REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Tribunale di Firenze
Sezione Protezione Internazionale
Il Tribunale, nella persona del Giudice Unico, dott.ssa Barbara Fabbrini, nella causa iscritta al n.r.g.10959/2023 promossa da: e altri, con il patrocinio dell'avv. MULATO Parte_1
LARISSA TAINA;
RICORRENTE contro
, in persona del , con il patrocinio ex lege Controparte_1 CP_2 CP_3 dell'Avvocatura distrettuale di Stato di Firenze;
RESISTENTE- CONTUMACE e PUBBLICO MINISTERO in persona del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Firenze;
INTERVENUTO Oggetto: Diritti della cittadinanza ha pronunciato la seguente

SENTENZA 1. I fatti e l'andamento del processo Con ricorso depositato il 29/09/2023, i ricorrenti hanno chiesto il riconoscimento della cittadinanza italiana iure sanguinis, esponendo di essere discendenti di del cittadino italiano
[...]
nato a [...] il [...] (doc. 1), nato in [...] genitori italiani, poi emigrato Parte_1 in Brasile, dove era deceduto senza mai rinunciare alla cittadinanza italiana e senza naturalizzarsi cittadino brasiliano, come risulta dal certificato negativo di naturalizzazione, rilasciato dal Ministero della Giustizia Brasiliano, Segreteria Nazionale della Giustizia, Dipartimento Stranieri, prodotto in giudizio nella versione in lingua originale, nonché tradotto e apostillato (v. all. 24). In particolare, i ricorrenti deducevano che dall'unione dell'avo emigrato e Persona_1
(doc. 2) erano nati:
[...]
pagina 1 di 5 (i) il 6 dicembre 1913 a Sertaozinho, Sao Paulo, Brasile;
quest'ultimo ha sposato Parte_1
e quest'ultima ha dato alla luce il 27 gennaio 1949, a Coroados, Sao Persona_2 Persona_3
Paulo, Brasile. ha sposato e dalla loro unione è nato Persona_3 Persona_4 [...]
il 17 agosto 1979 a Sao Paulo, Stato di Sao Paulo, Brasile. Dal primo matrimonio di Parte_1 con da il 26 gennaio 2002 a Campinas, Parte_1 CP_4 Persona_5 [...]
, Brasile è nata dal secondo matrimonio di con Pt_2 Persona_6 Parte_1
sono nate: (i) il 25 novembre 2006 a Campinas, Controparte_5 Parte_3 [...]
, Brasile;
(ii) il 14 gennaio 2010 a Valinhos, , Brasile Pt_2 Parte_4 Parte_2
(cfr. doc. da 3 a 10). (ii) il 22 giugno 1917 a Bebedouro, , Brasile;
quest'ultimo ha sposato Parte_5 Parte_2 [...]
e da questo matrimonio sono nati: (a) il 23 agosto 1948 a Glicerio, Per_7 Parte_6 [...]
, Brasile;
quest'ultimo ha sposato e da questa unione sono nati: (a.i) Pt_2 Persona_8 [...]
il 01 agosto 1979 a , Sao Paulo, Brasile, la quale ha poi Persona_9 Parte_2 sposato (a.ii) , l'8 febbraio 1982 a , Persona_10 Parte_7 Parte_2
, Brasile, il quale ha sposato (cfr. doc. da 11 a 18) (a.iii) il 30 Parte_2 Persona_11 Parte_8 maggio 1952 a Brauna, , Brasile;
quest'ultimo ha sposato Parte_2 Persona_12 Per_
e dalla loro unione è nata nata il [...] a , , Brasile;
Persona_13 Parte_2 Parte_2 quest'ultima ha sposato (cfr. doc. da 19 a 23). Controparte_6
Il non si è costituito, nonostante la regolarità della notifica, e ne va dichiarata la CP_1 contumacia. Istruita con produzioni documentali, la causa è stata riservata per la decisione, senza ulteriori termini a difesa, dopo che l'udienza fissata per il 15 aprile 2025 è stata sostituita dal deposito di note scritte ex art. 127 ter c.p.c., sulle conclusioni conformi all'atto introduttivo La causa veniva trattata in udienza per delega dal GOP, dott. Alessandro Martini, assegnato a questo giudice nell'ambito dell'UPP, che ne curava altresì lo studio del fascicolo e la predisposizione di bozza provvedimentale, rimettendo poi per la decisione e il provvedimento finale alla sottoscritta giudice titolare


2. La decisione

1. Risulta dalla documentazione in atti, tutta correttamente tradotta ed apostillata, che l'avo italiano dei ricorrenti non era stato mai naturalizzato cittadino brasiliano e, pertanto, non aveva mai perso la cittadinanza italiana e l'aveva trasmessa, jure sanguinis, ai suoi discendenti, odierni ricorrenti. Riassuntivamente, dalla dedotta e documentata linea di discendenza oggetto della domanda, risulta provato il diritto al riconoscimento della cittadinanza italiana jure sanguinis ex L. 91/1992.

2. E' opportuno sottolineare che, nonostante la presenza di alcune divergenze ed errori nei nomi e cognomi dei discendenti, ai fini dell'analisi della titolarità dello stato di cittadino italiano, ciò che rileva è il rapporto di parentela in linea retta tra l'avo italiano emigrato e i suoi discendenti. Eventuali errori di grafia nei nomi e cognomi dei discendenti risultano del tutto irrilevanti al fine dell'accoglimento della domanda, dovuti verosimilmente al fatto che gli ufficiali di stato civile brasiliani non conoscevano la lingua italiana o non la conoscevano bene i discendenti degli emigranti, i quali a loro volta potevano non conoscere il portoghese. Consapevole di tale fenomeno, lo stesso
, con la circolare n. 56-6/420 del 5 gennaio 1952, sottolineava l'inutilità Controparte_7 di procedere alla correzione di atti di stato civile formati all'estero, anche al fine di evitare oneri di pagina 2 di 5 spese rilevanti a carico degli interessati. Nello stesso senso, si è pronunciato il medesimo Ministero di Grazia e Giustizia nella nota del 1212 del 28 settembre 1998 (prot. 1/50-FG-84/3597), avente ad oggetto il “Riconoscimento del possesso della cittadinanza italiana, a cittadini stranieri di ceppo italiano”.

3. Interesse ad agire

1. Quanto alla ammissibilità della domanda, in via preliminare, va osservato che seppure l'accertamento della cittadinanza iure sanguinis costituisca un diritto “permanente”, “imprescrittibile” e
“giustiziabile in ogni tempo in base alla semplice prova della fattispecie acquisitiva integrata dalla nascita di cittadino italiano” (Cass., sez. unite, 25317/2022), da ciò non discende automaticamente la possibilità di richiedere sempre l'accertamento in via giudiziale. La giurisdizione in materia di cittadinanza non ha infatti natura di giurisdizione volontaria, ma contenziosa. Il processo di cognizione presuppone ontologicamente una lite, ovvero una controversia su un diritto, altrimenti disconosciuto, o comunque la necessità di far accertare nei confronti di una controparte una situazione giuridica oggettivamente destinata all'incertezza (art. 100 c.p.c.). In linea generale, può pertanto affermarsi che la parte, anziché adire direttamente l'AG, è tenuta ad esperire la procedura amministrativa e, solo in caso di diniego o del silenzio della P.A., può esercitare azione diretta nei confronti del . Parte_9
Sussiste tuttavia l'interesse ad agire, in presenza di una oggettiva situazione di incertezza, in tutte quelle situazioni in cui l'Amministrazione non abbia esaminato la domanda nei termini previsti per legge o comunque quando non sia esigibile la richiesta di percorrere la via amministrativa, atteso che la domanda sarebbe senz'altro rigettata sulla base di un orientamento interpretativo consolidato dell'Amministrazione oppure ancora quando, da un punto di vista strutturale e generalizzato, gli organi amministrativi deputati non risultano in grado di garantire, in maniera effettiva e tempestiva, il riconoscimento del diritto. Pertanto, in linea di principio, dovrebbe affermarsi la carenza di interesse ad agire per l'accertamento della cittadinanza italiana, poiché i ricorrenti ne sono pacificamente titolari sin dalla nascita, posto che le disposizioni normative vigenti in materia a partire dalla nascita dell'avo italiano (l'art. 4 del codice civile del 1865, secondo cui: “È cittadino il figlio di padre cittadino”; l'art. 1 della legge n. 555/1912, in base al quale: “È cittadino per nascita:

1. il figlio di padre cittadino”; infine, la legge n. 91/1992, il cui art. 1, comma 1, stabilisce che: “È cittadino per nascita: a) il figlio di padre o di madre cittadini”), prevedevano la trasmissione della cittadinanza per via paterna. Pertanto, dal momento che il riconoscimento formale dello status civitatis incombe sul
, i ricorrenti avrebbero dovuto limitarsi a chiedere il rilascio del relativo certificato o CP_1 comunque a richiedere il riconoscimento all'autorità consolare presso il paese di residenza, nella specie il Brasile, sulla scorta della documentazione attestante la loro discendenza da un cittadino italiano, senza necessità di instaurare un giudizio dinanzi al giudice ordinario. Si sottolinea che, in presenza dei presupposti richiesti ex lege, l'atto amministrativo non ha natura discrezionale, ma si definisce atto vincolato, costituendo l'adempimento del dovere dell'amministrazione di accertare la ricorrenza in concreto degli elementi della fattispecie astratta, parimenti a quanto avviene nell'ambito della tutela giurisdizionale dichiarativa. In altre parole, il decreto amministrativo di riconoscimento della cittadinanza italiana iure sanguinis non è un atto discrezionale concessorio, non crea una nuova situazione giuridica e non ha effetti costitutivi, limitandosi a certificare la titolarità formale di uno status preesistente, il quale viene semplicemente riconosciuto. pagina 3 di 5 2. Tuttavia, i ricorrenti hanno dato prova di aver presentato al di Parte_10
Belo Horizonte la richiesta di riconoscimento del proprio status civitatis italiano iure sanguinis, quali discendenti, in linea diretta, di cittadino italiano, senza aver avuto alcuna risposta, né ricevuto alcuna convocazione (cfr. doc. 25-26). In particolare, risulta agli atti che le suddette istanze sono state inviate a mezzo del sistema creato dal per il recepimento delle domande per il Parte_9 riconoscimento della cittadinanza italiana jure sanguinis, attraverso il sito web https://prenotami.esteri.it (cfr. doc. 27). Secondo le istruzioni fornite, gli interessati possono registrarsi su questo sito e fissare una data per presentare la propria documentazione e quella del proprio nucleo familiare. Tuttavia, nonostante i numerosi tentativi, i ricorrenti non sono riusciti a prenotare alcun appuntamento, a causa dell'elevatissimo numero di richieste presentate dagli aventi diritto. In ogni caso, emerge chiaramente dalle informazioni presenti nel sito internet del a Parte_10
AN LO (https://conssanpaolo.esteri.it/consolato_sanpaolo/it/) che l'autorità consolare sta evadendo le pratiche presentante negli anni 2011 e 2012 e, pertanto, è pacifica sia l'incertezza sia la lunghezza delle tempistiche di definizione del procedimento relativo alla richiesta di riconoscimento dello status civitatis italiano dei ricorrenti (cfr. doc. 28). Lo stesso dicasi per la domanda inviata al competente a Recife, dal Parte_10 ricorrente il quale è stato inserito nella cd. “lista di attesa” costituita Parte_1 dall'autorità consolare per l'esame delle domande, a causa dell'elevatissimo numero di richieste presentate dagli aventi diritto (cfr. doc. 29), a seguito della quale sarebbe stato successivamente convocato presso la sede consolare per l'analisi dei requisiti Tuttavia, emerge chiaramente dalle informazioni presenti nel sito internet del
[...]
a Recife (https:// https://consrecife.esteri.it/consolato_recife/it/), l'autorità consolare Parte_10 sta evadendo le pratiche risalenti presentante nell'anno 2018 (“Si informa che al momento attuale questo sta ricevendo le persone della lista d'attesa del 2018.”) e, pertanto, è pacifica sia Pt_10
l'incertezza sia la lunghezza delle tempistiche di definizione del procedimento relativo alla richiesta di riconoscimento dello status civitatis italiano dei ricorrenti (cfr. doc. 30). Ora, ai sensi dell'art. 2 della L. 241/1990, i procedimenti di competenza delle Amministrazioni statali devo essere conclusi entro termini determinati e certi, anche in conformità al principio di ragionevole durata del processo. L'art. 3 del DPR 362/1994 prevede che l'amministrazione debba provvedere sulla domanda nel termine di 730 giorni. L'incertezza in ordine alla definizione della richiesta di riconoscimento dello status civitatis italiano iure sanguinis, e il decorso di un lasso temporale irragionevole rispetto al diritto vantato, comportando una lesione allo stesso, equivalgono a un diniego del diritto in questione. Pertanto, deve essere accolta la domanda dichiarando i ricorrenti cittadini italiani e disponendo l'adozione da parte del provvedimenti conseguenti. CP_8


4. Le spese del giudizio Le spese seguono la soccombenza e vanno poste a carico del atteso che la CP_1 documentata impossibilità di ottenere il riconoscimento del diritto in via amministrativa, nei tempi previsti dalla legge, ha imposto ai ricorrenti la necessità di adire l'Autorità Giudiziaria. E' orientamento di questa Sezione Specializzata che la compensazione delle spese di lite non sia giustificata sulla base dell'elevato numero di domande che l'Amministrazione è tenuta ad esaminare atteso che il fondamento della liquidazione delle spese di lite non è una valutazione di colpevolezza dell'Ente ma la tutela dell'effettività del diritto di difesa per cui la parte vittoriosa, anche sotto il profilo causale, non può essere gravata delle spese sostenute per aver dovuto agire in giudizio per il riconoscimento del pagina 4 di 5 diritto non risultando alla stessa imputabili eventuali inefficienze dell'Amministrazione. Le stesse vanno quindi liquidate, in misura minima dei parametri di cui al DM 147/2022, in ragione della materia del contendere, della relativa semplicità e quasi serialità delle questioni poste, nonché della limitata attività processuale.

P.Q.M.

Il Tribunale definitivamente pronunciando, così decide: 1) accoglie la domanda e per l'effetto dichiara che (codice fiscale ), nato il [...] a , Parte_1 C.F._1 Parte_2
Stato di , Brasile e residente in Igarassu, Pernambuco, Brasile in via Sitio Boa Vista, Parte_2
S/N. - Bela Vista, e le di lui figlie minori nata il [...] a [...], Sao Paulo, Brasile, e Parte_3
nata il [...] a [...], , Brasile;
Parte_4 Parte_2
(codice fiscale ) nata il [...] a [...], Persona_6 C.F._2 [...]
, Brasile, e residente in Campinas, , Brasile in via Tecel Jose Ferreira Lameirao, Pt_2 Parte_2
N.70; (codice fiscale ) nata il [...] a Persona_9 C.F._3
, , Brasile e residente a [...] Parte_2 Parte_2
166, apto 5;
(codice fiscale ) nato il [...] a , Parte_7 C.F._4 Parte_2
Stato di , Brasile e residente in [...], Parte_2 Parte_2 Parte_2
Apartamento N. 272; (codice fiscale ) nata il [...] a , , Brasile Persona_13 C.F._5 Parte_2 Parte_2
e residente in [...] casa 17; sono cittadini Parte_2 Parte_2 italiani dalla nascita;

2) ordina al e, per esso, all'ufficiale dello stato civile competente, di Parte_9 procedere alle iscrizioni, trascrizioni e annotazioni di legge, nei registri dello stato civile, della cittadinanza delle persone indicate, provvedendo alle eventuali comunicazioni alle autorità consolari competenti;

3) condanna il convenuto al pagamento delle spese di lite in favore di parte ricorrente CP_1 che si liquidano in euro 1.200,00, oltre euro 545,00 per esborsi, oltre accessori di legge. Firenze, 28/06/2025 il Giudice
Dott. ssa Barbara Fabbrini
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