Pubblicato il 31/07/2025

N. 06767/2025REG.PROV.COLL.

N. 07790/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 7790 del 2023, proposto dal signor -OMISSIS-, rappresentato e difeso dall'avvocato Francesco Nucara, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

il Ministero dell'Interno, l’Ufficio Territoriale del Governo Reggio Calabria, in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

per la riforma

della sentenza del Tribunale Amministrativo Regionale per la Calabria, Sede di Reggio Calabria, n. 400/2023, resa tra le parti.

Visti il ricorso in appello e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Ministero dell'Interno e dell’Ufficio Territoriale del Governo Reggio Calabria;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 3 luglio 2025 il Cons. Antonio Massimo Marra e viste le conclusioni delle parti come in atti;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con decreto del 25.3.2022, lo Sportello Unico per l'immigrazione di Reggio Calabria ha respinto l’istanza di emersione dal lavoro irregolare, ai sensi dell’art. 103, comma 1, del decreto-legge n. 34 del 2020, presentata dal datore di lavoro, signor-OMISSIS-, in favore della cittadina marocchina, signor -OMISSIS-. È stata anche impugnata la comunicazione n. 47242 del 20.4.2022, a mezzo della quale è stato comunicato alla ricorrente il rigetto della richiesta di permesso per attesa occupazione.

1.1. In particolare, il provvedimento ha tratto fondamento dalla mancata integrazione documentale necessaria alla positiva valutazione della pratica di emersione riguardante: i . la dichiarazione fiscale 2020, relativa al periodo di imposta 2019; ii. la dichiarazione di disponibilità della persona che integra il suo reddito con quello del datore di lavoro per raggiungere il requisito reddituale previsto dall’art. 9 del decreto del Ministero dell'Interno 27 maggio 2020; iii. la specificazione del livello di inquadramento del lavoratore; tale da mettere in dubbio il possesso del requisito reddituale del medesimo datore di lavoro.

2. Con ricorso proposto innanzi al Tribunale Amministrativo Regionale per la Calabria, sede di Reggio Calabria, l’odierna appellante previa richiesta di sospensiva, ha impugnato i suddetti provvedimenti lamentando l’eccesso di potere per difetto di motivazione ed istruttoria, sul rilievo che la giustificazione del diniego si riferirebbe solo all’incapienza del reddito del datore di lavoro.

3. Con sentenza n. 400 del 2023, il Tribunale ha respinto, per infondatezza, il ricorso di primo grado, ritenendo legittimo il diniego opposto alla richiesta di emersione, sul presupposto: “dell’insussistenza del requisito reddituale previsto dalla normativa di emersione in capo al datore di lavoro”; tesa a comprovare l’effettiva sussistenza del requisito del reddito riferito all’annualità 2019.

4. Con appello ritualmente notificato e depositato, la cittadina marocchina, ha impugnato la sentenza di primo grado, riproponendo, previa istanza cautelare, le censure esposte dinanzi al primo giudice e ponendole in chiave critica rispetto alla pronuncia avversata.

4.1. In data 7.11.2023 si è costituita in giudizio l’Amministrazione intimata.

4.2. Con l’ordinanza cautelare n. 4533 del 10.11.2023, è stata respinta l’istanza cautelare di sospensione dell’efficacia della sentenza appellata, perché l’incapienza reddituale del datore di lavoro: … costituisce una ragione ostativa all’emersione ai sensi dell’art. 9, comma 1, del decreto del Ministero dell’Interno 27 maggio 2020.

5. All’udienza pubblica del 3 luglio 2025, la causa è stata trattenuta in decisione.

6. Come esposto brevemente in narrativa, con provvedimento del 25.3.2022 lo Sportello Unico per l'Immigrazione di Reggio Calabria, ha respinto l’istanza di emersione dal lavoro irregolare, ai sensi dell’art. 103, comma 1, D.L. n. 34/2020, presentata dal datore di lavoro, in favore della cittadina extracomunitaria, signora -OMISSIS-, sul rilievo dell’incapienza reddituale del datore di lavoro.

7. L’appello è manifestamente infondato.

7.1. Osserva, anzitutto, il Collegio che l’art. 103, comma 1, del decreto-legge n. 34 del 2020 ha introdotto una procedura per permettere la stipulazione di rapporti di lavoro dipendente, ovvero favorire l’emersione di rapporti di lavoro irregolare di cittadini stranieri, che siano in possesso di permesso di soggiorno diverso dal permesso per lavoro dipendente ovvero privi di permesso di soggiorno.

7.1.1. Per accedere al beneficio, tale normativa prevede specifici requisiti sia in capo al datore di lavoro che in capo al lavoratore.

7.1.2. L’art. 103, comma 6, d.l. n. 34/2020 si riferisce, in particolare, all’assenza del requisito reddituale minimo in capo al datore di lavoro. Tale previsione, come previsto dalla norma stessa, è stata attuata con il D.M. 27 maggio 2020, che, all’art. 9, comma 4 che stabilisce che: “la congruità della capacità economica del datore di lavoro in rapporto al numero delle richieste presentate, è valutata dall’Ispettorato territoriale del lavoro, ai sensi del comma 8 dell’art. 30- bis del decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n. 394, sulla base dei contratti collettivi di lavoro indicati dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali e delle tabelle del costo medio orario del lavoro emanate dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali adottate ai sensi dell'art. 23, comma 16 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50”; “nel caso in cui la capacità economica del datore di lavoro non risulti congrua in relazione alla totalità delle istanze presentate, le stesse possono essere accolte limitatamente ai lavoratori per i quali, in base all'ordine cronologico di presentazione delle istanze, i requisiti reddituali risultano congrui”.

7.2. Ad avviso del Collegio, dunque, la titolarità in capo al datore di lavoro di reddito nella misura indicata dall’articolo 9 del d.m. 27 maggio 2020 costituisce un presupposto indefettibile per la definizione in senso positivo della procedura dato che la titolarità di tali redditi ha la funzione di dimostrare l’effettività e/o sostenibilità del rapporto di lavoro da parte di colui che si afferma datore di lavoro ovvero si propone come tale.

8. Tanto premesso, il Collegio non condivide la tesi di parte appellante, secondo cui, ove il reddito del datore di lavoro sia incapiente come nell’ipotesi all’esame, non perfezionandosi la procedura per fatto del datore di lavoro, cui è estranea la volontà del lavoratore, quest’ultimo avrebbe titolo al rilascio di un permesso per attesa occupazione.

8.1. La difesa si limita a richiamare la buona fede dello straniero e la eccessiva rigida interpretazione del dato normativo da parte del primo giudice che ben avrebbe potuto, anche sulla scorta della circolare interministeriale richiamata, ammettere la possibilità di rilascio di un permesso di soggiorno per attesa occupazione.

8.2. Tale conclusione non è condivisa dal Collegio, potendosi sul punto specifico far richiamo alla giurisprudenza della Sezione (v. sent. 16 settembre 2022 n.8052) là dove ha chiarito che il carattere meramente interpretativo della circolare richiamata non può far prevalere l’atto interno sul dettato legislativo ai fini del rilascio di un permesso per attesa occupazione. Ove infatti si ritenesse che in caso di insufficienza del reddito del datore di lavoro fosse possibile e, anzi, doveroso il rilascio di permesso di lavoro per attesa occupazione, si priverebbe di ogni rilevanza la previsione di un reddito minimo del datore di lavoro di cui al testé citato art. 103, comma 6, d.l. n. 34 del 2020. Tale norma ha l’evidente funzione di prevenire elusioni e di garantire - fissando una sorta di presunzione - la sostenibilità del costo del lavoratore da parte del datore di lavoro.

8.3. È evidente che, accedendo ad una differente interpretazione, in contrasto con il carattere eccezionale della norma di sanatoria, si porrebbero quale uniche condizioni per ottenere la regolarizzazione la presentazione della istanza da parte di un soggetto che asserisca di impiegare o voler impiegare il lavoratore straniero in uno dei settori indicati nel comma 3 dell’art. 103, comma 3, d.l. 34 del 2020, nonché l’assenza di precedenti penali ostativi in capo al datore e al lavoratore.

8.4. In conclusione, la possibilità di rilascio, nel caso in cui la procedura di emersione non possa concludersi favorevolmente, di un permesso per attesa occupazione postula che il mancato perfezionamento non dipenda dall’originario difetto di presupposti previsti dalla legge (tra cui il reddito minimo del datore di lavoro), ma da fatti successivi relativi al datore di lavoro e totalmente da lui dipendenti quali la cessazione del rapporto di lavoro.

9. L’appello va dunque respinto.

10. Compensa le spese del grado di giudizio, in considerazione della peculiarità delle questioni analizzate.

11. In ragione della manifesta infondatezza del gravame, revoca l’ammissione al patrocinio a spese dello Stato.

P.Q.M.

Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Terza), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo respinge.

Spese del grado compensate.

Revoca l’ammissione al patrocinio a spese dello Stato.

Ritenuto che sussistano i presupposti di cui all’articolo 52, commi 1 e 2, del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 (e degli articoli 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016), a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata, manda alla Segreteria di procedere all’oscuramento delle generalità della parte ricorrente.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 3 luglio 2025 con l'intervento dei magistrati:

Rosanna De Nictolis, Presidente

Stefania Santoleri, Consigliere

Antonio Massimo Marra, Consigliere, Estensore

Luca Di Raimondo, Consigliere

Angelo Roberto Cerroni, Consigliere

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
Antonio Massimo Marra	Rosanna De Nictolis

IL SEGRETARIO

In caso di diffusione omettere le generalità e gli altri dati identificativi dei soggetti interessati nei termini indicati.