N. 3356-1 /25 R.G.
TRIBUNALE DI MILANO
Sezione specializzata in materia di immigrazione, protezione internazionale e libera circolazione dei cittadini dell'Unione europea
Il Tribunale di Milano, in composizione collegiale, riunito in camera di consiglio in persona dei magistrati dott. Pietro Caccialanza presidente dott.ssa Elisabetta Meyer giudice dr.ssa Emanuela Rossi giudice relatore nel procedimento camerale ex artt. 35-bis d.lgs. n. 25/2008 e 737 e ss. c.p.c. iscritto al n. 3356/25 R.G. promosso da
(Cod id CO0010050 CUI 06ZR838) nato il [...] a Parte_1
Mansura (EGITTO), rappresentato e difeso dall'avvocato Serena Arrighi ricorrente contro
Controparte_1
di Milano
[...] convenuti ha emesso il seguente DECRETO
Il Collegio, sentito il relatore, PREMESSO CHE
- il ricorrente ha formalizzato domanda di protezione internazionale il 29.08.20204 presso la Questura di Como;

- con provvedimento in data 30.12.2024, notificato il 14.01.2025, la CP_1
di Milano, adottata nei confronti del ricorrente la procedura accelerata di
[...] cui all'art. 28-bis co. 2 lett. c) d.lgs. n. 25/2008 sul presupposto della sua provenienza da un Paese designato di origine sicura ai sensi dell'art. 2-bis (nella specie, Egitto), ha dichiarato manifestamente infondata la sua domanda ai sensi dell'art. 28-ter co. 1 lett. b);

- il ricorrente ha tempestivamente proposto ricorso in data 27.01.2025 contestando la decisione dell'autorità amministrativa e chiedendo sospendersi gli effetti esecutivi del diniego ai sensi dell'art. art. 35-bis, co. 4, d.lgs. n. 25/2008, giusta il quale tale efficacia può essere sospesa “quando ricorrono gravi e circostanziate ragioni”; RILEVATO CHE
- la disciplina sopra indicata, e con essa la non automaticità dell'effetto sospensivo della proposizione del ricorso (che costituisce invece, ai sensi dell'art. 35-bis co. 3 d.lgs. n. 25/2008, la regola generale), trova applicazione solo se è stata adottata correttamente già in fase amministrativa la procedura accelerata¹;
- che la Corte di giustizia dell'Unione europea, chiamata a pronunciarsi sulla compatibilità con gli articoli 36, 37 e 46 della direttiva 2013/32/UE (nonché con l'Allegato I alla medesima) della designazione di un Paese come di origine sicura con espressa eccettuazione di una porzione del suo territorio, si è pronunciata con sentenza del 4 ottobre 2024² stabilendo che “l'articolo 37 della direttiva 2013/32 dev'essere interpretato nel senso che: esso osta a che un paese terzo possa essere designato come paese di origine sicuro allorché talune parti del suo territorio non soddisfano le condizioni sostanziali di siffatta designazione, enunciate all'allegato I di detta direttiva”; RILEVATO ALTRESI' CHE
- la Corte di giustizia dell'Unione europea è stata nel frattempo investita dal Tribunale di Firenze³ di domanda di decisione pregiudiziale relativa alla conformità alle stesse norme della direttiva sopra citata, della designazione da parte della Repubblica Italiana di alcuni Paesi come di origine sicura pur in presenza di eccezioni a tale presunzione di sicurezza per determinate categorie soggettive dei suoi abitanti, quali si rinvengono non nel testo della norma (allora, il d.m. 7 maggio 2024 e oggi, l'art. 2-bis co. 1° d.lgs. n. 25/2008 come modificato dall'art. 1 co. 1 lett. a) del D.L. n. 158 del 23 ottobre 2024) bensì nelle “schede Paese” elaborate dalle competenti Direzioni generali del MAECI (comprensive delle osservazioni della Commissione Nazionale per l'Asilo) rimesse al Ministro con l' “Appunto” n. 1311 6/05/2024 0056895-I menzionato nelle premesse del citato decreto interministeriale, e utilizzate per le conseguenti 22 (oggi, 19) designazioni;
RITENUTO CHE
- i medesimi argomenti che hanno fondato la menzionata decisione della C.G.U.E. del 4/10/2024⁴ appaiono spendibili anche in tale diversa ipotesi, soprattutto ove si ritenga l'equipollenza alle eccettuazioni di categorie di soggetti portate dal testo della norma (primaria o regolamentare), di quelle contenute nelle informazioni sui Paesi di origine (COI) ufficiali utilizzate per tale designazione, e che le condizioni sostanziali di cui all'Allegato I della direttiva 2013/32/UE vadano soddisfatte a prescindere dalla tecnica normativa utilizzata;

- che sussistono altresì ragioni di economia processuale che verrebbero significativamente frustrate laddove si ignorasse la possibile applicabilità dei medesimi principi anche al caso di specie, atteso che, qualora venisse adottata una decisione (sebbene relativa alla sola fase cautelare e non anche al merito) che risultasse in contrasto con il diritto eurounitario applicabile a seguito di pronuncia della Corte di Giustizia, sorgerebbe da un lato l'obbligo di rimuovere il provvedimento illegittimo emesso, e dall'altro il ricorrente rischierebbe di veder irrimediabilmente compromesso il proprio diritto a rimanere sul territorio fino alla pronuncia definitiva;
RITENUTO PERTANTO CHE
- per le ragioni che precedono, e
- poiché l'odierno ricorrente proviene dall'Egitto, Paese designato di origine sicura sulla base di una scheda Paese che suggeriva di eccettuare gli oppositori politici, i dissidenti, gli attivisti per i diritti umani e a coloro che possano ricadere nei motivi di persecuzione di cui all'art. 8, comma 1, lett. e) d.lgs. n. 251/2007,
sussistono gravi e circostanziate ragioni -impregiudicata ogni valutazione nel merito della domanda del ricorrente- per sospendere cautelativamente il provvedimento impugnato in pendenza del procedimento instaurato avanti alla C.G.U.E. a seguito delle domande di rinvio pregiudiziale di cui s'è detto,


P. Q. M.

sospende il provvedimento emesso in data 30.12.2024 con il quale la CP_1
di Milano ha dichiarato manifestamente infondata la domanda di protezione
[...] internazionale presentata da (Cod id CO0010050 CUI Parte_1
06ZR838) nato il [...] a [...],
Milano, 10.02.2025 Il Presidente Dott. Pietro Caccialanza 1. DA COMPARE FOOTNOTE PAGES ¹ Così, da ultimo, Cass. S.U. sentenza n. 11399 del 29/04/2024 (Rv. 670895-02). ² [GC], C-406/22. ³ Con ordinanza del 15 maggio 2024; cui sono seguiti analoghi rinvii pregiudiziali da parte, fra gli altri, dal Tribunale di
OG (ord. 25 ottobre 2024) e da quello di RO (ord. 11 novembre 2024). ⁴ E segnatamente: i) sul piano testuale, l'allegato I alla direttiva 2013/32/UE non prevede una tale possibilità; ii) sul piano teleologico, il riconoscimento dell'esenzione soggettiva contrasta con il criterio di designazione correlato all'assenza di persecuzioni in via generalizzata e costante di cui all'allegato I;
iii) sul piano sistematico, l'esenzione soggettiva, consentendo l'ampliamento del novero dei paesi sicuri, comporterebbe l'estensione della portata applicativa della procedura accelerata di cui all'art. 28-bis, comma 2, d.lgs. n. 25/2008 che, essendo norma eccezionale, deve essere interpretata e applicata restrittivamente