Pubblicato il 14/12/2020

N. 13405/2020 REG.PROV.COLL.

N. 07936/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Terza Bis)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

ex art. 60 cod. proc. amm.;
sul ricorso numero di registro generale 7936 del 2020, proposto da
AD DI, SI AD, CA GO, IA LL, IA GO, AR GR LL, LA PA, AR ME AI, IC ER, OE LD, LI AM, RO NA, SI AN, AG LO, AN AN, OS AR EZ, RA NI, SS NI, TA ZI, TO RI, MA TA, IO IL, NT LI, AN LE, IA LZ, IL BA, ET ER, IN BA, AR RO, NA RO, RA BA, AR TO VA, LE LL, AR EN, LE BE, CA NE, AN RD, UR EL, RI CH, IO IA, NI IG, NA BL, AU SO, RA IX DI, IC NI, MI BO, CO OR, LL OL, AN RA, AR LE BR, IO IC, AS NE, IS CA, IE A', ZA AR SA CA, DI AM, SI PA, US NE, SE CR MI, GI AL AR, IA CI PU, OSria EL RA, AR RL, OS CA, RA CI, HE AS, OS IG, CO AL, ZI AT, VA AS, SI CA, LE OL, AC ER, UC ES, LA RE, GE HI, RD CH, MI IC IA, IA ON, GE IR, AR NA BE, TO LE, TA UR, IS BO, EL OR, RI TE, AN RT, ON CR, OV ET, AR TO, CL CH LI, GA OT, IZ UM, NN AR CU AR, DA CU, IC AL CH, IE D'AP, RI De Bene, CH De Bene, AR De OL, FE De CO, LE De TE, LL De ET, IE De TO, IB De NT, LA EL TE, LA EL NE, FA ELla NA, IA Di RI, AR Di ET, ER Di UI, DA AN, RL DO, AR IO, AS VI SA, AR CH DI, EL D'RI, EL IN, GE RM, AN TE, FA LL, AU TA, UG AN, NN AR COne, INa TE, MA IC, AU RE, LE RA, CO RR, LE RR, CO FE, GI FE, LE EI, AR IO, GI IO, CA NJ, ER FO, IV IN, AL FR, IS TI, CA IA, GI TO, GE LO, AN IA, UE AR, AN AR, RA TI, NI GE, IC LI, LA ER, OSria MB, NZ MP, GI TT, ET TT, CA TT, GE OS IO, FA GI, AN OM, NC SO, ER SO, TO RE, VA NN, NC AL, CI IN, ERna UI, NA HE, NA EN, RI IM, GI NE, GI La NA, NN NA, CA LA, RA IM, CE ER, AL AR, AN OT, LA ZZ, OV ON, IS NI, ON GN ER, LU IG, LE IO, EL Lo UD, LE DO, AS OP, RE RA ET, AR LU, OSnna LU, IO AE, OVna GA LL, EL AG, RO NT, AR ER NI, BA IS, DI AL, IC ND, CH ND, SE MA, OSria MA, BA GI, IN MA, GIna TO, ON MA, UR AR, AL RT, TA LO, EL SI, ET TR, AN CI, AR CI UT, SC ZZ, IA EO, SI LA, LE TT, RA CO, ANa RC, LA ER, IE DA, GI AN, LI ME, NU EL, AR RE IG, CH IR, MI LI, GE ON, RA NA, LE FI SE NE, RA TEfiore, MI ET, ON NI, LA SC, CA ICrdi, RA TA, NZ OR, GI PA, NA AG, RO NI, EL ZO, HE BI TI, IN AO, RA OL, RA ES, CA RI, ON RIsi, IO AF, GI SS, OSnna NE, GI PA, CO AV, OS NA, AR NAcchio, CR EG, AL CE, RI TT, LA PE, GI PI, CE CI, ET CO, LA EN, OV PI, RA PI, RA TA, IZ OL, EN AR PO, OR OR, LD OR, IC OR, VI TO, IA PR, EF CC, AN AR PI PU, NNmaria QU, IS UI, AU DA GE, TO OSlia DA, RO RA, LE RE, NU LI, GI RI, IM RI, FR OR IC, ET CC, UE DI, EL IS, AL OG, AR OM, DE OM, BE MB, JA NC, IV OSto, TT RO, CA SS, IC SS, IC US, LA US, LI US, NA EL, AR LL, CO AM, TO AM, CA TI, AN TO, OR NZ, OV LO, NE ZA, LL AL, RA NO, AM SC, EL AR, ON IA, AN IA, AR EN, FI LI, NO AN, ARluisa MB, IS CE AR SC, ARpaola LI, BA OR, ARnna PE, AR FE IN, MI LA, AR RP, GE PI ON, AR AS, AR MI, AR ES, CR TE, IN AR, LA LI, SI OR, AN AB, IOnza VA, LU VA, SS NI, SI RI, RG RC, ON SO, NA TE, MA NT, IE VA, IA SI, IZ NA, ER GO VI, LA TI, LA IT, IZ NA, TO CH, AR ZA, IC CC, RA BI, NU ZI, EN ZU, rappresentati e difesi dall'avvocato Domenico Naso, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Ministero dell'Istruzione, Ufficio Scolastico Regionale Abruzzo, Ufficio Scolastico Regionale Basilicata, Ufficio Scolastico Regionale Calabria, Ufficio Scolastico Regionale Campania, Ufficio Scolastico Regionale MI Romagna, Ufficio Scolastico Regionale Friuli Venezia GI, Ufficio Scolastico Regionale Lazio, Ufficio Scolastico Regionale Liguria, Ufficio Scolastico Regionale Lombardia, Ufficio Scolastico Regionale Marche, Ufficio Scolastico Regionale Molise, Ufficio Scolastico Regionale Piemonte, Ufficio Scolastico Regionale Puglia, Ufficio Scolastico Regionale Sardegna, Usr - Ufficio Scolastico Regionale Sicilia - Direzione Generale, Ufficio Scolastico Regionale Toscana, Ufficio Scolastico Regionale Umbria, Ufficio Scolastico Regionale Veneto, Uff Scolastico Reg Abruzzo - Uff III Ambito Terr per la Provincia dell'Aquila, Uff Scolastico Reg Abruzzo - Uff IV Ambito Terr Provinciale di Chieti Pescara - Sede Pescara, Uff Scolastico Reg Abruzzo - Uff IV Ambito Terr per la Provincia di Chieti e Pescara - Sede Chi, Uff Scolastico Reg Abruzzo - Uff V Ambito Terr per la Provincia di Teramo, Uff Scolastico Reg Basilicata - Uff III Ambito Terr per la Provincia di Potenza, Uff Scolastico Reg Basilicata - Uff IV Ambito Terr per la Provincia di Matera, Uff Scolastico Reg Calabria - Uff III Ambito Terr per la Provincia di Crotone, Uff Scolastico Reg Calabria - Uff IV Ambito Terr per la Provincia di Vibo NTa, Uff Scolastico Reg Calabria - Uff II Ambito Terr per la Provincia di Catanzaro, Uff Scolastico Reg Calabria - Uff V Ambito Terr per la Provincia di Cosenza, Uff Scolastico Reg Calabria - Uff VI Ambito Terr per la Provincia di Reggio Calabria, Uff Scolastico Reg Campania - Ambito Terr per la Provincia di Avellino, Uff Scolastico Reg Campania - Ambito Terr per la Provincia di Benevento, Uff Scolastico Reg Campania - Ambito Terr per la Provincia di Caserta, Uff Scolastico Reg Campania - Ambito Terr per la Provincia di Napoli, Uff Scolastico Reg Campania - Ambito Terr per la Provincia di Salerno, Uff Scolastico Reg MI Romagna - Uff V Ambito Terr per la Provincia di Bologna, Uff Scolastico Reg MI Romagna - Uff VI Ambito Terr per la Provincia di Ferrara, Uff Scolastico Reg MI Romagna - Uff VII Ambito Terr per la Provincia di Forli' Cesena Rimini, Uff Scolastico Reg MI Romagna - Uff VIII Ambito Terr per la Provincia di Modena, Uff Scolastico Reg MI Romagna - Uff IX Ambito Terr per la Provincia di Parma e Piacenza - Se, Uff Scolastico Reg MI Romagna - Uff X Ambito Terr per la Provincia di Ravenna, Uff Scolastico Reg MI Romagna - Uff XI Ambito Terr per la Provincia di Reggio MI, Uff Scolastico Reg Friuli Venezia GI - Uff IV Ambito Terr per la Provincia di Gorizia, Uff Scolastico Reg Friuli Venezia GI - Uff V Ambito Terr per la Provincia di Pordenone, Uff Scolastico Reg Friuli Venezia GI - Ambito Terr per la Provincia di Trieste, Uff Scolastico Reg Friuli Venezia GI - Uff VI Ambito Terr per la Provincia di Udine, Uff Scolastico Reg Lazio - Uff Ix Ambito Terr per la Provincia di Rieti, Uff Scolastico Reg Lazio - Uff VI Ambito Terr per la Provincia di Roma, Uff Scolastico Reg Lazio - Uff VII Ambito Terr per la Provincia di Frosinone, Uff Scolastico Reg Lazio - Uff Viii Ambito Terr per la Provincia di Latina, Uff Scolastico Reg Lazio - Uff X Ambito Terr per la Provincia di Viterbo, Uff Scolastico Reg Liguria - Uff II Ambito Terr per la Provincia di Genova, Uff Scolastico Reg Liguria - Uff IV Ambito Terr per la Provincia di La Spezia, Uff Scolastico Reg Liguria - Uff V Ambito Terr per la Provincia di Imperia, Uff Scolastico Reg Liguria - Uff III Ambito Terr per la Provincia di Savona, Uff Scolastico Reg Lombardia - Ambito Terr per la Provincia di Bergamo, Uff Scolastico Reg Lombardia - Ambito Terr per la Provincia di Como, Uff Scolastico Reg Lombardia - Ambito Terr per la Provincia di Cremona, Uff Scolastico Reg Lombardia - Ambito Terr per la Provincia di Lecco, Uff Scolastico Reg Lombardia - Ambito Terr per la Provincia di Lodi, Uff Scolastico Reg Lombardia - Ambito Terr per la Provincia di Mantova, Uff Scolastico Reg Lombardia - Ambito Terr per la Provincia di Milano, Uff Scolastico Reg Lombardia - Ambito Terr per la Provincia di Monza e Brianza, Uff Scolastico Reg Lombardia - Ambito Terr per la Provincia di AV, Uff Scolastico Reg Lombardia - Ambito Terr per la Provincia di Sondrio, Uff Scolastico Reg Lombardia - Ambito Terr per la Provincia di Varese, Uff Scolastico Reg Lombardia - Ambito Terr per la Provincia di Brescia, Uff Scolastico Reg Marche - Uff III Ambito Terr per la Provincia di Ancona, Uff Scolastico Reg Marche - Uff IV per Le Province di Ascoli Piceno e Fermo, Uff Scolastico Reg Marche - Uff V Ambito Terr per la Provincia di Macerata, Uff Scolastico Reg Marche - Uff VI Ambito Terr per la Provincia di Pesaro Urbino, Uff Scolastico Reg Molise - Ambito Terr per la Provincia di Campobasso, Uff Scolastico Reg Molise -, Uff Scolastico Reg Piemonte - Uff VI Ambito Terr per la Provincia di Cuneo, Uff Scolastico Reg Piemonte - Uff V Ambito Terr per la Provincia di Torino, Uff Scolastico Reg Piemonte - Uff IV Ambito Terr per la Provincia di Alessandria, Uff Scolastico Reg Piemonte - Uff VII Ambito Terr per la Provincia di Novara, Uff Scolastico Reg Piemonte - Uff IV Ambito Terr per la Provincia di Asti, Uff Scolastico Reg Piemonte - Uff IX Ambito Terr per la Provincia del Verbano Cusio Ossola, Uff Scolastico Reg Piemonte - Uff X Ambito Terr per la Provincia di Biella, Uff Scolastico Reg Piemonte - Uff VIII Ambito Terr per la Provincia di Vercelli, Uff Scolastico Reg Puglia - Uff V Ambito Terr per la Provincia di Foggia, Uff Scolastico Reg Puglia - Uff III Ambito Terr per la Provincia di RI, Uff Scolastico Reg Puglia - Uff IV Ambito Terr per la Provincia di Brindisi, Uff Scolastico Reg Puglia - Uff VI Ambito Terr per la Provincia di Lecce, Uff Scolastico Reg Puglia - Uff Vii Ambito Terr per la Provincia di Taranto, Uff Scolastico Reg Sardegna - Uff V Ambito Terr per la Provincia di Cagliari, Uff Scolastico Reg Sardegna - Uff VI Ambito Terr per la Provincia di Sassari, Uff Scolastico Reg Sardegna - Uff Vii Ambito Terr per la Provincia di Nuoro, Uff Scolastico Reg Sardegna - Uff VIII Ambito Terr per la Provincia di Oristano, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

nei confronti

AL OL, CH BO non costituiti in giudizio;

per l'annullamento, previa sospensiva:

1. ELl'ordinanza ministeriale n. 60 del 10.07.2020, recante "Procedure di istituzione delle graduatorie provinciali e di istituto di cui all'articolo 4, commi 6- bis e 6-ter, della legge 3 maggio 1999, n. 124 e di conferimento delle relative supplenze per il personale docente ed educativo" nella parte in cui, all'art. 3 comma 6 relativo alla istituzione di Graduatorie Provinciali per le Supplenze (GPS), esclude i docenti in possesso del titolo di studio e con 36 mesi di servizio laddove prevede che “Le GPS relative ai posti comuni per la scuola secondaria di primo e secondo grado, distinte per classi di concorso, sono suddivide in fasce così determinate: a) la prima fascia è costituita dai soggetti in possesso dello specifico titolo di abilitazione”;

2. ELl'ordinanza ministeriale n. 60 del 10.07.2020 nella parte in cui, disciplinando agli artt. 6 e 7 i requisiti di ammissione e le modalità di compilazione e di presentazione della relativa domanda di inclusione, esclude dalla possibilità di inserimento nella prima fascia delle graduatorie provinciali per le supplenze (GPS) tutti quei docenti che, come i ricorrenti, sono in possesso del titolo di studio – diploma di laurea – con oltre 36 mesi di servizio;

3. ELle graduatorie provinciali per le supplenze (GPS) pubblicate per tutte le classi di concorso per le rispettive province in cui i ricorrenti hanno inoltrato la domanda di inserimento nella prima fascia, nella parte in cui non sono inseriti i docenti all'interno delle predette; delle procedure di nomina ed assegnazione degli incarichi di supplenza nella parte in cui non tengono conto dei titoli di studio dei ricorrenti in quanto esclusi dalla procedura;

4. Di qualsiasi altro atto premesso, connesso e/o consequenziale siccome lesivo degli interessi dei ricorrenti;

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Ministero dell'Istruzione e di Ufficio Scolastico Regionale Abruzzo e di Ufficio Scolastico Regionale Basilicata e di Ufficio Scolastico Regionale Calabria e di Ufficio Scolastico Regionale Campania e di Ufficio Scolastico Regionale MI Romagna e di Ufficio Scolastico Regionale Friuli Venezia GI e di Ufficio Scolastico Regionale Lazio e di Ufficio Scolastico Regionale Liguria e di Ufficio Scolastico Regionale Lombardia e di Ufficio Scolastico Regionale Marche e di Ufficio Scolastico Regionale Molise e di Ufficio Scolastico Regionale Piemonte e di Ufficio Scolastico Regionale Puglia e di Ufficio Scolastico Regionale Sardegna e di Usr - Ufficio Scolastico Regionale Sicilia - Direzione Generale e di Ufficio Scolastico Regionale Toscana e di Ufficio Scolastico Regionale Umbria e di Ufficio Scolastico Regionale Veneto e di Uff Scolastico Reg Abruzzo - Uff III Ambito Terr per la Provincia dell'Aquila e di Uff Scolastico Reg Abruzzo - Uff IV Ambito Terr Provinciale di Chieti Pescara - Sede Pescara e di Uff Scolastico Reg Abruzzo - Uff IV Ambito Terr per la Provincia di Chieti e Pescara - Sede Chi e di Uff Scolastico Reg Abruzzo - Uff V Ambito Terr per la Provincia di Teramo e di Uff Scolastico Reg Basilicata - Uff III Ambito Terr per la Provincia di Potenza e di Uff Scolastico Reg Basilicata - Uff IV Ambito Terr per la Provincia di Matera e di Uff Scolastico Reg Calabria - Uff III Ambito Terr per la Provincia di Crotone e di Uff Scolastico Reg Calabria - Uff IV Ambito Terr per la Provincia di Vibo NTa e di Uff Scolastico Reg Calabria - Uff II Ambito Terr per la Provincia di Catanzaro e di Uff Scolastico Reg Calabria - Uff V Ambito Terr per la Provincia di Cosenza e di Uff Scolastico Reg Calabria - Uff VI Ambito Terr per la Provincia di Reggio Calabria e di Uff Scolastico Reg Campania - Ambito Terr per la Provincia di Avellino e di Uff Scolastico Reg Campania - Ambito Terr per la Provincia di Benevento e di Uff Scolastico Reg Campania - Ambito Terr per la Provincia di Caserta e di Uff Scolastico Reg Campania - Ambito Terr per la Provincia di Napoli e di Uff Scolastico Reg Campania - Ambito Terr per la Provincia di Salerno e di Uff Scolastico Reg MI Romagna - Uff V Ambito Terr per la Provincia di Bologna e di Uff Scolastico Reg MI Romagna - Uff VI Ambito Terr per la Provincia di Ferrara e di Uff Scolastico Reg MI Romagna - Uff VII Ambito Terr per la Provincia di Forli' Cesena Rimini e di Uff Scolastico Reg MI Romagna - Uff VIII Ambito Terr per la Provincia di Modena e di Uff Scolastico Reg MI Romagna - Uff IX Ambito Terr per la Provincia di Parma e Piacenza - Se e di Uff Scolastico Reg MI Romagna - Uff X Ambito Terr per la Provincia di Ravenna e di Uff Scolastico Reg MI Romagna - Uff XI Ambito Terr per la Provincia di Reggio MI e di Uff Scolastico Reg Friuli Venezia GI - Uff IV Ambito Terr per la Provincia di Gorizia e di Uff Scolastico Reg Friuli Venezia GI - Uff V Ambito Terr per la Provincia di Pordenone e di Uff Scolastico Reg Friuli Venezia GI - Ambito Terr per la Provincia di Trieste e di Uff Scolastico Reg Friuli Venezia GI - Uff VI Ambito Terr per la Provincia di Udine e di Uff Scolastico Reg Lazio - Uff IX Ambito Terr per la Provincia di Rieti e di Uff Scolastico Reg Lazio - Uff VI Ambito Terr per la Provincia di Roma e di Uff Scolastico Reg Lazio - Uff VII Ambito Terr per la Provincia di Frosinone e di Uff Scolastico Reg Lazio - Uff VIII Ambito Terr per la Provincia di Latina e di Uff Scolastico Reg Lazio - Uff X Ambito Terr per la Provincia di Viterbo e di Uff Scolastico Reg Liguria - Uff II Ambito Terr per la Provincia di Genova e di Uff Scolastico Reg Liguria - Uff IV Ambito Terr per la Provincia di La Spezia e di Uff Scolastico Reg Liguria - Uff V Ambito Terr per la Provincia di Imperia e di Uff Scolastico Reg Liguria - Uff III Ambito Terr per la Provincia di Savona e di Uff Scolastico Reg Lombardia - Ambito Terr per la Provincia di Bergamo e di Uff Scolastico Reg Lombardia - Ambito Terr per la Provincia di Como e di Uff Scolastico Reg Lombardia - Ambito Terr per la Provincia di Cremona e di Uff Scolastico Reg Lombardia - Ambito Terr per la Provincia di Lecco e di Uff Scolastico Reg Lombardia - Ambito Terr per la Provincia di Lodi e di Uff Scolastico Reg Lombardia - Ambito Terr per la Provincia di Mantova e di Uff Scolastico Reg Lombardia - Ambito Terr per la Provincia di Milano e di Uff Scolastico Reg Lombardia - Ambito Terr per la Provincia di Monza e Brianza e di Uff Scolastico Reg Lombardia - Ambito Terr per la Provincia di AV e di Uff Scolastico Reg Lombardia - Ambito Terr per la Provincia di Sondrio e di Uff Scolastico Reg Lombardia - Ambito Terr per la Provincia di Varese e di Uff Scolastico Reg Lombardia - Ambito Terr per la Provincia di Brescia e di Uff Scolastico Reg Marche - Uff III Ambito Terr per la Provincia di Ancona e di Uff Scolastico Reg Marche - Uff IV per Le Province di Ascoli Piceno e Fermo e di Uff Scolastico Reg Marche - Uff V Ambito Terr per la Provincia di Macerata e di Uff Scolastico Reg Marche - Uff VI Ambito Terr per la Provincia di Pesaro Urbino e di Uff Scolastico Reg Molise - Ambito Terr per la Provincia di Campobasso e di Uff Scolastico Reg Molise - e di Uff Scolastico Reg Piemonte - Uff VI Ambito Terr per la Provincia di Cuneo e di Uff Scolastico Reg Piemonte - Uff V Ambito Terr per la Provincia di Torino e di Uff Scolastico Reg Piemonte - Uff IV Ambito Terr per la Provincia di Alessandria e di Uff Scolastico Reg Piemonte - Uff VII Ambito Terr per la Provincia di Novara e di Uff Scolastico Reg Piemonte - Uff IV Ambito Terr per la Provincia di Asti e di Uff Scolastico Reg Piemonte - Uff IX Ambito Terr per la Provincia del Verbano Cusio Ossola e di Uff Scolastico Reg Piemonte - Uff X Ambito Terr per la Provincia di Biella e di Uff Scolastico Reg Piemonte - Uff VIII Ambito Terr per la Provincia di Vercelli e di Uff Scolastico Reg Puglia - Uff V Ambito Terr per la Provincia di Foggia e di Uff Scolastico Reg Puglia - Uff III Ambito Terr per la Provincia di RI e di Uff Scolastico Reg Puglia - Uff IV Ambito Terr per la Provincia di Brindisi e di Uff Scolastico Reg Puglia - Uff VI Ambito Terr per la Provincia di Lecce e di Uff Scolastico Reg Puglia - Uff VII Ambito Terr per la Provincia di Taranto e di Uff Scolastico Reg Sardegna - Uff V Ambito Terr per la Provincia di Cagliari e di Uff Scolastico Reg Sardegna - Uff VI Ambito Terr per la Provincia di Sassari e di Uff Scolastico Reg Sardegna - Uff VII Ambito Terr per la Provincia di Nuoro e di Uff Scolastico Reg Sardegna - Uff VIII Ambito Terr per la Provincia di Oristano;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 13 novembre 2020 la dott.ssa SI Piemonte, come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con l’atto introduttivo del giudizio parte ricorrente chiede l’annullamento dell’ordinanza del Miur del 10 luglio 2020, n. 60, recante procedure di istituzione delle graduatorie provinciali e di istituto di cui all’art. 4, commi 6-bis e 6-ter, della l. n. 124 del 1999 e di conferimento delle relative supplenze, relativamente alle graduatorie sui posti comuni per la scuola secondaria di primo e secondo grado, distinte per classi di concorso, nonché nella parte in cui non consente la presentazione delle istanze in modalità diverse da quelle telematiche.

Si è costituita l’Amministrazione resistente con atto di stile chiedendo di rigettare il ricorso perché infondato.

Alla camera di consiglio del 13 novembre 2020, la causa è stata trattenuta in decisione per la definizione con sentenza breve per effetto del combinato disposto di cui all’art. 25 del d.l. n. 137/2020 e dell’art. 60 c.p.a.

2.Il ricorso è infondato e non può trovare accoglimento.

I ricorrenti sono docenti che hanno svolto attività didattica presso istituzioni scolastiche statali o paritarie per almeno 36 mesi. Chiedono l’iscrizione nella prima fascia GPS e seconda fascia GI.

Ai sensi dell’art. 3, comma 6, della citata ordinanza n. 60 del 2020, “ Le GPS relative ai posti comuni per la scuola secondaria di primo e secondo grado, distinte per classi di concorso, sono suddivise in fasce così determinate: a) la prima fascia è costituita dai soggetti in possesso dello specifico titolo di abilitazione ”.

Parte ricorrente ritiene che la laurea e l’esperienza di 36 mesi costituiscano, al contrario, elementi sufficienti ai fini dell’iscrizione nella citata fascia.

Al riguardo questa Sezione ha già avuto modo di ritenere (cfr. sent. 9 ottobre 2020 n. 10299), secondo un orientamento da cui non intende discostarsi, la non equiparabilità della laurea, dei 24 CFU e dei 36 mesi di esperienza professionale – anche congiuntamente posseduti – al conseguimento del titolo abilitativo.

In particolare il Collegio ritiene di richiamare anche ai sensi dell’art. 74 il precedente conforme di cui alla richiamata pronuncia di questa Sezione con la quale si così è ritenuto:

“ Come anticipato, per l’iscrizione alla prima fascia delle graduatorie è necessario il conseguimento del titolo abilitativo, il semplice possesso di laurea ovvero di 24 cfu o lo svolgimento di 36 mesi di attività, in conformità all’orientamento espresso dalla prevalente giurisprudenza amministrativa (cfr. Cons. St. n. 2264 del 2018), deve ritenersi che non sia equiparabile al titolo di abilitazione all’insegnamento. Nessuna disposizione di rango primario o secondario ha disposto l’equiparazione o l’equipollenza del titolo di laurea all’esito favorevole dei percorsi abilitanti; la disciplina sui percorsi abilitanti (sui quali si vedano: il decreto ministeriale n. 249 del 10 settembre 2010 in relazione all’introduzione dei tirocini formativi attivi TFA; d. m. 23 marzo 2013 e DDG n. 58 del 25 luglio 2013, in relazione all’istituzione dei percorsi speciali abilitanti (PAS); art. 1, commi 110 e 114, della legge n. 107 del 2015 sulla “Riforma del sistema nazionale di istruzione e formazione e delega per il riordino delle disposizioni legislative vigenti”) e quella del dottorato di ricerca così come quella del conseguimento della laurea sono distinte e perseguono finalità diverse.

Ritiene inoltre il Collegio che - in assenza di una equiparazione espressamente disposta da una norma primaria o secondaria – il Ministero legittimamente non abbia consentito l’iscrizione anche a chi sia in possesso del titolo di laurea, abbia svolto 36 mesi di attività prativa o conseguito i 24 CFU. Inoltre, dalla normativa rilevante in materia emerge che si tratta di ‘percorsi’ rivolti a sviluppare esperienze e professionalità sulla base di procedimenti ben diversi, in ambiti differenziati e non assimilabili.

Quanto ai percorsi abilitanti, l’art. 2 del d. m. n. 249 del 10 settembre 2010 prevede che “1. La formazione iniziale degli insegnanti di cui all’articolo 1 è finalizzata a qualificare e valorizzare la funzione docente attraverso l’acquisizione di competenze disciplinari, psico-pedagogiche, metodologico-didattiche, organizzative e relazionali necessarie a far raggiungere agli allievi i risultati di apprendimento previsti dall’ordinamento vigente. 2. E’ parte integrante della formazione iniziale dei docenti l’acquisizione delle competenze necessarie allo sviluppo e al sostegno dell’autonomia delle istituzioni scolastiche secondo i principi definiti dal decreto del Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n. 275”. Viene dunque chiaramente in risalto una attività di formazione orientata alla ‘funzione docente’, che di per sé si caratterizza per il continuo contatto con gli allievi, ai quali vanno trasmesse conoscenze anche sulla base di competenze psico — pedagogiche. In definitiva, va condiviso e confermato l’orientamento che, sul punto, valorizza la “diversità ontologica tra percorsi di abilitazione e dottorato di ricerca” nonché con il percorso diretto al conseguimento della laurea, evidenziando come non vi siano “né diposizioni espresse, né considerazioni di ricostruzione sistematica che possano indurre l’interprete a ritenere il conseguimento del dottorato di ricerca titolo equipollente all’abilitazione all’insegnamento”. La Corte costituzionale con la sentenza n. 130 del 2019 – nell’evidenziare la differenza ontologica tra abilitazione e dottorato di ricerca – ha affermato che l’abilitazione consiste in “un’attività di formazione orientata alla funzione docente” che ha “come specifico riferimento la fase evolutiva della personalità dei discenti” ed esige “la capacità di trasmettere conoscenze attraverso il continuo contatto con gli allievi, anche sulla base di specifiche competenze psico-pedagogiche”, definisce quindi l’abilitazione come ontologicamente diversa rispetto al percorso di dottorato, e ritiene in conclusione su tale presupposto non irragionevole la norma di legge che per partecipare al concorso richiede l’abilitazione stessa. In tali termini, è facile concludere che tale requisito, in ragione della sua elevata specificità e dell’importanza che riveste, come delineata dalla Corte, non sia in alcun modo surrogabile, e che quindi, in mancanza di chiara ed espressa disposizione di legge di segno contrario, i percorsi e i titoli descritti da parte ricorrente non possano in alcun modo essere ad essi equiparati. Ne discende che non risulta rilevante ai fini del giudizio in questione quanto previsto nel decreto n. 499 del 2020 essendovi in quel caso una espressa e puntuale equiparazione al limitato fine della partecipazione a quel concorso.

Alle stesse conclusioni deve pervenirsi anche con riferimento alla sentenza n. 4167 del 2020 del Consiglio di Stato, la quale, oltre a trattare della questione in via solo incidentale, incide e interviene su una specifica procedura concorsuale, senza poter assumere valenza generale e astratta nel senso della equiparazione richiesta da parte ricorrente.

Quanto alla Direttiva 2005/36/CE, come recepita dal d. lgs. n. 206 del 2007, è sufficiente osservare come essa non ha escluso che lo Stato membro possa subordinare l’accesso a una professione regolamentata al possesso di determinate qualifiche professionali (per considerazioni ulteriori si rinvia, anche ai sensi degli articoli 60, 74 e 88, comma 2, lett. d) del c.p.a., a Cons. Stato, sez. VI, sent. n. 1516 del 2017, che ha confermato la sentenza che aveva respinto un ricorso diretto all’annullamento dell’art. 3, comma 1, del decreto n. 106 del 2016, con cui veniva richiesto il possesso dell’abilitazione, quale requisito di ammissione alla procedura concorsuale).

Non emerge, d’altro canto, un contrasto tra la disciplina europea e la normativa nazionale sul tema, posto che la disciplina dei titoli abilitanti rimane di competenza dell’ordinamento nazionale e posto che i requisiti necessari per lo svolgimento dell’attività di insegnante e la loro subordinazione a un titolo abilitante non appaiono contrastare con puntuali disposizione di diritto europeo. Sul punto, (cfr. parere Cons. St. n. 963 del 2019) deve osservarsi che i sistemi generali di riconoscimento intraeuropeo dei diplomi non regolano le procedure di selezione e reclutamento, limitandosi al più a imporre il riconoscimento delle qualifiche ottenute in uno Stato membro per consentire agli interessati di candidarsi ad un posto di lavoro in un altro Stato, nel rispetto delle procedure di selezione e di reclutamento vigenti (Cons. giust. Ue, VIII, 17.12.2009, n. 586; sul tema si veda anche Cons. Stato, 6868/2018).

Per quanto concerne la predisposizione di percorsi abilitanti ritiene il collegio che l’eventuale mancata previsione di percorsi non sostituisca l’abilitazione né si traduca nell’irrilevanza del titolo abilitativo ai fini della partecipazione al concorso o dello svolgimento dell’attività. L’abilitazione costituisce, infatti, un requisito per l’iscrizione cui segue lo svolgimento dell’attività didattica, individuando l’ordinamento giuridico altri strumenti per tutelare la situazione giuridica soggettiva dei ricorrenti (silenzio inadempimento, risarcimento del danno).

Parte ricorrente ritiene che la laurea e l’esperienza di 36 mesi costituiscano, al contrario, elementi sufficienti ai fini dell’iscrizione nella citata fascia”.

In conclusione ritiene il Collegio che il ricorso non può trovare accoglimento.

Il rigetto della domanda determina l’inammissibilità per mancanza di interesse alla censura formulata da parte ricorrente relativa alle modalità solo telematiche di presentazione della istanza di iscrizione.

3. Le spese di lite seguono la soccombenza per legge e sono liquidate d’ufficio come in dispositivo.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Terza Bis), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo respinge.

Condanna parte ricorrente, in solido, al rimborso delle spese di lite in favore di parte resistente che liquida in complessivi euro 1.500,00 (millecinquecento) per compensi professionali, oltre accessori come per legge.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 13 novembre 2020 con l'intervento dei magistrati:

GI Sapone, Presidente

AU Lattanzi, Consigliere

SI Piemonte, Referendario, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
SI Piemonte	GI Sapone

IL SEGRETARIO