Pubblicato il 20/12/2022

N. 02011/2022 REG.PROV.COLL.

N. 00892/2021 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia

Lecce - Sezione Terza

ha pronunciato la presente

ORDINANZA

sul ricorso numero di registro generale 892 del 2021, integrato da motivi aggiunti, proposto da

Flexicare S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Massimo Cocco, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Sanitaservice ASL LE S.r.l. unipersonale, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Domenico Mastrolia, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
A.S.L. di Lecce, in persona del legale rappresentante pro tempore, non costituita in giudizio;

nei confronti

Tecoservice S.r.l. e Ditta individuale Gipi Service di IE UC, in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore, non costituite in giudizio;

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

per l'annullamento,

previa sospensione dell’efficacia,

della determina dirigenziale n. 158 del 11 maggio 2021, con la quale il Dirigente del Servizio Provveditorato della Sanitaservice ASL LE S.r.l. Unipersonale, dopo aver individuato l'offerta della Flexicare S.r.l. quella con maggior ribasso, ai sensi dell'art. 97 del D. Lgs n. 50/2016, ha escluso la medesima Società dalla procedura di gara ufficiosa indetta per il noleggio, per la durata di cinque anni, di 20 apparecchi per la nebulizzazione di prodotti disinfettanti da destinare alle attività della Sanitaservice ASL LE S.r.l. Unipersonale, sul presupposto che l'offerta da essa presentata appariva anormalmente bassa; e conseguentemente ha aggiudicato la procedura negoziata alla Tecoservice S.r.l., secondo operatore economico in graduatoria;

della nota prot. SSIH/60438 del 1° aprile 2021, con la quale Sanitaservice ASL LE S.r.l. Unipersonale ha chiesto alla Flexicare S.r.l. di fornire spiegazioni dettagliate sull'eccessivo ribasso offerto nella procedura negoziata in oggetto;

della nota prot. SSIH/60580 del 14 aprile 2021, con cui Sanitaservice ASL LE S.r.l. Unipersonale ha chiesto alla Flexicare S.r.l. di dettagliare ulteriormente le giustificazioni sulle relative voci di spesa;

della nota prot. SSIH/60761 del 6 maggio 2021, con cui Sanitaservice ASL LE S.r.l. Unipersonale ha ritenuto le giustificazioni fornite dalla Flexicare S.r.l. insufficienti;

di ogni atto connesso e/o conseguente, esplicito o implicito;

e per la declaratoria

di inefficacia del contratto eventualmente stipulato e per l'accoglimento della domanda di subentro, nonché per la condanna

al risarcimento per equivalente dei danni subiti e subendi dalla Società ricorrente.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti depositati dalla Flexicare S.r.l. il 4 agosto 2021:

per l’annullamento,

della determina dirigenziale n. 165 del 24 giugno 2021 con la quale Sanitaservice ASL LE S.r.l. Unipersonale ha disposto l’annullamento d’ufficio dell’aggiudicazione della predetta gara ufficiosa a Tecoservice S.r.l. e la revoca dell’intera procedura di gara ufficiosa, indetta ex artt. 36 comma 2 lett. b) e 95 comma 4 lett. b) del D. Lgs. n. 50 del 2016, per il noleggio, per la durata di cinque anni, di 20 apparecchi per la nebulizzazione di prodotti disinfettanti da destinare alle attività di Sanitaservice ASL LE S.r.l. unipersonale richiamando le motivazioni rese nella nota dell’8 giugno 2021 di comunicazione di avvio del relativo procedimento;

delle determine dirigenziali n. 169 del 2 luglio 2021 e n. 171 del 7 luglio 2021 di Sanitaservice ASL LE S.r.l. unipersonale di indirizzo per l’acquisto di n. 20 apparecchi per la nebulizzazione di prodotti disinfettanti - SANIT EASY e di n. 50 nebulizzatori elettrostatici a batteria -DRY FOGVG38 da destinare alle attività di Sanitaservice ASL LE S.r.l. unipersonale mediante trattativa privata ad affidamento diretto ex art. 36 comma 2 lett. a) del D. Lgs. n. 50 del 2016;

della determina dirigenziale n. 175 del 19 luglio 2021 di aggiudicazione diretta della predetta fornitura alla Ditta individuale Gipi Service di IE UC per il prezzo complessivo di € 35.000,00 oltre IVA;

nonché per la condanna

al risarcimento per equivalente del danno subito in conseguenza dell’illegittima revoca della procedura di gara officiosa o, in subordine, al pagamento dell’indennizzo per la revoca ai sensi dell’art. 21 quinquies della L n. 241 del 1990 e ss.mm..

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio della Sanitaservice ASL LE S.r.l. unipersonale;

Viste le ordinanze istruttorie della Sezione nn. 1743/2021, 566/2022 e 1362/2022;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella Camera di Consiglio del giorno 8 novembre 2022 il dott. Giovanni Gallone e udito per la parte resistente l’avv.to A. Micolani, in sostituzione dell'avv.to D. Mastrolia.

FATTO E DIRITTO

1. Con ricorso introduttivo notificato il 1° giugno 2021 e depositato il 9 giugno 2021 la Flexicare S.r.l. ha impugnato, domandandone l’annullamento previa sospensione dell’efficacia anche nelle forme dell’art. 56 c.p.a., la determina dirigenziale n. 158 del 11 maggio 2021 con la quale il Dirigente del Servizio Provveditorato della Sanitaservice ASL LE S.r.l. unipersonale - società in house dell’A.S.L. di Lecce - dopo aver individuato l'offerta della Flexicare S.r.l. quella con maggior ribasso ai sensi dell'art. 97 del D. Lgs n. 50/2016, ha escluso la medesima Società dalla procedura di gara ufficiosa indetta, ex art. 36 comma 2 lett. b e 95 comma 4 lett. b) del Decreto Lgs. n. 50/2016, per il noleggio, per la durata di cinque anni, di 20 apparecchi per la nebulizzazione di prodotti disinfettanti da destinare alle attività della Sanitaservice ASL LE S.r.l. unipersonale, sul presupposto che l'offerta da essa presentata appariva anormalmente bassa e, conseguentemente, ha aggiudicato la procedura negoziata alla Tecoservice S.r.l., secondo operatore economico in graduatoria. Ha, altresì, impugnato la nota prot. SSIH/60438 del 1° aprile 2021 (con la quale Sanitaservice ASL LE S.r.l. unipersonale ha chiesto alla Flexicare S.r.l. di fornire spiegazioni dettagliate sull'eccessivo ribasso offerto nella procedura negoziata de qua), la nota prot. SSIH/60580 del 14 aprile 2021 (con cui Sanitaservice ASL LE S.r.l. unipersonale ha chiesto alla Flexicare S.r.l. di dettagliare ulteriormente le giustificazioni sulle relative voci di spesa), la nota prot. SSIH/60580 del 14 aprile 2021 (con cui Sanitaservice ASL LE S.r.l. unipersonale ha chiesto alla Flexicare S.r.l. di dettagliare ulteriormente le giustificazioni sulle relative voci di spesa), la nota prot. SSIH/60761 del 6 maggio 2021 (con cui Sanitaservice ASL LE S.r.l. unipersonale ha ritenuto le giustificazioni fornite dalla Flexicare S.r.l. insufficienti), nonché ogni atto connesso e/o conseguente, esplicito o implicito. Ha, in ultimo, chiesto la declaratoria di inefficacia del contratto eventualmente stipulato ed il subentro nell’aggiudicazione nonché, in via subordinata, il risarcimento per equivalente dei danni subiti e subendi dalla Società ricorrente.

1.1 A sostegno del ricorso introduttivo ha dedotto le censure così rubricate:

1) violazione e falsa applicazione dell’art. 97 del D. Lgs. n. 50 del 2016, violazione dell’art. 11 della lettera di invito, violazione dei principi di correttezza, trasparenza, imparzialità dell’azione amministrativa (art. 97 Costituzione) e del giusto procedimento, difetto di istruttoria e di motivazione, violazione del principio del contraddittorio.

2. Con decreto cautelare presidenziale n. 333 del 10 giugno 2021 è stata respinta l’istanza di misure cautelari provvisorie monocratiche proposta dalla Flexicare S.r.l. non essendosi ravvisata “la presenza di un pregiudizio di estrema gravità ed urgenza per la Società ricorrente tale da non consentire dilazione neppure sino alla data della prossima Camera di Consiglio della Sezione fissata per il 22 giugno 2021”.

3. Con nota del 15 giugno 2021 la Società ricorrente ha, poi, rinunciato alla domanda cautelare proposta.

4. All’udienza in Camera di Consiglio del 22 giugno 2021 il Presidente, preso atto della rinuncia all'istanza cautelare formulata da parte ricorrente, ha disposto la cancellazione della causa dal ruolo delle cautelari.

5. In data 6 luglio 2021 si è costituita in giudizio Sanitaservice ASL LE S.r.l. unipersonale chiedendo il rigetto del ricorso.

6. Con motivi aggiunti notificati il 24 luglio 2021 e depositati il 4 agosto 2021, Flexicare S.r.l. ha impugnato, domandandone l’annullamento, la determina dirigenziale n. 165 del 24 giugno 2021, con la quale Sanitaservice ASL LE S.r.l. unipersonale ha disposto l’annullamento d’ufficio dell’aggiudicazione della predetta gara ufficiosa a Tecoservice S.r.l. e la revoca dell’intera procedura di gara ufficiosa, indetta ex artt. 36 comma 2 lett. b) e 95 comma 4 lett. b) del D. Lgs. n. 50 del 2016, per il noleggio, per la durata di cinque anni, di 20 apparecchi per la nebulizzazione di prodotti disinfettanti da destinare alle attività di Sanitaservice ASL Le S.r.l. unipersonale richiamando le motivazioni rese nella nota dell’8 giugno 2021 di comunicazione di avvio del relativo procedimento. Ha, altresì, impugnato le determinazioni dirigenziali n. 169 del 2 luglio 2021 e n. 171 del 7 luglio 2021 di Sanitaservice ASL LE S.r.l. unipersonale di indirizzo per l’acquisto di n. 20 apparecchi per la nebulizzazione di prodotti disinfettanti - SANIT EASY e di n. 50 nebulizzatori elettrostatici a batteria -DRY FOGVG38 da destinare alle attività di Sanitaservice ASL LE S.r.l. unipersonale mediante trattativa privata ad affidamento diretto ex art. 36 comma 2 lett. a) del D. Lgs. n. 50 del 2016 nonché la determina dirigenziale n. 175 del 19 luglio 2021 di aggiudicazione diretta della predetta fornitura alla Ditta individuale Gipi Service di IE UC per il prezzo complessivo di € 35.000,00 oltre IVA. Ha chiesto, in ultimo, il risarcimento per equivalente del danno subito in conseguenza dell’illegittima revoca della procedura di gara officiosa e, in subordine, il pagamento dell’indennizzo per la revoca ai sensi dell’art. 21 quinquies della L n. 241 del 1990 e ss.mm..

6.1 A sostegno dei motivi aggiunti proposti ha dedotto le censure così rubricate:

1) illegittimità e nullità della revoca dell’intera procedura negoziata, per violazione dell’art.21 quinquies della Legge n. 241/1990 e dell’art. 97 della Costituzione, violazione del principio di legittimo affidamento, di imparzialità e trasparenza. difetto di congrua e valida motivazione;

2) illegittimità del provvedimento di revoca della procedura di gara e conseguente diritto al risarcimento del danno; in subordine diritto alla liquidazione dell’indennizzo di cui all’art. 21-quinquies della Legge n. 241/1990;

3) illegittimità, illogicità e irragionevolezza della determina n. 175 del 19 luglio 2021, per violazione e falsa applicazione della normativa vigente in ambito medico-ospedaliero, violazione delle "linee di indirizzo tecnico SIFO (società italiana farmacisti ospedalieri), del decreto ministeriale dell’ambiente 18 ottobre 2016, del rapporto INAIL 2020 sulle “misure di sicurezza per gli agenti infettivi del gruppo 3 nelle attività sanitarie”.

7. Nelle date, rispettivamente, del 28 e del 29 ottobre 2021 la Sanitaservice ASL LE S.r.l. unipersonale e la Flexicare S.r.l. hanno depositato memorie difensive.

8. Il 5 novembre 2021 la Flexicare S.r.l. ha depositato memorie in replica.

9. Non si sono costituiti in giudizio la A.S.L. di Lecce e le controinteressate Tecoservice S.r.l. e Ditta Gipi Service di IE UC.

10. Ad esito dell’udienza pubblica del 17 novembre 2021 questa Sezione, con ordinanza collegiale n. 1743 del 2 dicembre 2021, ha disposto una Verificazione ex art. 66 c.p.a. affidata al Presidente dell’Ordine dei Biologi di Lecce (o suo delegato dell’Ordine) da espletarsi entro il termine di 60 giorni dalla notificazione o, se antecedente, dalla comunicazione in via amministrativa della medesima ordinanza, “al fine di accertare, anche alla luce delle norme tecniche UNI EN ISO specifiche per l’area medica in relazione ai nebulizzatori e ai prodotti disinfettanti (e, tra queste, delle UNI EN 14476, UNI EN 14347, UNI EN 13727, UNI EN 14348, UNI ENI 13624, NF T72-281 e UNI EN 17272), se i prodotti offerti dalla Ditta Gipi Service di IE UC (poi acquistati a trattativa privata) costituiscano un sistema di disinfezione conforme all’oggetto specifico (come definito dalle determinazioni dirigenziali n. 169 del 2 luglio 2021 e n. 171 del 7 luglio 2021 e dagli altri atti di gara) della procedura di affidamento diretto indetta dalla Sanitaservice ASL LE S.r.l. unipersonale e, in particolare, se siano prodotti utilizzabili negli ambienti sanitari ed ospedalieri ovvero siano prodotti a carattere industriale non destinati ad ambienti sanitari; tanto fornendo anche documentazione a comprova”.

11. Con memorie depositate il 3 marzo 2022 la difesa della Società ricorrente ha rappresentato che “nessun adempimento è stato posto in essere dal Verificatore nominato, né si conosce il motivo del mancato espletamento delle operazioni peritali” chiedendo, al contempo, l’adozione dei “provvedimenti del caso sulla conferma o sostituzione del Verificatore”.

12. Ad esito dell’udienza pubblica del 22 marzo 2022 il Collegio, preso atto che la causa non appariva ancora matura per la decisione, ha rinnovato, con ordinanza collegiale n. 566 del 6 aprile 2022, gli “incombenti istruttori già statuiti con la menzionata ordinanza di questa Sezione n. 1743/2021, disponendo - nuovamente - ex art 66 c.p.a. una Verificazione, da svolgere nel contraddittorio tra le parti, affidata al Presidente dell’Ordine dei Biologi di Lecce (o suo delegato dell’Ordine), al fine di accertare, anche alla luce delle norme tecniche UNI EN ISO specifiche per l’area medica in relazione ai nebulizzatori e ai prodotti disinfettanti (e, tra queste, delle UNI EN 14476, UNI EN 14347, UNI EN 13727, UNI EN 14348, UNI ENI 13624, NF T72-281 e UNI EN 17272), se i prodotti offerti dalla Ditta Gipi Service di IE UC (poi acquistati a trattativa privata) costituiscano un sistema di disinfezione conforme all’oggetto specifico (come definito dalle determinazioni dirigenziali n. 169 del 2 luglio 2021 e n. 171 del 7 luglio 2021 e dagli altri atti di gara) della procedura di affidamento diretto indetta dalla Sanitaservice ASL LE S.r.l. unipersonale e, in particolare, se siano prodotti utilizzabili negli ambienti sanitari ed ospedalieri ovvero siano prodotti a carattere industriale non destinati ad ambienti sanitari; tanto fornendo anche documentazione a comprova” fissando, per il compimento della Verificazione, il nuovo termine di 60 (sessanta) giorni decorrente dalla notificazione o, se antecedente, dalla comunicazione in via amministrativa, al Verificatore nominato dal Tribunale, della medesima ordinanza istruttoria.

13. In data 4 maggio 2022 l’Ordine Nazionale dei Biologi ha comunicato l’intervenuta nomina congiunta, quali Verificatori delegati, della Dott.ssa Corbelli AR e della Dott.ssa Esposito AR ET.

14. Ad esito dell’udienza pubblica del 27 luglio 2022 questa Sezione, preso atto che non risultavano ancora ultimate le operazioni della Verificazione disposta dalla Sezione con le ordinanze collegiali n. 566 del 6 aprile 2022 e n. 1743 del 2 dicembre 2021, ha concesso ai Verificatori delegati dall’Ordine Nazionale dei Biologi Dr.ssa Corbelli AR e Dr.ssa Esposito AR ET, con ordinanza collegiale n. 1362 del 27 luglio 2022, una proroga di sessanta gironi per il deposito della relazione finale.

15. In data 24 ottobre 2022 i Verificatori delegati dall’Ordine Nazionale dei Biologi Dr.ssa Corbelli AR e Dr.ssa Esposito AR ET hanno chiesto una proroga di giorni 30 sul termine assegnato per completare le operazioni di Verificazione.

16. Alla Camera di Consiglio dell’8 novembre 2022, la causa è stata introitata per la decisione sula predetta istanza di proroga.

17. In data 14 novembre 2022 i Verificatori delegati dall’Ordine Nazionale dei Biologi Dr.ssa Corbelli AR e Dr.ssa Esposito AR ET hanno, poi, depositato la relazione conclusiva di Verificazione.

18. Il Collegio, sussistendone i presupposti, ritiene di dover concedere ai Verificatori delegati dall’Ordine Nazionale dei Biologi Dr.ssa Corbelli AR e Dr.ssa Esposito AR ET la richiesta proroga del termine di espletamento dell’incarico di ulteriori 30 (trenta) giorni fino alla data di deposito della relazione finale di Verificazione (avvenuto 14 novembre 2022) e provvede, pertanto, come da dispositivo.

19. Per la trattazione della causa nel merito si conferma la già fissata udienza pubblica del 24 gennaio 2023.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia Lecce - Sezione Terza sospesa ogni decisione in rito, nel merito e sulle spese in relazione al ricorso in epigrafe, come integrato da motivi aggiunti proposti in corso di causa, concede la invocata proroga dei termini di cui sopra, accordando ai Verificatori delegati dall’Ordine Nazionale dei Biologi Dr.ssa Corbelli AR e Dr.ssa Esposito AR ET l’ulteriore termine di 30 (trenta) giorni fino alla data di deposito della relazione finale di Verificazione (avvenuto 14 novembre 2022).

Conferma, per il prosieguo della causa nel merito, l’udienza pubblica del 24 gennaio 2023.

Si comunichi alle parti (anche non costituite in giudizio) ed ai Verificatori delegati dall’Ordine Nazionale dei Biologi Dr.ssa Corbelli AR e Dr.ssa Esposito AR ET.

Così deciso in Lecce nella Camera di Consiglio del giorno 8 novembre 2022 con l'intervento dei magistrati:

Enrico d'Arpe, Presidente

Patrizia Moro, Consigliere

Giovanni Gallone, Referendario, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
Giovanni Gallone	Enrico d'Arpe

IL SEGRETARIO