CASS
Sentenza 20 maggio 2021
Sentenza 20 maggio 2021
Massime • 1
In tema di ripetizione di indebito previdenziale per sopravvenuta mancanza del requisito reddituale, l'art. 13, comma 2, della l. n. 412 del 1991, nella parte in cui prevede che l'INPS provvede al recupero di quanto eventualmente pagato in eccedenza entro l'anno successivo, si interpreta nel senso che entro tale termine l'Istituto deve formalizzare la richiesta di restituzione dell'importo ritenuto indebito - "id. est.": iniziare il procedimento amministrativo di recupero portandolo a conoscenza del pensionato - e non già provvedere all'effettivo recupero dell'importo stesso.
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Sul provvedimento
| Citazione : | Cass. civ., sez. IV lav., sentenza 20/05/2021, n. 13918 |
|---|---|
| Giurisdizione : | Corte di Cassazione |
| Numero : | 13918 |
| Data del deposito : | 20 maggio 2021 |
Testo completo
SENTENZA sul ricorso 12954-2015 prcposto da: I.N.P.S. - ISTITUTO NAZIONALE PREVIDENZA SOCIALE, in persona del Presidente e legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliato in ROMA, VIA CESARE BECCARIA 29, presso l'Avvocatura Centrale dell'Istituto, rappresentato e difeso dagli Avvocati 2021 GIUSEPPINA GIANNICO, NT PATTERI, LUIGI 500 CALIULO, SERGIO PREDEN;
- ricorrente -
contro MO LA;
Civile Sent. Sez. L Num. 13918 Anno 2021 Presidente: MANNA ANTONIO Relatore: CALAFIORE DANIELA Data pubblicazione: 20/05/2021 - intimata - avverso la sentenza n. 389/2014 della CORTE D'APPELLO di TORINO, depositata il 21/11/2014 R.G.N. 1141/2012; udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 03/02/2021 dal Consigliere Dott. DANIELA CALAFIORE;
udito il P.M. in personE del Sostituto Procuratore Generale Dott. STEFANO VISONA' che ha concluso per accoglimento del ricorso;
udito l'Avvocato SERGIO PFEDEN. R. G. N. 12954/2015 Fatti di causa 1. Con sentenza n. 889 del 2014, la Corte d'appello di Torino ha accolto i'impugnazione proposta da GI IM avverso la sentenza dei Tribunale di Verbania di rigetto della sua domanda di accertamento della irripetibilità delle somme che l'INPS aveva chiesto in restituzione a seguito del ricalcolo della pensione di vecchiaia integrata al minimo di cui l'interessata fruiva, determinato dalla concorrente fruizione anche di una pensione estera diretta, denunciata dalla pensionata come pensione estera di reversibilità. 2. Ad avviso della Corte d'appello, accertato che la IM fruiva di pensione estera diretta e non di reversibilità di talché effettivamente si era determinata l'indebita erogazione prospettata dall'Inps, andava comunque applicato il disposto dell'art. 13, comma 2, I. n. 412 del 1991 che consente il recupero dell'indebito nel rispetto del termine di un anno successivo alla data della verifica annuale delle situazioni reddituali. 3. Precisava la Corte che l'erronea dichiarazione reddituale da parte della IM, con l'indicazione di fruire di una pensione estera di reversibilità anziché di una diretta, era avvenuta sino al 11 luglio 2006 con riferimento all'anno 2006, mentre l'INPS si era limitato, il 23 dicembre 2008, a comunicare alla parte che erano state riscosse quote di integrazione al minimo della pensione non spettanti a causa del possesso di redditi personali di importo superiore ai limiti stabiliti dalla legge, rinviando ad una successiva comunicazione le informazioni sulle modalità di recupero o su eventuali sanatorie;
solo il successivo 22 giugno 2010 l'Inps aveva comunicato che il recupero sarebbe avvenuto in 36 rate mensili. 4. Avverso tale sentenza ricorre per cassazione l'INPS sulla base di un motivo. 5. NC IM non ha svolto attività difensiva. RAGIONI DELLA DECISIONE 6. Con l'unico motivo, l'INPS deduce la violazione ed errata applicazione dell'art. 13, comma 2, I. n. 412 del 1991 ed in particolare osserva che la ratio della disposizione impone di ritenere sufficiente, al fine del rispetto del termine di un anno successivo alla verifica della situazione reddituale, la sola y- R. G. N. 12954/2015 comunicazione dell'accertamento dell'indebita erogazione senza che sia necessario che si compia anche il materiale recupero delle somme erogate indebitamente. 7. Il motivo è fondato. 8. La legge n. 412, art. 13, comma 2, dispone che l'I.N.P.S. "procede annualmente alla verifica delle situazioni reddituali dei pensionati incidenti sulla misura o sul diritto alle prestazioni pensionistiche e provvede, entro l'anno successivo, al recupero di quanto eventualmente pagato in eccedenza". 9. Si è affermato, al riguardo, che "l'obbligo dell'I.N.P.S. di procedere annualmente alla verifica dei redditi dei pensionati, prevista dalla L. n. 412 del 1991, art. 13 quale condizione per la ripetizione, entro l'anno successivo, dell'eventuale indebito previdenziale, sorge unicamente in presenza di dati reddituali certi, sicchè il termine annuale di recupero non decorre sino a che il titolare non abbia comunicato un dato reddituale completo" (v. Cass. nn. 3802 e 15039 del 2019; Cass. n. 953 del 2012, ma v. anche Cass. n. 1228 del 2011 e Cass. n. 18551 del 2017). 10. Da ciò il corollario che la questione attinente alle modifiche reddituali di cui l'ente previdenziale venga autonomamente a conoscenza in ragione della propria attività istituzionale o che siano ad esso regolarmente rese note dall'interessato, non appartiene in sè all'ambito degli errori I.N.P.S. e quindi alla sfera della non ripetibilità indicata dall'art. 52, comma 2, I. n. 88/1989 (come modificato dal comma 1 dell'art. 13 I. n. 412 del 1991), soggiacendo invece alla regola di ripetibilità in un termine decadenziale, stabilito appunto dal citato art. 13, comma 2. 11. Ratto della disciplina è che tra la percezione di una prestazione connessa al reddito e la verifica in merito al mantenersi dei redditi al di sotto della soglia che condiziona Van o il quantum della prestazione stessa si manifesta una "fisiologica sfasatura temporale" (Corte Cost. n. 166 del 1996), data dai tempi tecnici affinchè i dati disponibili all'Istituto siano "immessi nei circuiti delle verifiche contabili" (così ancora Corte Cost. cit.). 2 R. G. N. 12954/2015 Su tali tempi tecnici si esercita la discrezionalità legislativa finalizzata a contemperare le esigenze di certezza del beneficiario con le difficoltà insite nella complessità organizzativa del sistema pensionistico. 12. Dunque, come già affermato da questa Corte (v. Cass. n. 3802 del 2019), la norma non ha riguardo (solo) al momento della conoscibilità dei redditi maturati dal percettore di una data prestazione, ma ad un'attività di verifica, ovverosia di controllo organizzato sul rapporto tra prestazioni ed entrate, con riferimento alla moltitudine di persone che godono di diritti pensionistici dipendenti dai rispettivi redditi. 13. Il dato letterale fa poi riferimento ad una verifica da effettuare annualmente, ovverosia per ciascun anno civile (come tale intendendosi il periodo dal 10 gennaio al 31 dicembre), e ad un anno successivo entro cui deve procedersi al recupero. Il significato dell'avverbio annualmente è plurimo e fondante dell'intera disciplina: non contiene un termine decadenziale, ma solo la fissazione del referente temporale (a quo) del successivo termine (entro l'anno successivo) il cui superamento è idoneo a estinguere il diritto. 14. Pertanto, per un verso, la decadenza dì cui all'art. 13, comma 2, riguarda il mancato rispetto del termine finale per l'attività di recupero e non il termine stabilito per le attività di verifica annuali, rispetto al quale la previsione ha la portata di una mera norma di azione della P.A., finalizzata a scandirne l'incedere accertativo. 15. Per altro verso, sulla scia della giurisprudenza di legittimità secondo cui la verifica può aversi solo allorquando l'ente sia in possesso di dati reddituali certi (v., fra le tante, Cass. n. 953 del 2012), il senso della previsione è quello per cui il termine, nel suo complesso, ha decorrenza dall'anno in cui l'ente ha avuto conoscenza (o conoscibilità) dei dati da cui emerge il superamento dei limiti reddituali e quindi li ha anche potuti verificare. 16. Inoltre, la norma non afferma che il recupero debba intervenire entro un anno dalla verifica, ma entro l'anno successivo, ove l'aggiunta dell'aggettivo "successivo" risulterebbe pleonastica se il senso fosse quello di fare 3 R. G. N. 12954/2015 riferimento al termine di un anno calcolato dal momento di conoscibilità dei redditi. 17. All'interno di tale articolato procedimento si colloca la previsione dei comma 2 dell'art. 13 cit. secondo la quale l'INPS < {...) provvede, entro l'anno successivo, al recupero di quanto eventualmente pagato in eccedenza>. Il termine < recupero> non può essere inteso, come ha fatto la sentenza impugnata, nel senso che entro l'anno (civile) successivo a quello in cui è pervenuta la dichiarazione reddituale l'intero importo debba essere in effetti restituito all'INPS, ma va inteso nel senso che entro tale termine l'Istituto deve formalizzare la richiesta di restituzione dell'importo ritenuto indebito e cioè deve iniziare il procedimento amministrativo di recupero portandolo a conoscenza del pensionato. In questo senso si è già pronunciata questa Corte di legittimità con la recente ordinanza n. 23031 del 2020. Una diversa interpretazione non appare coerente con l'iter procedimentalizzato che caratterizza la formazione degli atti di una pubblica amministrazione (quale è l'INPS) finendo per affidare il prodursi dell'effetto impeditivo della decadenza ad un evento (l'effettivo recupero) che sta a valle dell'attività amministrativa e che risente inevitabilmente della condotta del soggetto obbligato. Inoltre, qualora si accedesse a tale interpretazione, si finirebbe in modo paradossale per escludere la possibilità di rateizzare la restituzione dell'indebito che è posta nell'esclusivo interesse del pensionato, come peraltro avvenuto nel caso di specie ove l'INPS ha comunicato che il recupero sarebbe avvenuto mediante trattenute sulla pensione in trentasei rate decorrenti dal mese di agosto 2010. La sentenza impugnata, che non si è attenuta al seguente principio : " L'art. 13, secondo comma, I. n. 412 del 1991, laddove prevede che l'INPS provvede, entro l'anno successivo, al recupero di quanto eventualmente pagato in eccedenza, va inteso nel senso che entro tale termine l'Istituto deve formalizzare la richiesta di restituzione dell'importo ritenuto indebito e cioè 4 R. G. N. 12954/2015 deve iniziare il procedimento amministrativo di recupero portandolo a conoscenza del pensionato"; va, dunque, cassata con rinvio alla Corte d'appello di Torino, in diversa composizione, che esaminerà la fattispecie alla luce dell'indicato principio. Al giudice del rinvio è rimessa anche la regolazione delle spese del giudizio di legittimità.
P.Q.M.
La Corte accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e rinvia, anche per le spese del giudizio di legittimità, alla Corte d'appello di Torino in diversa composizione. Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 3 febbraio 2021.
- ricorrente -
contro MO LA;
Civile Sent. Sez. L Num. 13918 Anno 2021 Presidente: MANNA ANTONIO Relatore: CALAFIORE DANIELA Data pubblicazione: 20/05/2021 - intimata - avverso la sentenza n. 389/2014 della CORTE D'APPELLO di TORINO, depositata il 21/11/2014 R.G.N. 1141/2012; udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 03/02/2021 dal Consigliere Dott. DANIELA CALAFIORE;
udito il P.M. in personE del Sostituto Procuratore Generale Dott. STEFANO VISONA' che ha concluso per accoglimento del ricorso;
udito l'Avvocato SERGIO PFEDEN. R. G. N. 12954/2015 Fatti di causa 1. Con sentenza n. 889 del 2014, la Corte d'appello di Torino ha accolto i'impugnazione proposta da GI IM avverso la sentenza dei Tribunale di Verbania di rigetto della sua domanda di accertamento della irripetibilità delle somme che l'INPS aveva chiesto in restituzione a seguito del ricalcolo della pensione di vecchiaia integrata al minimo di cui l'interessata fruiva, determinato dalla concorrente fruizione anche di una pensione estera diretta, denunciata dalla pensionata come pensione estera di reversibilità. 2. Ad avviso della Corte d'appello, accertato che la IM fruiva di pensione estera diretta e non di reversibilità di talché effettivamente si era determinata l'indebita erogazione prospettata dall'Inps, andava comunque applicato il disposto dell'art. 13, comma 2, I. n. 412 del 1991 che consente il recupero dell'indebito nel rispetto del termine di un anno successivo alla data della verifica annuale delle situazioni reddituali. 3. Precisava la Corte che l'erronea dichiarazione reddituale da parte della IM, con l'indicazione di fruire di una pensione estera di reversibilità anziché di una diretta, era avvenuta sino al 11 luglio 2006 con riferimento all'anno 2006, mentre l'INPS si era limitato, il 23 dicembre 2008, a comunicare alla parte che erano state riscosse quote di integrazione al minimo della pensione non spettanti a causa del possesso di redditi personali di importo superiore ai limiti stabiliti dalla legge, rinviando ad una successiva comunicazione le informazioni sulle modalità di recupero o su eventuali sanatorie;
solo il successivo 22 giugno 2010 l'Inps aveva comunicato che il recupero sarebbe avvenuto in 36 rate mensili. 4. Avverso tale sentenza ricorre per cassazione l'INPS sulla base di un motivo. 5. NC IM non ha svolto attività difensiva. RAGIONI DELLA DECISIONE 6. Con l'unico motivo, l'INPS deduce la violazione ed errata applicazione dell'art. 13, comma 2, I. n. 412 del 1991 ed in particolare osserva che la ratio della disposizione impone di ritenere sufficiente, al fine del rispetto del termine di un anno successivo alla verifica della situazione reddituale, la sola y- R. G. N. 12954/2015 comunicazione dell'accertamento dell'indebita erogazione senza che sia necessario che si compia anche il materiale recupero delle somme erogate indebitamente. 7. Il motivo è fondato. 8. La legge n. 412, art. 13, comma 2, dispone che l'I.N.P.S. "procede annualmente alla verifica delle situazioni reddituali dei pensionati incidenti sulla misura o sul diritto alle prestazioni pensionistiche e provvede, entro l'anno successivo, al recupero di quanto eventualmente pagato in eccedenza". 9. Si è affermato, al riguardo, che "l'obbligo dell'I.N.P.S. di procedere annualmente alla verifica dei redditi dei pensionati, prevista dalla L. n. 412 del 1991, art. 13 quale condizione per la ripetizione, entro l'anno successivo, dell'eventuale indebito previdenziale, sorge unicamente in presenza di dati reddituali certi, sicchè il termine annuale di recupero non decorre sino a che il titolare non abbia comunicato un dato reddituale completo" (v. Cass. nn. 3802 e 15039 del 2019; Cass. n. 953 del 2012, ma v. anche Cass. n. 1228 del 2011 e Cass. n. 18551 del 2017). 10. Da ciò il corollario che la questione attinente alle modifiche reddituali di cui l'ente previdenziale venga autonomamente a conoscenza in ragione della propria attività istituzionale o che siano ad esso regolarmente rese note dall'interessato, non appartiene in sè all'ambito degli errori I.N.P.S. e quindi alla sfera della non ripetibilità indicata dall'art. 52, comma 2, I. n. 88/1989 (come modificato dal comma 1 dell'art. 13 I. n. 412 del 1991), soggiacendo invece alla regola di ripetibilità in un termine decadenziale, stabilito appunto dal citato art. 13, comma 2. 11. Ratto della disciplina è che tra la percezione di una prestazione connessa al reddito e la verifica in merito al mantenersi dei redditi al di sotto della soglia che condiziona Van o il quantum della prestazione stessa si manifesta una "fisiologica sfasatura temporale" (Corte Cost. n. 166 del 1996), data dai tempi tecnici affinchè i dati disponibili all'Istituto siano "immessi nei circuiti delle verifiche contabili" (così ancora Corte Cost. cit.). 2 R. G. N. 12954/2015 Su tali tempi tecnici si esercita la discrezionalità legislativa finalizzata a contemperare le esigenze di certezza del beneficiario con le difficoltà insite nella complessità organizzativa del sistema pensionistico. 12. Dunque, come già affermato da questa Corte (v. Cass. n. 3802 del 2019), la norma non ha riguardo (solo) al momento della conoscibilità dei redditi maturati dal percettore di una data prestazione, ma ad un'attività di verifica, ovverosia di controllo organizzato sul rapporto tra prestazioni ed entrate, con riferimento alla moltitudine di persone che godono di diritti pensionistici dipendenti dai rispettivi redditi. 13. Il dato letterale fa poi riferimento ad una verifica da effettuare annualmente, ovverosia per ciascun anno civile (come tale intendendosi il periodo dal 10 gennaio al 31 dicembre), e ad un anno successivo entro cui deve procedersi al recupero. Il significato dell'avverbio annualmente è plurimo e fondante dell'intera disciplina: non contiene un termine decadenziale, ma solo la fissazione del referente temporale (a quo) del successivo termine (entro l'anno successivo) il cui superamento è idoneo a estinguere il diritto. 14. Pertanto, per un verso, la decadenza dì cui all'art. 13, comma 2, riguarda il mancato rispetto del termine finale per l'attività di recupero e non il termine stabilito per le attività di verifica annuali, rispetto al quale la previsione ha la portata di una mera norma di azione della P.A., finalizzata a scandirne l'incedere accertativo. 15. Per altro verso, sulla scia della giurisprudenza di legittimità secondo cui la verifica può aversi solo allorquando l'ente sia in possesso di dati reddituali certi (v., fra le tante, Cass. n. 953 del 2012), il senso della previsione è quello per cui il termine, nel suo complesso, ha decorrenza dall'anno in cui l'ente ha avuto conoscenza (o conoscibilità) dei dati da cui emerge il superamento dei limiti reddituali e quindi li ha anche potuti verificare. 16. Inoltre, la norma non afferma che il recupero debba intervenire entro un anno dalla verifica, ma entro l'anno successivo, ove l'aggiunta dell'aggettivo "successivo" risulterebbe pleonastica se il senso fosse quello di fare 3 R. G. N. 12954/2015 riferimento al termine di un anno calcolato dal momento di conoscibilità dei redditi. 17. All'interno di tale articolato procedimento si colloca la previsione dei comma 2 dell'art. 13 cit. secondo la quale l'INPS < {...) provvede, entro l'anno successivo, al recupero di quanto eventualmente pagato in eccedenza>. Il termine < recupero> non può essere inteso, come ha fatto la sentenza impugnata, nel senso che entro l'anno (civile) successivo a quello in cui è pervenuta la dichiarazione reddituale l'intero importo debba essere in effetti restituito all'INPS, ma va inteso nel senso che entro tale termine l'Istituto deve formalizzare la richiesta di restituzione dell'importo ritenuto indebito e cioè deve iniziare il procedimento amministrativo di recupero portandolo a conoscenza del pensionato. In questo senso si è già pronunciata questa Corte di legittimità con la recente ordinanza n. 23031 del 2020. Una diversa interpretazione non appare coerente con l'iter procedimentalizzato che caratterizza la formazione degli atti di una pubblica amministrazione (quale è l'INPS) finendo per affidare il prodursi dell'effetto impeditivo della decadenza ad un evento (l'effettivo recupero) che sta a valle dell'attività amministrativa e che risente inevitabilmente della condotta del soggetto obbligato. Inoltre, qualora si accedesse a tale interpretazione, si finirebbe in modo paradossale per escludere la possibilità di rateizzare la restituzione dell'indebito che è posta nell'esclusivo interesse del pensionato, come peraltro avvenuto nel caso di specie ove l'INPS ha comunicato che il recupero sarebbe avvenuto mediante trattenute sulla pensione in trentasei rate decorrenti dal mese di agosto 2010. La sentenza impugnata, che non si è attenuta al seguente principio : " L'art. 13, secondo comma, I. n. 412 del 1991, laddove prevede che l'INPS provvede, entro l'anno successivo, al recupero di quanto eventualmente pagato in eccedenza, va inteso nel senso che entro tale termine l'Istituto deve formalizzare la richiesta di restituzione dell'importo ritenuto indebito e cioè 4 R. G. N. 12954/2015 deve iniziare il procedimento amministrativo di recupero portandolo a conoscenza del pensionato"; va, dunque, cassata con rinvio alla Corte d'appello di Torino, in diversa composizione, che esaminerà la fattispecie alla luce dell'indicato principio. Al giudice del rinvio è rimessa anche la regolazione delle spese del giudizio di legittimità.
P.Q.M.
La Corte accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e rinvia, anche per le spese del giudizio di legittimità, alla Corte d'appello di Torino in diversa composizione. Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 3 febbraio 2021.