Cass. civ., sez. V trib., sentenza 02/11/2023, n. 30493

CASS
Sentenza 2 novembre 2023

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Sintesi tramite sistema IA Doctrine

Massime • 1

In materia tributaria, la nozione di forza maggiore richiede la sussistenza sia di un elemento oggettivo, relativo a circostanze anormali ed estranee al contribuente, sia di un elemento soggettivo, costituito dall'obbligo dell'interessato di premunirsi contro le conseguenze dell'evento anormale suddetto, adottando misure appropriate senza incorrere in sacrifici eccessivi; la sussistenza di tali elementi deve essere oggetto di idonea indagine da parte del giudice, sicché non ricorre l'esimente in esame nel caso di mancato pagamento dovuto alla temporanea mancanza di liquidità dovendosi invece evidenziare eventi imprevisti, imprevedibili ed irresistibili, non imputabili ad esso contribuente nonostante tutte le cautele adottate e adottabili, tra i quali eventi non rientra la crisi aziendale .

Massima redatta a cura del Ce.R.D.E.F.

Commentario • 1

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Sul provvedimento

Citazione :	Cass. civ., sez. V trib., sentenza 02/11/2023, n. 30493
Giurisdizione :	Corte di Cassazione
Numero :	30493
Data del deposito :	2 novembre 2023
Fonte ufficiale :

Testo completo

SENTENZA sul ricorso iscritto al n. 2441/2018 R.G. proposto da: PAROLA & C COSTRUZIONI EDILI SRL IN LIQUIDAZIONE E CONCORDATO PREVENTIVO, elettivamente domiciliato in ROMA P.LE CLODIO, 14, presso lo studio dell’avvocato GRAZIANI ANDREA ([...]) rappresentato e difeso dall'avvocato BRICCHETTI ENZA ([...]) -ricorrente- contro AGENZIA DELLE ENTRATE, AGENZIA DELLE ENTRATE DIREZIONE PROVINCIALE VARESE Civile Sent. Sez. 5 Num. 30493 Anno 2023 Presidente: SORRENTINO FEDERICO Relatore: DE MASI ORONZO Data pubblicazione: 02/11/2023 2 -intimati- avverso SENTENZA di COMM.TRIB.REG. MILANO n. 2609/2017 depositata il 12/06/2017. Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 20/10/2023 dal Consigliere ORONZO DE MASI. Udito il P.M., in persona del Sostituto Procuratore Generale Anna Maria Soldi, che ha chiesto il rigetto del ricorso. Udito l’avv. Andrea Graziano che ha chiesto l’accoglimento del ricorso. FATTI DI CAUSA Con l'impugnata sentenza n. 2609/2017, depositata il 12/6/2017, la Commissione Tributaria Regionale della Lombardia accoglieva l'appello dell'Agenzia delle Entrate avverso la sentenza della Commissione tributaria provinciale di Varese e riformava la decisione di annullamento dell'avviso di liquidazione delle imposte di registro, ipotecaria e catastale, oltre interessi e sanzioni, emesso nei confronti di Parola & C. Costruzioni Edili s.r.l., a seguito della disposta revoca del regime agevolato previsto dall'art. 10, comma 1, n. 8 bis, d.P.R.. n. 633 del 1972, relativamente all'acquisto di fabbricato, sito nel Comune di Genova, in regime di esenzione IVA, per mancato rispetto della condizione di ritrasferimento entro tre anni. Rilevava la Commissione Tributaria Regionale che la società acquirente, beneficiaria dell'applicazione dell'aliquota agevolata dell'1%, per l'imposta di registro, ed in misura fissa per le imposte ipotecaria e catastale, aveva sostenuto di non aver trasferito la proprietà degli immobili, i cui lavori di ristrutturazione erano rimasti incompiuti, essendo stata assoggettata a procedura concorsuale. Rilevava, ancora, che <<dalla documentazione in atti e dalle stesse deduzioni della società, appare indiscutibile la disponibilità dell’azienda da parte tanto consentire alla stessa di completare le ristrutturazioni perfezionare vendita del fabbricato ristrutturato pur se tempi superiori (di 3 circa quattro mesi) a quelli consentiti dalla norma per usufruire beneficio fiscale>>. Rilevava, altresì, che <<di per sé, il concordato preventivo non integra gli estremi di forza maggiore, atteso che (…) nessun ostacolo è posto dalla sorveglianza del tribunale alla realizzazione delle opere ristrutturazione>> e che <<il recupero a tassazione ordinaria operato dall’ufficio risulta pertanto legittimo>> in quanto l’avviso impugnato è pienamente valido perché la legge non richiede al sottoscrittore <> ed è atto adeguatamente motivato, oltre che tempestivamente notificato alla contribuente, dande l’infondatezza anche della eccezione di decadenza dell’Amministrazione dal potere impositivo. Avverso la sentenza la società propone ricorso per cassazione, affidato a sette motivi, mentre l’Agenzia delle Entrate è rimasta intimata. RAGIONI DELLA DECISIONE Con il primo motivo la ricorrente deduce, ai sensi dell'art. 360 c.p.c., primo comma, n. 3, violazione e falsa applicazione degli artt. 167 e 173 l. f., giacché la CTR non ha considerato che l’originaria domanda di concordato preventivo, ai sensi dell’art. 186 l. f., è stata successivamente modificata in quella di concordato preventivo liquidatorio, ai sensi dell’art. 175 l .f., , procedura non incompatibile con l’ultimazione del fabbricato destinato per la rivendita, sia pure con le tempistiche dettate dal Tribunale che la deve autorizzare. Con il secondo motivo deduce, ai sensi dell'art. 360 c.p.c., primo comma, n. 3, violazione e falsa applicazione dell’art. 186 bis l. f. giacché la CTR non ha considerato che, trattandosi di concordato misto con presenza di elementi liquidatori, ogni singolo atto di vendita degli appartamenti doveva essere autorizzato con decreto del Giudice delegato, pena l’inefficacia della vendita e la revoca del concordato. Con il terzo motivo deduce, ai sensi dell'art. 360 c.p.c., primo comma, n. 3, violazione e falsa applicazione degli artt. 42, d.P.R. n. 600 del 1973, 53 bis, d.P.R. n. 131 del 1986, giacché la CTR non ha rilevato la nullità dell’avviso di 4 liquidazione impugnato pur non essendo allegata la delega conferita dal Direttore dell’Agenzia delle Entrate di Varese al funzionario sottoscrittore (dott.ssa Jessica Bondi) della sede di Gavirate, non perché quest’ultima fosse priva della qualifica dirigenziale, ma per indeterminatezza e genericità della delega, prodotta in corso di giudizio. Con il quarto motivo deduce, ai sensi dell'art. 360 c.p.c., primo comma, n. 3, violazione e falsa applicazione degli artt. 24, 111 e 113 Cost., non ha rilevato la nullità dell’avviso impugnato per mancanza di preventivo contraddittorio con il contribuente, prima dell’esercizio della potestà impositiva. Con il quinto motivo deduce, ai sensi dell'art. 360 c.p.c., primo comma, n. 3, violazione e falsa applicazione degli artt. 24, l. n. 4 del 1929, 12, comma 7, l. n. 212 del 2000, giacché la CTR non ha considerato che è mancata una qualche contestazione fiscale, con redazione di un processo verbale da parte dell’Amministrazione finanziaria che consentisse al contribuente la presentazione di memorie. Con il sesto motivo deduce, ai sensi dell'art. 360 c.p.c., primo comma, n. 3, violazione e falsa applicazione degli artt.55, d.P.R. n. 131 del 1986, 6, comma 2, d. m. del 21 maggio 2009, giacché l’avviso di liquidazione non contiene il conteggio degli interessi dovuti e l’Agenzia delle Entrate è un creditore anteriore alla proposizione della domanda di concordato preventivo. Con il settimo motivo deduce, ai sensi dell'art. 360 c.p.c., primo comma, n. 3, violazione e falsa applicazione dell’art. 10, comma 3, l. n. 212 del 2000, giacché la CTR non ha considerato che la società ebbe a richiedere tempestivamente la necessaria autorizzazione al Giudice delegato per la stipula definitivi dei contratti di compravendita e che l’autorizzazione è intervenuta soltanto l’8 settembre 2014 e le vendite sono intervenute poco dopo e che nel primo grado di giudizio aveva eccepito anche l’intervenuta decadenza dell’Amministrazione finanziaria, eccezione riproposta <<a titolo di appello incidentale al punto 3.7 pag. 32 e 6 50>>. Deduce, altresì che il termine triennale di decadenza decorre dalla registrazione dell’atto notarile di compravendita, secondo il disposto dell’art. 76, comma 2, lett. c), d.P.R. n. 136 5 del 1986, non dal 28 luglio 2014 come ritenuto dalla CTR, mentre la notifica dell’avviso di liquidazione è intervenuta intempestivamente, il 17 agosto 2015. I primi due motivi di ricorso, esaminabili congiuntamente, sono infondati. Il debitore ammesso al concordato preventivo subisce uno “spossessamento attenuato” in quanto conserva l’amministrazione e la disponibilità dei propri beni, salve le limitazioni connesse alla natura stessa della procedura e, di conseguenza, la legittimazione processuale. Lo “spossessamento” consegue unicamente alla dichiarazione di fallimento, ovvero alla L.C.A. ed alla A.S., ma non trova applicazione in pendenza di una procedura di concordato preventivo o di un accordo di ristrutturazione dei debiti. Partendo da tale principio, la CTR ha accertato, sulla base della <<documentazione agli atti (…) la disponibilità dell’azienda da parte della società, tanto consentire alla stessa di completare le ristrutturazioni e perfezionare vendita del fabbricato ristrutturato>>, ha qualificato la procedura concorsuale de qua, come <> e, quindi, ha affermato che la prosecuzione dell’attività imprenditoriale non impediva affatto l’esecuzione dei contratti nell’interesse dell’impresa e dei creditori, ove appunto funzionali alla realizzazione delle finalità della procedura (art. 186 bis, l. fall.). L’esercizio dell’impresa, infatti, non è più soggetto alla direzione del giudice delegato e la necessità delle autorizzazioni contemplate dall’art. 167, comma 2, l. fall., la quale inerisce agli atti che per la loro rilevanza potrebbero incidere negativamente sul patrimonio del debitore e/o risultare incompatibili con quelli eventualmente previsti ai fini della realizzazione del piano del concordato (Cass. n. 3325/2016). Pertanto, non scrimina dal mancato adempimento della obbligazione tributaria e, quindi, non può essere fondatamente addotto, a giustificazione della rivendita dell’immobile agevolato, il prospettato ritardo nella esecuzione dei lavori di ristrutturazione, né tantomeno, si è in presenza, in relazione ad esso, di circostanze imprevedibili ed inevitabili quanto alle relative tempistiche ed alle disponibilità finanziarie. 6 La Corte ha più volte affermato il principio secondo cui, in materia tributaria, la nozione di forza maggiore richiede la sussistenza sia di un elemento oggettivo, relativo a circostanze anormali ed estranee al contribuente, sia di un elemento soggettivo, costituito dall'obbligo dell'interessato di premunirsi contro le conseguenze dell'evento anormale suddetto, adottando misure appropriate senza incorrere in sacrifici eccessivi;
la sussistenza di tali elementi deve essere oggetto di idonea indagine da parte del giudice, sicché non ricorre l'esimente in esame nel caso di mancato pagamento dovuto alla temporanea mancanza di liquidità (Cass., n. 22153/2017; n. 8175/2019), dovendosi invece evidenziare eventi imprevisti, imprevedibili ed irresistibili, non imputabili ad esso contribuente nonostante tutte le cautele adottate e adottabili, tra i quali eventi non rientra la crisi aziendale (Cass., n. 7850/2018; n. 39548/2021). Nel caso concreto, come motivatamente ha ritenuto la CTR della Lombardia, non ricorrono i presupposti della scriminante in questione. In merito alla riproposta questione, oggetto del terzo motivo di ricorso, concernente la dedotta illegittimità dell’avviso impugnato per difetto di delega del Direttore dell’Ufficio, rileva il Collegio che la CTR ha respinto in parte qua il gravame per <<l’idoneità dell’atto ad esprimere la volontà all’esterno dell’> e richiamando la giurisprudenza costituzionale che esclude la necessità della sottoscrizione da parte di un funzionario in possesso di qualifica dirigenziale. La ricorrente, invece, assume che la questione avrebbe dovuto essere esaminata sotto il diverso profilo della mancata allegazione all’atto impositivo nonché della indeterminatezza e genericità della delega prodotta in corso di giudizio in quanto priva delle ragioni che l’hanno giustificata. Con riguardo alla legittimità della delega alla sottoscrizione dell'avviso di accertamento, è necessario distinguere tra delega di funzioni e di firma, e va chiarito che la delega alla sottoscrizione dell'avviso di accertamento ad un funzionario diverso da quello istituzionalmente competente ha natura di delega di firma e non di funzioni, poiché realizza un mero decentramento burocratico senza rilevanza esterna, restando l'atto firmato dal delegato imputabile all'organo delegante, con la conseguenza che, nell'ambito dell'organizzazione 7 interna dell'ufficio, l'attuazione di detta delega di firma può avvenire anche mediante ordini di servizio, senza necessità d'indicazione nominativa, essendo sufficiente l'individuazione della qualifica rivestita dall'impiegato delegato, la quale consente la successiva verifica della corrispondenza tra sottoscrittore e destinatario della delega stessa. Tuttavia, a fronte di una eventuale eccezione di carenza di delega alla sottoscrizione da parte del titolare dell'Ufficio sollevata dal contribuente, scatta l'onere in capo all'Amministrazione erariale di documentare la delega di firma ed il conseguente obbligo da parte del giudice di merito, di verificare tale documentazione per pronunciarsi sull'accoglimento o sul rigetto della relativa eccezione (Cass., n. 15898/2022; Cass., n. 23651/2022; Cass., n. 23735/2022; n. 19847/2023). Contrariamente a quanto sostenuto dalla società contribuente, l'avviso di accertamento non richiede l'indicazione né del nominativo del soggetto delegato, né della durata della delega, che pertanto può avvenire mediante ordini di servizio che individuino l'impiegato legittimato alla firma mediante l'indicazione della qualifica rivestita, idonea a consentire, ex post, la verifica del potere in capo al soggetto che ha materialmente sottoscritto l'atto. Il d.P.R. n. 600 del 1973, art. 42, richiamato anche dal d.P.R. n. 633 del 1972, art. 56, esige semplicemente che, in caso di contestazione, l'Amministrazione produca, anche in giudizio, l'ordine di servizio recante l'indicazione del nominativo del delegato e dei limiti oggettivi della delega, trattandosi di un semplice atto di organizzazione interno, sicché, se il contribuente contesta la legittimazione del soggetto, diverso dal dirigente, alla sottoscrizione dell'avviso di accertamento, l'Amministrazione finanziaria ha l'onere di dimostrare, in osservanza al principio di cd. “vicinanza della prova”, il corretto esercizio del potere producendo, anche nel corso del secondo grado di giudizio, la relativa delega, che pure è solo di firma e non di funzioni (Cass., n. 5200/2018; n. 19190/2019). La decisione della CTR della Lombardia Giudice non si è discostata dai principi che precedono e, quindi, non merita di essere cassata. Il quarto ed il quinto motivo di ricorso, scrutinabili congiuntamente, sono infondati. 8 L’obbligo del contraddittorio preventivo di cui all'art. 12 della l. n. 212 del 2000 non è estensibile alle imposte indirette (Cass., Sez. U., n. 24823/2015). La legislazione non pone in capo all'Amministrazione fiscale che si accinga ad adottare un provvedimento lesivo dei diritti del contribuente, in assenza di specifica prescrizione, un generalizzato obbligo di contraddittorio endoprocedimentale, comportante, in caso di violazione, l'invalidità dell'atto. Quindi, in tema di tributi "non armonizzati", l'obbligo della Amministrazione di attivare il contraddittorio (endoprocedimentale), pena l'invalidità dell'atto, sussiste esclusivamente in relazione alle ipotesi, per le quali siffatto obbligo risulti specificamente sancito e l'emissione dell'impugnato avviso di liquidazione non soggiace all'obbligo di contraddittorio preventivo di cui all'art. 12 della l. n. 212 del 2000. La Corte (Cass., Sez. U., 09/12/2015, n. 24823/2015 cit.) ha precisato, al riguardo, che <>. Alla luce dei suesposti principi va esclusa la fondatezza delle doglianze della società contribuente la quale, a ben vedere, si limita a dedurre in via del tutto astratta la mancanza di un processo verbale dell’Amministrazione e la violazione dell’art. 24, l. n. 4 1929, senza, tuttavia, chiarire con quali modalità sia stato operato il controllo in concreto compiuto dall’Ufficio e perché, in ragione di esso, sarebbe stata necessaria, a termini di legge, alla fine delle operazioni di controllo, la redazione di un processo verbale di constatazione, prima dell’emissione dell’avviso di liquidazione dei tributi. 9 Con il sesto motivo la ricorrente si duole della mancata comprensione del conteggio degli interessi (per legge) dovuti. La censura sul difetto di motivazione dell’avviso di liquidazione circa il calcolo degli interessi applicati, disattesa dal Giudice di appello per la sua <>, si appalesa infondata alla luce dei consolidati principi affermati d questa Corte (Cass. Sez. Un. n. 22281/2022). La società contribuente lamenta l’insufficienza del contenuto dell’atto impositivo, che pure pacificamente riporta le disposizioni di legge riguardanti il calcolo degli accessori (“gli interessi sulle maggiori imposte sono stati calcolati, ai sensi dell’art. 55, del d.pr. 131786 e dell’art. 6, comma 2, del D.M.21 maggio 2009, sino alla data del 5 agosto 2015”), ma nel svolgere la censura non considera che le modalità di calcolo degli interessi sono predeterminate dalla legge e che la natura degli stessi si desume agevolmente dal tipo di tributo cui accedono, per cui che può essere esclusa, in radice, una valutazione discrezionale da parte dell’Amministrazione finanziaria in qualche modo da giustificare. Comunque, la mancanza di specificazione nell’atto di taluni elementi afferenti al calcolo degli accessori, per assumere rilievo, deve pur sempre rendere oltremodo difficoltosa la difesa del contribuente, per non essere altrimenti superabile l’incertezza, che è da escludere nel caso in esame perché i saggi d’interesse periodicamente sono oggetto di pubblicazione in Gazzetta Ufficiale o di forme equipollenti di pubblicità (in questo senso, Cass. n. 8613/2011; n. 6812/2019; n. 8508/2019; n. 20310/2020: n. 29504/2020). Gli ulteriori profili di censura attengono alle regole sulla concorsualità ed ad riparto tra i creditori ed esulano dall’oggetto dell’impugnazione dell’avviso di liquidazione. Con il settimo motivo di ricorso la società contribuente ripropone la tesi, ritenuta infondata dalla CTR, della non imputabilità, ex art. 10, comma 3, l. n. 212 del 2000, del superamento del termine triennale, con riferimento alle sanzioni ed agli interessi. La censura non merita accoglimento per le stese ragioni innanzi esposte, con riguardo alla debenza dei tributi, né sono state rappresentate dalla 10 contribuente obiettive condizioni di incertezza sulla portata e sull'ambito di applicazione della norma tributaria. Con l’ottavo motivo di ricorso la società contribuente si duole del mancato rilievo, da parte del Giudice di appello, della decadenza ex art. 76, comma 2, lett. c), d.P.R. n. 131 del 1986, della Amministrazione finanziaria e deduce, in buona sostanza, che sin dalla stipula dell’atto di compravendita del fabbricato, a rogito del notaio Cutino di Besozzo, registrato in data 28/7/2011, non fosse possibile l’ultimazione dei lavori nel termine di tre anni, che, dunque, l’atto conterrebbe, al riguardo, una dichiarazione mendace, immediatamente controllabile dall’Amministrazione finanziaria, senza attendere l’inutile decorso dei tre anni, mentre l’avviso di liquidazione è intervenuto solo in data 17/8/2015. Giova premettere che, ai sensi dell'art. 1, comma 1, sesto periodo, della Tariffa allegata al d.P.R. 131 del 1986, l'agevolazione spetta " se il trasferimento .... è effettuato nei confronti di imprese che hanno per oggetto esclusivo o principale dell'attività esercitata la rivendita di beni immobili, ed in forza della successiva specificazione, "a condizione che l'acquirente dichiari che intende trasferirli entro tre anni". Inoltre, la nota II-ter) al citato art. 1, prevede che "Ove non si realizzi la condizione, alla quale è subordinata l'applicazione dell'aliquota dell'1 per cento, del ritrasferimento entro il triennio, le imposte di registro, ipotecaria e catastale sono dovute nella misura ordinaria e si rende applicabile una soprattassa del 30 per 3 cento oltre agli interessi di mora di cui al comma 4 dell'art. 55 del presente testo unico. Dalla scadenza del triennio decorre il termine per il recupero delle imposte ordinarie da parte dell'amministrazione finanziaria.". La tesi della contribuente è infondata, anzitutto, perché a nulla rilevano, per le ragioni innanzi esposte, le cause della mancata tempestiva attuazione della programmata dismissione degli immobili connesse alla procedura concorsuale medio tempore intervenuta ed i tempi richiesti dai relativi adempimenti. Le ragioni del ritardato ritrasferimento dell’immobile (“gli appartamenti realizzati all’interno del fabbricato di Via Zonda, 8 in Varese) non sono idonee, 11 oggettivamente, ad evitare il verificarsi della condizione risolutiva dell’agevolazione (cioè il mancato trasferimento infratriennale). Il legislatore, infatti, ha posto un preciso limite temporale, certamente non prorogabile, per l’immissione degli immobili sul mercato, proprio in ragione della ratio dell’agevolazione medesima, il cui presupposto è costituito dalla attività esclusiva o principale delle società acquirenti in quanto rivolta alla rivendita degli immobili, essendo evidente come essa intenda favorire proprio la rivendita, quale condizione posta per godere della agevolazione, la quale diversamente non avrebbe ragione di essere riconosciuta (Cass., n. 30160/2017), sicché a detta scadenza temporale che va logicamente collegata l’attività impositiva dell’Amministrazione finanziaria. Non v’è luogo a pronuncia sulle spese del giudizio di legittimità.

P.Q.M.

La Corte, rigetta il ricorso. Ai sensi del d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, art. 13 comma 1- quater, nel testo introdotto dal L. 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 17, dà atto della sussistenza dei presupposti processuali per il versamento, da parte della ricorrente, dell'ulteriore importo a titolo di contributo unificato, pari a quello, ove dovuto, per il ricorso, a norma dello stesso art. 13 comma 1-bis. Così deciso in Roma, il 20 ottobre 2023.