REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
IL TRIBUNALE DI ORISTANO
SEZIONE CIVILE – LAVORO – PREVIDENZA E ASSISTENZA
Il Tribunale di Oristano in composizione monocratica, nella persona della dott.ssa Consuelo
Mighela, in funzione di giudice del lavoro, all'esito della trattazione cartolare della causa ai sensi dell'art. 127 – ter c.p.c., tramite scambio di note scritte depositate in via telematica, ha emesso la seguente
SENTENZA ai sensi dell'art. 429 c.p.c., nella causa iscritta al N. R.L.P.A. 577/2024 promossa da:
1. , (Cod. Fisc. , nata a [...] il Parte_1 C.F._1
18/09/1986;
2. , (Cod. Fisc. ), nata a [...] il [...]; Parte_2 C.F._2
3. , (Cod. Fisc. , nata a [...] il [...]; Parte_3 C.F._3
4. , (Cod. Fisc. , nata a [...] Parte_4 C.F._4
(Francia) l'11/06/1962;
5. (Cod. Fisc. ), nato a [...] Parte_5 C.F._5
Monreale il 22/05/1976;
6. , (Cod. Fisc. ,), nata a [...] il Parte_6 C.F._6
12/04/1961; rappresentate/i e difese/i dall'Avv. Antonio Nicoli, in virtù di procure speciali alle liti in atti, parte ricorrente contro
(CF , in persona del Ministro in Controparte_1 P.IVA_1 carica, e, per quanto occorrer possa, per l' (CF Controparte_2
), in persona del Dirigente generale pro tempore, rappresentati e difesi, P.IVA_2
congiuntamente e disgiuntamente, dal dott. dal dott. e Controparte_3 CP_4
dalla Dott.ssa Valentina Urraci,
1 parte resistente
Oggetto: carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente.
Le parti costituite hanno rassegnato le seguenti
CONCLUSIONI
Nell'interesse di parte ricorrente: “Voglia il Tribunale, contrariis reiectis: - In via principale, previo accertamento e declaratoria, ai sensi dell'art. 288 TFUE e dell'art. 4, par.
3 del TUE;
degli artt. 14,20 e 47 della Carta dei Diritti fondamentali dell'Unione europea, della sentenza della causa C-450/21, degli artt. 11 e 117 Cost. nonchè degli artt. 63 e segg. del
CCNL del 29.11.2007, e previa disapplicazione della nota n. 15219 del 15.10.2015, nella CP_5 parte in cui ha specificato che “la Carta del docente (e il relativo importo nominale di 500 euro/anno) sono assegnati ai soli docenti di ruolo” delle Istituzioni scolastiche statali a tempo indeterminato, sia a tempo pieno che a tempo parziale, compresi i docenti in periodo di formazione e prova, che non siano stati sospesi per motivi disciplinari […]”; del D.P.C.M. n.
32313 del 23.09.2015 e del successivo D.P.C.M. del 28.11.2016, nella parte in cui hanno regolamentato che:“La Carta è assegnata, nel suo importo massimo complessivo, esclusivamente al personale docente a tempo indeterminato di cui al comma 1. […]” nonchè di tutti gli atti premessi, connessi e/o conseguenziali, anche allo stato non conosciuti, accertare
e dichiarare il beneficio dell'incentivo di €. 500/00 annui a parte ricorrente, a far data dall'a.s.
2019/2020, nelle modalità di erogazione previste dalla Carta elettronica per l'aggiornamento
e la formazione, di cui ai commi da 121 a 124 della L.107/2015. Vinte le spese del giudizio, da distrarsi in favore dell'avvocato che si dichiara antistatario”.
Nell'interesse di parte resistente: “Voglia il Tribunale, contrariis reiectis: - I. dichiarare la prescrizione del contributo della carta docente relativamente agli anni scolastici 2015/2016,
2016/2017, 2017/2018 e 2018/2019; II. Si chiede che le spese di lite vengano compensate in ragione del fatto che l'Amministrazione si è limitata a dare attuazione a un chiaro precetto normativo”.
RAGIONI DI FATTO E DI DIRITTO DELLA DECISIONE

1. Con ricorso depositato il 31/07/2024, ritualmente notificato, le/i ricorrenti sopra generalizzate/i hanno convenuto dinnanzi all'intestato Tribunale, in funzione di giudice del lavoro, il , esponendo di essere docenti presso diversi Controparte_1 istituti scolastici e di avere prestato servizio alle dipendenze del in Controparte_1
forza di plurimi contratti a tempo determinato e indeterminato, alcuni stabilizzati
2 successivamente all'a.s. 2015/16, come da documentazione allegata, senza avere mai usufruito dell'erogazione del beneficio economico denominato “Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente” di euro 500,00 annui, che l'art. 1, comma 121 della legge n. 107/2015, il d.P.C.M. del 23 settembre 2015 e il d.P.C.M. del 28 novembre 2016 avevano previsto venisse erogata solamente ai docenti di ruolo assunti a tempo indeterminato.
Le parti ricorrenti hanno lamentato l'illegittimità di tale disparità di trattamento, in quanto priva di qualsiasi giustificazione, dal momento che, durante il periodo di precariato, avevano svolto mansioni identiche rispetto a quelle espletate dal personale di ruolo ed erano state sottoposte ai medesimi obblighi formativi gravanti su tutti gli altri docenti, come previsto dagli artt. 63 e 64 del C.C.N.L. del 29 novembre 2007, che, nel disciplinare gli obblighi di formazione, non effettuavano alcuna distinzione tra personale a tempo determinato e personale a tempo indeterminato.
Hanno richiamato, a fondamento del ricorso, la sentenza del Consiglio di Stato n.
1842/2022, che aveva annullato il d.P.C.M. n. 32313 del 2015 per contrarietà dell'esclusione del bonus di € 500,00 per il personale assunto a tempo determinato rispetto ai precetti degli artt.
3, 35 e 97 Cost. e degli artt. 29, 63 e 64 del C.C.N.L., nonché l'ordinanza della Corte di Giustizia dell'Unione Europea del 18 maggio 2022, emessa nella causa C-450/21, che aveva statuito nel senso che la clausola 4, punto 1, dell'accordo quadro sul lavoro a tempo determinato, concluso il 18 marzo 1999, che figura nell'allegato della direttiva 1999/70/CE del Consiglio del 28 giugno 1999, deve essere interpretata nel senso che essa osta a una normativa nazionale che riserva al solo personale docente a tempo indeterminato del , e non al Controparte_1
personale docente a tempo determinato di tale , il beneficio di un vantaggio finanziario CP_1 dell'importo di euro 500,00 all'anno, concesso al fine di sostenere la formazione continua dei docenti e di valorizzarne le competenze professionali.
Inoltre, nel senso del riconoscimento di tale beneficio anche ai docenti a tempo determinato si era espressa la giurisprudenza di merito richiamata nel ricorso e, da ultimo, la Corte di
Cassazione, con la sentenza n. 29961 del 27.10.2023.
Le parti ricorrenti hanno, pertanto, concluso domandando che venisse riconosciuto il diritto a usufruire del beneficio economico previsto dalla legge n. 107/2015 in relazione agli anni scolastici in cui hanno prestato servizio e, per l'effetto, che il venisse condannato CP_1 all'attribuzione in suo favore della somma di euro 500,00 annui, tramite la “Carta elettronica del docente”.
3 2. Con memoria difensiva depositata il 01/10/2024, si è costituito il convenuto CP_1
che ha preliminarmente eccepito la prescrizione quinquennale in relazione agli anni 2015/2016,
2016/2017, 2017/2018 e 2018/2019 poiché è trascorso un arco temporale superiore ai cinque anni tra la data di conferimento dell'incarico (o la data successiva di registrazione telematica per la fruizione del beneficio, che il MIM attiva entro il mese di ottobre di ogni anno) e la notifica del ricorso avvenuta in data 30.08.2024; ha chiesto, inoltre, la compensazione delle spese di lite.
Nel merito, il ha riconosciuto il diritto alla percezione della Carta Docente in CP_1
relazione agli anni 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023 e 2023/2024 in quanto le parti resistenti appartengono alla categoria di docenti che hanno svolto supplenze annuali e/o fino al termine delle attività didattiche in una situazione comparabile a quella dei docenti di ruolo.

3. All'udienza del 19.02.2025, il Tribunale, dopo avere rilevato che nel ricorso non erano stati specificati gli anni scolastici in relazione ai quali, per ciascuno dei ricorrenti, era stato richiesto il beneficio economico per cui è causa ha rinviato al 12.03.2025, ha assegnato alla parte ricorrente termine perentorio fino a cinque giorni prima dell'udienza per integrare il ricorso nel senso sopra indicato. La causa è stata quindi rinviata dapprima al 25.06.2025 e quindi all'08.08.2025, per consentire il deposito di procura speciale rilasciata dalla ricorrente
, assegnando alle parti termini per il deposito di note scritte, ai sensi dell'art. 127 Parte_4
– ter c.p.c..
§§§

4. Il ricorso è fondato, nei limiti e per le ragioni di cui nel prosieguo.
4.1. Quadro normativo e contrattuale di riferimento.
Occorre premettere che l'istituto della c.d. Carta del docente si inserisce nel contesto delle disposizioni di legge e della contrattazione collettiva su cui è fondato il sistema della formazione del personale docente.
Viene in rilievo, innanzitutto, l'art. 282 del d. lgs. 16 aprile 1994, n. 297 (recante il Testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione), che, al comma 1, così recita:
“L'aggiornamento è un diritto-dovere fondamentale del personale ispettivo, direttivo e docente.
Esso è inteso come adeguamento delle conoscenze allo sviluppo delle scienze per singole discipline e nelle connessioni interdisciplinari;
come approfondimento della preparazione didattica;
come partecipazione alla ricerca e alla innovazione didattico-pedagogica”.
Nello stesso senso depongono le previsioni del C.C.N.L. di comparto (stante il rinvio alla
4 contrattazione collettiva contenuto nell'art. 2, comma 3 del d. lgs. 30 marzo 2001, n. 165, in materia di pubblico impego c.d. privatizzato), per cui, in particolare, l'art. 63 stabilisce che “la formazione costituisce una leva strategica fondamentale per lo sviluppo professionale del personale, per il necessario sostegno agli obiettivi di cambiamento, per un'efficace politica di sviluppo delle risorse umane”. Lo stesso art. 63 aggiunge che “l'Amministrazione è tenuta a fornire strumenti, risorse e opportunità che garantiscano la formazione in servizio” e che tale formazione si realizza “anche attraverso strumenti che consentono l'accesso a percorsi universitari, per favorire l'arricchimento e la mobilità professionale”, precisandosi, al comma
2, l'impegno a realizzare “una formazione dei docenti in servizio organica e collegata ad un impegno di prestazione professionale che contribuisca all'accrescimento delle competenze richieste dal ruolo”.
Ancora più efficacemente, il successivo art. 64 del medesimo C.C.N.L. afferma poi che “la partecipazione ad attività di formazione e di aggiornamento costituisce un diritto per il personale in quanto funzionale alla piena realizzazione e allo sviluppo delle proprie professionalità”.
Avuto riguardo alle disposizioni testé richiamate, costituisce un approdo innegabile che il diritto - dovere di formazione professionale e aggiornamento riguarda tutto il personale docente, come evidenziato nella sentenza della VII sezione del Consiglio di Stato pubblicata il 16 marzo
2022, n. 1842, citata dalla parte ricorrente, nella quale è stato condivisibilmente sostenuto che, soprattutto in ossequio al principio di buon andamento sancito dall'art. 97 della Costituzione, nella misura in cui la P.A. si serve di personale docente non di ruolo per l'erogazione del servizio scolastico, deve curare la formazione e l'aggiornamento anche di tale personale (e non certo esclusivamente di quello di ruolo) in modo adeguato, al fine di garantire la complessiva qualità dell'insegnamento fornito agli studenti, posto che, se così non fosse, “si manterrebbero nell'insegnamento docenti non aggiornati, né formati”.
Per quanto qui maggiormente interessa, tali considerazioni sono state svolte dai giudici amministrativi proprio al fine di censurare l'interpretazione fornita dal
[...]
, che aveva ritenuto di escludere i ricorrenti, docenti a tempo determinato, dal Controparte_1
novero dei beneficiari della c.d. Carta docente, introdotta nel nostro ordinamento dal legislatore con legge 13 luglio 2015, n. 107 (recante la “Riforma del sistema nazionale di istruzione e formazione e delega per il riordino delle disposizioni legislative vigenti”), che, all'art. 1, comma 121, così recita: “Al fine di sostenere la formazione continua dei docenti e di
5 valorizzarne le competenze professionali, è istituita, nel rispetto del limite di spesa di cui al comma 123, la Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado. La Carta, dell'importo nominale di euro
500 annui per ciascun anno scolastico, può essere utilizzata per l'acquisto di libri e di testi, anche in formato digitale, di pubblicazioni e di riviste comunque utili all'aggiornamento professionale, per l'acquisto di hardware e software, per l'iscrizione a corsi per attività di aggiornamento e di qualificazione delle competenze professionali, svolti da enti accreditati presso il , a corsi di laurea, di laurea Controparte_6
magistrale, specialistica o a ciclo unico, inerenti al profilo professionale, ovvero a corsi post lauream o a master universitari inerenti al profilo professionale, per rappresentazioni teatrali
e cinematografiche, per l'ingresso a musei, mostre ed eventi culturali e spettacoli dal vivo, nonché per iniziative coerenti con le attività individuate nell'ambito del piano triennale dell'offerta formativa delle scuole e del Piano nazionale di formazione di cui al comma 124.
La somma di cui alla Carta non costituisce retribuzione accessoria né reddito imponibile”.
Il successivo comma 122 dello stesso art. 1 demanda a un decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, di concerto con il Controparte_7
e con il Ministro dell'Economia e delle Finanze, la definizione dei criteri e delle
[...]
modalità di assegnazione e di utilizzo della Carta elettronica di cui al comma precedente.
Inoltre, il comma 124, al primo periodo, stabilisce che “Nell'ambito degli adempimenti connessi alla funzione docente, la formazione in servizio dei docenti di ruolo è obbligatoria, permanente e strutturale” e che “Le attività di formazione sono definite dalle singole istituzioni scolastiche in coerenza con il piano triennale dell'offerta formativa e con i risultati emersi dai piani di miglioramento delle istituzioni scolastiche previsti dal regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 marzo 2013, n. 80, sulla base delle priorità nazionali indicate nel Piano nazionale di formazione, adottato ogni tre anni con decreto del
[...]
, sentite le organizzazioni sindacali Controparte_7 rappresentative di categoria”.
In attuazione di quanto previsto dall'art. 1, comma 122 della L. n. 107/2015, è stato emanato il d.P.C.M. 23 settembre 2015 (in G.U. Serie Generale n. 243 del 19 ottobre 2015), che, all'art. 2, ha previsto che i destinatari della Carta elettronica dovessero essere esclusivamente i “docenti di ruolo a tempo indeterminato presso le Istituzioni scolastiche statali, sia a tempo pieno che a tempo parziale, compresi i docenti che sono in periodo di formazione e prova”.
6 Il d.P.C.M. 23 settembre 2015 è stato sostituito dal d.P.C.M. 28 novembre 2016 (in G.U.
Serie Generale n. 281 del 1° dicembre 2016), che, all'art. 2, reca la disciplina della Carta elettronica, del valore nominale di 500,00 euro annui, realizzata in forma di applicazione web,
e individua al successivo art. 3 i soggetti beneficiari della Carta nei “docenti di ruolo a tempo indeterminato delle Istituzioni scolastiche statali, sia a tempo pieno che a tempo parziale, compresi i docenti che sono in periodo di formazione e prova, i docenti dichiarati inidonei per motivi di salute di cui all'articolo 514 del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, e successive modificazioni, i docenti in posizione di comando, distacco, fuori ruolo o altrimenti utilizzati, i docenti nelle scuole all'estero, delle scuole militari”.
È in base alla disciplina sopra riportata, dunque, che il odierno resistente ha CP_1 ritenuto che i docenti non di ruolo e con contratto a tempo determinato (come l'odierna ricorrente) fossero esclusi dalla cerchia dei destinatari del beneficio economico in oggetto.
Tuttavia, come correttamente evidenziato dalla difesa della parte ricorrente, l'esclusione tout court dei docenti non di ruolo dal novero dei beneficiari della Carta elettronica del docente non appare sostenibile, alla luce di una serie di argomentazioni che sono state fatte proprie dalla giurisprudenza di merito nazionale maggioritaria - che è andata consolidandosi a partire dall'ordinanza del 18 maggio 2022 della Corte di Giustizia Unione Europea, resa nella causa
C-450/21 - e in seguito anche dalla giurisprudenza di legittimità.
4.2. La clausola 4 dell'Accordo quadro sul lavoro a tempo determinato CES, UNICE
e CEEP allegato alla direttiva 1999/70/CE e l'ordinanza della Corte di Giustizia dell'Unione Europea del 18 maggio 2022, emessa nella causa C-450/21.
Come è noto, la Corte di Giustizia dell'Unione Europea è stata chiamata a dire se la disciplina specificamente prevista dal legislatore italiano in materia di erogazione della carta docente sia idonea in concreto a determinare una disparità di trattamento non giustificata del lavoratore assunto a tempo determinato rispetto a quello assunto a tempo indeterminato
“comparabile”, così da porsi in contrasto con il principio di non discriminazione espressamente sancito dalla clausola 4 dell'Accordo quadro sul lavoro a tempo determinato CES, UNICE e
CEEP, concluso il 18 marzo 1999, che figura in allegato alla direttiva 1999/70/CE del
Consiglio, del 28 giugno 1999.
La clausola 4 dell'Accordo quadro stabilisce, al punto 1, che “Per quanto riguarda le condizioni di impiego, i lavoratori a tempo determinato non possono essere trattati in modo meno favorevole dei lavoratori a tempo indeterminato comparabili per il solo fatto di avere un
7 contratto o rapporto di lavoro a tempo determinato, a meno che non sussistano ragioni oggettive”.
La clausola testé richiamata è stata più volte oggetto di esame da parte della Corte di
Giustizia dell'Unione Europea, che ha chiarito innanzitutto che la clausola 4 dell'Accordo quadro ha effetto diretto e i giudici nazionali, tenuti ad assicurare ai singoli la tutela giurisdizionale che deriva dalle norme del diritto dell'Unione ed a garantirne la piena efficacia, debbono disapplicare, ove risulti preclusa l'interpretazione conforme, qualsiasi contraria disposizione del diritto interno (cfr. sent. 8 novembre 2011, causa C-177/10, DO , Per_1
punti da 49 a 56).
Inoltre, è stato evidenziato che, al fine di valutare se le persone interessate esercitino un lavoro identico o simile, occorre, conformemente alla clausola 3, punto 2, e alla clausola 4, punto 1, dell'Accordo quadro, valutare se, tenuto conto di un insieme di fattori, come la natura del lavoro, le qualifiche e le competenze, le condizioni di formazione e le condizioni di impiego, si possa ritenere che tali persone si trovino in una situazione comparabile (cfr. sent. 8 settembre
2011, , causa C-177/10, punto 66, sent. 9 luglio 2015, Regojo Dans, causa C- Persona_2
177/14, punto 46 e sent. 5 giugno 2018, causa C-677/16, punto 51 e la Persona_3
giurisprudenza ivi citata).
Per quanto riguarda la nozione di “ragioni oggettive”, la stessa, secondo una costante giurisprudenza della Corte di Giustizia europea, deve essere intesa nel senso che essa non consente di giustificare una differenza di trattamento tra i lavoratori a tempo determinato e i lavoratori a tempo indeterminato per il solo fatto che tale differenza è prevista da una norma nazionale generale e astratta, contenuta in una legge o in un contratto collettivo, potendosi giustificare la disparità di trattamento constatata qualora sussistano elementi precisi e concreti, che contraddistinguono la condizione di impiego di cui trattasi, nel particolare contesto in cui essa si inscrive e in base a criteri oggettivi e trasparenti, al fine di verificare se tale disparità risponda a una reale necessità, sia idonea a conseguire l'obiettivo perseguito e risulti a tal fine necessaria. I suddetti elementi possono risultare segnatamente dalla particolare natura delle mansioni per l'espletamento delle quali sono stati conclusi contratti a tempo determinato e dalle caratteristiche inerenti a queste ultime, o, eventualmente, dal perseguimento di una legittima finalità di politica sociale di uno Stato membro (sent. 5 giugno 2018, C- Persona_3
677/16, punto 57 e la giurisprudenza ivi citata).
Con specifico riferimento alla Carta elettronica del docente, la Corte di Giustizia
8 dell'Unione Europea, nell'ordinanza della VI Sezione emessa il 18 maggio 2021 nella causa pregiudiziale C-450/21, ha innanzitutto ritenuto, sulla base degli elementi del fascicolo forniti dal giudice del rinvio, che la situazione della ricorrente nel procedimento principale, docente a tempo determinato, e quella dei docenti assunti dal nell'ambito di un Controparte_1
rapporto di lavoro a tempo indeterminato, fossero comparabili dal punto di vista della natura del lavoro e delle competenze professionali richieste.
La Corte di Lussemburgo ha poi reputato sussistente una differenza di trattamento tra docenti a tempo indeterminato e docenti assunti dal nell'ambito di rapporti di lavoro CP_1
a tempo determinato, in quanto questi ultimi non beneficiano del vantaggio finanziario previsto dall'art. 1, comma 121 della legge n. 107/2015, dovendosi ricondurre anche l'erogazione della
Carta docente fra le “condizioni di impiego” di cui alla clausola 4, punto 1, dell'Accordo quadro, alla luce dell'orientamento, seguito dalla stessa Corte, secondo cui “il criterio decisivo per determinare se una misura rientri in tale nozione è proprio quello dell'impiego, vale a dire il rapporto di lavoro sussistente tra un lavoratore e il suo datore di lavoro” (v. paragrafi 33 e 34,
e giurisprudenza ivi citata).
Con particolare riferimento all'indennità prevista dall'art. 1, comma 121, cit., tale criterio
è soddisfatto, in quanto tale indennità “è versata al fine di sostenere la formazione continua dei docenti, la quale è obbligatoria tanto per il personale a tempo indeterminato quanto per quello impiegato a tempo determinato presso il , e di valorizzarne le competenze CP_1
professionali. Inoltre, dall'adozione del decreto-legge dell'8 aprile 2020, n. 22, il versamento di detta indennità mira a consentire l'acquisto dei servizi di connettività necessari allo svolgimento, da parte dei docenti impiegati presso il , dei loro compiti professionali CP_1
a distanza. Il giudice del rinvio precisa altresì che la concessione di questa stessa indennità dipende in modo determinante dall'effettiva prestazione del servizio da parte di tali docenti”.
Chiarito quanto sopra, la stessa Corte ha infine escluso che sussista una ragione oggettiva, ai sensi della clausola 4, punto 1, cit., che giustifichi la differenza di trattamento tra docenti a tempo determinato e docenti a tempo indeterminato, non potendo ritenersi sufficiente “il riferimento alla mera natura temporanea del lavoro degli impiegati amministrativi a contratto.
Infatti, ammettere che la mera natura temporanea di un rapporto di lavoro sia sufficiente a giustificare una differenza di trattamento tra lavoratori a tempo determinato e lavoratori a tempo indeterminato priverebbe di contenuto gli obiettivi della direttiva 1999/70 e dell'accordo quadro ed equivarrebbe a perpetuare il mantenimento di una situazione svantaggiosa per i
9 lavoratori a tempo determinato” (v. paragrafo 46 e ulteriore giurisprudenza ivi citata).
Tenuto conto di tutte le considerazioni che precedono, nel rispondere alle questioni pregiudiziali sollevate dal Tribunale di Vercelli, la Corte di Giustizia europea ha dichiarato che:
“la clausola 4, punto 1, dell'accordo quadro deve essere interpretata nel senso che essa osta
a una normativa nazionale che riserva al solo personale docente a tempo indeterminato del
, e non al personale docente a tempo determinato di tale , il beneficio di CP_1 CP_1
un vantaggio finanziario dell'importo di EUR 500 all'anno, concesso al fine di sostenere la formazione continua dei docenti e di valorizzare le competenze professionali, mediante una carta elettronica che può essere utilizzata per l'acquisto di libri e di testi, anche in formato digitale, di pubblicazioni e di riviste comunque utili all'aggiornamento professionale, per
l'acquisto di hardware e software, per l'iscrizione a corsi per attività di aggiornamento e di qualificazione delle competenze professionali, a corsi di laurea, di laurea magistrale, specialistica o a ciclo unico, inerenti al profilo professionale, ovvero a corsi post lauream o
a master universitari inerenti al profilo professionale, per rappresentazioni teatrali e cinematografiche, per l'ingresso a musei, mostre ed eventi culturali e spettacoli dal vivo, ad altre attività di formazione e per l'acquisto di servizi di connettività al fine di assolvere
l'obbligo di effettuare attività professionali a distanza” (grassetto nel testo).
4.3. La sentenza della Sezione Lavoro della Corte di Cassazione n. 29961/2023 pubblicata il 27 ottobre 2023.
Da ultimo, sulla questione oggetto del presente giudizio si è pronunciata la Sezione Lavoro della Corte di Cassazione, con sentenza n. 29961/2023 del 4 ottobre 2023 (pubblicata il 27 ottobre), sulla base di un'ordinanza di rinvio pregiudiziale ex art. 363 – bis c.p.c. (disposizione introdotta dal d.lgs. 10 ottobre 2022, n. 149) emessa dal Tribunale di Taranto, chiamato a risolvere una controversia analoga a quella oggetto del presente giudizio.
La Suprema Corte ha preso le mosse dal nesso, evincibile dalla norma istitutiva della Carta docente, tra tale sostegno economico alla formazione e la didattica, come evidenziato, fra l'altro, dall'incipit della norma stessa (ove si dice che la Carta è finalizzata a “sostenere la formazione continua dei docenti”, ma vi si affianca l'aggiunta del fine di “valorizzarne le competenze professionali”, quindi al fine di un migliore svolgimento del servizio nella sua interezza, proprio attraverso l'incremento di professionalità del personale e della didattica su base annua cui esso è stato rivolto), dall'essere la carta docente calibrata su un importo di 500,00 euro riconosciuto in una misura “annua” e per “anno scolastico” e dall'associazione della Carta
10 docente ad “iniziative coerenti” con il Piano Triennale dell'Offerta Formativa (c.d. PTOF), ovverosia “agli strumenti programmatici destinati alla fissazione e valutazione delle priorità strategiche del sistema di istruzione (art. 1, co. 14, L. 107/2015; art. 3 d.p.r. 275/1999; art. 2, co. 3, d.p.r. 80/2013) ed alla connessione integrata tra operato dei docenti e finalità educative”.
Muovendosi lungo i concetti propri della Corte di Giustizia europea, espressi nella sopra richiamata ordinanza del 18 maggio 2022, la Corte di legittimità è giunta quindi ad affermare che “sono proprio le ragioni obiettive perseguite dal legislatore, sotto il profilo del sostegno alla didattica annua, ad impedire che, quando si presenti il medesimo dato temporale, il beneficio formativo sia sottratto ai docenti precari. Essi, infatti, allorquando svolgano una prestazione lavorativa pienamente comparabile, devono consequenzialmente ricevere analogo trattamento”.
In particolare, la Corte di legittimità ha ravvisato la necessità di rimuovere la discriminazione subita dall'assunto a tempo determinato riconoscendo il diritto alla carta docente in modo identico a quanto previsto per il docente di ruolo agli insegnanti incaricati di supplenze destinate a protrarsi per l'intera durata dell'attività didattica, secondo quanto previsto dall'art. 4 della legge 3 maggio 1999, n. 124 (recante “Disposizioni urgenti in materia di personale scolastico”), che, ai primi due commi, così recita: “

1. Alla copertura delle cattedre
e dei posti di insegnamento che risultino effettivamente vacanti e disponibili entro la data del
31 dicembre e che rimangano prevedibilmente tali per l'intero anno scolastico, qualora non sia possibile provvedere con il personale docente di ruolo delle dotazioni organiche provinciali o mediante l'utilizzazione del personale in soprannumero, e semprechè ai posti medesimi non sia stato già assegnato a qualsiasi titolo personale di ruolo, si provvede mediante il conferimento di supplenze annuali, in attesa dell'espletamento delle procedure concorsuali per l'assunzione di personale docente di ruolo.

2. Alla copertura delle cattedre e dei posti di insegnamento non vacanti che si rendano di fatto disponibili entro la data del 31 dicembre e fino al termine dell'anno scolastico si provvede mediante il conferimento di supplenze temporanee fino al termine delle attività didattiche. Si provvede parimenti al conferimento di supplenze temporanee fino al termine delle attività didattiche per la copertura delle ore di insegnamento che non concorrono a costituire cattedre o posti orario”.
Tenuto conto del quadro normativo di riferimento e avuto riguardo alla logica delle scelte legislative - che si muovono appunto sul piano del sostegno pieno, con la Carta docente, alla didattica “annua” -, la Suprema Corte ha concluso nel senso che l'art. 1, comma 121 L. n.
11 107/2015 si pone in contrasto con il principio di parità di trattamento di cui alla clausola 4 dell'Accordo quadro allegato alla direttiva 1999/70/CE, nella parte in cui limita il riconoscimento del diritto alla Carta Docente ai solo insegnanti di ruolo e non lo consente rispetto agli insegnanti incaricati di supplenze annuali o fino al termine delle attività didattiche.
Il primo principio di diritto affermato dalla Corte è dunque il seguente:
“La Carta Docente di cui all'art. 1, comma 121, L. 107/2015 spetta ai docenti non di ruolo che ricevano incarichi annuali fino al 31.8, ai sensi dell'art. 4, comma 1, L. n. 124 del 1999 o incarichi per docenza fino al termine delle attività di didattiche, ovverosia fino al 30.6, ai sensi dell'art. 4, comma secondo, della L. n. 124 del 1999, senza che rilevi l'omessa presentazione,
a suo tempo, di una domanda in tal senso diretta al ”. CP_1
Quanto alla natura dell'obbligazione, la norma primaria fa riferimento all'acquisto di beni o servizi da parte del docente, che avviene tramite un sistema di accreditamento su una piattaforma informatica di un codice di acquisto o buono a favore del docente, per i beni o servizi da lui prescelti, che l'esercente può accettare solo per prodotti coerenti con il disposto normativo;
in seguito all'acquisto, all'esercente è riconosciuto un credito di pari importo nei confronti del o, meglio, di chi (Consap) provvede per esso alla liquidazione. Tale pur CP_1 complessa operazione non consente di escludere che si tratti pur sempre di un'obbligazione, sotto il profilo sostanziale, di pagamento, benché sui generis, in quanto vincolata alla destinazione della somma a specifiche tipologie di acquisti.
Rispetto a tale obbligazione, la circostanza che il docente “precario” non abbia ricevuto gli importi che erano dovuti per le annate in cui sono state svolte le supplenze non significa che vi sia perdita di interesse rispetto all'ottenimento successivo di essi, “che anzi deve presumersi persista nella misura in cui chi agisce sia ancora interno al sistema educativo scolastico, in ragione della persistenza del diritto-dovere formativo”.
Quanto alle azioni spettanti al docente a cui il beneficio economico di cui all'art. 1, comma
121, L. n. 107/2015 non sia stato tempestivamente riconosciuto, la Corte ha enunciato due ulteriori principi, distinguendo:
a) i docenti che “al momento della pronuncia giudiziale sul loro diritto, siano interni al sistema delle docenze scolastiche, perché iscritti nelle graduatorie per le supplenze, incaricati di una supplenza o transitati in ruolo”, a cui “spetta l'adempimento in forma specifica, per
l'attribuzione della Carta Docente, secondo il sistema proprio di essa e per un valore corrispondente a quello perduto, oltre interessi o rivalutazione, ai sensi dell'art. 22, comma
12 36, della L. n. 724 del 1994, dalla data del diritto all'accredito alla concreta attribuzione”;
b) i docenti che, invece, al momento della pronuncia giudiziale, “siano fuoriusciti dal sistema delle docenze scolastiche, per cessazione dal servizio di ruolo o per cancellazione dalle graduatorie per le supplenze”, a cui “spetta il risarcimento, per i danni che siano da essi allegati, rispetto ai quali, oltre alla prova presuntiva, può ammettersi la liquidazione equitativa, da parte del giudice del merito, nella misura più adeguata al caso di specie, tenuto conto delle circostanze del caso concreto (tra cui ad es. la durata della permanenza nel sistema scolastico, cui l'attribuzione è funzionale, o quant'altro rilevi), ed entro il massimo costituito dal valore della Carta, salvo allegazione e prova specifica di un maggior pregiudizio”.
Le due diverse azioni sono anche sottoposte a differenti termini di prescrizione, in quanto l'azione di adempimento in forma specifica per l'attribuzione della Carta docente si prescrive nel termine quinquennale di cui all'art. 2948, n. 4) c.c., “che decorre dalla data in cui è sorto il diritto all'accredito, ovverosia, per i casi di cui all'art. 4, comma 1 e 2, L. n. 124/1999, dalla data del conferimento dell'incarico di supplenza o, se posteriore, dalla data in cui il sistema telematico consentiva anno per anno la registrazione sulla corrispondente piattaforma informatica”; invece la prescrizione delle azioni risarcitorie per mancata attribuzione della
Carta docente, stante la natura contrattuale della responsabilità, “è decennale e il termine decorre, per i docenti già transitati in ruolo e cessati dal servizio o non più iscritti nelle graduatorie per le supplenze, dalla data della loro fuoriuscita dal sistema scolastico”.
4.4. La decisione del caso di specie.
Passando alla decisione del caso concreto oggetto di giudizio, innanzitutto, nella memoria integrativa del 10.03.2025, la difesa di parte attrice ha dichiarato di aderire all'eccezione di prescrizione sollevata dalla parte resistente, insistendo per il riconoscimento del diritto azionato limitatamente agli anni scolastici ricompresi tra il 2019/2020 ed il 2023/2024, sicché nulla deve statuirsi in ordine ai restanti anni scolastici dal 2015/2016 al 2018/2019.
Inoltre, nelle note depositate il 23.06.2025, si legge che “tutti i ricorrenti hanno ricevuto per l'anno scolastico 2023/2024 beneficio economico di cui all'art. 1, comma 121, L. n.
107/2015”.
Pertanto, nonostante la difesa di parte ricorrente abbia concluso per il riconoscimento della carta docente per gli anni dal 2019/2020 al 2023/24, nulla deve statuirsi con riferimento al
2023/24, avendo il già corrisposto il bonus in questione, in ottemperanza al disposto CP_1 di cui all'art. 15 del decreto legge 13 giugno 2023, n. 69, convertito con modificazioni dalla L.
13 10 agosto 2023, n. 103, secondo cui “la Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado di cui all'articolo 1, comma 121, primo periodo, della legge 13 luglio 2015, n. 107, è riconosciuta, per l'anno 2023, anche ai docenti con contratto di supplenza annuale su posto vacante e disponibile”.
Nei limiti del thema decidendum, secondo quanto risulta dallo stato matricolare depositato dal convenuto, le/i ricorrenti hanno espletato incarichi di docenza nei seguenti anni CP_1
scolastici e per i seguenti periodi:

1. a.s. 2019/2020 dal 01.09.2019 al 31.08.2020 (orario Parte_1
settimanale completo presso scuola primaria di Abbasanta); a.s. 2020/2021 dal 01.09.2020 al
31.08.2021 (orario settimanale completo presso scuola primaria di Abbasanta); a.s. 2021/2022 dal 01.09.2021 al 31.08.2022 (orario settimanale completo presso scuola primaria di
Abbasanta); a.s. 2022/2023 dal 01.09.2022 al 31.08.2023 (8 ore settimanali presso Istituto G.
Deledda di Oristano e completamento di 10 settimanali presso Istituto Edmondo De Amicis di
Cabras);

2. a.s 2019/2020 dal 01.09.2019 al 31.08.2020 (per 6 ore settimanali presso Parte_2
Scuola primaria, via Solferino di Oristano e completamento per 4 ore settimanali presso I.C.
Oristano n.1 e 8 ore settimanali presso Scuola primaria San Vero Milis Zeddiani); a.s.
2020/2021 dal 01.09.2020 al 31.08.2021 (per 14 ore settimanali presso Scuola primaria San
Vero Milis Zeddiani e completamento per 8 ore settimanali presso I.C. Oristano n.1); a.s.
2021/2022 dal 01.09.2021 al 31.08.2022 (per 10 ore settimanali presso Scuola primaria San
Vero Milis Zeddiani e completamento per 10 ore settimanali presso Scuola primaria, via
Solferino di Oristano); a.s. 2022/2023 dal 01.09.2022 al 31.08.2023 (per 12 ore settimanali presso Scuola primaria San Vero Milis Zeddiani e completamento di 11 ore settimanali presso
Scuola primaria, via Solferino di Oristano);

3. a.s. 2019/2020 dal 02.09.2019 al 31.08.2020 (per 6 ore settimanali presso Parte_3
Scuola Primo Grado – S.m. Santu Lussurgiu, completamento per 3 ore settimanali presso
Scuola Primo Grado di Sindia - " e per 1 ora settimanale presso Ist Tecnico Per_4
Commerciale - Ist. tecnico Amm.ne di Bosa); a.s. 2020/2021 dal 01.09.2020 al 31.08.2021 (per
2 ore settimanali presso I.p.i.a. "E. Amaldi” di Macomer, completamento per 6 ore settimanali presso Scuola Primo Grado - S.m. Santu Lussurgiu, per 1 ora presso Scuola Primo Grado di
Bosa e per 3 ore settimanali presso Scuola Primo Grado di Sindia - "G. Depperu Fin. e
Marketing di Bosa); a.s. 2021/2022 dal 01.09.2021 al 31.08.2022 (per 3 ore settimanali presso
14 Scuola Primo Grado - "Binna Dalmasso" di Macomer, completamento per 2 ore settimanali presso Scuola Primo Grado di Bosa, per 4 ore settimanali presso Ist. tecnico Amm.ne Fin. e
Marketing e per 6 ore settimanali presso Scuola Primo Grado - S.m. di Santu Lussurgiu); a.s.
2022/2023 dal 01.09.2022 al 31.08.2023 (per 2 ore settimanali presso Ist Tecnico Commerciale
- Ist. tecnico Amm.ne di Bosa, per 10 ore settimanali presso Scuola Primo Grado - Alghero 3 e per 6 ore settimanali presso Scuola Primo Grado S.m. di Santu Lussurgiu);

4. a.s. 2019/2020 dal 02.09.2019 al 31.08.2020, per orario settimanale Parte_4
completo presso Scuola Primo Grado di Bosa;
a.s. 2020/2021 dal 01.09.2020 al 31.08.2021, per orario settimanale completo presso Scuola Primo Grado di Bosa;
a.s. 2021/2022 dal
01.09.2021 al 31.08.2022, per orario settimanale completo presso Scuola Primo Grado di Bosa;

a.s. 2022/2023 dal 01.09.2022 al 31.08.2023, per orario settimanale completo presso Scuola
Primo Grado di Bosa;

5. a.s. 2019/2020 (dal 01.09.2019 al 31.08.2020, per 17 ore Parte_5
settimanali presso Scuola Primo Grado di San Vero Milis); a.s. 2020/2021 (dal 01.09.2020 al
31.08.2021, per 16 ore settimanali Scuola Primo Grado di San Vero Milis e completamento di
2 ore presso Scuola Primo Grado - S.m. "G. Deledda” di Oristano); a.s. 2021/2022 (dal
01.09.2021 al 31.08.2022 per 17 ore settimanali presso Scuola Primo Grado di San Vero Milis
e completamento di 1 ora presso Scuola Primo Grado - S.m. "G. Deledda” di Oristano); a.s.
2022/2023 (dal 01.09.2022 al 31.09.2023, per 17 ore settimanali presso Scuola Primo Grado di
San Vero Milis);

6. LI : a.s. 2019/2020 dal 02.09.2019 al 31.08.2020 (per 9 ore settimanali Parte_6
presso Scuola Primaria di Santu Lussurgiu e completamento di 15 ore presso Scuola Primaria di Bosa); a.s. 2020/2021 dal 01.09.2020 al 31.08.2021 (per 9 ore presso Scuola Primaria Santu
Lussurgiu e completamento di 15 ore presso Scuola Primaria di Bosa); a.s. 2021/2022 dal
01.09.2021 al 31.08.2022 (per 11 ore settimanali presso Scuola Primaria di Bosa e completamento di 15 ore presso Scuola Primaria di Santu Lussurgiu); a.s. 2022/2023 dal
01.09.2022 al 31.08.2023 (per 11 ore settimanali presso Scuola Primaria di Bosa e completamento per 13 ore settimanali presso Scuola Primaria di Santu Lussurgiu).
In relazione agli incarichi di supplenza sopra elencati, non vi è dubbio che il mancato riconoscimento della carta docente alle/ai ricorrenti determinerebbe una disparità di trattamento rispetto ai docenti assunti a tempo indeterminato la cui situazione è comparabile, senza che si ravvisino ragioni oggettive atte a giustificare tale disparità di trattamento, non potendosi
15 sostenere, come si è visto, sostanziali diversità quanto al diritto – dovere di formazione dei docenti a tempo determinato destinatari di docenze annuali (al 31.08) e fino al termine delle attività didattiche (al 30.06) rispetto al personale di ruolo.
Infine, è dimostrato che tutte le/i ricorrenti sono ancora interne al sistema delle docenze scolastiche, ai fini dell'individuazione dell'azione spettante (di adempimento in forma specifica), nei termini indicati dalla sopra citata sentenza della Suprema Corte. In particolare:
- , , , e Parte_1 Parte_3 Parte_4 Parte_5 Parte_6
risultano attualmente impiegati con contratto annuale fino al 31/08/2025;
[...]
- è destinataria di contratto fino al termine delle attività didattiche per l'a.s. Parte_2
2024/25, dovendosi pertanto presumere che la stessa risulti ancora iscritta nelle GPS valide per il biennio 2024/2026.
Conseguentemente, previa disapplicazione dell'art. 1, comma 121 della L. n. 107/2015, e, per quanto occorrer possa, dell'art. 3 del d.P.C.M. del 28 novembre 2016, per contrasto con il principio di parità di trattamento di cui alla clausola 4 dell'Accordo quadro allegato alla direttiva 1999/70/CE, nella parte in cui riconoscono il diritto alla Carta docente ai soli insegnanti di ruolo e non anche agli insegnanti incaricati di supplenze annuali o fino al termine delle attività didattiche, deve essere accolta la domanda di adempimento spiegata dalle/dai ricorrenti avente ad oggetto l'attribuzione della Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente di cui all'art. 1, comma 121, cit., secondo il sistema proprio di essa e per un valore corrispondente a quello perduto, pari a euro 500,00 annui per ciascuno degli anni scolastici dal 2019/2020 al 2022/23 (somma di cui le parti ricorrenti potranno/dovranno fruire per le finalità formative di cui all'art. 1, comma 121, cit.).

5. Le spese debbono essere compensate quantomeno nella misura di 1/2, essendo stata proposta una domanda anche in relazione agli anni scolastici 2015/2016 – 2018/2019, in relazione ai quali era maturata la prescrizione, e in relazione all'anno scolastico 2023/24, nonostante la carta del docente fosse stata già erogata alle/ai ricorrenti. Le spese per la restante parte sono poste a carico del e sono liquidate in dispositivo, ai sensi del d. m. 10 CP_1
marzo 2014, n. 55 e ss. mm., tenuto conto della materia, del valore della causa (scaglione compreso tra euro 5.201,00 ed euro 26.000,00) e dell'attività difensiva effettivamente occorsa, giustificandosi una liquidazione attestata sui minimi, tenuto conto della obiettiva serialità delle questioni esaminate. Ai sensi dell'art. 93 c.p.c., come richiesto, deve essere disposta la distrazione in favore del difensore di parte ricorrente, dichiaratosi antistatario.
16

P.Q.M.


Il Tribunale, in funzione di giudice del lavoro, definitivamente pronunciando, ogni altra istanza disattesa o assorbita, così dispone:
1) accerta e dichiara che le parti ricorrenti hanno diritto, in relazione agli anni scolastici indicati in parte motiva (punto 4.4.), a percepire un beneficio economico di Euro 500,00 annui, tramite la c.d. Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di cui all'art. 1, comma 121, della L. n. 107/2015, con le modalità e le funzionalità di cui agli artt. 2, 5, 6 e
8, d.P.C.M. 28 novembre 2016, ovvero con modalità e funzionalità analoghe, e, per l'effetto,
2) condanna il , in persona del Ministro in carica pro Controparte_1
tempore, a erogare in favore della ricorrente, per i titoli e le causali di cui al capo 1) che precede e tramite accredito sulla medesima Carta, la somma di Euro 2.000,00 a favore di;
Parte_1
la somma di Euro 2.000,00 a favore di;
Parte_2
la somma di Euro 2.000,00 a favore di;
Parte_3
la somma di Euro 2.000,00 a favore di;
Parte_4
la somma di Euro 2.000,00 a favore di Parte_5
la somma di Euro 2.000,00 a favore di;
Parte_6
oltre alla maggior somma tra rivalutazione e interessi legali dalla data di maturazione del diritto al saldo effettivo;

3) nulla dispone con riguardo alla domanda di adempimento con riferimento agli anni scolastici 2015/2016, 2016/2017, 2017/2018 e 2018/2019, in relazione ai quali è intervenuta rinuncia in corso di causa, né con riferimento all'anno scolastico 2023/24, in relazione al quale il beneficio è già stato erogato alle/ai ricorrenti;

4) dispone la compensazione delle spese processuali nella misura di 1/2 e condanna il resistente, in persona del Ministro in carica pro tempore, alla rifusione in favore di CP_1
parte ricorrente delle spese per la restante metà, che si liquidano (già al netto della dimidiazione) in euro 1.347,50 per compensi professionali ed euro 59,25 per esborsi, oltre c.p.a. e i.v.a. come per legge e spese generali nella misura del 15%, con distrazione in favore del difensore di parte ricorrente, dichiaratosi antistatario.
Così deciso in Oristano, in data 09/08/2025
La Giudice
dott.ssa Consuelo Mighela
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