Pubblicato il 29/09/2022

N. 00470/2022 REG.PROV.CAU.

N. 00814/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia

Lecce - Sezione Terza

ha pronunciato la presente

ORDINANZA

sul ricorso numero di registro generale 814 del 2022, integrato da motivi aggiunti, proposto da

Team Service Società Consortile a r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Federica Pagliano e Domenico Mastrolia, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Università del Salento, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato di Lecce, domiciliataria ex lege in Lecce, piazza S. Oronzo;

nei confronti

Euro & Promos FM S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Massimiliano Brugnoletti, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
C.N.S. Consorzio Nazionale Servizi Società Cooperativa, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Antonio Caiffa, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

per l'annullamento,

previa sospensione dell'efficacia,

- del decreto del Direttore Generale dell’Università del Salento n. 328 del 3 giugno 2022, di aggiudicazione in favore di Euro & Promos FM S.p.A. della procedura aperta (indetta con bando pubblicato in G.U.R.I. in data 30 dicembre 2020) per l'affidamento del servizio di pulizia (giornaliera e periodica), disinfezione, disinfestazione, derattizzazione, deblattizazione e servizi connessi, da svolgersi presso tutte le strutture di proprietà o in uso alla medesima Università per la durata di 4 anni e l’importo posto a base d’asta di € 9.176.937,06 escluso IVA e oneri per la sicurezza stabiliti in € 4.248,00 non soggetti a ribasso;

- dei verbali della Commissione aggiudicatrice relativi alla valutazione del possesso dei requisiti di ordine generale in capo all’aggiudicataria e alla seconda classificata, alla valutazione delle relative offerte e alla verifica di anomalia e/o di congruità dei costi della manodopera;

- del provvedimento di ammissione delle imprese collocate al primo e secondo posto in graduatoria;

- della relazione del 31 maggio 2022, con cui il R.U.P., a conclusione del sub-procedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta, avviato dalla Stazione Appaltante con la nota prot. n. 152486/2021, ha proposto di aggiudicare la gara in parola in favore dell’operatore Euro & Promos FM S.p.A.;

in via subordinata:

- del decreto Direttoriale n. 146 del 15 aprile 2021, di nomina della Commissione di gara;

- dell’avviso pubblico per l’individuazione di componenti esperti per la formazione della commissione giudicatrice

nonché per la declaratoria

di inefficacia del contratto e per la condanna della Stazione Appaltante, ai sensi dell’art. 30 del c.p.a., alla reintegrazione in forma specifica mediante affidamento del servizio alla Società ricorrente.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti proposti da Team Service Società Consortile a r.l. il 15 luglio 2022:

per l’annullamento,

previa sospensione dell'efficacia,

degli atti già impugnati con il ricorso introduttivo e segnatamente:

- del decreto del Direttore Generale n. 328 del 3 giugno 2022 di approvazione della graduatoria e di aggiudicazione del servizio alla Euro & Promos FM S.p.A.;

- del provvedimento di ammissione delle imprese collocate ai primi due posti in graduatoria;

- dei verbali della Commissione aggiudicatrice relativi alla valutazione del possesso dei requisiti di ordine generale in capo all’aggiudicataria e alla seconda classificata, alla valutazione delle relative offerte e alla verifica di anomalia e/o di congruità dei costi della manodopera;

- del provvedimento di ammissione delle imprese collocate al primo e al secondo posto in graduatoria;

- della relazione del 31 maggio 2022, con cui il R.U.P. ha concluso per la congruità dell’offerta Euro & Promos FM S.p.A. unitamente ai verbali ad essa allegati,

nonché per la declaratoria

di inefficacia del contratto e per la condanna della Stazione Appaltante, ai sensi dell'art. 30 del c.p.a., alla reintegrazione in forma specifica mediante affidamento del servizio alla Società ricorrente e dichiarazione del diritto al subentro.

Per quanto riguarda il ricorso incidentale proposto dalla Euro & Promos FM S.p.A. il 2 settembre 2022:

per l’annullamento

dell’art. 31 del Capitolato Tecnico Prestazionale della procedura aperta indetta dall’ Università del Salento con Bando pubblicato in G.U.R.I. in data 30 dicembre 2020 per l'affidamento del servizio di pulizia (giornaliera e periodica), disinfezione, disinfestazione, derattizzazione, deblattizazione e servizi connessi, da svolgersi presso tutte le strutture di proprietà o in uso alla medesima Università per la durata di 4 anni, laddove inteso nel senso di prevedere l’obbligo per l’aggiudicatario, a prescindere dalla propria organizzazione aziendale e dalla organizzazione del servizio, di procedere indiscriminatamente all’assunzione di tutto il personale in forza al gestore uscente alle stesse ed esatte condizioni e di redistribuirgli tout court il monte ore lavorato aggiuntivo previsto nel nuovo appalto.

Visti il ricorso principale, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visto il ricorso incidentale proposto dalla Euro & Promos FM S.p.A. il 2 settembre 2022;

Visti gli atti di costituzione in giudizio dell’Università del Salento, di Euro & Promos FM S.p.A. e del C.N.S. Consorzio Nazionale Servizi Società Cooperativa;

Viste le domande di sospensione dell'esecuzione dei provvedimenti impugnati, presentate in via incidentale dalla parte ricorrente in via principale a mezzo del ricorso introduttivo e dei motivi aggiunti in corso di causa proposti il 15 luglio 2022;

Visti tutti gli atti della causa;

Visto l'art. 55 cod. proc. amm.;

Ritenuta la propria giurisdizione e competenza;

Relatore nella Camera di Consiglio del giorno 28 settembre 2022 il dott. Giovanni Gallone e uditi per le parti i difensori avv.to A. Caiffa, avv.to D. Mastrolia, avv.to dello Stato G. Matteo e avv.to G. Tavernise in sostituzione dell'avv.to M. Brugnoletti;

Considerato che:

- l’appalto di servizi de quo ha durata quadriennale;

- la sede di merito pare, ad ogni modo, al Collegio la più appropriata per valutare funditus, anche se del caso (eventualmente) a mezzo dell’espletamento di Verificazione, le complesse questioni di fatto e di diritto prospettate dalle parti con il ricorso principale (come integrato da motivi aggiunti) e con il ricorso incidentale (in seno al quale non risulta, peraltro, spiccata domanda cautelare);

Ritenuto che le esigenze cautelari prospettate dalla parte ricorrente in via principale possono, quindi, essere adeguatamente tutelate con la sollecita fissazione dell’udienza pubblica di merito, ai sensi dell’art. 55, comma 10 c.p.a.;

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia Lecce - Sezione Terza, ai sensi dell’art. 55 comma 10 c.p.a., fissa la data della discussione dei predetti ricorsi nel merito all’udienza pubblica dell’1 febbraio 2023.

Non luogo a provvedere sulle spese della presente fase cautelare del giudizio.

La presente ordinanza è depositata presso la Segreteria del Tribunale, che provvederà a darne comunicazione alle parti.

Così deciso in Lecce nella Camera di Consiglio del giorno 28 settembre 2022 con l'intervento dei magistrati:

Enrico d'Arpe, Presidente

Anna Abbate, Primo Referendario

Giovanni Gallone, Referendario, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
Giovanni Gallone	Enrico d'Arpe

IL SEGRETARIO