N. R.G. 304/2025
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
TRIBUNALE ORDINARIO di CAMPOBASSO
Il giudice del lavoro, BA PREVIATI, all'esito dell'udienza dell'8.10.2025, svolta con modalità
cartolare ex art. 127 ter c.p.c., ha emesso la seguente
SENTENZA
nel procedimento pendente tra
, rappresentata e difesa dall'avv. Raffaele BUCCI, presso cui è Parte_1
elettivamente domiciliata
RICORRENTE
E

Controparte_1
UFFICIO SCOLASTICO REGIONALE PER IL MOLISE -AMBITO PROVINCIALE DI
CAMPOBASSO

RESISTENTI CONTUMACI
RAGIONI DI FATTO E DI DIRITTO DELLA DECISIONE
Con ricorso ex art. 414 c.p.c. depositato il 7.03.2025, , assumendo di aver Parte_1 presentato domanda al fine di aggiornamento delle Graduatorie di circolo e di istituto del personale TA di III fascia della provincia di Campobasso, valevoli per il triennio 2024-2027,
pagina 1 di 9 ha convenuto in giudizio il e l'Ufficio Scolastico Controparte_1
Regionale per ottenere il riconoscimento di punti 6 per il servizio civile prestato non in costanza di rapporto di impiego.
Parte ricorrente si duole della mancata valutazione del servizio civile da parte dell'amministrazione scolastica e prospetta, ai fini dell'attribuzione del punteggio asseritamente dovuto e della corretta collocazione nelle graduatorie di III fascia, l'illegittimità del Decreto Ministeriale n. 50/2021 e dell'allegato A (nonché dei precedenti DM di analogo tenore), che valorizza diversamente il servizio militare di leva (e i servizi sostitutivi/assimilati per legge) in relazione alla circostanza che tale servizio sia stato svolto in costanza di rapporto di impiego o meno, con un sensibile decremento del punteggio attribuito ove tale contestualità non sussista (0,60 punti per anno non in costanza di nomina invece che
6,00 punti per anno in costanza di nomina). Da qui la richiesta di rettifica della graduatoria e condanna delle amministrazioni resistenti all'attribuzione di punti 6 per il servizio civile prestato non in costanza di nomina.
Rimanevano contumaci i resistenti.
____

1.Deve affermarsi il difetto di legittimazione passiva dell'Ufficio Scolastico Regionale per il
Molise, in quanto costituente mera articolazione periferica del resistente, unico CP_1 soggetto che, in qualità di datore di lavoro, è legittimato a contraddire nel presente giudizio.
La S.C. ha -sul punto- affermato che:
In tema di contenzioso del personale scolastico, l'Ufficio Scolastico Regionale o il dirigente generale ad esso preposto, in quanto organo privo di soggettività appartenente al
[...]
, non può essere evocato in giudizio in proprio, Controparte_2 ma solo in rappresentanza processuale del predetto , ai sensi dell'art. 75 c.p.c., e ciò CP_1 anche in forza dei regolamenti di organizzazione che, nel tempo, lo hanno individuato come munito di "legittimazione passiva" (cfr. Cass., 9 novembre 2021, n. 32938).

2.Nel merito, il ricorso va rigettato.
L'odierna controversia si inserisce all'interno di presupposti fattuali, descritti in apertura di motivazione, da ritenersi pacifici poiché non oggetto di contestazione tra le parti. In particolare, emerge dal deposito del documento n. 1, allegato al ricorso, che parte ricorrente abbia presentato domanda di aggiornamento nelle graduatorie di III fascia del personale TA, pagina 2 di 9 per il profilo di collaboratore scolastico, assistente amministrativo e assistente tecnico, dichiarando il servizio civile universale prestato dal 15.01.2019 al 14.01.2020 (cfr. doc. 2), ottenendo il riconoscimento per tale titolo di punti 0,60 in luogo di quello, oggetto di richiesta di attribuzione nella presente sede, di 6 punti.
Pertanto, la stessa parte ricorrente indica e documenta di aver ottenuto per tale servizio civile l'attribuzione del punteggio di 0,60 punti, per cui può darsi per assodato che il servizio civile prestato sia stato effettivamente valutato in tale misura (0,60).
Come già accennato, in base alle asserzioni del ricorrente, può affermarsi che la parte non si duole di non aver ottenuto il riconoscimento di alcun punteggio per il servizio civile prestato, ma richiede che le sia riconosciuto il punteggio di 6, sostanzialmente come quello cui avrebbe avuto diritto qualora avesse prestato il servizio militare o civile in costanza di rapporto;
inoltre,
è pacifico che nel caso in esame il servizio civile non sia stato reso in costanza di rapporto di impiego.
Il thema decidendum della presente controversia attiene quindi all'accertamento della legittimità o meno dell'operato dell'Amministrazione convenuta che, in applicazione del disposto di cui all'Allegato A del D.M. n. 89/2024 (che disciplina le graduatorie per l'accesso all'impiego scolastico di circolo e d'istituto di terza fascia, valide per il triennio 2024/2027) ha riconosciuto in favore di parte ricorrente il punteggio di 0,60 punti per il servizio civile reso non in costanza di rapporto di impiego, invece dei 6 punti che lo stesso D.M. assegna per il servizio militare o equiparato prestato in costanza di nomina/in costanza di servizio.
Le censure del ricorrente postulano quindi l'illegittimità del D.M. citato (che ricalca quello precedente, n. 50/2021, specificamente richiamato dal ricorrente) nella parte in cui, ai fini della costituzione delle graduatorie TA, non attribuisce 6 punti per anno (ma solo 0,60) ai candidati che hanno svolto il servizio militare di leva o quelli equiparati non in costanza di nomina, così operando una presunta disparità di trattamento rispetto ai candidati che abbiano prestato il medesimo servizio in costanza di rapporto d'impiego.

3. Tanto premesso, la tesi propugnata dal ricorrente è infondata.
Va chiarito che il DM n. 89/2024 (come già il DM n. 50/2021) ha previsto, all'Allegato A, recante TABELLA DI VALUTAZIONE DEI TITOLI CULTURALI E DI SERVIZIO DELLA
TERZA FASCIA DELLE GRADUATORIE DI ISTITUTO DEL PERSONALE A.T. A., che:
pagina 3 di 9 “Il servizio militare di leva e i servizi sostitutivi assimilati per legge, prestati in costanza di rapporto di impiego, sono considerati servizio effettivo reso nella medesima qualifica.
Il servizio militare di leva e i servizi sostitutivi assimilati per legge, prestati non in costanza di rapporto di impiego, sono considerati come servizio reso alle dipendenze delle amministrazioni statali.
È considerato come servizio reso alle dipendenze delle amministrazioni statali anche il servizio civile volontario svolto dopo l'abolizione dell'obbligo di leva”.
La Suprema Corte, recentemente pronunciatasi sulla questione oggi in esame e, nello specifico, sulle previsioni del DM n. 50 del 2021 che, come detto, sono state riprese pedissequamente, nella parte che qui interessa, dal DM n. 89 del 21.05.2024 (cfr. allegato A di entrambi i DM citati), ha espresso il seguente principio di diritto:
«In tema di impiego scolastico e di graduatorie di circolo e d'istituto di terza fascia non è illegittimo il D.M. n. 50 del 2021, riguardante il personale TA, nella parte in cui esso attribuisce, a chi abbia prestato servizio militare in costanza di rapporto di lavoro punteggio maggiore, per le graduatorie riguardanti la medesima qualifica del rapporto preesistente e pari a quello del servizio effettivo reso in tale qualifica, rispetto al punteggio, comunque aggiuntivo, ma nella minore misura pari a quella propria del servizio reso alle dipendenze delle amministrazioni statali, che è attribuito a chi abbia prestato il servizio militare o sostitutivo non in costanza di rapporto» (Cass. 8 agosto 2024, n. 22432; cfr. altresì, ancor più di recente, Cass. 14.04.2025, n. 9738).
La Corte ha dapprima evidenziato che le precedenti pronunce di legittimità avevano definito la questione - diversa da quella che è oggetto dell'odierno contendere - in ordine alla possibilità, per i decreti ministeriali di disciplina delle graduatorie per l'accesso all'impiego scolastico, di consentire la valutazione del servizio militare obbligatorio o dei servizi civili sostitutivi solo se resi in costanza di rapporto.
La S.C. ha quindi rilevato che “tale limitazione era infatti contenuta nell'art. 2, co. 6, del D.M.
n. 44 del 2011 e di conseguenza Cass. 2 marzo 2020, n. 5679, Cass. 3 giugno 2021, n.
15467 e Cass. 29 dicembre 2021, n. 41894 (tutte riguardanti docenti e graduatorie c.d. ad esaurimento) e Cass. 29 marzo 2024, n. 8586 (sempre quanto ai docenti ed alle graduatorie di circolo e di istituto) hanno ritenuto che si trattasse di previsione non legittima”, precisando che tale indirizzo è stato propugnato “a partire dall'originaria Cass. 5679-2020, sul presupposto che l'art. 2050 del Codice dell'Ordinamento Militare andasse inteso non nel pagina 4 di 9 senso appunto di limitare - in presenza di pubblici concorsi, cui andavano estensivamente equiparate le graduatorie per l'accesso alla scuola - il riconoscimento del servizio ai soli casi di nomina in costanza di rapporto, ma nel senso, coerente con il disposto dell'art. 52 della
Costituzione ed al principio di non discriminazione ivi espressamente sancito, di imporre in generale il riconoscimento di quel servizio (comma 1), ribadendone il riconoscimento anche se reso in corso di rapporto (comma 2), con principi espressi rispetto a casi che coinvolgevano personale docente, ma che evidentemente valgono anche rispetto al personale TA.
Fatta tale premessa, la S.C., nella recente pronuncia n. 22432/2024, ha quindi rilevato che “il tema di causa è però diverso e riguarda la possibilità che, nelle graduatorie per l'accesso alla scuola, come nei concorsi, siano attribuiti punteggi diversi al servizio militare o al servizio civile sostitutivo, a seconda che essi siano prestati in costanza di rapporto o autonomamente da esso”, tema che costituisce oggetto anche dell'odierno giudizio.
Nell'affrontare tale problematica, la S.C. ha dapprima precisato come non possano essere utilmente richiamate le norme, come l'art. 485, co. 7 e l'art. 569, co. 3 del D.Lgs. n. 297 del
1994, che riguardano in senso stretto non la valutazione del servizio militare o sostitutivo nei concorsi o nelle graduatorie, ma la valutazione dello stesso ai fini del "riconoscimento del servizio agli effetti della carriera" (così l'intestazione della sez. IV, capo III, parte Terza, del D.Lgs. n. 297 del 1994 e così la rubrica dell'art. 569), ciò perché Si tratta infatti di due fenomeni del tutto diversi, sicché non vi è luogo a richiamare, rispetto alle questioni - di portata comparativa delle diverse posizioni - sui concorsi o sulle graduatorie, quanto vale per la carriera e per la ricostruzione ai fini di essa dei servizi precedentemente resi.
Ha quindi rilevato come il D.M. n. 50 del 2021, che riguarda il personale TA (del tutto sovrapponibile al successivo DM che qui viene in considerazione), disciplina come segue la materia in esame:
“Esso prevede che:
- il servizio militare di leva e quelli sostitutivi assimilati per legge, prestati in costanza di rapporto di impiego, come servizio effettivo reso nella medesima qualifica;

- il servizio militare di leva e quelli sostitutivi assimilati per legge, prestati non in costanza di rapporto di impiego, come servizio reso alle dipendenze delle amministrazioni statali;

pagina 5 di 9 - il servizio civile volontario svolto dopo l'abolizione dell'obbligo di leva come servizio reso alle dipendenze delle amministrazioni statali;

- come servizio valutabile solo quello “effettivamente prestato” ed in particolare, qualora, come nel caso del servizio militare o sostitutivo, sia prevista per legge la conservazione del posto senza assegni, la computabilità dei corrispondenti periodi «nell'anzianità di servizio a tutti gli effetti»”.
“In sostanza”, continua la S.C., “secondo la Tabella allegata al D.M., letta alla luce dei criteri appena detti, i servizi nelle specifiche qualifiche di cui a tale Tabella (assistente amministrativo;
assistente tecnico;
collaboratore scolastico etc.), se svolti in costanza di rapporto attribuiscono 0,60 punti per ogni mese o frazione superiore a 15 giorni per le supplenze riguardanti le medesime qualifiche o qualifiche assimilate nella Tabella, fino ad un massimo di 6 punti annui, mentre i servizi prestati alle dirette dipendenze di altre P.A., attribuiscono 0,15 punti per ogni mese di servizio o frazione superiore a 15 giorni fino ad un massimo di punti 0,60 annui.
Convertendo i punteggi sul piano del servizio militare o sostitutivo, ne deriva, secondo i criteri sopra riepilogati, che, per esso, se prestato in costanza di rapporto, spettano, per le graduatorie riguardanti la medesima qualifica del rapporto preesistente, 0,60 punti per ogni mese o frazione superiore a 15 giorni, fino ad un massimo di 6 punti annui, mentre, se prestato non in costanza di rapporto, spettano 0,15 punti per ogni mese di servizio o frazione superiore a 15 giorni fino ad un massimo di punti 0,60 annui”.
Per la Corte tale assetto “appare non in contrasto con il disposto dei due commi dell'art. 2050 del Codice dell'Ordinamento Militare”; invero “Il comma 1 dell'art. 2050 - ripreso con analoga previsione dall'art. 2103, co. 3, prima parte del D.Lgs. n. 66 del 2010 (Codice dell'Ordinamento Militare) per il servizio civile sostitutivo - richiede infatti la valorizzazione del servizio militare, per concorsi e graduatorie di accesso "con lo stesso punteggio" proprio dei "servizi prestati negli impieghi civili presso enti pubblici" e ciò è quanto esattamente attribuito dal D.M. per chi lo abbia prestato non in costanza di rapporto.
Il comma 2 - ripreso con analoga previsione dall'art. 2103, co. 3, seconda parte del D.Lgs. n.
66 del 2010 (Codice dell'Ordinamento Militare) per il servizio civile sostitutivo - non afferma esplicitamente quale sia il punteggio da attribuire ai periodi di servizio militare resi in pendenza di rapporto di lavoro, ma ne richiede la considerazione "a tutti gli effetti".
pagina 6 di 9 La Corte afferma, quindi, che “In altre parole, la norma primaria non esclude per nulla la diversa valorizzazione dei periodi svolti in costanza o meno di un rapporto di lavoro con la stessa P.A.
Essa impone di non violare, per i servizi non in costanza di rapporto, il principio dell'attribuzione di un punteggio pari e comunque non inferiore a quello previsto per i servizi presso altri enti pubblici e, per i servizi resi in costanza di rapporto con l'Amministrazione scolastica, di valorizzarli "a tutti gli effetti", con ciò indirizzando nel senso che, quando ricorra quel presupposto, lo svolgimento del servizio militare sostitutivo deve essere equivalente al servizio effettivamente reso.
Tale regolamentazione, nel consentire in concreto il differenziale tra l'uno e l'altro servizio, non è irragionevole.
Infatti, l'attribuzione del medesimo punteggio del servizio effettivo - ai fini dell'accesso ad un futuro rapporto di impiego - a chi sia costretto ad interrompere il rapporto in corso per adempiere agli obblighi di leva risponde ad evidenti esigenze di pari trattamento in quanto, altrimenti, il sistema, creando uno sfavore rispetto a chi prosegua in un identico rapporto per il solo fatto della prestazione del servizio militare o obbligatorio o sostitutivo di esso, contrasterebbe con l'art. 52, co. 2, della Costituzione.
Esigenza, quest'ultima, che invece non ricorre quando si discorra più genericamente di graduatorie per le supplenze e valorizzazione del servizio militare svolto a prescindere dalla preesistenza di un rapporto.
Quest'ultimo servizio va valorizzato, per garantire che lo svolgimento del servizio militare o sostitutivo non sia in generale ragione di pregiudizio ed assicurare coerenza con l'art. 52, co.
2, Cost., ma la situazione è diversa da quella che si realizza in specifico quando il servizio sia svolto in costanza di rapporto, in cui proprio l'ulteriore necessità di mantenere coerenza con
l'art. 52, co. 2 cit., giustifica il diverso trattamento”.
Per la S.C., dunque, “il D.M., regolando le graduatorie TA per l'accesso alla scuola, è rispettoso delle norme primarie, perché esso ha attribuito comunque un punteggio e quindi ha riconosciuto un vantaggio come conseguenza dello svolgimento del servizio militare o sostitutivo” ed è “ giustificata anche l'attuazione che il D.M. ha dato dell'assetto normativo sopra descritto, attraverso l'attribuzione di un maggior punteggio per lo svolgimento del servizio in costanza di rapporto nella medesima qualifica ed un minore punteggio per il pagina 7 di 9 previo autonomo svolgimento di un servizio qualsiasi presso la P.A., ivi compreso il servizio militare o sostitutivo”; ciò perché, da un lato, la valorizzazione a vari fini di chi provenga dalla medesima esperienza lavorativa, è stata già ritenuta in generale legittima dalla stessa S.C. (Cass. 2 agosto 2007, n. 17081); dall'altro, deve evidenziarsi la situazione differenziale di chi comunque abbia un rapporto di lavoro che sia poi sospeso per il servizio militare o sostitutivo, trattandosi di posizione che sollecita, con evidenza, un pari trattamento rispetto a chi non interrompa analogo servizio per un corrispondente impegno, con profilo differenziale munito di una sua specificità, sicché non è necessaria l'estensione di quel trattamento a chi abbia svolto il servizio militare o sostitutivo in via autonoma.
A conclusioni analoghe, su base di argomentazioni non significativamente dissimili è pervenuto anche Cons. Stato, Sez. VII, 29 dicembre 2022, 11602» (Cass. n. 22432/2024), nonché condivisibile giurisprudenza di merito (Trib. Bologna n. 1216 del 30.09.2024, Trib.
Modena n. 699 del 5.09.2024).
A ciò si aggiunga che nel caso in esame parte ricorrente, come pure evidenziato dal
, risulta aver prestato servizio civile di natura volontaria, non già obbligatoria, che CP_1 deve essere valutato con lo stesso punteggio previsto per i servizi prestati presso altre pubbliche amministrazioni.
Nel caso di specie, dunque, il DM applicato -laddove attribuisce al periodo di servizio civile di natura volontaria il medesimo punteggio dei servizi prestati presso altre pubbliche amministrazioni- non si pone in contrasto con la norma primaria, né con quella costituzionale.
In altre parole, non si ravvisano profili di discriminazione o di pregiudizio nell'assetto delineato dal D.M. laddove, non essendovi ragioni per parificare situazioni di per sé disomogenee come quella dell'espletamento del servizio militare o sostitutivo in pendenza di rapporto rispetto al suo svolgimento non in costanza di nomina o rispetto allo svolgimento di servizio civile volontario, ha comunque valorizzato -attribuendo un punteggio - l'espletamento del servizio militare o sostitutivo o volontario, attraverso una ragionevole modulazione del menzionato punteggio.

4. In definitiva, e per concludere, alla luce delle superiori considerazioni e del principio di diritto enunciato da Cass. n. 22432/2024, si ritengono legittime le previsioni di rango secondario del D.M. n. 50 del 03.03.2021 e, poi, del D.M. n. 89/2024, laddove prevedono la valutazione del servizio militare o sostitutivo, in costanza di nomina, con l'integrale punteggio pagina 8 di 9 di n. 6 punti per anno (e di 0,50 punti per ogni mese o frazione superiore a 15 giorni) per l'accesso alle graduatorie di circolo e di istituto del personale TA, e che assegnano il minor punteggio di 0,60 punti annui (e 0,05 punti per ogni mese o frazione superiore a 15 giorni) per il servizio (militare o civile) prestato non in costanza di impiego scolastico.
Per tutte le ragioni esposte, si appalesa non censurabile la valutazione del servizio operata dell'Amministrazione resistente.

5. Il ricorso va quindi rigettato.
Nulla per le spese vista la contumacia dei resistenti.


PQM


Il Tribunale di Campobasso, in persona del Giudice del Lavoro BA PREVIATI, definitivamente decidendo, ogni contraria istanza, domanda ed eccezione respinta:
1) Dichiara la contumacia dei resistenti;

2) Dichiara il difetto di legittimazione passiva dell'Ufficio Scolastico Regionale per il
Molise;
3) Rigetta il ricorso;

4) Nulla per le spese.
Campobasso, 9.10.2025
Il Giudice del Lavoro
BA AT
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