Pubblicato il 27/12/2022

N. 02067/2022 REG.PROV.COLL.

N. 01312/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia

Lecce - Sezione Seconda

ha pronunciato la presente

SENTENZA

ex art. 60 cod. proc. amm.;
sul ricorso numero di registro generale 1312 del 2022, proposto da
AT LL, SA MI e NN LA, rappresentate e difese dagli avvocati Giuliano Giannini e Giovanni Morelli, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Ministero dell'Istruzione, Ufficio Scolastico Regionale per la Puglia - Ufficio VI Ambito Territoriale per la Provincia di Lecce, in persona dei legali rappresentanti pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato di Lecce, domiciliataria ex lege in Lecce, via Rubichi n. 39;

per l’annullamento

a) del Decreto dell’USR Puglia Ufficio VI Ambito Territoriale per la provincia di Lecce prot. n. prot. n.15358 del 09/8/2022, nella parte in cui determina l’accantonamento dei posti assegnati ai docenti elencati nel predetto provvedimento, destinatari di nomina in ruolo con i provvedimenti prot. n. 13417 del 26/7/2022 e prot. n. 13651 del 30/7/2021, in quanto “inseriti con riserva in GAE ADSS in attesa del riconoscimento del titolo estero da parte del Ministero dell'Istruzione”;

b) del Decreto del Ministero dell'Istruzione- USR Puglia Ufficio VI Ambito Territoriale per la provincia di Lecce prot. n. n.15358 del 09/8/2022 nella parte in cui vengono inserite anche le ricorrenti tra i docenti destinatari di nomina, per l'a.s. 22/23, su posto accantonato e di fatto non conferito;

c) di ogni altro atto preordinato, collegato e consequenziale ivi compresi.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l’atti di costituzione in giudizio di Ministero dell'Istruzione e di Uff. Scolastico Reg. Puglia Uff. VI Ambito Terr. per la Provincia di Lecce;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 20 dicembre 2022 la dott.ssa Antonella Mangia e uditi per le parti i difensori avv. G. Giannini per la parte ricorrente;

Sentite le stesse parti ai sensi dell'art. 60 cod. proc. amm.;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con l’atto introduttivo del giudizio, le ricorrenti hanno chiesto l’annullamento, previa sospensione dell’efficacia, dei provvedimenti impugnati, nella parte in cui l’Amministrazione resistente ha disposto nei confronti delle predette l’accantonamento del posto di insegnamento e non l’assunzione in ruolo.

A sostegno del ricorso, le ricorrenti hanno dedotto l’illegittimità degli atti gravati per violazione della normativa regolante la materia (in particolare, decreto del Ministero dell’Istruzione n. 60/2022 e D.M. n. 184 del 2021) e per eccesso di potere sotto svariati profili.

Con atto depositato in data 1 dicembre 2022 si sono costituite le Amministrazioni intimate, per poi produrre – il successivo 15 dicembre 2022 – una memoria difensiva.

All’udienza camerale del 20 dicembre 2022 la causa è stata trattenuta in decisione, previo avviso alle parti ex art. 60 c.p.a.

1.1. Va preliminarmente affermata la giurisdizione del giudice amministrativo nella controversia in esame. Ciò in quanto la materia oggetto di scrutinio trova la propria regolamentazione in una pluralità di previsioni normative di rango primario e secondario (cfr., in particolare, ex alia: - il decreto-legge 29 ottobre 2019, n. 126, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 dicembre 2019, n. 159 recante “Misure di straordinaria necessità ed urgenza in materia di reclutamento del personale scolastico e degli enti di ricerca e di abilitazione dei docenti”; - il decreto ministeriale 19.7.2022, n. 184, recante “Disposizioni concernenti le immissioni in ruolo del personale docente per l’anno scolastico 2022/23”), assurgenti ad atti di macrorganizzazione presupposti al provvedimento applicativo.

1.2. Sempre in via preliminare, va affermata la competenza territoriale dell’odierno giudicante. Ciò in quanto, se è vero che le ricorrenti hanno impugnato il suddetto d.m. n. 184/22 (la qual cosa determinerebbe astrattamente la competenza del TAR Lazio, sede di Roma), nondimeno tale impugnazione è avvenuta in via condizionata, ovvero nel solo caso in cui le relative previsioni si interpretino nel senso da legittimare l’accantonamento del posto disposto dall’Amministrazione.

Senonché, l’All. A al d.m. n. 184/22 stabilisce testualmente (nella parte oggetto di interesse) che: “Nei casi di giudizio pendente, in ragione dei singoli dispositivi, si darà luogo all’immissione in ruolo con riserva, ove detti dispositivi garantiscano la relativa utilità, ovvero all’accantonamento dei posti in attesa del giudicato”.

Orbene, nel caso di specie, poiché, avuto riguardo alla pendenza del giudizio, l’immissione in ruolo e la stipula del relativo contratto (sia pure con riserva di riconoscimento del titolo conseguito all’estero) garantirebbero senz’altro alle ricorrenti “la relativa utilità”, il citato All. A al d.m. n. 184/22 non si pone in alcun modo come un ostacolo alla realizzazione della posizione giuridica fatta valere da quest’ultime, e per tali ragioni, non costituisce oggetto di impugnativa, ma semmai di attuazione da parte dell’Amministrazione.

1.3. Infine, sempre in via preliminare, reputa il Collegio che non vi sia necessità di integrazione del contraddittorio, non essendo individuabile nella vicenda in esame alcun controinteressato, considerato che il posto è stato accantonato in favore delle stesse ricorrenti e che, pertanto, non vi è un altro soggetto che, allo stato, possa avere interesse a ricoprirlo.

2. Nel merito, il ricorso, in relazione ai dedotti motivi di gravame, è fondato.

2.1. Sulla questione oggetto del presente giudizio, nei termini poc’anzi indicati, la giurisprudenza amministrativa ha già avuto modo di pronunciarsi, formulando un orientamento che è condiviso anche da questo Collegio (cfr., ex multis, TAR Lazio, sez. III bis, n. 3400/2019; id. n. 9317/2020; id. n. 9595/2021), con il quale si è puntualizzato che:

a) la ratio insita nell’istituto dell’ammissione ad una procedura concorsuale “con riserva” risiede sia nella necessità di perfezionamento di un procedimento amministrativo in senso favorevole al destinatario, che nella necessità di definizione nel merito di un giudizio, e va individuata nell’esigenza, variamente tutelata dall’ordinamento, di salvaguardare la posizione soggettiva del concorrente ammesso con riserva, la quale deve, per ragioni di intima coerenza logica e ordinamentale, essere preservata e deve esplicare effetti in tutte le fasi procedimentali amministrative previste in vista dell’approdo provvedimentale conclusivo, nella specie rappresentato dall’immissione in ruolo, poiché, altrimenti, la stessa ammissione con riserva risulterebbe tamquam non esset;

b) l’avviso MI n. 24978 del 30 agosto 2022 non reca alcuna norma, disciplinante la fase successiva all’approvazione delle graduatorie, la quale inibisca l’immissione in ruolo dei vincitori delle prove concorsuali ai concorrenti che siano stati ammessi alle medesime con riserva del definitivo riconoscimento dell’abilitazione conseguita all’estero in Paese intracomunitario;

c) peraltro, una siffatta prescrizione sarebbe illegittima, in quanto in contrasto con la precedente norma di cui all’art. 3, co. 4, D.D.G. n. 85/2018, che invece espressamente prevede l’ammissione alla procedura straordinaria di reclutamento di quei docenti che, pur non essendo in possesso entro il 31/05/2017 del decreto dipartimentale di riconoscimento dell’abilitazione intracomunitaria, abbiano tuttavia conseguito entro detta data l’abilitazione estera e presentato al MIUR la relativa istanza entro il 22/03/2018, e ciò in deroga al principio generale del possesso dei requisiti di ammissione entro la data limite del 31/05/2017 fissata dall’art. 17, co. 3, D. Lgs. n. 59/2017, requisiti tra cui consta l’abilitazione all’insegnamento conseguita entro quella data in Italia o il formale riconoscimento dell’abilitazione conseguita all’estero, riconoscimento che ha natura non dichiarativa, ma costitutiva (cfr. T.A.R. Lazio - Roma, Sez. III bis, 25/05/2018 n. 5928);

d) siffatta deroga, ritagliata per i docenti abilitati all’estero entro il 31/05/2017 e che abbiano presentato al MIUR istanza di riconoscimento entro il 22/03/2018, ispirata ad un evidente favor riveniente dalla considerazione che il decreto ha riservato a quanti abbiano conseguito un’abilitazione all’insegnamento entro il 31/05/2017, sebbene all’estero, risulterebbe invece frustrata dall’ingiusto e contraddittorio diniego all’immissione in ruolo di docenti che siano stati previamente ammessi con riserva al concorso in ossequio all’art. 3, co. 4, D.D.G. n. 85/2018, già richiamato;

e) quantomeno in assenza di una diversa previsione nella disciplina relativa alla procedura concorsuale, l’ammissione con riserva alla procedura stessa deve perdurare e riverberarsi anche nel segmento procedimentale successivo all’espletamento della procedura concorsuale e costituito dalla immissione in ruolo ed altresì nella stessa conseguente fase negoziale della stipula del contratto di lavoro, dovendo pertanto la riserva accompagnare la “carriera” del titolare di essa fino a quando non venga definitivamente sciolta;

f) viene a realizzarsi così una situazione di “ambulatorietà” che segue, ovviamente anche in malam partem, la successiva fase negoziale situata “a valle” del procedimento concorsuale, di modo che il diniego del riconoscimento del titolo conseguito all’estero costituisce, sul piano civilistico, una condizione risolutiva ex lege del futuro contratto di docenza, che, anche se non formalizzata espressamente nel contratto, è implicita (c.d. presupposizione) in esso e nota ad entrambe le parti, proprio perché già prevista nella disciplina normativa relativa alla procedura concorsuale volta ad individuare, in attuazione dei principi costituzionali di cui all’art. 97 Cost., la parte contrattuale legittimata a stipulare il contratto di lavoro con la pubblica Amministrazione.

2.2. Conclusivamente, alla luce dei rilievi svolti, il ricorso va accolto, con conseguente annullamento degli atti impugnati, nella parte in cui, pur riconoscendo le ricorrenti quali destinatarie di nomina in ruolo, seppur con riserva, ne ha disposto l’estromissione dalla stipula del contratto a tempo indeterminato, consentendo soltanto l’accantonamento del posto.

3. Le spese del giudizio seguono la soccombenza e si liquidano come in dispositivo.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia Lecce - Sezione Seconda definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo accoglie e, per l’effetto, annulla gli atti impugnati nella parte in cui, pur riconoscendo le ricorrenti quali destinatarie di nomina, seppur con riserva, ha disposto il mero accantonamento dei posti.

Condanna le Amministrazioni resistenti al rimborso delle spese di lite, che si liquidano in € 1.000, oltre accessori di legge.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Lecce nella camera di consiglio del giorno 20 dicembre 2022 con l'intervento dei magistrati:

Antonella Mangia, Presidente, Estensore

Roberto Michele Palmieri, Consigliere

Nino Dello Preite, Referendario

IL PRESIDENTE, ESTENSORE

Antonella Mangia

IL SEGRETARIO