residente ivi, in Via Capranica n. 4 - 01037; (C.F. = , Parte_2 C.F._3 nata a [...], in data [...], res. a Viterbo (VT), Via Antonio Sant'Elia n. 3/c; tutte/i rappresentate/i e difese/i dall'avv. Daniele Marongiu (c.f.: ), C.F._4 iscritto all'albo degli Avvocati presso l'Ordine degli Avvocati di Viterbo, ed elettivamente domiciliate/i presso lo studio di detto procuratore, in Montefiascone (VT), Via della Croce, 30, il quale dichiara di voler ricevere le comunicazioni e le notificazioni inerenti il presente giudizio al proprio indirizzo di posta elettronica certificata (pec): rdineav- Email_1 vocativiterbo.it ovvero al numero di fax 0761.827177, giuste procure speciali da intendersi apposte in calce al ricorso introduttivo. RICORRENTI E
(C.F. = ), Controparte_1 P.IVA_1
, Controparte_2 rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura dello Stato con sede in Roma, Via dei Portoghesi 12 RESISTENTE CONTUMACE OGGETTO: carta docenti ex lege 107/2015. CONCLUSIONI: il procuratore delle parti ricorrenti ha concluso come in atti.
MOTIVI DELLA DECISIONE Con ricorso depositato in data 18.9.2024 le ricorrenti in epigrafe hanno adito questo Tribunale in funzione di Giudice del Lavoro esponendo di aver prestato servizio alle dipendenze del
[...]
in qualità di docenti, in forza di contratti a tempo determinato, negli a Controparte_1 periodi indicati in ciascun ricorso;
che, in quanto docenti a tempo determinato, non era stato consentito loro di usufruire dell'erogazione della somma di € 500,00 annui di cui all'art. 1 comma 121 legge n. 107/2015 e pedissequi DPCM 23.9.2015 e DPCM 28.11.2016, finalizzati all'acquisto di beni e servizi formativi per lo sviluppo delle competenze professionali (cosiddetta carta elettronica del docente); che il predetto contributo alla formazione del docente era stato riservato esclusivamente ai docenti di ruolo a tempo indeterminato con evidente discriminazione tra lavoratori del medesimo comparto che svolgono la medesima funzione. Ritenuta una ipotesi di discriminazione e l'illegittimità del diniego hanno formulato le seguenti conclusioni: "- Previa eventuale disapplicazione dell'art. 1, commi 121, e ss., della Legge n. 107/2015, dell'art. 2 del d.P.C.M. del 23 settembre 2015 e/o dell'art. 3 del d.P.C.M. del 28 novembre 2016, per violazione della clausole 4 e 6 dell'Accordo Quadro sul lavoro a tempo determinato, recepito dalla direttiva 99/70 del Consiglio dell'Unione Europea, degli artt. 14, 20 e 21 della CDFUE e delle altre disposizione, anche nazionali, sopra richiamate, accertarsi e dichiararsi, per le causali di cui alla narrativa, il diritto delle parti ricorrenti ad usufruire del beneficio economico di € 500,00- annui, tramite la “Carta elettronica” per l'aggiornamento e la formazione del personale docente, di cui all'art. 1, commi 121 e ss. della Legge 107/2015, per ciascun anno rispettivamente dedotto o per i diversi anni risultanti dovuti come riconosciuta al personale assunto a tempo indeterminato, e conseguentemente, condannarsi il , nonché il competente organo periferico, Controparte_1 [...] elle sponenti dei seguenti importi nomin Controparte_2 Pt_2
l'importo di € 2.000,00-, ovvero il diverso importo che risulterà dovuto, afferente gli A.S. 2021/22 -
[...]
– 2023/24 - 2024/25 (s.e.&.o.); - l'importo di € 2.000,00-, ovvero Parte_1 il diverso importo che risulterà dovuto, afferente gli A.S. 2021/22 - 2022/23 -2023/24 - 2024/25 (s.e.&.o.);
- l'importo di € 1.000,00-, ovvero il diverso importo che risulterà dovuto, afferente Parte_2 gli A.S. 2023/24 - 2024/25 (s.e.&.o.); ovvero al pagamento della diversa somma che dovesse risultare loro rispettivamente dovuta, da destinarsi all'aggiornamento e alla formazione professionale secondo il sistema proprio di essa “Carta del docente”, in ogni caso oltre interessi legali o rivalutazione dalla data del diritto dell'accredito alla concreta attribuzione. In via subordinata Previo accertamento e declaratoria, in virtù di quanto esposto in narrativa, del diritto delle ricorrenti al riconoscimento e alla fruizione del beneficio economico di € 500,00- annui, di cui alla Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente, di cui all'art. 1, commi 121 e ss. della Legge 107/2015, per gli anni scolastici rispettivamente dedotti o per i diversi anni che dovessero risultare, condannarsi il e del merito al riconoscimento – corresponsione, in favore della medesime Controparte_1 esponenti, dei seguenti importi nominali: - l'importo di € 2.000,00-, ovvero il diverso Parte_2 importo che risulterà dovuto, afferente gli /23 – 2023/24 - 2024/25 (s.e.&.o.); -
l'importo di € 2.000,00-, ovvero il diverso importo che risulterà dovuto, afferente Parte_1
-2023/24 - 2024/25 (s.e.&.o.); - l'importo di € Parte_2
1.000,00-, ovvero il diverso importo che risulterà dovuto, afferente gli A.S. 2023/24 - 2024/25 (s.e.&.o.); ovvero al riconoscimento/pagamento della diversa somma che dovesse risultare loro rispettivamente dovuta, a titolo di risarcimento del danno da liquidarsi anche in via equitativa, in ogni caso oltre interessi legali o rivalutazione dalla data del diritto dell'accredito alla concreta attribuzione. In ogni caso Con la vittoria delle spese e del compenso professionale del giudizio, oltre accessori come per legge, da distrarsi in favore del procuratore costituito, Avv. Daniele Marongiu, il quale se ne dichiara sin da ora antistatario". Il è rimasto contumace. Controparte_1 L ntali, è stata decisa in data odierna con motivazione contestuale all'esito della trattazione cartolare disposta ai sensi dell'art. 127ter c.p.c. Nel merito il ricorso è fondato e deve quindi essere accolto.
RICOSTRUZIONE NORMATIVA Nel merito, occorre innanzitutto ricostruire il quadro normativo di riferimento. La Carta docenti ha la sua fonte nell'art. 1, comma 121, della L. n. 107/2015 a tenore del quale:
“Al fine di sostenere la formazione continua dei docenti e di valorizzarne le competenze professionali, è istituita, nel rispetto del limite di spesa di cui al comma 123, la Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado. La Carta, dell'importo nominale di euro 500 annui per ciascun anno scolastico, può essere utilizzata per l'acquisto di libri e di testi, anche in formato digitale, di pubblicazioni e di riviste comunque utili all'aggiornamento professionale, per l'acquisto di hardware e software, per l'iscrizione a corsi per attività di aggiornamento e di qualificazione delle competenze professionali, svolti da enti accreditati presso il , a corsi di laurea, di laurea magistrale, Controparte_3 specialistica o a cic si post lauream o a master universitari inerenti al profilo professionale, per rappresentazioni teatrali e cinematografiche, per l'ingresso a musei, mostre ed eventi culturali e spettacoli dal vivo, nonché per iniziative coerenti con le attività individuate nell'ambito del piano triennale dell'offerta formativa delle scuole e del Piano nazionale di formazione di cui al comma 124. La somma di cui alla Carta non costituisce retribuzione accessoria né reddito imponibile”. Il successivo comma 122 stabilisce che “Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il e con il Ministro dell'economia e delle finanze, da Controparte_4 adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono definiti i criteri e le modalità di assegnazione e utilizzo della Carta di cui al comma 121, l'importo da assegnare nell'ambito delle risorse disponibili di cui al comma 123, tenendo conto del sistema pubblico per la gestione dell'identità digitale, nonché le modalità per l'erogazione delle agevolazioni e dei benefici collegati alla Carta medesima”. Il comma 124 sancisce poi che “Nell'ambito degli adempimenti connessi alla funzione docente, la formazione in servizio dei docenti di ruolo è obbligatoria, permanente e strutturale. Le attività di formazione sono definite dalle singole istituzioni scolastiche in coerenza con il piano triennale dell'offerta formativa e con i risultati emersi dai piani di miglioramento delle istituzioni scolastiche previsti dal regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 marzo 2013 n. 80, sulla base delle priorità nazionali indicate nel Piano nazionale di formazione, adottato ogni tre anni con decreto del , sentite le Controparte_3 organizzazioni sindacali rappresentative di categoria”. L'art. 2, comma 1, del D.P.C.M. del 23.9.2015 recante le “Modalità di assegnazione e di utilizzo della Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado” (GURI n. 243, del 19.10.2015) – così dispone: “

1. I docenti di ruolo a tempo indeterminato presso le Istituzioni scolastiche statali, sia a tempo pieno che a tempo parziale, compresi i docenti che sono in periodo di formazione e prova, hanno diritto all'assegnazione di una Carta, che è nominativa, personale e non trasferibile”. L'art. 3, comma 1, del D.P.C.M. 28.11.2016, nel sostituire il precedente D.P.C.M., prevede che
“La Carta è assegnata ai docenti di ruolo a tempo indeterminato delle Istituzioni scolastiche statali, sia a tempo pieno che a tempo parziale, compresi i docenti che sono in periodo di formazione e prova, i docenti dichiarati inidonei per motivi di salute di cui all'articolo 514 del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, e successive modificazioni, i docenti in posizione di comando, distacco, fuori ruolo o altrimenti utilizzati, i docenti nelle scuole all'estero, delle scuole militari”. A ciò si aggiunga che, nel contesto di emergenza pandemica, il legislatore con l'art. 2 D.L. 22/2020 ha disposto che “In corrispondenza della sospensione delle attività didattiche in presenza a seguito dell'emergenza epidemiologica, il personale docente assicura comunque le prestazioni didattiche nelle modalità a distanza, utilizzando strumenti informatici o tecnologici a disposizione, potendo anche disporre per l'acquisto di servizi di connettività delle risorse di cui alla Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di cui all'articolo 1 comma 121 della legge n. 107/2015”.
INDIVIDUAZIONE DEI DESTINATARI Occorre in primo luogo verificare se la normativa in esame, nel menzionare tra gli aventi diritto al beneficio i soli docenti di ruolo sia conforme o meno ai dettati costituzionali di cui agli artt. 3, 35 e 97 Cost. e al diritto europeo. Al quesito occorre rispondere negativamente a) dovendosi riconoscere in capo a tutti i docenti, senza distinzioni, un eguale obbligo di partecipazione ad attività di formazione ed aggiornamento professionale ai sensi degli artt. 282 del D.lgs. n. 297/94, 28 del C.C.N.L. del Comparto Scuola del 4.8.1995, nonché 63 e 64 del C.C.N.L. del Comparto scuola del 27.11.2007; b) dovendosi ravvisare in capo all'amministrazione il dovere di utilizzare ogni strumento disponibile per la formazione di tutto il personale in servizio senza limitazione ai danni del personale precario, coerentemente con quanto previsto dall'art. 63 del CCNL del 29 novembre 2007 e in attuazione del principio di buona amministrazione (cfr. sent. Consiglio di Stato n. 1842/2022); c) costituendo la partecipazione ad attività di formazione e di aggiornamento un diritto che l'art. 64 del CCNL Comparto Scuola riconosce a tutto il personale, senza distinzioni, in funzione della piena realizzazione e dello sviluppo delle … professionalità … per garantire efficacia nei processi di crescita professionale e personalizzare i percorsi formativi. L'esistenza di un rapporto di lavoro a tempo determinato non può quindi rappresentare motivo valido per escludere i docenti precari dal godimento del beneficio in oggetto, risultando tale differenziazione quale atto discriminatorio in contrasto con la normativa euro-unitaria. L'art. 1, comma 121, della L. n. 107/2015, infatti, si pone in contrasto con la clausola 4 dell'accordo quadro del 18.3.1999 sul lavoro a tempo determinato, recepito dalla direttiva 1999/70/CE così come interpretata dalla Corte di Giustizia (v. CGUE sez. VI, 18.5.2022, n. 450). Ne deriva che l'esclusione dei docenti non di ruolo dalla fruizione del beneficio, operata dalla legge, è da ritenersi illegittima poiché non giustificata da ragioni obiettive. Alle medesime conclusioni è pervenuta la Corte di Cassazione con sentenza n. 29961/2023 del 27/10/2023, a seguito di rinvio pregiudiziale ex art. 363bis c.p.c. Con tale pronuncia la Corte ha affermato che 1) La Carta Docente di cui all'art. 1, comma 121, L. 107/2015 spetta ai docenti non di ruolo che ricevano incarichi annuali fino al 31.8, ai sensi dell'art. 4, comma 1, L. n. 124 del 1999 o incarichi per docenza fino al termine delle attività di didattiche, ovverosia fino al 30.6, ai sensi dell'art. 4, comma secondo, della L. n. 124 del 1999, senza che rilevi l'omessa presentazione, a suo tempo, di una domanda in tal senso diretta al CP_1 2) Ai docenti di cui al punto 1, ai quali il beneficio di cui all'art. 1, comma 121, L. n. 107/201 tato tempestivamente riconosciuto e che, al momento della pronuncia giudiziale sul loro diritto, siano interni al sistema delle docenze scolastiche, perché iscritti nelle graduatorie per le supplenze, incaricati di una supplenza o transitati in ruolo, spetta l'adempimento in forma specifica, per l'attribuzione della Carta Docente, secondo il sistema proprio di essa e per un valore corrispondente a quello perduto, oltre interessi o rivalutazione, ai sensi dell'art. 22, comma 36, della L. n. 724 del 1994, dalla data del diritto all'accredito alla concreta attribuzione.
3) Ai docenti di cui al punto 1, ai quali il beneficio di cui all'art. 1, comma 121, L. n. 107/2015 non sia stato tempestivamente riconosciuto e che, al momento della pronuncia giudiziale, siano fuoriusciti dal sistema delle docenze scolastiche, per cessazione dal servizio di ruolo o per cancellazione dalle graduatorie per le supplenze, spetta il risarcimento, per i danni che siano da essi allegati, rispetto ai quali, oltre alla prova presuntiva, può ammettersi la liquidazione equitativa, da parte del giudice del merito, nella misura più adeguata al caso di specie, tenuto conto delle circostanze del caso concreto (tra cui ad es. la durata della permanenza nel sistema scolastico, cui l'attribuzione è funzionale, o quant'altro rilevi), ed entro il massimo costituito dal valore della Carta, salvo allegazione e prova specifica di un maggior pregiudizio.
4) L'azione di adempimento in forma specifica per l'attribuzione della Carta Docente si prescrive nel termine quinquennale di cui all'art. 2948 n. 4 c.c., che decorre dalla data in cui è sorto il diritto all'accredito, ovverosia, per i casi di cui all'art. 4, comma 1 e 2, L. n. 124/1999, dalla data del conferimento dell'incarico di supplenza o, se posteriore, dalla data in cui il sistema telematico consentiva anno per anno la registrazione sulla corrispondente piattaforma informatica;
la prescrizione delle azioni risarcitorie per mancata attribuzione della Carta Docente, stante la natura contrattuale della responsabilità, è decennale ed il termine decorre, per i docenti già transitati in ruolo e cessati dal servizio o non più iscritti nelle graduatorie per le supplenze, dalla data della loro fuoriuscita dal sistema scolastico".
DURATA DEL RAPPORTO Sulla posizione delle restanti categorie di precari – che dalle premesse della pronuncia sembrerebbero esclusa dal beneficio – la Corte non ha invece ritenuto di doversi pronunciare, sostenendo essere estranei al giudizio a quo i seguenti profili
- se, nei casi di supplenze temporanee, non spetti nulla oppure si applichi una regola pro rata temporis (art. 4, punto 2, dell'Accordo Quadro),
- se esistano durate talmente minime dei rapporti che, sempre ed in ogni caso, escludano qualsivoglia attribuzione.
- la possibilità di assimilare estensivamente alla didattica “annuale”, … il caso in cui la sommatoria di supplenze temporanee sia tale da completare un periodo pari a quello minimo proprio della figura tipica dei contratti fino al termine delle attività di didattiche;

- la rilevanza delle “ore” svolte, qualora il docente abbia avuto complessivamente assegnate, … per l'intera durata del periodo, diciotto ore o più. Ritiene tuttavia questo Tribunale che la taratura dell'importo di 500 euro in una misura “annua” e per “anno scolastico” (su cui si è basata la S.C. per limitare la categoria dei fruitori a coloro che abbiano ricevuto incarichi annuali fino al 31 agosto o fino al termine delle attività di didattiche, ovverosia fino al 30 giugno), non sia stata operata dal legislatore per delimitarne l'ambito dei beneficiari ma al solo scopo di quantificare il beneficio;
che inoltre la possibilità di spesa nell'arco dei 24 mesi successivi e il richiamo al Piano triennale nazionale di formazione (a cui le norme richiedono di ispirare le iniziative di spesa), mostrano come l'orizzonte temporale delle esigenze che si intendono soddisfare con la carta sia ben più ampio di quello annuale cui si riferisce la norma ed evidenziano come l'attività formativa abbia lo scopo di garantire il futuro progressivo miglioramento del servizio scolastico. Sembra allora più ragionevole sostenere che il raggiungimento degli obiettivi perseguiti con il beneficio, possa essere garantito solo consentendovi l'accesso all'intero corpo docente, anche quella parte che, in ragione della appartenenza all'ordinario sistema di reclutamento del corpo docente, risulterà prevedibilmente destinataria di futuri incarichi di insegnamento, di frequenza e durata verosimilmente crescenti. Se ha quindi un senso escludere dal novero dei destinatari quei docenti che abbiano inteso uscire dal sistema scolastico nel senso ben chiarito dalla Corte (ovvero coloro che si siano estromessi dalle graduatorie), pare rispondere maggiormente alla ratio del sistema l'estensione dei beneficiari a quei docenti precari che, pur non avendo prestato servizio per l'intero anno scolastico, si apprestino ad essere destinatari di incarichi di lungo periodo nel prossimo futuro. Si ritiene allora che la comparabilità delle condizioni atte a giustificare l'estensione del diritto ai docenti precari, non sia da ricercare nella estensione temporale della didattica annua, bensì nella comune appartenenza dei docenti al sistema scolastico e nella loro comune destinazione allo svolgimento di un servizio, il quale non ammette discriminazioni tra gli studenti fruitori quanto alla qualità del servizio reso il ragione del fatto che l'attività di docenza sia resa da alcuni per un periodo inferiore rispetto al termine delle attività didattiche. Vale d'altra parte la pena di considerare che il ricorso alle supplenze brevi con riconoscimento del relativo punteggio ai fini del progressivo avanzamento nelle graduatorie costituisce uno dei sistemi di reclutamento del sistema scolastico, sicché non appare coerente con il sistema una interpretazione delle norme che escluda dagli obiettivi di miglioramento del servizio una parte non indifferente di studenti (v. sul punto art. 6 dell'Accordo Quadro). La tesi che il bonus sia strettamente dipendente e funzionale al singolo anno scolastico di riferimento, non convince perché, da una parte, si finirebbe per attribuire all'apposizione del termine finale e all'esaurimento del rapporto che deriva dalla sua scadenza, l'effetto irragionevole di precludere qualsiasi rimedio rispetto alla discriminazione accertata. D'altra parte, essa si basa su una descrizione errata del funzionamento della carta, posto che ai sensi dell'art. 6 del d.P.C.M. 28.6.2016 “le somme non spese entro la conclusione dell'anno scolastico di riferimento sono rese disponibili nella Carta dell'anno scolastico successivo, in aggiunta alle risorse ordinariamente erogate”. Ne deriva che la somma eventualmente non utilizzata nel corso dell'anno scolastico di riferimento rimane nella disponibilità del titolare della carta per l'anno scolastico successivo, cumulandosi con quella da erogare all'avvio di quest'ultimo (cfr., nello stesso senso, Trib. Torino, n. 1259/2022). E ciò depone per l'irrilevanza del termine di utilizzo della carta, come pure della scadenza del contratto a termine. La circostanza che l'ammissione al tempo parziale del personale di ruolo possa essere concessa nella misura minima del 50% non pare costituire un valido parametro per l'accesso al bonus del personale a tempo determinato: configurare il limite come condizione di fruizione del bonus, appare infatti in contrasto con le finalità perseguite, che, lo si ribadisce, sono quelle dell'aggiornamento delle competenze professionali, in vista delle future prestazioni, a prescindere dalla misura del servizio fornito nell'anno in corso. Né la limitazione della prestazione in ragione della misura del servizio svolto, consentirebbe di assicurare la parità di trattamento: il suddetto limite si giustifica con la preferenza del legislatore per i rapporti di lavoro a tempo pieno, evidentemente ritenuti più funzionali alle esigenze della istituzione scolastica;
è questa la ragione per cui il ricorso al tempo parziale è stato consentito in misura non inferiore al 50% e nel limite del 25% della dotazione organica. Ed è esclusivamente questa la ragione per cui, al sotto di tali limiti, il bonus non avrebbe potuto essere fruito da docenti di ruolo: perché non sarebbero potuti esistere docenti di ruolo chiamati a svolgere servizio per un numero di ore inferiore al limite previso. Il che non vale tuttavia a ravvisare una qualche incompatibilità logica tra la fruizione del bonus e prestazioni orarie inferiori al limite: le ragioni limitative del tempo parziale, infatti, nulla hanno a che fare con l'esigenza di formazione del corpo docente, sia esso di ruolo, a tempo pieno o parziale, o a tempo determinato;
sicché pare ingiustificato anche nell'obbiettivo della parità di trattamento, estendere alla fruizione del bonus da parte del personale non di ruolo, la condizione oraria minima di servizio che il legislatore ha inteso porre al personale di ruolo per tutt'altra finalità, vale a dire l'accesso al regime di tempo parziale. Tali conclusioni sembrano anzi avvalorate dal fatto che l'elargizione di cui si discute sia assicurata anche ai docenti dichiarati inidonei per motivi di salute (per evidenti ragioni di non discriminazione del docente malato) ovvero ai docenti in posizione di comando, distacco, fuori ruolo o altrimenti utilizzati, situazioni nelle quali la stabilità di rapporto ed il potenzialmente prossimo rientro in servizio, rendono necessario (come per i docenti precari) un aggiornamento professionale, in vista del miglioramento delle prestazioni future. Per le ragioni esposte occorre ritenere che l'accesso al bonus sia da riconoscere anche ai docenti a tempo determinato, non solo quando ricevano incarichi annuali fino al 31.8, ai sensi dell'art. 4, comma 1, L. n. 124 del 1999 o incarichi per docenza fino al termine delle attività di didattiche, ovverosia fino al 30.6, ai sensi dell'art. 4, co. 2, della L. n. 124 del 1999, ma a prescindere dalla durata dell'incarico effettivamente svolto nel corso dell'anno. Va aggiunto che alla luce dell'orientamento espresso dalla S.C., il d.l. 13 giugno 2023, n. 69 (convertito con modificazioni dalla L. 10 agosto 2023, n. 103) - che relativamente all'anno 2023 ha riconosciuto il diritto ai docenti precari limitatamente a coloro che abbiano concluso "contratto di supplenza annuale su posto vacante e disponibile" - discostandosi dai suesposti principi non fa che perpetrare la situazione di discriminazione tra categorie di docenti del tutto equiparabili tra loro quanto alla natura del servizio prestato. Se ne ricava la necessità di disapplicare parzialmente anche il d.l. 69/23 quanto meno nella parte in cui giunge ad escludere dal beneficio i docenti precari con incarico annuale, a prescindere dalla natura del posto dai medesimi coperti.
NATURA DELL'OBBLIGAZIONE – RETRIBUTIVA O RISARCITORIA, PECUNIARIA E VINCOLATA L'orientamento esposto dalla S.C. con la citata sentenza premette che "la Carta è realizzata in forma di applicazione web, attraverso un sistema che, utilizzabile mediante accesso alla rete Internet attraverso una piattaforma informatica dedicata, prevede l'iscrizione e la registrazione sia dei docenti che degli esercenti, ovverosia dei venditori dei beni o fornitori dei servizi"; "ha nella sostanza l'effetto di rendere giuridicamente disponibile al docente l'importo necessario a pagare l'acquisto da lui eseguito presso l'esercente e dunque è finalizzata all'ottenimento, pur se attraverso un complesso meccanismo attuativo e di finanziamento, di una somma di denaro che il terzo (il o chi per lui) mette a disposizione nell'interesse del docente-acquirente, in una sorta di CP_1 espromissione (art. 1272 c.c.) o di adempimento del terzo (art. 1180 c.c.) …". Sulla scorta di tali considerazioni la Corte ha quindi evidenziato che "già la legge esclude che l'accredito abbia natura retributiva a fini fiscali" giungendo ad affermare che "quella in esame è obbligazione sui generis " quanto alle finalità e alle modalità e ai tempi di fruizione. Ha quindi affermato che, per il conseguimento della prestazione, al docente precario che sia ancora parte del sistema scolastico – non necessariamente in quanto stabilmente in servizio (ciò che potrebbe verificarsi solo per il personale di ruolo) ma in quanto ancora regolarmente iscritto nelle graduatorie per le supplenze – debba essere riconosciuta la possibilità di esperire l'ordinaria azione di adempimento in forma specifica. Allorché tuttavia il medesimo docente sia fuoriuscito dal sistema delle docenze scolastiche, per cessazione dal servizio di ruolo o per cancellazione dalle graduatorie per le supplenze, l'unica azione possibile sarebbe quella risarcitoria "per i danni che siano da essi allegati, rispetto ai quali, oltre alla prova presuntiva, può ammettersi la liquidazione equitativa, da parte del giudice del merito, nella misura più adeguata al caso di specie, tenuto conto delle circostanze del caso concreto (tra cui ad es. la durata della permanenza nel sistema scolastico, cui l'attribuzione è funzionale, o quant'altro rilevi), ed entro il massimo costituito dal valore della Carta, salvo allegazione e prova specifica di un maggior pregiudizio". Ha inoltre statuito che "la pur complessa struttura dell'operazione, non porti a discostare la stessa da un'obbligazione, sotto il profilo sostanziale, di pagamento" sebbene "condizionata dalla destinazione di quella somma a specifiche tipologie di acquisti e non ad altri" e dalla limitazione temporale della sua fruizione (prevedendo la norma che "l'esercizio di tale diritto può essere spalmato anche sull'anno successivo"). La provvista in questione non potrà essere una somma “libera” dal punto di vista dello scopo, ma dovrà essere accreditata al docente e potrà essere fruita nei limiti e con le stesse regole valevoli per i docenti a tempo indeterminato. Ove mai sussista un eventuale impedimento nell'ambito di tali modalità attuative, la prestazione non potrà definirsi impossibile e la somma in questione non potrà essere negata solo perché, ad esempio, il portale informatico del non abbia CP_1 previsto e tuttora non preveda l'accesso per i docenti (già) a tempo o, essendo conforme ai doveri di collaborazione e cooperazione gravanti sul debitore che questi dia accesso al portale a tali soggetti proprio al fine di provvedere al pagamento di quanto ad essi dovuto. Nell'ipotesi in cui il lavoratore non sia più – al momento della domanda giudiziale – alle dipendenze del datore di lavoro, persistendo comunque l'interesse ad agire ex art. 100 c.p.c. nemmeno può ipotizzarsi una sopravvenuta oggettiva impossibilità (cfr. Cass. sez. I, 22.6.2022 n. 20152), né alcuna eventuale diversa causa di estinzione dell'obbligazione: l'ultimarsi della supplenza non esclude la legittimazione del docente all'azione di adempimento;
solo la cancellazione dalle graduatorie e la conseguente "impossibilità di quell'adempimento o il venir meno di quell'interesse, convertono il diritto all'adempimento in diritto al risarcimento del danno"; l'impossibilità di conseguire il beneficio lascia quindi residuare in capo al docente il diritto al risarcimento dei danni da individuarsi in "possibili esborsi (spese di formazione sostenute autonomamente con l'acquisto a tal fine di beni o servizi), di possibili perdite di chances formative e di una possibile menomazione non patrimoniale della professionalità, salvo altro" e comunque da quantificarsi "entro il massimo pari al valore della Carta che sarebbe spettato, salva la prova, a quel punto specifica, di un qualche concreto maggior pregiudizio".
PRESCRIZIONE DELL'AZIONE La Corte di Cassazione ha chiarito che "la domanda di adempimento contrattuale … soggiace alle medesime regole che valgono per la domanda che l'assunto a tempo indeterminato potrebbe, in ipotesi, azionare qualora quella stessa obbligazione non fosse correttamente adempiuta, il che comporta l'applicazione del termine quinquennale, non decennale, di prescrizione. …; per contro "La prescrizione della domanda risarcitoria, quando ad essa si possa ricorrere, non può che essere di durata decennale, come da principi generali in tema di responsabilità contrattuale". In merito alla decorrenza ha precisato che la prescrizione dell'azione di adempimento "decorre dal momento in cui il diritto può essere fatto valere, ovverosia, rispetto alle supplenze di cui all'art. 4, co. 1 e 2, L. 124/1999, dal momento del conferimento degli incarichi o, se il conferimento degli incarichi sia anteriore, dall'eventualmente successivo momento in cui, per l'annata di riferimento, sia consentito anche ai docenti di ruolo, secondo il sistema di cui al DPCM del 2016, procedere alla registrazione telematica onde fruire del beneficio". Al contrario "il diritto al risarcimento del danno in favore del docente che sia fuoriuscito dal sistema scolastico decorre dalla data in cui il danno, con la cessazione dal servizio, ha acquisito attualità" con la precisazione "che se, nelle more, vi sia stata, in pendenza del rapporto, prescrizione dell'azione di adempimento ancora esperibile, nessun ristoro potrebbe essere richiesto, perché l'estinzione del diritto verificatasi per l'inerzia del titolare nel rivendicare l'adempimento in forma specifica, non può che comportare anche la perdita del diritto al risarcimento".
In virtù delle considerazioni che precedono deve essere accolta la domanda di parte ricorrente, volta ad ottenere dal la consegna di una carta avente un dato valore nominale, CP_1 utilizzabile, coerentem finalità formativa, per l'acquisto di beni e servizi dal contenuto professionale. Tale diritto va riconosciuto entro il termine di prescrizione quinquennale (decorrente dal conferimento di ciascun incarico) da calcolarsi a ritroso dalla data di proposizione del ricorso. Il predetto valore deve intendersi maggiorato degli interessi e della rivalutazione monetaria, ai sensi dell'art. 22, comma 36, della L. n. 724 del 1994, dalla data del diritto all'accredito (conferimento dell'incarico) alla concreta attribuzione. Il convenuto va CP_1 conseguentemente condannato al riconoscimento del beneficio in que ciascuno degli anni di servizio (anche parziale) svolti dalla parte ricorrente, come risultanti dal ricorso introduttivo, ma nei limiti della prescrizione quinquennale, e all'adozione delle attività necessarie a consentire alle stesse il pieno godimento del beneficio medesimo. Non essendo stata provata l'esistenza di ulteriori danni, il valore corrispondente a quello annuo della Carta, può invece essere riconosciuto a titolo risarcitorio in favore del ricorrente ormai estromesso dal sistema scolastico e dalle graduatorie per le supplenze, ma nei più ampi limiti della prescrizione decennale decorrente dalla definitiva estromissione dal sistema scolastico. In favore di costui il va condannato al risarcimento dei danni da quantificarsi in misura CP_1 corrisponde ficio per ciascun anno di servizio reso (anche parzialmente), nei limiti della prescrizione decennale decorrente dalla fuoriuscita del docente dal sistema scolastico. Alla soccombenza segue la condanna alle spese nella misura liquidata in dispositivo, tenuto conto dell'incremento dovuto in ragione del numero delle parti dei procedimenti riuniti.

P.Q.M.

Il Tribunale, definendo il giudizio, disattesa ogni diversa istanza, eccezione e deduzione, così provvede: accerta e dichiara il diritto di e al Parte_2 Parte_1 Parte_2 beneficio economico di € 50 e la formazione del personale docente, di cui all'art. 1 della Legge n. 107/2015, per gli anni scolastici di servizio a tempo determinato (anche parzialmente) da ciascuno svolti come da ricorsi introduttivi e segnatamente per gli aa.ss. 2021/22, 2022/23, 2023/24 e 2024/25 Parte_2 gli aa.ss. 2021/22, 2022/23, 2023/24 e 2024/25 Parte_1 i aa.ss. 2023/24 e 2024/25 Parte_2 per l'effetto, disapplicata la legge 107/2015, nonché il DPCM 23.09.2015 nel combinato disposto con il DPCM 28.11.2016, condanna il a costituire in favore delle parti ricorrenti CP_1 attualmente di ruolo o comunque inseriti nelle graduatorie per le supplenze, con le modalità e le funzionalità di cui agli artt. 2, 5, 6 e 8 del DPCM 28 novembre 2016 (GU n. 281 del 1-12-2016), la Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di cui all'art. 1, co. 121, Legge 107/2015, con accredito/assegnazione delle somme corrispondenti ai suddetti anni di servizio, da spendersi non oltre il 24° mese decorrente dalla data di costituzione della Carta stessa;
in favore dei ricorrenti cancellati dalle predette graduatorie condanna il al risarcimento CP_1 dei danni da quantificarsi in misura corrispondente a quello della Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di cui all'art. 1, co. 121, Legge 107/2015, oltre interessi legali dalla cancellazione dalle graduatorie e nei limiti della prescrizione decennale da ciò decorrente;
condanna il alla rifusione delle spese di lite sostenute dalla parte Controparte_1 ricorrente ch 0, oltre rimb. forf., spese generali, IVA e CPA come per legge, da distrarsi in favore del procuratore antistatario di parte ricorrente. Viterbo lì, 24 febbraio 2025
IL GIUDICE DEL LAVORO
Dr. Mauro IANIGRO