R E P U B B L I C A I T A L I A N A
IN N O ME D EL PO PO LO I TA LI A N O
LA C O R TE D I A PPE L L O D I RO MA
SEZI O N E Q U A R T A C IV I L E
riu n ita in ca m era d i c on s ig lio in p er s on a d e i ma g is tr a ti:
- d o tt. G iu s ep pe Sta g lia nò Pr e s id en te
- d o tt.s sa G iov ann a Sch ipa n i C o n s ig lie re
- d o tt.s sa Ma tilde Ca rp ine lla C o n s ig lie re r e l.
h a pron un c ia to la s eg ue n te
SE N T E N Z A
( a rtt. 35 2 , co m ma 6 , e 28 1 -se x ie s, co m ma 3 , c .p .c .)
n e lla ca u sa c iv ile in g rad o d i ap pe llo is cr itta a l n . 4 47 0 de l R u o lo g en e ra le per gli affari contenziosi dell'anno 2021 trattenuta in decisione all'udienza d e l 29 .5 .2 025 e ve rten te
T R A
( ) , in pe r so na d e l le ga le Parte_1 P.IVA_1
ra pp re se n ta n te p .t., e le ttiva m en te do m ic ilia ta in R om a , v ia G iov an n i N ico te ra n . 3 1 , p res s o lo s tud io d e ll'a vv . Fr a nc es co A s ton e ( , C.F._1
che la rappresenta e difende, unitamente all'avv. Elisabetta Cecconi
( , in virtù di procura in calce all'atto di appello C.F._2
- PA R TE A PPELLA N TE -

pag. 1 di 29 E
( ) , in p er s on a d e l le ga le Controparte_1 P.IVA_2
ra pp re se n ta n te p .t., e le ttiva me n te do m ic ilia ta in R o ma , v ia Spa lla nz an i n . 2 2 ,
p re ss o lo s tud io d eg li a vvo c a ti Va le r io Pe s ca tor e ( e C.F._3
G a b rie le Pe sc a to re ( ) , c he la r ap p re s en tan o e d if en do no C.F._4
in v irtù d i proc u ra in ca lce a lla c om p ar s a d i r isp o s ta
- PA RTE A PPELLA TA E A PPELLA N TE I N V I A I N C I D EN TALE -

O G G ETTO: ap pe llo av ve rso s en ten z a d e l Tr ibu na le d i R oma n . 8 99 3 /2 021
p ub b lic a ta il 24 .5 .2 02 1 ( c on ve nz ion e pe r la s ub con c es s ion e d i a r e a d e ma n ia le nell'aeroporto di Fiumicino ).
C O N C L U SI O NI
Co m e d a v e rb a le d i ud ien za de l 29 .5 .2 02 5 .
FA TTI R I L E V A N T I D E L L A CA U SA
§ 1 . – Con atto di citazione notificato il 27.7. Controparte_2
. (d i s eg u ito , pe r b re v ità , A D R ) , so c ie tà ch e g es tis ce gli a e r opo r ti d i
[...]
Fiu m ic ino e Ciam p in o , co nv en iva in g iud iz io d in an z i a l Tr ibu na le d i Ro m a l. (d'ora innanzi, per brevità, , deducendo di Controparte_3 Pt_1
a v er s tipu la to il 1 9 .1 2 .2 007 co n I mp r om ed C on so r z io Stab ile s .p .a . e Pt_1
u n a tto d i tran s az ion e , a de fin iz ion e de l c on ten z io so d er iv an te d a l co n tra tto d i
Contro a pp a lto d e l 6 .2 .20 04 , c on il q u a le a ve va a f f id a to a ll ' A ti c o s titu ita dall'anzidetto Consorzio (tra le cui consorziate vi era anche e dalla Pt_1
d itta Ing . , i la v o r i d i r e a liz z az ion e d e l r ad do pp io de lla v ia d i Persona_1
rullaggio “Bravo” nell'aeroporto di Fiumicino . Nella transazione le parti pag. 2 di 29 a v ev ano rin un c ia to a qu a ls ia s i pr e tes a de r iva n te d a l con tr a tto d ' ap pa lto e
Contro s i e ra imp eg na ta a s o tto s c r iv e re un co n tra tto d i s ub co nce s s ion e , a ve n te a d ogg e tto l 'a rea de m an ia le d i c ir c a m q . 1 5 .0 00 a ll' in te rn o d e l l' ae ro po r to ,
d en o m in a ta “ Ca rgo City - A ir Sid e” – c he g ià oc cu pav a in v ir tù de i Pt_1
p reg re ss i rap po rti c on tra ttu a li – p e r la d ur a ta d i s e tte an n i, de co r r en ti dall'assenso dell' a l fine d i c on s en tir e a lla su b c on c es s ion ar ia la CP_5
produzione e la fornitura di conglomerati bituminosi mediante l'utilizzo d e ll' imp ian to tip o CB 1 80 P e d i ogn i a ltr o s uo co m pon en te agg iun tivo .
Contro In da ta 1 9 .1 2 .2 00 7 , con te s tu a lme n te a lla tr an s az ion e , e Pt_1
a v ev ano s o tto s c ritto la con ve nz ion e pe r la su bc on ce s s io ne e , tu ttav ia , ne i d ie c i a nn i su cc e ss iv i le a u to r ità c om pe ten ti no n a ve va no r ila sc ia to le a u to riz za z io n i n ec e ss a rie p er lo sv o lg im en to d e lle r e la tive a ttività .
Contro c h ied ev a , p e rta n to , d i d ic h ia r a re la r iso luz ion e de lla con ve nz ion e p e r in ad e mp ime n to im pu tab ile a o pe r av ve r am en to de lla co nd iz io ne Pt_1
risolutiva negativa, con condanna della convenuta all'immediata liberazione dell'area in cui è ubicato l'impianto, oltre al risarcimento del danno e al p ag a me n to de lla pe na le con tr a ttu a le d a r ita r da to r ila s c io;
in s ub o rd ine ,
c h ied ev a la riso luz ion e de lla con ve nz ion e p e r im po s s ib ilità s op r av ve nu ta e la condanna di al pagamento dell'indennità di occupazione senza titolo e Pt_1
d e lla p en a le d a IT rd o .
Si c o s titu iva in g iud iz io la q ua le c on tes tav a la f on da te z za d e lle Pt_1
p re te s e a tto re e , d ed uc en do d i a ve r e a de mp iu to le p ro p r ie obb lig az ion i con d ilig en za e pro fe s s io na lità ; p ro pon ev a , ino ltr e , do ma nd a r ic onv en z ion a le , pe r
Contro
o tte ne re la riso luz ion e d e lla co nv en z io ne pe r ina de mp im en to d i la c u i pag. 3 di 29 to ta le e in g iu s tifica ta in e rz ia , r is pe tto a lle mo d if ich e d e lla s u bc on ce s s io ne ric h ies te d a av reb be imp ed ito la c o r re tta e s ec uz ion e d e lle o bb liga z io n i CP_5
p a ttu ite , n on ch é la co nd ann a a l r is a rc im en to d e i da nn i s ub it i in c on s eg ue nz a d e lla ma nc a ta m es s a in p ro du z io ne d e l re a liz z a to imp ian to , a tito lo d i re s po ns ab ilità s ia p rec on tra ttu a le ( pe r a ve r e a f f id a to in s u bc on ce s s io ne un'area senza prima verificare i limiti che avrebbe dovuto rispettare l'attività
d a e sp le ta rs i), ch e co n tra ttua le ( pe r no n e ss e rs i a do pe r a ta p e r la r is o lu z ion e d e lle c irco s ta nz e o s ta tiv e v en u te s i a c r ea r e d opo la so ttos c r iz io ne de lla c on ve nz ion e ).
Co n se n te nz a n . 8 99 3 /2 02 1 il Tr ibun a le a d ito d ec ide va nei s e gu en ti te rm in i:
« 1) rigetta la domanda di risoluzione della Convenzione di sub concessione del 19.12.2007
per inadempimento di Controparte_6
2) rigetta la domanda riconvenzionale di risoluzione della Convenzione sub 1) per inadempimento di Controparte_1
3) rigetta le domande di risarcimento del danno da inadempimento contrattuale, proposte da e da Controparte_1 Controparte_6
4) in accoglimento della domanda subordinata di parte attrice, dichiara la risoluzione della
Convenzione sub 1) per impossibilità sopravvenuta;

5) condanna alla immediata restituzione ad Controparte_6 Controparte_7
dell'area oggetto della Convenzione sub 1);
[...]
6) condanna al pagamento dell'indennità di occupazione senza Controparte_6
titolo dell'area in misura pari al corrispettivo pattuito per la sub concessione, a decorrere dal
26.04.2017 fino alla restituzione della stessa;

pag. 4 di 29 7) rigetta la domanda di condanna di al pagamento della penale Controparte_6
contrattuale di cui all'art. 14.2 della Convenzione sub 1);
8) compensa integralmente tra le parti le spese processuali.»
§ 2 . – A vv e rso ta le s en ten z a h a p ro po s to ap pe llo , co n a tto d i Pt_1
c ita z io ne n o tific a to il 1 4 .7 .20 21 , a r tico la to in tr e m o tiv i, c h ied en do d i rifo rma re la se n te nz a g ra va ta , p re v ia s o sp en s io ne d e lla s ua e f f ic a c ia e s ec u tiv a
Contro p rov v is o ria , n e l s en s o d i rige tta re tu tte le d om a nd e fo r mu la te d a in q ua n to infon da te e d ich ia ra re l' in te r ve nu ta r is o lu z io ne d e lla co nv en z io ne pe r
Contro la s u bc on ce s s io ne d e l 1 9 .1 2 .2 00 7 p e r g ra ve ina de m p im en to d i a i s e n s i dell'art. 1453 c.c., e, per l'effetto, condannare la stessa al risarcimento dei danni subiti, quantificati in € 38.319.855,87 o nella misura ritenuta di g iu s tiz ia .
In via istruttoria, ha insistito per l'accoglimento delle istanze istruttorie a v an za te in p rimo grad o , co n p a r tic o la r e r ife r ime n to a ll a c ons u len za te cn ica d i u ffic io , ne ce s s aria a l fin e d i o pe r a re u na co r re tta q ua n tif ic azio ne de l d an no p a trimo n ia le sub ito .
Contro
§ 3 . – n e l c os titu irs i te mp es tiva m en te in g iu d iz io , h a c h ie s to il rigetto dell'istanza di inibitoria e dell'appello ; ha proposto inoltre appello in c ide n ta le co nd iz io na to , in ca s o d i ac co g lime n to , a nc he s o lo p a rz ia le ,
dell'appello principale, chiedendo di accogliere le domande avanzate in primo g rad o c o me d i se gu ito ripo rta te :
A ) d ich ia ra re la riso luz ion e d e lla co nv en z io ne ex a r t. 1 45 3 c .c . pe r gr av e inadempimento di e, per l'effetto, condannare quest'ultima Pt_1
all'immediato rilascio dell'area in questione, al risarcimento del danno pag. 5 di 29 quantificato in € 4.410.000 ,00 e al pagamento dell'ulteriore somma di €
1 .73 0 ,0 0 pe r o gn i g io rn o d i IT RD , a tito lo d i p en a le ex a r t. 1 4 .2 de lla c on ve nz ion e , da l 26 .4 .2 01 7 fin o a l r ila sc io;

B) in v ia s ub ord in a ta , ac ce rta re l' a vv er a me n to d e lla c on d izio ne r is o lu tiv a p rev is ta d a lla co nv en z io ne e d ic h iar a rn e q u in d i la r iso lu z ione e x a r t. 1 35 3
c.c., e, per l'effetto, condannare al l'immediato rilascio dell'area, al Pt_1
p ag a me n to d i un ' ind enn ità d i oc cu pa z io ne s en za tito lo , pa r i a € 63 0 .0 00 ,00
annui (pari al corrispettivo per l'uso dell'area) e dell'ulteriore importo di €
1 .73 0 ,0 0 p e r o gn i g io rno d i IT r do , a tito lo d i p en a le;

C ) in v ia u lte rio rm en te g ra da ta , ac ce r ta re l' imp os s ib ilità so p ra vv en u ta de lla prestazione e, per l'effetto, condannare al l'immediato rilascio Pt_1
dell'area in questione e al pagamento di una indennità di occupazione e della p en a le d a IT RD , co m e p rec is a to a l p un to sub B ) .
§ 4 . – Con o rd in an z a ris e rv a ta d e l 9 .12 .20 21 la C o r te ha s o sp es o l'efficacia esecutiva della statuizione di condanna al pagamento dell'indennità di occupazione (punto 6 del dispositivo).
D o po a lc un i rin v ii d i uffic io , co n d ec r e to de l 2 8 .4 .20 25 è s ta ta d isp os ta la discussione orale della causa, ai sensi dell'art. 281 -se xie s c .p .c ., co n a s s eg na z io ne d i u n te rm in e pe r il de po s ito d i no te c on c lu s ion a li.
A ll'u d ie nz a de l 29 .5 .2 02 5 le p a r ti h an no p re c isa to le c onc lu s io n i e d is cu s so o ra lme n te la c au sa;
a l te rm ine , la C o r te ha p ro vv edu to a i se ns i de l c o mm a 3 d e ll'a rt. 28 1 -s ex ie s, c.p.c. (comma aggiunto dall'art. 3 del D.Lgs.
n .14 9 /2 02 2 e re so app lic ab ile a i p r oc es s i g ià p en de n ti a lla da ta de l 2 8 .2 .20 23
dall'art. 7, comma 3, D.Lgs. n. 164/2024).
pag. 6 di 29 R A G I O NI D E L L A D E C I SI ON E
§ 1 . – Con il p rimo mo tivo l. la me n ta l' ing iu stiz ia e la CP_3
e rron e ità d e lla se n te nz a im pu gn a ta , p e r no n av e re a cc e r ta to e d ic h ia r a to la ris o luz ion e de lla s ub co nc e ss ion e d e l 19 .12 .20 07 , a i s en s i de ll' a r t. 145 3 c .c . ,
Contro p e r g ra ve ina de mp im en to d i In p a r tic o la r e , c r itica la d ec is io n e de l g iud ic e d i prim e c u re ch e , in a cc og lime n to de lla d o ma nd a su bo rd ina ta
Contro a v an za ta d a h a d ich ia ra to la r iso luz ion e d e lla con ve nz ion e p e r im p os s ib ilità s o prav ve nu ta , m en tr e s us s is te va il g r a v e inad e mp ime n to d i
Contro
la q u a le , c on il p rop r io r ita RD n e lla tr a s m iss ione d e lla n uo va s u bc on ce s s io ne (a vv en u ta so lo in da ta 13 .10 .20 11 e 29 .2 .2 01 2), a v re bb e f a tto s ì c h e – a lla luc e de lla nu ov a co nv en z io ne p e r la ge s tio n e d ell' a e ro po r to d i
Contro Fiu m ic ino tra e de l 25 .10 .20 12 , in te rv en u ta be n c in qu e a nn i d op o CP_5
Contro la s o tto s c riz ion e d e lla c on ve nz ion e d i s ub con c es s ion e tra e e tr e Pt_1
anni dopo il primo parere dell' , qu an do e ra no o rm a i m u ta t i qu ad r o CP_5
n o rm a tivo e s c en ario ma c ro ec on om ico – n on r ila sc ia s s e il p r op r io CP_5
a s s en so ne an ch e a lla so tto sc riz io ne de lla nuo va s ub co nc es s ione , r if iu tan do d i autorizzare la collocazione dell'impianto presso un'altra area di sedime a e ro po rtua le (v . c om un ica z io ne f ina le d i AD R d e l 2 7 .1 2 .2 016 ) .
Secondo l'appellante, «È infatti palese che: i) il ITRD di ADR ha certamente inciso se il mancato rilascio dell'assenso è stato giustificato anche sulla base della
Contr Convenzione tra la stessa ed del 25.10.2012 sicché tre anni prima tale CP_5
Contr impedimento non vi sarebbe stato;
ii) in ogni caso avrebbe dovuto sapere che la nuova
Contr Convenzione del 25.10.2012 tra la stessa ed poteva, aggiuntivamente, impedire CP_5
il rilascio di assenso da parte di sicché la nuova subconcessione non poteva costituire CP_5
pag. 7 di 29 Contr di per sé la soluzione del problema offerta da all'originaria, sottoscritta, subconcessione
(a sua volta, prevista nella collegata transazione, sottoscritta in pari data, e di cui costituiva parte dell'aliquid datum, aliquid retentum)».
Tale ennesimo comportamento d'inerzia, in linea con quello tenuto dal m o me n to de lla s o tto s criz io ne de lla s ub co nc e ss ion e n e l 20 07 f in o a l 2 01 6 ( c f r .
c o mp a rs a d i c os tituz ion e e ris po s ta c on do ma nd a r ic on ve nz io na le in p r imo g rad o , pp . 8 - 12 e 1 7- 19 ) e c on s is tito n e l m an ca to e f fe ttivo a do pe r a r s i pe r la ris o luz ion e de lle c irc os tan z e o s ta tiv e ( no n a v er a g ito g iud iz ia lm e n te a vv e rs o i p rov ve d im en ti d i d in ieg o de lla s ub con c es s ion e , no n ess e r s i a de gu a ta e ffe ttiv a me n te a lle ind ica z io n i fo r n ite d a no n a ve r c o n s id er a to la CP_5
s u bc on ce s s io ne - s o tto s c ritta e qu ind i f on te d i o bb liga z io n i co n tra ttua li - a l
Contro m o me n to de l rinn ov o d e lla co nc e ss ion e tra ed n e l 2 01 2 ) CP_5
c o mp orte rebb e ch e la c au s a d i ris o lu z io ne de lla s ub con c es s ion e s ia im pu tab ile
Contro ad ai sensi dell'art. 1453 c.c.
Il m o tivo è in fon da to .
Si c o nd iv ido no d e l tu tto le am p ie , co mp le te e pu n tu a li a r gom e n ta z io n i sviluppate dal giudice di primo grado, in quanto basate su un'attenta lettura d e i do cu me n ti de po s ita ti e s u lla c or r e tta in te rp r e ta z io ne d e lle c lau s o le c on tra ttu a li, va lu ta ti a lla luc e d e i c on so lida ti p r in c ip i g iu r is p r ud en z ia li in m a te ria , ch e h ann o p orta to a e s c lud e re la s u ss is ten za d eg li inad e mp ime n ti c he le p a rti s i s o no re c ip ro ca m en te ad de b ita t e e a r a vv isa r e i p r e su ppo s ti p e r p ron un c ia re la ris o lu z io ne pe r imp os s ib ilità so pr av ve nu ta d e ll' e s ec uz ion e , e x
a rtt. 1 46 3 e 12 56 , c om m a 1 , c .c . , f ond a ta su un f a tto e s tra neo a lla s fe r a d i im p u ta b ilità d e i co n tra en ti ( r if iu to de ll' di rilasciare a lla sub CP_5
pag. 8 di 29 c on c es s ion aria il ce rtif ica to d i ag ib ilità n ec es s a r io p er l' in iz io Pt_1
dell'attività produttiva e commerciale programmata e rifiuto di autorizzare il trasferimento dell'impianto in altra area;
rifiuto della Provincia di Roma al rilascio dell'autorizzazione alle emissioni in atmosfera ex a r tt. 2 69 e ss .
D .Lg s n . 15 2 /2 00 6 ) ; p ro nu nc ia c he dà luog o a i so li ob b lig h i r e s titu to r i , pe r e s s e re l e p res taz ion i re se d iv en ta te ind eb ite in r ag ion e d e lla ca du c az ion e d e l tito lo , ma non an ch e a l risa rc im en to d e l d an no e a l p ag am en to d e lla pe n a le d a
IT RD (v . se n te nz a , pa rag ra fi 4 -4 3 ) .
G io va ric h ia m are s u l p un to le co ns ide r az ion i s vo lte da l p r imo g iud ic e , il q ua le , do po av e re ric os tru ito ne l d e tta g lio la v ic en da f attu a le e a ve r e e s a m in a to i s in go li e sp ec ific i ad de b iti p os ti da c ias cu na p ar te a f ond a me n to d e lle re c iproc he d om an de d i ris o lu z io ne p er in ad e mp ime n to , f a c en do p re c iso rife rim en to a i nu me ro s i d oc um en ti p ro do tti, ha a f fe r m a to a ll'e s ito q ua n to d i s e gu ito rip orta to :
« 38. In conclusione, valutate tutte le circostanze rilevanti del caso concreto, il Tribunale
ritiene che l'impossibilità di dare esecuzione alla Convenzione di sub concessione del 2007 e di dare inizio all'attività di produzione di conglomerato bituminoso non possa dare luogo alla
Contr risoluzione della stessa per grave inadempimento di una delle due parti ( e o alla Pt_1
risoluzione di diritto per inadempimento di a specifiche obbligazioni, dalla stessa Pt_1
assunte.
Ne discende che, in mancanza della prova dei fatti giustificativi posti a sostegno delle pretese rispettivamente azionate, non potendosi dichiarare, in base ai principi innanzi enunciati, la risoluzione del vincolo contrattuale per inadempimento di una delle parti, entrambe le domande di risoluzione per inadempimento vanno rigettate.
pag. 9 di 29 Ciò comporta, quale ulteriore conseguenza, anche il rigetto delle reciproche domande di risarcimento del danno da inadempimento contrattuale.
39. Sicché, la causa che ha impedito alle parti di dare esecuzione alla sub concessione in oggetto per circa nove anni, non va ricercata nel comportamento inadempiente di una di esse o di entrambe, quanto piuttosto nel fattore esterno estraneo alla volontà delle parti, consistente nel mancato rilascio delle necessarie autorizzazioni da parte degli Enti preposti: l' e la CP_5
Provincia di Roma.
Conseguentemente, essendo divenuto giuridicamente impossibile l'adempimento delle principali obbligazioni assunte dalle parti - quella del gestore di concedere in sub concessione l'area per l'uso pattuito e quella del sub concessionario di ottenere le autorizzazioni e le licenze per attivare l'impianto e iniziare l'attività di produzione e commercializzazione di conglomerati bituminosi - il definitivo e non più superabile impedimento all'esecuzione della sub concessione va ricondotto alla diversa ipotesi di risoluzione per impossibilità
sopravvenuta prevista dall'art. 1463 c.c., oggetto della domanda subordinata di parte attrice.»
E a n c o ra : «41. Nella fattispecie concreta, infatti, alla stregua delle vicende ampiamente illustrate, non può ravvisarsi nella condotta del gestore aeroportuale o del sub concessionario alcun inadempimento precedente al mancato rilascio delle autorizzazioni necessarie per dare esecuzione alla sub concessione, né è emersa alcuna negligenza o colpa delle stesse parti che abbia determinato il mancato rilascio delle necessarie autorizzazioni da parte delle Autorità competenti. Al contrario, è stato appurato che entrambe le parti ciascuna per quanto di sua competenza ha agito con l'ordinaria diligenza nel tentativo non riuscito di superare il rifiuto o la resistenza delle Autorità preposte al rilascio delle prescritte autorizzazioni.
pag. 10 di 29 Deve dunque darsi atto che l'adempimento delle obbligazioni assunte dalle parti con la
Convenzione del 2007 è divenuto impossibile a causa di un “factum principis” ad esse non imputabile stante la mancanza di colpa o di negligenza da parte delle stesse nel determinarlo qual è stato il definitivo rifiuto, da parte dell' , di autorizzare la collocazione CP_5
dell'impianto presso la Cargo City: fattore indispensabile per dare esecuzione alla sub concessione o per sostituirla con una nuova che, recependo le precedenti prescrizioni dello stesso Ente, prevedesse tra l'altro il trasferimento dell'impianto in una diversa area Pt_1
aeroportuale.»
l. , pe r co n tra s ta r e ta le r ag ion a me n to e la r ico s tr uz ion e CP_3
d e ttag lia ta d e l rap po rto ch e ne è a lla b a se , d e du ce c he il g e s tor e a e ro po r tua le s a reb be s ta to c au sa de l ma nc a to r ilas c io de lle p r es c r itte au to r iz z az ion i e de lla c on s eg ue n te ris o lu z io ne d e l co n tr a tto , inc en tr and o l' a tte nz ion e un ica m en te s u lla IT rd a ta so ttop o s iz ion e a de lla b oz za d e lla nu ov a s u bc on ce s s io ne CP_5
d a s tip u la re ( e ffe ttua ta il 2 7 .1 0 .2 01 1 , tre ann i do po il p ar e r e r ila s c ia to dall'ente nell'ottobre 2008, che impartiva precise prescrizioni tecniche necessarie per l'autorizzazione , recepite nella successiva bozza ), senza tenere c on to , tu tta v ia , c he : i) c o me e v id en z ia t o n e lla se n te nz a imp ugn a ta (p a ra g ra fo
3 7 ) , in ta le la sso te mp o ra le , ADR s.p .a ., rim a sta in c on ta tto c o sta n te c on
« ha cercato di superare lo stallo venutosi a creare acquisendo il parere dei Post CP_5
Holder competenti in ordine alla compatibilità dell'iniziativa con le esigenze di sviluppo infrastrutturale ed operativo, in quanto l'area su cui insiste l'impianto di proprietà di Pt_1
non sarebbe stata interessata dal alcun tipo di lavoro fino al 2020» ( v . n o ta de l
2 7 .1 0 .2 01 1 – do c . 1 2 A D R ) ; ii) A D R s .p .a . ha d ov u to a tte nd e re, p e r inv ia re la b oz z a de lla n uo va su bc on ce s s io ne , ch e la sub co nc e ss io na r ia Pt_1
pag. 11 di 29 c on c lud es s e co n a ltri o pe ra to ri g li ac co rd i co m me r c ia li indis p en s ab ili p e r s o dd is fa re la co nd iz io ne (imp o s ta da re la tiva a lla f o r n itu r a d e lla CP_5
p rod uz ion e s o ltan to a so gg e tti a ttiv i in a mb ito a er op o r tu a le , p e r fe z io na tis i s o ltan to in d a ta 2 9 .8 .20 11 e 19 .9 .20 11 (d oc c . 8 a e 8 b f asc . p r im o g ra do
: iii) la nu ov a c onv e nz ion e p er la ge s tio ne d e ll' a e ro po r to d i Pt_1
Fiu m ic ino , ch e h a c am b ia to il q ua d ro n o rm a tiv o d i r if erim e n to e re so d e fin itiva m en te im po s s ib ile e s eg u ire il co n tr a tto tr a s fe r en do in un ' a ltra a re a
Contro l'impianto di produzione, è stata stipulata da e il 25 .10 .20 12 , CP_5
Contro
o s s ia o ltre u n an no do po ch e a ve va g ià tra s me s so a la n uo va CP_5
b oz z a .
§ 2 . – Co n il s e co nd o mo tivo l' a pp e llan te de nun c ia l' e rro r e in cu i s a reb be in co rso il Trib u na le , om e tten do d i p ro nu nc ia rs i s u lla d o ma nd a d i
Contro a c ce rtam en to d e lla res po n sa b ilità p r e con tr a ttu a le d i , ch e a v re bb e d ovu to essere accolta, in quanto quest'ultima era consapevole o avrebbe dovuto e s s e r lo , «n e lla s u a q ua lità d i tito la r e d e lla c on ce s s io ne c he la q ua lif ic av a a lla gestione dell'Aeroporto di Fiumicino in forza di legge», del fatto che l'operazione economica programmata tra le parti , con la transazione e la c o lleg a ta s ub co nc e ss ion e s o tto sc r itte in da ta 19 .12 .20 07 , n on s a r eb be m a i p o tu ta and a re a buo n fin e . A D R , d un qu e , a v re bb e d ovu to in f o rm a r e a l Pt_1
rig ua RD , co s a c he inv ec e , in v io la z ion e de i dov e r i d i cu i a gli a r tt. 1 33 7 e
1 33 8 c .c . , av reb be om e s so d i f a re , d ov end o , d i c on seg ue nz a , e ss e re c on da nn a ta a l ris arc ime n to de l da nn o sub ito d a s en z a s u a c o lp a , pe r Pt_1
avere confidato nel buon fine di un'operazione destinata fin dall'origine all'insuccesso .
pag. 12 di 29 L'appellante indica, dunque, tutte le circostanze elencate nella m o tiva z io ne d e lla s en ten z a d a cu i d es um e re la s u ss is ten za d e lla r e s pon s ab ilità
Contro in q ue s tio ne , e v id en z ia nd o c om e sa pe va o av r ebb e do vu to s ap e re , q ua le e s pe rto o pe ra to re a e ro po rtu a le e pa r te d e l r app o r to d i con c es s io ne , c he :
– l'impianto previsto dalla subconcessione d'area non era conforme al «Piano
d i Sv ilup po A e rop o rtu a le » e a l P.R .G . d e l;
Controparte_8
– l'impianto da realizzare sull'area aeroportuale non poteva essere utilizzato per produrre materiale destinato all'esterno dell'area, poiché tale possibilità ,
s u lla b a se d i qu an to p o i fa tto pr e se n te d a e r a e s c lus a da lla CP_5
c on c es s ion e d i cu i A D R e ra tito lar e;

– non era possibile , sempre in base alla disciplina e ai limiti della c on c es s ion e , a ffid a re in su bc on ce s s io ne l' ar e a a e rop o r tua le se nz a u na p rev en tiva g ara pub b lica .
La d og lian za è priv a d i p re g io .
l., n e l co s titu ir s i in g iud iz io , s i è lim ita ta a co n te s ta re , tr a CP_3
Contro l'altro, ad di non avere verificato, prima di affidare l'area in subconcessione, i limiti esistenti nell'ambito dell'attività da espletare , di cui a v re bb e do vu to in form a rla in s ed e d i s tipu la , r av v is an do in ta le c on do tta un a responsabilità precontrattuale, senza null'altro aggiungere nemmeno negli s c ritti d ifen s iv i c on c lu s iv i ex a r t. 19 0 c .p .c ., a nc he c on r igua r do a l d an no ,
ric on o sc ib ile ne i lim iti d e ll'in ter e ss e ne ga tivo .
Re pu ta la Co rte c he il g iud ic e d i pr im e c u re ab b ia imp lic ita m en te escluso l'esistenza della responsabilità precontrattuale , laddove ha e v id e nz ia to ch e la co nv en z io ne d e l 19 .12 .20 07 co nd iz io na va e sp r e ss a me n te la pag. 13 di 29 realizzazione e l'attivazione dell'impianto per la produzione di conglomerati b itu m in os i a l rila s c io d i d ive rs e tipo log ie d i au to r iz za z io n i da p a r te d i va r ie a u to rità (v . p re me s se con tra tto , le tt. k e l;
a r t. 4 .5 ) e h a e v id en z ia to il c o mp le ss o s v ilu pp o de lla v ice nd a , c he ha c o in vo lto nu m e ros i e n ti ( o ltre a la Prov inc ia d i Ro ma , la Re g io ne Laz io e il C o mun e d i Fiu m ic in o ) ed CP_5
è s ta to ca ra tte rizz a to da co mp le ss e p ro c edu r e a m m inis tr a tiv e ( co n c on vo ca z ion e d i c on feren z e d i s e rv iz i) , po r tan do ad a cc e r ta re la d e f in itiva im p os s ib ilità d i e s eg u ire le p r e s ta z io n i p re v is te d a l la c on ve n z io ne p e r la s u bc on ce s s io ne de l 200 7 so ltan to no ve an n i d op o la s tip ula , n ono s tan te l'impegno di entrambe le parti per o ttenere le prescritte autorizzazion i e c e rtifica z io n i d eg li en ti c om pe ten ti .
Si aggiunga che l'art. 1 della convenzione del 2007 richiamava
Contro e s p re s sa m en te (a nc he ) la co nv en z io ne n . 28 20 s tipu la ta il 2 6 .6.1 97 4 tr a e l'Amministrazione dello Stato , del cui contenuto d ic h ia r av a Pt_1
e s p re s sa m en te d i e s se re a c on os ce nz a , s icc hé il lim ite c o s titu ito da l n e ce s sa rio sv o lg im en to de lle a ttiv ità d i p ro du z ion e a ll' in te rn o d e l s ed ime a e ro po rtua le e ra fa c ilm en te c on o sc ib ile da lla s te ss a , me n tre l' ob b lig o Pt_1
di indire un'apposita gara pubblica per individuare il soggetto chiamato a gestire l'impianto è stato previsto dal nuovo Piano di sviluppo aeroportuale,
in te rv en u to in d a ta d i mo lto su cc e s s iv a a lla s tip u la .
A lla lu ce d e lle c on s id e ra z io n i sv o lte , d un qu e , è d a es c lu de r e c h e p os s a ra vv is a rs i in c ap o ad A D R s .p .a . la r e sp on sa b ilità p re co n tra ttua le ex a r t. 1 33 7
c .c . ( n orm a ch e po ne a c a ric o de lle p ar ti u n ob b lig o a ten e re , n e l c or s o de lle tra tta tive e n e lla fo rm az ion e d e l co n tra tto , un c o mp or ta me n to c oe r en te co n i pag. 14 di 29 p rinc ip i d i so lid a rie tà e sa lv agu a rd ia de ll ' a ltru i in te r e ss e neg oz ia le , ch e s i o gg e ttiv an o e s se nz ia lme n te in o bb ligh i d i in fo r ma z ion e e lea ltà ) , a tte s a la c h iare zz a d e l te s to c on tra ttu a le , ch e r ich ia ma va es p re s sa m en te la co nv en z io ne
Contro s tip u la ta da e la p a rtico la re c o mp les s ità de lla v ice nd a, c a r a tte r iz za ta d a l c o in vo lg im en to d i nu me ros i s o gg e tti pu bb lic i da lla s op rav ve nu ta e d a lla m o d ific a d e l q ua d ro no rma tivo d i r ife r ime n to . C iò a n ch e ten u to co n to de l p rinc ip io s ec on do cu i , a ffin ch é p o ss a r iten er s i in te g ra ta la r e s po ns ab ilità
p rec on tra ttu a le , è n ec e ss a rio , tr a l' a ltro , c he , p u r n e ll 'o r d in a r ia d ilige nz a d e lla pa rte ch e inv oc a la res po ns ab ilità , n on s u ss is tan o fa tti id o ne i a d e s c lu de re il s uo rag ion evo le a f f ida m en to su lla c on c lu s ion e d e l c on tr a tto
( C a s s . 15 .4 .2 016 n . 75 45 ; Cas s . 29 .3 .2 00 7 n . 77 68 ) .
Il rig e tto d e lle do m and e d ir e tte a o tten er e la pr on un c ia d i r is o lu z io n e de l c on tra tto e x a rt. 14 53 c .c . e il ris a rc im en to d e l d ann o co mp o r ta il r ig e tto d e lla ric h ies ta is tru tto ria d i d i e s p le tam en to de lla co ns u len z a te cn ic a d i Pt_1
u ffic io , te nd en te a q ua n tific a re g li ing en ti d an n i lam en ta ti, in te r m in i d i mancato utile dell'impianto, costi per il suo smobilizzo e per la bonifica del c a n tie re , c o s ti p e r il m on tag g io e la m an u te nz ion e d e ll' impia n to e pe r le p o lizz e s tipu la te p e r il su o m an ten im en to .
§ 3 . – Con il te rzo mo tivo l' ap pe llan te c on tes ta il c a po de lla Pt_1
s e n te nz a ch e l ' ha c on da nn a ta a p ag a re l' ind en n ità d i o cc up az ion e s en za tito lo dell'area, in misura pari al corrispettivo pattuito in € 630.000 annui per la subconcessione dell'area (art. 6.1 ), a decorrere dal 26.4.2017 , data in cui la d e ten z io ne è d iv en u ta s e nz a tito lo , e s se nd o sc ad u to il te r m ine d i 1 20 g io r n i per la restituzione concesso con l'intimazione di rilascio del 27.12.2016 ,
pag. 15 di 29 s u cc e ss iva a l ve rifica rs i d e lla d e f in itiva imp os s ib ilità d i o tte ne r e l'a s se ns o d i e d i d a re es ec uz ion e a lla co nv en z io ne o d i s os titu ir la c on un a nu ov a , CP_5
fino all'effettivo rilascio.
L'appellante deduce che il Tribunale avrebbe erroneamente applicato a n a lo g ic am en te l a reg o la d e tta ta pe r la lo ca z io ne d a ll 'a r t. 1 59 1 c .c ., r ite n en do c o s ì no n ne ce s sa ria la p ro va d e ll' es is ten za e d e ll'e n tità del d a nn o , s en z a c on s ide ra re ch e ne lla sp ec ie , po ich é e ra m an ca ta la « co n se gn a de ll' a re a » e l'impianto non poteva operare , in assenza del rilascio di tutti i necessari titoli a u to riz za tiv i pe r il s uo fu nz ion am en to e p e r lo s toc ca gg io de i m a ter ia li u tili a lla p rod uz ion e , no n e ra d ov u to a lc un c o rr is pe ttivo p r ima della mo r a , e , d i c on s eg ue nz a , do po la m o ra;
o cc o r re va , p e r ta n to , a pp lic ar e le re go le g en er a li,
che pongono a carico dell'attore l'onere di provare l'esistenza e l'entità del
Contro d an no e , p o ic hé a ta le on e re n on av ev a a s so lto , n on av en do ne pp u re a lle ga to l'e s is te nz a d i un a p os s ib ile de s tina z io ne a lte r na tiva d e ll'a r ea , la d o ma nd a d ov ev a e s se re rig e tta ta .
Il m o tivo è fo nd a to e me IT a c cog lim en to .
Il g iud ice d i p rime cu re h a d a to a tto ch e l' im po s s ib ilità so pr av ve nu ta h a impedito l'operatività della convenzione, tanto da non consentire a l gestore
A D R s .p .a . n ep pu re la co ns eg na u f f ic ia le de ll' a re a a l s ub c on c es s ion ar io ch e av reb be d ov u to a ve r e luo go d op o il r ila s c io d i tu tti i n e c e ss a r i Pt_1
atti autorizzativi per il funzionamento dell'impianto e per lo stoccaggio dei m a te ria li u tili p e r la p ro du z io ne e c he d ov ev a r isu lta re d a ap po s ito ve rb a le s o ttos c ritto d a lle pa rti, s e gn an do il te r m in e in iz ia le d i d u ra ta d e l c on tr a tto
(a rt. 3 .1 ) e de ll' ob b lig o d i p ag a me n to d e l co r r isp e ttiv o da p a r te de l s u b pag. 16 di 29 c on c es s ion ario (a rt. 6 .1 ) ; h a rite nu to qu ind i ch e la de ten z ion e d e ll'a r ea da p a rte d i c on ce s sa a tito lo d i c om od a to g r a tu ito p e r il p er iod o Pt_1
p rec ed en te a lla c on s egn a , in re a ltà ma i av ve nu ta , s ia d ive n ta ta s e n za tito lo il
2 6 .4 .20 17 , de co rso il te rm in e d i 120 g io r n i a s se gn a to ne ll'in tim az ion e a l
Contro rila s c io e a llo s ma n te lla me n to d e l c an tie re e de ll' imp ian to , in via ta d a il
2 7 .1 2 .2 01 6 , d a ta in cu i l a s tes s a ha pr e so a tto d e lla de f in itiva imp o ss ib ilità
d e lle p re s taz ion i p e r e ffe tto de l la co m un ica z io ne d e l r if iu to d a p a r te d i CP_5
a l rila sc io d e ll'a u to rizz az ion e d e lla co lloc az ion e d e ll' imp ia n to p re s so la
Ca rgo City . H a qu ind i co nd ann a to il su b co nc e s s ion a r io a l pa ga me n to dell'indennità di occupazione , per il mancato godimento dell'area ille g ittim am en te o cc up a ta e u tiliz za ta f in o a ll' ef f e ttiv o r ila s c i o , ch e h a p a ra m e tra to a l co rrisp e ttiv o a nn uo p a ttu ito n e l la co nv en z io ne pe r l' us o dell'area , pari a € 630.000,00 (art. 6.1) .
Il g iu d ic e h a fa tto , d un qu e , ap p lica z io ne in v ia a na log ic a de l c r ite r io p rev is to , ne lla d isc ip lin a d e l co n tra tto d i loc a z ion e , d a ll'a r t. 15 91 c .c .
(« D an n i pe r la IT rd a ta re s tituz ion e » ) , a te no r e d e l qu a le il c o nd u tto r e in m o ra a re s titu ire la c os a è ten u to a d a re a l lo ca tor e il c o r r is pe ttiv o co nv en u to fino alla riconsegna, salvo l'obbligo di risarcire il maggior dann o.
Ta le d ispo s iz io ne , s ec on do la co s ta n te g iu r isp r ud en za , è e sp re s s ion e d i u n p rinc ip io app lic ab ile a tu tti i tip i d i co n tra tto c on cu i v ien e con c es s a l'utilizzazione del bene dietro corrispettivo, per l'ipotesi in cui il c on c es s ion ario c on tinu i a u tiliz za r e il b en e o ltr e la s ca de nz a d e l te r m in e finale senza averne più titolo e si compone, di due parti: l'una relativa all'obbligo a carico del conduttore in mora nella restituzione del bene locato pag. 17 di 29 d i co rrisp on de re a l lo ca to re fino a lla r ic on se gn a u na so mm a a tito lo d i in de nn ità , de te rm ina ta forfe tta r ia me n te a ss u me ndo c om e p a r am e tro d i riferimento minimo il canone locativo precedentemente convenuto, l'altra -
e v en tua le - re la tiva a l ris a rc im en to d e l m ag g io r da nn o p a tito d a l co nd u tto r e .
Il p rimo è u n ob b lig o c he so rge au tom a tic a me n te , pe r e ff e tto d e lla m or a , il s e co nd o , in ve ce , n on so rge au tom a tica m en te , m a de ve e s s e re pr ov a to rig o ro sa m en te da l lo c a to re s e co nd o le r eg o le o r d in a r ie , s ia in o r d in e a lla su a s u s s is te nz a c he a l s uo c on c re to a m mon ta r e , s u l p re s up po s to c he l ' ob b ligo ris a rc ito rio n on so rge a n te r ior m en te in b as e a l v alo r e loc a tiv o p re su m ib ilm en te rico no s c ib ile d a lla a s tra tta c on f ig u ra b ilità de lla ipo tes i d i lo c az ion e o v en d ita d e l b en e , m a v ad a a cc e r ta to in r e la z io ne a lle c on c re te c on d iz ion i e c a ra tte ris tic he de ll' im mo b ile s te ss o , a lla su a u b ica z ion e , a lla s ua p o ss ib ilità d i u tiliz zo , on de f a re e me r ge r e il v e r if ic a r s i d i un a les ion e p a trimo n ia le e ffe ttiva e re a le d e l pa tr imo n io , d e l loc a to r e (c f r . in te r m in i,
Ca s s . 13 .11 .20 19 n . 29 33 0 ; Ca s s . 1 0 .1 0 .2 00 8 n . 24 99 6 ; Ca ss . 2 4 .5 .20 05 n .
8 24 0 ) .
È s ta to a ltre s ì pre c is a to ch e , in te m a d i m an ca ta r ic on se gn a d i un ' a re a d e ma n ia le , o gg e tto d i con c es s ion e no n r in no va ta a lla sca d en za ovv e ro re vo ca ta , trov a app lic az ion e il c ita to a r t. 1 59 1 c .c ., e s se ndo e sp r e ss ion e d i u n p rinc ip io rife rib ile a tu tti i tip i d i co n tra tto co n i q ua li v ien e co nc e ss a l' u tiliz za z io ne de l b en e d ie tro co r r isp e ttiv o , a llo rc hé il c on c es s ion ar io c on tinu i a d u tilizz a re il b e n e o ltre il te r m in e f ina le de l r a pp o r to s e nz a a ve rn e p iù il tito lo (Cas s . o rd . 3 1 .7 .20 19 n . 2 07 08 , r ich iam a ta da lla d if e s a d i AD R in pag. 18 di 29 s e de d i d isc us s ion e o ra le;
Ca s s . 5 .5 .20 11 n . 99 77 ; C a s s . 2 9 .11 .20 00 n .
1 53 01 ) .
Ciò premesso, non appare corretta l'applicazione alla fattispecie in e s a me d i ta li princ ip i, ch e co ns en ton o d i liq u id a re , in v ia a u tom a tica , il d a nn o d a mo ra ne lla res tituz ion e d i u n im mo b ile pe r le ipo te s i in c u i il c o nd u tto r e o il c o nc e s s ion a rio c on tinu i a o cc up ar e il b en e do po la c es s az ion e de l r a pp or to e fino all'effettiva riconsegna , parametrandolo al canone/corrispettivo versato in p re c ed en za .
E invero, una volta accertata l'impossibilità sopravvenuta nell'esecuzione della convenzione per la subconcessione del 2007, in quanto l'area non poteva essere destinata all'uso convenuto ( produzione e c o mm e rc ia lizz az ion e d i co ng lom e ra t o b itu m ino s o , c e me n tiz io e d i fra n tu m az ion e – a rt. 1 co nv en z io ne ) e no n è s ta ta m a i u tiliz zata a ta l e sc op o d a s tan te il m a nc a to rila s c io de lle p re s c r itte a u to r izz az ion i e lic e nz e Pt_1
d a p arte d eg li e n ti e au to rità c o mp e te n ti, ta n to c he n on è m a i s ta to r ed a tto il v e rb a le d i c on se gn a e non è m a i s ta to pa ga to il c or r is pe ttivo pattu ito , il d an no
Contro ris a rc ib ile sp e tta n te a d n on pu ò qu an tif ica r s i f ac en do r if e r im en to a l c rite rio d i c u i a ll'a rt. 15 91 c .c . , ch e pr e su pp on e – c om e de tto – il v e r sa m en to del corrispettivo per l'utilizzo precedente al venir meno del titolo,
g iu s tific an do ch e lo s tes so v en ga v er s a to a nc he n e l p e r io do s u c ce s s iv o , in ra g io ne d e l fa tto c he il s o g ge tto in mo r a ne lla r e s titu z io ne c on tinu a a go de r e o c om un qu e a rica va re v an ta gg i da lla lo ca z ion e o co nc e ss ion e .
N é p uò fa rs i rico rso a lla pe na le , p r ev is ta d a ll'a r t. 1 4 .2 d e lla c on ve nz ion e nell'ipotesi di ITRD nella riconsegna dell'area (€ 1.730,00 al giorno), come pag. 19 di 29 Contro ric h ies to da s tan te il p rinc ip io , c o rr e ttam en te ap p lic a to d a l g iud ice d i p rim e cu re (v . p un to 4 6 de lla s en ten za ) , p e r cu i la p en a le c ostitu is ce m is u ra d i p rev en tiva d e te rm in a z io ne d e l d an no d a r ita RD n e lla r ic on s eg na d e ll'a r ea » ,
Contro m e n tre ne lla s pe c ie non ha d ir itto a l r is a rc ime n to de l d an no;
c iò a lla lu c e d e l c on so lida to prin c ip io g iu r is p ru de nz ia le s e co nd o cu i la p r on un c ia d i risoluzione del contratto per impossibilità sopravvenuta dell'esecuzione, e x
a rtt. 1 46 3 e 12 56 , co m ma 1 , c .c ., in qu an to fo nd a ta s u u n fa tto e s tra ne o a lla s fe ra d i im pu tab ilità d e i con tr ae n ti, ch e c o mp or ta il ve nir m e no de lla p o ss ib ilità d i co n se gu ire la f ina lità e ss en z ia le in cu i co ns is te la ca us a c on c re ta d e l co n tra tto , d à luo go a i s o li o bb ligh i r e s titu to r i g en e ra ti d a l v en ir m e no de l v in co lo co n tra ttua le , es s en do d iv enu ta in de b ita la rite n z io ne de lle p re s ta z io n i e s eg u ite (Ca ss . 31 .7 .202 3 n . 2 320 9 ; C as s . 5 .1 0 .2 020 n . 21 262 ) .
L'applicazione della penale convenzionale in oggetto presuppone, tra l'altro, l'avvenuta consegna ufficiale dell'area e il godimento dell'area da p a rte d e l s ub co nc e ss ion a rio se co nd o l'u so p re s tab ilito , n ella s pe c ie m a i a vv en u ti, c om e re so e v id en te an ch e da l f a tto ch e il s u o impo r to è d i po co s u pe riore a qu an to p a ttu ito a tito lo co r r isp e ttiv o , ov e c a lco la to g io rn a lm en te ,
a n z ic hé ad an no ( 63 0 .0 00 : 36 5 = 1 .7 26 ,00 ) .
Contro Ne discende che il danno spettante ad per l'occupazione senza titolo dell'area demaniale per cui è causa doveva essere liquidat o in base ai p rinc ip i g en e ra li a fferm a ti in m a te r ia .
O rb en e , s ec on do il p iù re ce n te o r ien ta me n to d e lla S.C . , ne l ca s o d i o c cup a z io ne s en za tito lo d i b en e imm ob ile d a pa r te d i un te r zo , f a tto c o s titu tivo d e l d iritto d e l p ro p r ie ta r io a l r is a r c im en to d e l dan no d a p er d ita pag. 20 di 29 s u b ita è la c on c re ta po s s ib ilità d i e s e rc iz io de l d ir itto d i g od im e n to , d ir e tto o in d ire tto me d ia n te c on ce s s io ne de l go d im en to ad a ltr i d ie tro cor r is p e ttiv o , c he
è a nd a ta pe rd u ta . Se il da nn o d a p e rd ita s ub ita d i cu i il p ro pr ie ta r io c h ie da il ris a rc im en to non p uò e ss e re p ro va to n e l s uo p re c is o am mo n ta r e , e ss o è
liq u id a to da l g iud ic e co n v a lu taz ion e eq u ita tiv a , s e d e l c as o me d ia n te il p a ra m e tro de l ca no ne lo ca tivo d i m e rc a to .
È s ta to a ltre s ì a ffe rm a to c he il r if e r im e n to a l c r ite r io e quita tiv o d i liq u id a z ion e de l d an no p res up po ne , o vv er o in ogn i c a so im p lica , c he il p rop rie ta rio è tenu to ad a lleg a re , q ua n to a l d an no e me rg e nte , la c o nc r e ta p o ss ib ilità d i g od im en to p e rd u ta e , q ua n to a l lu c ro c e ss an te , lo s p ec if ico p reg iud iz io s ub ito (s o tto il p ro f ilo d e lla p e rd ita d i oc c as ioni d i v e nd e re o lo c are il b e ne a u n p re zz o o a un c a non e s up e r io r e a qu e llo d i m e r ca to ) , d i c u i, a fron te de lla sp ec ifica co n te s taz ion e d e l c on ve nu to , è c h ia m a t o a fo r n ire la p rov a a nc he me d ia n te p re sun z io n i o il r ich ia mo a lle no z io n i d i fa tto rie n tra n ti ne lla co mu n e e s pe rien za ( v . C a s s . S.U . 1 5 .1 1 .2 02 2 n . 3 3 64 5 , r ip r e sa da numerose pronunce s u cc e ss ive , tr a c u i C a s s . o rd . 1 5 .3 .20 25 n . 6 90 9 e C a s s .
3 .2 .202 5 n . 2 61 0 ; v . an ch e Ca ss . o rd . 26 .1 .202 4 n . 2 50 0 , n e lla q ua le s i p re c is a c h e il d an no su b ito da l p ro prie tar io p e r l ' in d is po n ib ilità d e l m e de s imo pu ò
d e fin irs i in re ip sa, pu rch é ta le es p re s s io ne s ia in te sa in s en s o d e sc r ittivo ,
c io è d i no rma le ine ren za de l p re g iu d iz io a ll ' im po s s ib ilità s tes s a d i d is po r re d e l be ne , s en za co mu nq ue fa r v en ir me no l ' on e re pe r l ' a tto r e q ua n to m en o d i a lle ga re , e an ch e d i p rov a re , c on l ' au s ilio d e lle p r e sun z ion i, il f a tto d a c u i d is ce nd e il la m en ta to p re g iud iz io , o s s ia ch e s e eg li av es s e im m ed ia tam en te pag. 21 di 29 re cu pe ra to la d is po n ib ilità de ll ' im mo b ile , l ' a v re bb e su b ito im p ie ga to pe r fin a lità p ro du ttive , q ua li il s uo go d im en to d ir e tto o la s ua lo ca zio ne ) .
Contro N e lla s pe c ie n ono s tan te le sp ec if ich e co n te s taz ion i s o llev a te d a lla c on trop a rte , s i è lim ita ta a c h ie de r e d i liq u id a re il d an no sp e ttan te p er la m a nc a ta d isp on ib ilità d e lla v as ta a re a de ma n ia le og ge tto d i ca u sa , o cc up a ta dall'impianto non funzionante di facendo riferimento esclusivo al Pt_1
c o rrisp e ttiv o p a ttu ito (e m a i v e rs a to ) pe r la su bc on ce s s io ne e r ic h iam an do la g iu risp ru de nz a p re c ed en te a lla c ita ta s en te nz a C a ss . S.U . n . 3 36 45 /20 22 , in o rd in e a l d an no d a o c cup a z io ne d i im mo b ile s ine titu lo in te r min i d i d an no in
r e ip sa, leg a to a l m ero n on u so .
In a ss en za d i q ua ls ias i a ltra a lle ga z ion e ne c es s a r ia a l f ine d i p r ov a re il d an no p re s un to ( o ss ia il da nn o n or m a le leg a to a lla p e rd ita d e l god im en to dell'area, derivante dal mancato uso, diretto o indiretto, d ella stessa ) e p rov ve de re a lla s u a liqu ida z io ne in v ia eq u ita tiv a , la do ma nd a r is a r c ito r ia v a re s p in ta .
§ 4 . – Da ll'ac co g lim en to d e l te r zo m o tiv o d e l l'a pp e llo p r inc ipa le d is ce nd e l'ob b lig o d i e s am in are l'a pp e llo in c ide n ta le c ond iz io na to p ro po s to d a A D R s .p .a . , ch e è a rtico la to in tre m o tiv i.
Co n il p rim o (ru b ric a to : « V io la z ion e e /o f a lsa a pp lica z io ne d eg li a r tico li
1 45 6 e /o 1 45 3 cod . c iv . e d erron ea v a lu taz ion e d e lle p ro ve . R ip r op os iz io ne d i d o ma nd e ed e cc e z ion i e x a rt. 3 46 c od . p ro c . c iv ..» ) l' a pp e lla n te c r itic a la s e n te nz a imp ug na ta ne lla p a rte in cu i h a d ic h ia r a to la r iso luz ion e de lla c on ve nz ion e d e l 19 .12 .200 7 p e r imp os s ib ilità s op ra vv en u ta d ella p r es ta z ion e ,
pag. 22 di 29 a n z ic hé a cc og lie re la d om an da , d a lla me de s ima p r opo s ta in v ia p r inc ipa le , d i ris o luz ion e p e r in ad e mp ime n to e con s eg ue n te r is ar c ime n to de l d an no .
I l Tr ib u na le no n av rebb e ten u to c on to de lle pa ttu iz ion i c ontr a ttu a li e d eg li o bb ligh i a s su n t i da a l f in e d i o tte ne r e da lle co mp e ten ti a u to r ità Pt_1
il rila s c io de lle a u to rizz az ion i e d i d o ta r s i de lle lic en z e ne ce s sa r ie
Contro all'esercizio dell'attività per la quale le a ve va c on ce s so in u s o l' a re a ( v .
p re me s se d e l co n tra tto , le tt. l e k ) , da v a lu ta re a lla luc e de i pr in c ip i g en e ra li in m a te ria d i o ne re de lla p ro va ( C a s s . S.U . n . 1 3 53 3 /2 001 e s u cc e ss iv e p ron un ce c on form i) . L'inadempimento d i s a re bb e p ro va to Pt_1
d a ll'o rd in an za d e l Tar La z io d e l 1 8 .3 .20 09 , c he ha r e sp in to la d o ma nd a d a lla m e de s ima a va nz a ta d i s o sp en s io ne d e l p ro vv ed ime n to c on c u i la Pr o v inc ia d i
Ro m a av ev a ne ga to l'au toriz za z io ne a lle e m is s ion i in a tmo s fe r a , s u l r iliev o c h e la ric orren te n on a ve va , tr a l' a ltro , tem pe s tiva men te fo rn ito la d oc u me n ta z io ne te cn ica rich ie s ta pe r ve r if ica r e la c on f or m ità d e ll' imp ian to;

g iud iz io no n p iù co ltiva to e ch e è s ta to p o i d ich ia ra to p e re n to .
Sta n te il c o mp ro va to ina de m p im en to d i il Tr ib un a le a v re bb e Pt_1
d ov u to d ic h ia ra re riso lto il c on tr a tto , a i se ns i e p e r g li e ff e tti d i cu i a ll' ar t.
1 45 6 c .c ., pe r effe tto d e ll'avv a lime n to d e lla c la us o la r iso lu tiv a es p re s sa p rev is ta d a ll'art. 1 2 .1 , c om m a 2 , le tt. b ) ( ina de m p im en to de lla su b c on c es s ion aria ag li o bb ligh i fis s a ti, tr a g li a ltr i, da ll' a r t. 8 .1 ) e le tt. d ) ( g r av i e rie n tran ti in ad em p ime n ti o v io laz ion i de g li o bb ligh i a ssu n ti d a lla s ub c on c es s ion aria c on la c on ve nz ion e ) o , in s u bo rd in e , ex a r t. 1 45 3 c .c ., co n c on s eg ue n te ap p lic a z ion e de lla p en a le g io r na lie ra d i € 1 .7 30 pr e v is ta da ll' a r t.
pag. 23 di 29 in ad e mp im en to , q ua n tific a to in € 4 .410 .00 0 , pa r i a q uan to il g e s to re a e ro po rtua le a v re bb e d ovu to p e rc ep ir e a tito lo d i c o rr is pe ttivo a nn uo , a i se ns i dell'art. 6, moltiplicato per la durata settennale fissata dall'art. 3, o nel d ive rs o imp o rto da d e term ina re in v ia e qu ita tiv a , o ltre a ll' imm e d ia to r ila sc io dell'area , con la precisazione che i costi dello smobilizzo devono essere posti a e s c lu s ivo c a ric o d i n e l r isp e tto d eg li a r tt. 1 2 .1 e 1 4 .2 d e lla Pt_1
c on ve nz ion e .
I l m o tiv o no n m e IT ac co g lime n to , a lla s tre gu a de lle c on s ide ra z ion i g ià
s v o lte in re laz ion e a l p rim o m o tiv o d e ll'a pp e llo p r in c ip a le (p a ra g ra f o 1 ) e a lla c on d iv is io ne d e lle am p ie e pu n ta li r a g io n i ch e ha nn o d e te r m in a to il g iud ic e d i p rim e c u re v uo i a e sc lud er e la su s s is te nz a de g li in ad em p ime n ti re c ip roc a me n te ad de b ita ti da lle p a r ti , pe r av er e es s e a g ito c on l' o rd ina r ia d ilig en za pe r sup e rare il rifiu to e la r e s is te nz a d e lle va r ie a uto r ità p r ep os te n e l rila sc io d e lle p re s c ritte a u to r izz az ion i, v uo i a r iso lve r e il co n tra tto ex a r t.
1 46 3 c .c ., p e r e s se re la p re s ta z io ne d iv en ta ta im po s s ib ile p e r fa c tu m
p r inc ip is .
Più s p ec ifica m en te , q ua n to a ll' in ad e mp im en to a dd eb ita to a l. , CP_3
il Trib u n a le h a e sc lus o c o lp evo li o m is s io n i e r ita rd i a s u o ca r ico , s ta n te la te m pe s tiva p res en ta z io ne d e lla co mp le ta d o cu me n ta z io ne a lla Pr ov inc ia d i
Ro m a , in d ic an do q ua le c au s a de l m an ca to r ila sc io d e ll' au tor iz z az ion e a lle e m is s io n i e x a rt. 2 69 e s s . D .Lg s n . 1 52 /20 06 i pa r e r i n eg ativ i e sp r e ss i il
2 7 .1 0 .2 00 8 , in s ed e d i Co n fe ren za d e i s e rv iz i, s ia da l Controparte_8
c h e d a (v . p un to 3 4 de lla s en ten za ) , n on v a le nd o in s e ns o c on tr ar io la CP_5
b rev e mo tiva z ion e a do tta ta d a l Ta r La z io n e ll' o rd ina nz a d e l 2 00 9 p e r pag. 24 di 29 rig e ttare l'is tan za d i s os pe n s iv a , ne lla qu a le , p e ra ltr o , s i d à a tto de lla m a nc an za d e i p re sup po s ti pe r in s ta lla re l' im p ia n to e de l pa r e re n eg a tiv o dell' CP_5
Contro
§ 5 . – Co n il s e c on do m o tiv o la me n ta l' o m es s a p ron un c ia su lla d o ma nd a su bo rd in a ta e /o v io la z ion e o f a lsa a p p lic az ion e de g li a r tic o li 13 53 e
1 36 0 c .c . I n pa rtico la re , A D R , p e r il c a s o in cu i la C o r te r if o rm i i c a p i in c u i il Trib u na le ha d ich ia ra to la r iso luz ion e de lla su bc on c es s ion e p e r im p os s ib ilità s op ravv en u ta e re sp ing a il pr im o mo tivo de ll' ap pe llo inc ide n ta le c on d iz ion a to , imp ug na la s en ten za pe r o me s s a p ron un c ia su lla do ma nd a c on c u i h a ch ie s to d i a cc e rta re l'av ve r am e n to d e lla c on d iz ion e r isolu tiv a ne ga tiva p rev is ta da lle le tt e re k ) e l) d e lle p r e me s se e da g li a r tt.

4.5 e 8 .1 d e lla c on ve nz ion e e , p e rta n to , ne d ich ia r i la r is o lu z io ne ex a r t. 135 3 c .c . c on e f f e tti re troa ttiv i da lla c on c lu s io ne d e l co n tra tto (1 9 .1 2 .2 00 7 ) o , qua n to m e no , d a l m o me n to in c u i la Pro v in c ia d i R o m a , r ec ep iti i p a r e r i ne ga tiv i d e l CP_8
e d i ha ne ga to l'a pp ro va z io ne d e l p ro ge tto p re s en ta to da
[...] CP_5
(20 .11 .20 08 ) , c on da nn an do a l r ila sc io im m ed ia to de ll' a re a , Pt_1 Pt_1
n on ch é a l p ag am en to d i un 'ind enn ità d i o cc up az ion e (6 30 .00 0 e u r o an nu i d a l
1 9 .1 2 .2 00 7 o d a l 20 .11 .20 08 ) e a l pa ga me n to d e lla p en a le g ior n a lier a ( 1 .7 30
e u ro da l 26 .4 .201 7 ).
La d og lian za no n c og lie ne l s egn o .
E in f a tti d a lla c on ve nz ion e d e l 19 .12 .20 07 no n s i e v in c e , in mo do c h ia r o e p re c is o , la v o lo n tà d e lle p a r ti d i d e te r m in a re lo s c iog lim en to de lla c on ve nz ion e s tes s a e la c e ss az ion e d i o gn i e f f e tto ab o r ig ine, e x a r t. 13 53
c .c ., p e r e ffe tto de l m an c a to r ila sc io d e l ce r tif ica to d i a gib ilità e de lle pag. 25 di 29 n e ce s sa rie a u to rizz az ion i , no nc hé de l ma nc a to r is pe tto d eg li im pe gn i c on tra ttu a li d i av end o le pa r ti ins e r ito so lta n to u na c la u so la Pt_1
ris o lu tiv a e sp re ss a (a rt. 12 ), c he p re ve de va la fa co ltà d i A DR d i s c io g lie r s i d a l co n tra tto , a i s en s i e p er g li e f f e tti d i cu i a ll' a r t. 14 56 c .c ., q ua lo ra d e term ina te ob b lig a z ion i no n fos s er o a de mp iu te a ff a tto o lo fo s s er o s ec on do m o da lità d iv e rse d a qu e lle p re s ta b ilite ( v . C a s s . 2 .10 .20 14 n. 2 0 85 4 ; C a s s .
1 .8 .200 7 n . 1 699 3 ; Cas s . 5 .1 .20 05 n . 1 67 ) .
§ 6 . – Con il te rz o mo tivo A D R d edu c e la v io la z io ne e /o la f a ls a a pp lic az ion e de g li a rtic o li 14 63 e 1 458 c .c ., n on ch é de g li a r tt. 1 3 72 e 1 38 2
c .c ., c ritica nd o la de c is ion e de l p r imo g iu d ic e d i r icon o sc e re l'in de nn iz zo pe r l'occupazione abusiva solo a partire dal 26.4.2017, mentre avrebbe dovuto ric on o sc e rlo d a ll'in iz io o a lm en o da l mo me n to in cu i è d ive nu ta im po s s ib ile l'esecuzione della convenzione (20.11.2008). Conclude, pertanto, nello stesso s e n so d i c u i a l s ec on do mo tivo .
I l m o tiv o è ina m m is s ib ile p e rc hé f o r mu la to in v io la z io ne d e l d is po s to d i c u i a ll'a rt. 3 42 c .p .c . (n e l te s to ra tion e te mp o r is ap p lic ab ile , s u cc es s ivo a lla m o d ific a in tro do tta d a ll'art. 54 D .L. n . 83 /2 01 2 , c on ve r tito ne lla L. n .
1 34 /20 12 ), ch e rich ied e un a c r itic a a de gu a ta e s pe c if ica d e lla d e c is ion e im p ug na ta , s ì d a co ns en tire a l g iud ice d e l g r av am e d i p e rc ep ire c on c er te zz a il c on te nu to de lle c en s u re , in rif e r im en to a lle s ta tu iz ion i ad otta te da l pr imo g iud ic e (Ca ss . o rd . 21 .6 .2 02 3 n . 1 77 09 ; C a ss . o rd . 22 .6 .2 022 n . 20 12 3 ; Ca s s .
o rd . 2 8 .1 0 .2 02 0 n . 23 87 1 ).
Contro
in fa tti, s i è lim ita ta a co n te s ta re l' ind iv id ua z io ne d e lla de c or r en za dell'abusiva occupazione dell'area nel giorno 27.12.2016, deducendo che,
pag. 26 di 29 a n ch e in ipo te s i d i riso luz ion e p er im p os s ib ilità s o pr av ve nu ta , d ov r ebb e ro fa rs i de co rrere g li e ffe tti d e l rilas c io f in da ll' or ig in e (1 9 .1 2 .2 00 7 ) o , a l p iù ,
q ua nd o sa reb be ro d ive n ta te g iu r id ica m en te impo s s ib ili le p r e s ta z io ni
(2 0 .1 1 .2 00 8 ), s en z a c on tras ta re il c om p le s s iv o ite r log ico -g iu r id ico de lla d e c is ion e imp ug na ta , la qu a le h a es c lu s o ch e le p r e s ta z io n i fo s s er o d iv en ta te im p os s ib ili ne l 20 07 e ne l 2 00 8 , c om e «d im os tr a in co nf u ta b ilme n te il f a tto c he
Contro fino a l 2 016 ha sp e rime n ta to tu tte le p o ss ib ilità a su a d is po s iz ion e p er ottenere dall' il prescritto assenso e dare così esecuzione alla sub CP_5
c on c es s ion e» (p un to 4 2 d e lla s en ten z a) .
In ogni caso, nessun risarcimento per l'occupazione senza titolo potrebbe
Contr riconoscersi ad per quanto affermato in relazione al terzo motivo dell'appello principale (paragrafo 3).
§ 7 . – In de fin itiv a , l'a pp e llo p r inc ipa le v a p a rz ia lme n te ac co lto , m en tr e l'appello incidentale va rigettato;
la sentenza impugnata, dunque, confermata p e r le re s tan ti s ta tu iz ion i (iv i co mp r es a la con da nn a a ll ' imm e d ia to r ila sc io
Contro dell'area, libera da persone e cose, da in f av o re d i e d e sc lus o Pt_1
o gn i ris a rc im en to , co mp re s i i co s ti n ec es s a r i a llo s mo b ilizzo d e ll' imp ian to c h ies ti d a , v a riform a ta n e l s en s o d i r ige tta re la d o ma nd a d i Pt_1
Contro pagamento dell'indennità di occupazione formulata da
La rifo rma de lla se n te nz a d i p r im o g r ad o d e te r m in a l'a u to m a tic a c a du ca z io ne d e l c ap o c on ce rn en te le sp e se p r oc e ss ua li ( ar t. 336 c .p .c .) e u na n uo va re go lam en taz ion e de lle sp e se d e l d op p io g ra do d i g iu d izio , il c u i on e re va attribuito e ripartito dal giudice d'appello in relazione all'esito c o mp le ss ivo de lla lite , o pe ran do la va lu ta z io ne de lla so c com b en za , a i f in i pag. 27 di 29 d e lla liqu ida z io ne de lle s pe s e , in b a se a un c r ite r io u n itar io e g lo ba le (v .
Ca s s . o rd . 19 .12 .20 24 n . 3 34 12 ; C a ss . o rd . 10 .11 .20 22 n . 2 23 06 ; C a s s .
7 .6 .202 1 n . 2 705 6 ).
In ap p lic az ion e d i ta li p rinc ip i, le sp e se d i en tr a mb i i g r ad i di g iud iz io v an no in te ra me n te c o mp en sa te tr a le pa r ti, s tan te la r ec ip ro ca s o c co mb en za ,
e x a rt. 9 2 , co mm a 2 , c .p .c .
I l rig e tto in te gra le d e ll'a pp e llo in c id en ta le c o s titu is ce il p r es upp o s to , d e l q ua le s i d à a tto co n la p re s en te s en ten za , pe r il pa ga me n to a c a r ico d i A D R
s .p .a . d i un u lte rio re imp o rto a tito lo d i co n tr ibu to u n if ic a to pa r i a q ue llo d ov u to p er l'im pu gn az ion e , a i s en s i de ll' a r t. 13 , co m ma 1 -qua te r, D .P.R . n .
1 15 /20 02 , ne l te s to in tro do tto d a ll'a r t. 1 , co m ma 17 , L. n . 22 8 /2 01 2 .


P.Q .M.


la Co rte , d e fin itiva m en te p ro nun c ian do s ug li app e lli p r opo s t i c on tro la s e n te nz a d e l Trib un a le d i Ro ma n . 89 93 /202 1 p ubb lic a ta il 24 .5 .202 1 , o gn i c on tra ria is tan z a , d ed uz ion e e d e c ce z io ne d isa tte sa , co s ì p rov ve d e :
1. – accoglie l'appello principale proposto da r .l. p e r Controparte_3
q ua n to d i rag ion e e rigetta l'appello incidentale condizionato proposto da pe r l'e f fe tto , in pa r z ia le r ifo r ma d e lla s en ten za Controparte_1
g rav a ta , co nfe rma ta ne l re s to , rig e tta la d o ma nd a d i p ag a me n to d e ll' ind en n ità
d i o cc up az ion e a va nz a ta d a .a .; Controparte_2
2. – c om pe ns a tra le pa rti le sp e se de i du e gr ad i d i g iu d iz io;

3 . – dà a tto d e lla s us s is te n za d e i p re s up po s ti p er il v e r sa me nto , da pa r te d i
.a . , d e ll'u lte r io r e imp o r to a tito lo d i c o n tr ib u to Controparte_2
pag. 28 di 29 unificato pari a quello dovuto per l'impugnazione, ai sensi dell'art. 13,
c o mm a 1-qu a te r, D .P.R. n . 11 5 /2 00 2 .
C o s ì de c iso in Ro m a in da ta 2 9 .5 .20 25
Il Co n s ig lie re e s t. I l Pr e s id ente
- Ma tild e Ca rp in e lla - - G iu s e ppe Sta g lian ò -
pag. 29 di 29 1. DA COMPARE FOOTNOTE PAGES
1 4 .2 d e lla co nv en z ion e , o ltre a l r isa r c ime n to d e ll' u lter io r e da nn o da