N. R.G. 9581/2023
REPUBBLICA ITALIANA
TRIBUNALE ORDINARIO di BRESCIA
Sezione Specializzata in materia di Immigrazione, Protezione Internazionale e Libera Circolazione dei Cittadini dell'UE
I N N O M E D E L P O P O L O I T A L I A N O
* * *
Il Tribunale in composizione monocratica, nella persona del giudice Luciano Ambrosoli, nel procedimento iscritto al n.r.g. 9581/2023, promosso da:
1) nata in [...] il [...]; Parte_1
2) nata in [...] il [...]; Controparte_1
3) nata in [...] il [...], minorenne, rappresentata ai Controparte_2 fini del presente procedimento dai genitori esercenti la responsabilità genitoriale
[...]
e Controparte_1 Persona_1
4) nato in [...] il [...], minorenne, rappresentato ai Persona_2 fini del presente procedimento dai genitori esercenti la responsabilità genitoriale
[...]
e Controparte_1 Persona_1
5) nata in [...] il [...]; Persona_3
6) , nata in [...] il [...], minorenne, rappresentata Persona_4 ai fini del presente procedimento dai genitori esercenti la responsabilità genitoriale e;
Persona_3 Persona_5
7) , nata in [...] il [...]; CP_3 Parte_2
8) , nato in [...] il [...], minorenne, Persona_6 rappresentato ai fini del presente procedimento dai genitori esercenti la responsabilità genitoriale e;
Parte_3 Persona_7
9) , nato in [...] il [...], minorenne, rappresentato Persona_8 ai fini del presente procedimento dai genitori esercenti la responsabilità genitoriale e;
Parte_3 Persona_7
10) nata in [...] il [...]; Controparte_4
11) nato in [...] il [...], minorenne, Controparte_5 rappresentato ai fini del presente procedimento dai genitori esercenti la responsabilità genitoriale e CP_4 Controparte_1 Persona_9
12) nato in [...] il [...]; Controparte_6
13) , nata in [...] il [...]; Controparte_7
14) nato in [...] il [...], minorenne, Controparte_8 rappresentato ai fini del presente procedimento dai genitori esercenti la responsabilità genitoriale e Controparte_7 Controparte_6
1 15) nata in [...] il [...], minorenne, Controparte_9 rappresentata ai fini del presente procedimento dai genitori esercenti la responsabilità genitoriale e Controparte_7 CP_6 CP_6 tutti rappresentati e difesi dagli avv.ti Alfiero Costantini e Ana Paula Bezerra Santos, entrambi del foro di Velletri RICORRENTI contro

Controparte_10 con il patrocinio dell'Avvocatura Distrettuale dello Stato di Brescia RESISTENTE
PUBBLICO MINISTERO in sede INTERVENUTO
In esito all'udienza del giorno 11 settembre 2025, tenutasi nelle forme previste dall'art. 127-ter c.p.c., ha pronunciato la seguente
SENTENZA (ai sensi dell'art. 281-terdecies c.p.c.)
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RILEVATO IN FATTO
1. Con atto depositato il 26/7/2023, i ricorrenti hanno chiesto l'accertamento della loro cittadinanza italiana iure sanguinis.
Si procede ai sensi dell'art. 3 co. 2 del D.lgs. n. 13/17 («Le sezioni specializzate sono altresì competenti per le controversie in materia di accertamento dello stato di apolidia e dello stato di cittadinanza italiana»); dell'art. 4 co. 5 II periodo del medesimo D.lgs., introdotto dalla Legge n. 206/22 a decorrere dal 22.6.22 («Quando l'attore risiede all'estero le controversie di accertamento dello stato di cittadinanza italiana sono assegnate avendo riguardo al comune di nascita del padre, della madre o dell'avo cittadini italiani») e dell'art. 19-bis del D.lgs. n. 150/11 («Le controversie in materia di accertamento dello stato di apolidia e di cittadinanza italiana sono regolate dal rito semplificato di cognizione»).
2. A sostegno della domanda, i ricorrenti deducono di essere discendenti del cittadino italiano nato a [...] il [...], ed espongono che: Persona_10
- (avo dei ricorrenti, tutti cittadini brasiliani) nasceva in Italia Persona_10 nel Comune di Cavernago-BG il 30.03.1889, figlio di e di Persona_11 Per_12 egli emigrava quindi in Brasile, stabilendovisi definitivamente senza tuttavia acquisire
[...] la cittadinanza brasiliana per naturalizzazione;

- nel 1910 contraeva matrimonio con Persona_10 Persona_13
e in costanza del matrimonio nascevano:
[...]
o in data 05.05.1915 Parte_4
o in data 05.05.1930 ; Parte_5
- nel 1942 contraeva matrimonio con e in costanza Parte_6 Persona_14 del matrimonio nasceva in data 22.11.1945 Parte_7

2 - nel 1972 contraeva matrimonio con Parte_7 Controparte_11
, passando a chiamarsi (odierna ricorrente), e in
[...] Parte_1 costanza del matrimonio nascevano le odierne ricorrenti:
o in data 31.05.1974 quest'ultima nel 2001 contraeva Controparte_1 matrimonio con passando a chiamarsi Persona_1 [...]
e in costanza del matrimonio nascevano gli Controparte_1 odierni ricorrenti:
▪ in data 24.08.2006 Controparte_2
▪ in data 06.07.2015 Persona_2
o in data 28.02.1981 quest'ultima nel 2012 contraeva Persona_3 matrimonio con (per poi divorziare nel 2018) e in Per_5 Persona_5 costanza del matrimonio nasceva in data 26.02.2015 l'odierna ricorrente,
[...]
; Persona_4
o in data 12.10.1983 dall'unione di quest'ultima con Controparte_4 nasceva in data 19.11.2015 l'odierno ricorrente, Persona_9 [...]
Controparte_5
- nel 1949 contraeva matrimonio con passando a Parte_5 Persona_15 chiamarsi e in costanza del matrimonio nascevano: Parte_8
o in data 04.09.1958 Persona_16
o in data 31.03.1962 Persona_17
- nel 1983 contraeva matrimonio con e in Persona_16 Persona_18 costanza del matrimonio nasceva in data 21.03.1988 l'odierna ricorrente Parte_9
[...]
- nel 1981 contraeva matrimonio con Persona_17 Persona_19 CP_6
e in costanza del matrimonio nascevano:
o in data 06.12.1982 quest'ultima nel 2009 contraeva Parte_10 matrimonio con , passando a chiamarsi Persona_7 Parte_3
, e in costanza del matrimonio nascevano gli odierni ricorrenti:
[...]
▪ in data 27.03.2010 ; Persona_6
▪ in data 04.07.2013 ; Persona_8
o in data 27.12.1985 quest'ultimo nel 2005 Controparte_6 contraeva matrimonio con , passando lei a chiamarsi Parte_9
(ricorrente iure sanguinis, in quanto figlia di CP_7 Controparte_7
, e in costanza del matrimonio nascevano gli odierni ricorrenti: Persona_20
▪ in data 17.03.2008 CP_8 Persona_17
▪ in data 27.06.2011 Controparte_9
3. Il , tramite l'Avvocatura Distrettuale dello Stato, si è costituito in giudizio Controparte_10 il 26 luglio 2024, chiedendo di valutare nel merito la domanda previo accertamento di eventuali cause estintive del diritto.
4. Il Pubblico Ministero, cui il ricorso è stato comunicato in data 26 settembre 2023, si è limitato a prenderne visione.
5. Il Giudice ha fissato udienza – anche per la precisazione delle conclusioni e la discussione della causa ai sensi degli artt. 281-terdecies e 281-sexies c.p.c. – in data 11 settembre 2025, sostituendola ai sensi
3 dell'art. 127-ter c.p.c. con il deposito di note scritte contenenti le sole istanze e conclusioni. In data 24 giugno 2025 parte ricorrente ha depositato nota scritta, con cui si è riportata al contenuto del ricorso, insistendo per il suo accoglimento. La causa è stata, pertanto, trattenuta in decisione.
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RITENUTO IN DIRITTO
1. Va innanzitutto premesso che né la previa proposizione della domanda in via amministrativa né il superamento del termine previsto per la conclusione del relativo procedimento (settecentotrenta giorni ai sensi dell'art. 3 del D.P.R. n. 362/94) costituiscono condizione di procedibilità: in quanto sanzione processuale limitativa del diritto di azione, essa avrebbe dovuto essere prevista espressamente e non può essere oggetto di interpretazione estensiva. D'altronde, il ben noto ritardo delle Autorità Consolari, dovuto all'elevatissima mole di istanze pervenute, si traduce nell'impossibilità di fatto di vedere riconosciuto un diritto fondamentale e originario come la cittadinanza, con conseguente ammissibilità del rimedio giurisdizionale (cfr., ex plurimis, Tribunale di Roma, ord. 19 novembre 2021, n. 21806).
2.1. Il quadro storico-normativo può essere così ricostruito:
- lo Statuto Albertino, promulgato dal Re di Sardegna il 4.3.1848, non recava una Persona_21 definizione di chi dovesse intendersi come “regnicolo”;
- con la proclamazione del Regno d'Italia il 17.3.1861, per volontà di Vittorio Emanuele II lo Statuto Albertino divenne Legge Fondamentale del nuovo Stato;

- continuavano tuttavia ad applicarsi i vecchi codici civili degli Stati preunitari;
quello piemontese del 1837, per esempio, prevedeva che la cittadinanza derivasse dal padre (cfr. art. 19);
- il Codice Civile italiano del 1865 stabiliva all'art. 4 che «è cittadino il figlio di padre cittadino»; all'art. 14 che «la donna cittadina che si marita a uno straniero diviene straniera, sempreché col fatto del matrimonio acquisti la cittadinanza del marito»;
- il 19.10.1866 anche il Veneto venne annesso al Regno d'Italia; il 20.9.1870 fu la volta del Lazio;
il 16.7.1920 del Trentino e del Friuli;

- i cittadini degli Stati preunitari morti dopo quelle date erano dunque diventati e unanimemente considerati cittadini del Regno d'Italia;
- la Legge n. 555/1912 disciplinò per la prima volta in modo organico la cittadinanza italiana, abrogando le relative disposizioni del Codice Civile del 1865 (art. 17), ma comunque ribadendo che «è cittadino per nascita il figlio di padre cittadino» (art. 1) e che «la donna cittadina che si marita a uno straniero perde la cittadinanza italiana, sempreché il marito possieda una cittadinanza che pel fatto del matrimonio a lei si comunichi» (art. 10 co. 3);
- con la Costituzione entrata in vigore l'1.1.1948, l'Italia è diventata una Repubblica;

- anni dopo, la Corte Costituzionale ha dichiarato l'illegittimità delle due norme da ultimo richiamate: (i) la prima, con sent. n. 30/1983, nella parte in cui non prevedeva che fosse cittadino per nascita anche il figlio di madre cittadina;
(ii) la seconda, con sent. n. 87/1975, nella parte in cui prevedeva la perdita della cittadinanza italiana indipendentemente dalla volontà della donna;
deve ritenersi che le stesse conclusioni valgano anche per gli identici artt. 4 e 14 del Codice Civile del 1865, sopra riportati;

- per dirimere alcuni contrasti insorti nella giurisprudenza di legittimità, la Corte di Cassazione a Sezioni Unite ha chiarito che: «Le norme precostituzionali riconosciute illegittime per effetto di sentenze del giudice della legge sono inapplicabili e non hanno più effetto dal 1 gennaio 1948 sui rapporti su cui ancora incidono, se permanga la discriminazione delle persone per il loro sesso o la preminenza del marito nei rapporti
4 familiari, sempre che vi sia una persona sulla quale determinano ancora conseguenze ingiuste, ma giustiziabili, cioè tutelabili in sede giurisdizionale. Di certo non può costituire criterio ermeneutico in senso opposto degli effetti delle sentenze d'incostituzionalità delle leggi, la diffidenza della prassi amministrativa verso una eccessiva espansione della retroattività, che potrebbe dar luogo ad una moltiplicazione di richieste di cittadinanza dai discendenti dei cittadini italiani emigrati in altri Stati» (sent. n. 4466/09);
- da ultimo, la vigente Legge n. 91/92 stabilisce tra l'altro che «è cittadino per nascita il figlio di padre o di madre cittadini» (art. 1).
2.2. Con particolare riferimento ai ricorrenti del Brasile, si era posto il problema della c.d. Grande Naturalizzazione, introdotta con decreto del governo sudamericano n. 58 A del 15.12.1889, a norma del quale gli italiani presenti in Brasile al 15.11.1889 avrebbero ottenuto la naturalizzazione automatica brasiliana, a meno che avessero manifestato entro sei mesi, dinanzi ai propri consolati, la volontà di conservare la cittadinanza italiana.
La Corte di Cassazione a Sezioni Unite – richiamati gli artt. 3, 4, 16 ss. e 22 Cost., l'art. 15 della Dichiarazione Universale dei Diritti dell'Uomo del 10.12.1948 e il Trattato di Lisbona del 13.12.2007 – ha nondimeno solennemente affermato che: «Ogni persona ha un diritto soggettivo permanente e imprescrittibile allo stato di cittadino, che congloba distinti ed egualmente fondamentali diritti;
ciò rileva anche in relazione all'esegesi delle norme dello Stato precostituzionale, ove ancora applicabili;
il diritto si può perdere per rinuncia, ma purché volontaria ed esplicita, in ossequio alla libertà individuale, e quindi mai per rinunzia tacita, a sua volta desumibile da una qualche forma di accettazione tacita di quella straniera impartita per provvedimento generalizzato di naturalizzazione». Ancor più nello specifico: «L'istituto della perdita della cittadinanza italiana, disciplinato dal codice civile del 1865 e dalla legge n. 555 del 1912, ove inteso in rapporto al fenomeno di cd. grande naturalizzazione degli stranieri presenti in Brasile alla fine dell'Ottocento, implica un'esegesi restrittiva delle norme afferenti, nell'alveo dei sopravvenuti principi costituzionali, essendo quello di cittadinanza annoverabile tra i diritti fondamentali;
in questa prospettiva l'art. 11, n. 2, cod. civ. 1865, nello stabilire che la cittadinanza italiana è persa da colui che abbia “ottenuto la cittadinanza in paese estero”, sottintende, per gli effetti sulla linea di trasmissione iure sanguinis ai discendenti, che si accerti il compimento, da parte della persona all'epoca emigrata, di un atto spontaneo e volontario finalizzato all'acquisto della cittadinanza straniera - per esempio integrato da una domanda di iscrizione nelle liste elettorali secondo la legge del luogo -, senza che l'aver stabilito all'estero la residenza, o anche l'aver stabilizzato all'estero la propria condizione di vita, possa considerarsi bastevole, unitamente alla mancata reazione al provvedimento generalizzato di naturalizzazione, a integrare la fattispecie estintiva dello status per accettazione tacita degli effetti di quel provvedimento» (sent. n. 25318/22).
Ne consegue che la cittadinanza italiana non sia stata persa nemmeno dagli italiani che, nel richiamato termine, non avessero espressamente dichiarato di volerla conservare.
3. La pronuncia delle Sezioni Unite n. 25318/22 ha definito inoltre il riparto dell'onere probatorio nei procedimenti per l'accertamento della cittadinanza iure sanguinis: «Secondo la tradizione giuridica italiana, nel sistema delineato dal codice civile del 1865, dalla successiva legge sulla cittadinanza n. 555 del 1912 e dall'attuale legge n. 91 del 1992, la cittadinanza per fatto di nascita si acquista a titolo originario iure sanguinis, e lo status di cittadino, una volta acquisito, ha natura permanente, è imprescrittibile ed è giustiziabile in ogni tempo in base alla semplice prova della fattispecie acquisitiva integrata dalla nascita da cittadino italiano;
a chi richieda il riconoscimento della cittadinanza spetta di provare solo il fatto acquisitivo e la linea di trasmissione, mentre incombe alla controparte, che ne abbia fatto eccezione, la prova dell'eventuale fattispecie interruttiva».
I ricorrenti – mediante i documenti prodotti, debitamente tradotti e apostillati – hanno provato la linea di discendenza dall'avo e, con il certificato negativo di naturalizzazione, ch'egli non aveva perduto la cittadinanza italiana.
5 Di contro, il si è limitato a evocare l'accertamento di eventuali fattispecie Controparte_10 estintive del diritto, senza nemmeno allegarle (né aver provato una richiesta di informazioni all'Autorità Consolare, anche eventualmente per il tramite dell'Ufficiale dello stato civile del Comune competente).
Ai sensi dell'art. 2697 c.c., come noto, l'incertezza in ordine a una circostanza ricade sulla parte che aveva l'onere di provarne l'esistenza. Inoltre, nella materia de qua, eventuali poteri istruttori d'ufficio potrebbero essere attivati per corroborare la domanda (cfr. Cass., sez. I, 27 dicembre 2021, n. 41686; Cass., sez. I, 3 agosto 2017, n. 19428; Cass., sez. I, 5 novembre 2015, n. 22608) e non certo in modo totalmente esplorativo, al fine di rigettarla (nella materia che qui occupa, del resto, ciò si pone in linea con la qualificazione come fondamentale del diritto alla cittadinanza e con il favor espresso dalla normativa in materia per le interpretazioni tese a garantire la conservazione di tale diritto da parte degli emigrati e a circoscrivere le ipotesi di perdita dello stesso).
Pertanto, il ricorso merita accoglimento.
4. A margine, con particolare riguardo ai ricorrenti minorenni, merita sottolineare come non sia necessaria la previa autorizzazione del giudice tutelare, poiché l'art. 320 c.c. la impone soltanto per promuovere azioni relative ad atti eccedenti l'ordinaria amministrazione: tale non può essere considerata la presente, avente ad oggetto la pronuncia dichiarativa di uno status già esistente e peraltro evidentemente vantaggiosa per il minore.
5. Tenuto conto della peculiarità della materia, della difficile esegesi del dettato normativo e della sostanziale non opposizione del resistente, sussistono giustificati motivi (cfr. Corte Cost., sent. n. 77/18) per compensare integralmente le spese di lite. Va, del resto, preso atto che il ritardo dell'amministrazione discende dall'oggettiva impossibilità di far fronte in tempi adeguati a un esorbitante numero di richieste di riconoscimento della cittadinanza italiana.


P.Q.M.


Il Tribunale di Brescia in composizione monocratica, definitivamente pronunciando, in accoglimento della domanda,
- dichiara che:
1) nata in [...] il [...]; Parte_1
2) nata in [...] il [...]; Controparte_1
3) nata in [...] il [...]; Controparte_2
4) nato in [...] il [...]; Persona_2
5) nata in [...] il [...]; Persona_3
6) , nata in [...] il [...]; Persona_4
7) , nata in [...] il [...]; Parte_3
8) , nato in [...] il [...]; Persona_6
9) , nato in [...] il [...]; Persona_8
10) nata in [...] il [...]; Controparte_4
11) nato in [...] il [...]; Controparte_5
12) nato in [...] il [...]; Controparte_6
13) , nata in [...] il [...]; Controparte_7
14) nato in [...] il [...]; Controparte_8
15) nata in [...] il [...]; Controparte_9
meglio generalizzati nel ricorso, sono cittadini italiani;

6 - ordina al e, per esso, al competente Ufficiale dello Stato Civile di procedere Controparte_10 agli adempimenti previsti dalla legge, inclusa l'eventuale comunicazione all'Autorità Consolare;

- compensa per intero le spese di lite.
Si comunichi.
Così deciso in Brescia, il 12 settembre 2025
Il giudice Luciano Ambrosoli
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