Pubblicato il 01/02/2023

N. 00066/2023 REG.PROV.CAU.

N. 00033/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

ORDINANZA

sul ricorso numero di registro generale 33 del 2023, proposto da

Star Sail s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Cristiano Alessandri, Franco Zambelli e Matteo Zambelli, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Franco Zambelli in Mestre, via Cavallotti n. 22;

contro

Comune di Venezia, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dagli avvocati Antonio Iannotta, Nicoletta Ongaro e Federico Trento, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Antonio Iannotta in Venezia, S. Marco 4091;
Ministero dell'Economia e delle Finanze, in persona del Ministro in carica, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, domiciliataria ex lege in Venezia, piazza S. Marco, 63;

nei confronti

Città Metropolitana di Venezia, non costituita in giudizio;

per l'annullamento

previa sospensione dell'efficacia:

- del provvedimento id. 524175/2022 del 10/11/2022 - fascicolo 2022.XIII/2/2.102 pratica 2001672, a firma del Dirigente del Settore Commercio del Comune di Venezia (Direzione Servizi al Cittadino e Imprese- Settore Sportello Unico Commercio; Servizio Sportello Autorizzazioni Commercio 1 – U.O.C. Attività ricettive), avente ad oggetto: “Conclusione del procedimento di cessazione dell'attività ricettiva alberghiera esercitata in assenza dei titoli abilitativi, nelle imbarcazioni da diporto “Caicco Akos – 923663” e “Caicco Freedom – 917605”, ormeggiate in Venezia Giudecca presso la darsena gestita dal Consorzio Cantieristica Minore Veneziana, in Venezia Giudecca, 212” ;

- della nota prot. n. 348170 del 02.08.2022 e del relativo verbale di accertamento ed ispezione del 28.06.2022, esperito dal Mar.C. Resse Antonio e dal V.brig. Castigliego Paolo, appartenenti alla Stazione Navale Guardia di Finanza di Venezia e dal Mar.Ord. Guerrieri Nicola e Mar. Cipollone Fabrizio, appartenenti al 1° Nucleo operativo Metropolitano Guardia di Finanza di Venezia;

- annullamento, se ed in quanto necessario, del processo verbale di operazioni compiute redatto sempre in data 28.06.2022 dal Mar.C. Resse Antonio e dal V.brig. Castigliego Paolo, appartenenti alla Stazione Navale Guardia di Finanza di Venezia e dal Mar.Ord. Guerrieri Nicola e Mar. Cipollone Fabrizio, appartenenti al 1° Nucleo operativo Metropolitano Guardia di Finanza di Venezia ivi compresi gli allegati verbali di ispezione di esercizio ricettivo anch'essi in data 28.06.2022, redatti dall' Ass. M. Franceschini e dall' Isp. M. Dughiero;

- della comunicazione recante prot. n. 426237 del 22.09.2022 a firma della Responsabile di Servizio (Direzione Servizi al Cittadino e Imprese- Settore Sportello Unico Commercio; Servizio Sportello Autorizzazioni Commercio 1 – U.O.C. Attività ricettive), avente ad oggetto: “comunicazione avvio del procedimento di cessazione dell'attività ricettiva alberghiera esercitata in assenza dei titoli abilitativi, nelle imbarcazioni da diporto “Caicco Akos – 923663” e “Caicco Freedom – 917605” , ormeggiate in Venezia Giudecca presso la darsena gestita dal Consorzio Cantieristica Minore Veneziana, in Venezia Giudecca, 212”;

- ogni altro atto inerente e conseguente, procedimentale e/o finale.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Comune di Venezia e di Ministero dell'Economia e delle Finanze;

Vista la domanda di sospensione dell'esecuzione del provvedimento impugnato, presentata in via incidentale dalla parte ricorrente;

Visto l'art. 55 cod. proc. amm.;

Visti tutti gli atti della causa;

Ritenuta la propria giurisdizione e competenza;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 26 gennaio 2023 la dott.ssa Mariagiovanna Amorizzo e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Considerato che la natura interpretativa delle questioni sottese alla disamina dei motivi di ricorso necessita di approfondimenti propri della fase di merito, in quanto:

- il contratto proposto al pubblico dall’impresa ricorrente appare riconducibile alla fattispecie disciplinata dall’art. 47 D.Lgs. 171/2005, ma assolve anche ad una funzione ricettiva;

- tuttavia la tipologia di ospitalità in questione non appare essere specificatamente disciplinata a livello normativo, né statale, né regionale;

- infatti, la legislazione regionale del Veneto (in particolare, cfr. art. 27- bis L.R. 11/2013) – salvo approfondimenti da riservare al merito – non appare direttamente applicabile alla fattispecie, stante la sua diversità di oggettiva caratterizzazione, mentre altre Regioni (cfr. L.R. Sardegna n. 16/2017) hanno recentemente delineato i criteri applicabili alla peculiare tipologia di “ boat and breakfast ” quali strutture ricettive extra-alberghiere;

- occorre, dunque, valutare le conseguenze sul piano applicativo dell’assenza di una specifica regolamentazione di tale attività (disciplinata dal Codice della nautica da diporto) anche quale forma di attività ricettiva;

Ritenuta la sussistenza del periculum in mora , incidendo il provvedimento sulla prosecuzione dell’attività economica esercitata dalla ricorrente ;

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto (Sezione Seconda) accoglie la domanda cautelare e, per l'effetto, sospende i provvedimenti impugnati.

Fissa per la trattazione di merito del ricorso l'udienza pubblica del 19 ottobre 2023.

Spese compensate.

La presente ordinanza sarà eseguita dall'Amministrazione ed è depositata presso la segreteria del Tribunale che provvederà a darne comunicazione alle parti.

Così deciso in Venezia nella camera di consiglio del giorno 26 gennaio 2023 con l'intervento dei magistrati:

Grazia Flaim, Presidente

Mariagiovanna Amorizzo, Primo Referendario, Estensore

Elena Garbari, Primo Referendario

IL SEGRETARIO