R.G. 1483/2025
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
TRIBUNALE DI ROMA
TERZA SEZIONE LAVORO
Il Tribunale, nella persona del Giudice dott.ssa SI NI ha pronunciato, mediante deposito telematico in data odierna, la seguente
SENTENZA nella causa promossa da: elettivamente domiciliata presso lo studio dell'avv. De Parte_1
LA FA che la rappresenta e difende per procura allegata al ricorso
RICORRENTE
CONTRO
Controparte_1
- rappresentati e difesi dai propri funzionari Avv.ti
[...]
AN SE e LI CI ai sensi dell'art. 417 bis c.p.c.
RESISTENTI
SVOLGIMENTO DEL PROCESSO
Con ricorso depositato in data 15/1/2025 conveniva in giudizio, Parte_1
dinnanzi a codesto Tribunale, il e l Controparte_1 [...]
, premettendo di aver presentato domanda di inserimento nelle Controparte_1
graduatorie scolastiche provinciali di Roma (classi di concorso A001, A017, A037 e A060) per il biennio 2024/25 e 2025/26 allegando, come titoli la frequenza ai seguenti corsi:
1) Corso di perfezionamento sulla metodologia CLIL, lingua inglese, presso la Scuola
Superiore per Mediatori Linguistici “Don IC Calarco”; 2) Corso di perfezionamento sulla metodologia CLIL, lingua tedesca, presso l'Università Telematica “E CAMPUS”, unitamente al possesso delle Certificazioni linguistiche di livello C2 Inglese e B2 Tedesco.
Parte ricorrente deduceva che - a seguito di un quesito in merito alla validità dei corsi CLIL rilasciati dalle Scuole Superiori per Mediatori Linguistici – il MIM si fosse pronunciato con parere del 11.06.2024 n. 11276 nel senso che i corsi CLIL possono essere rilasciati solo dalle Università; pertanto, e in conseguenza di tale parere, con provvedimento n.
0036648/2024 del 10/09/2024, il Dirigente dell Controparte_2
di Roma, decurtava alla ricorrente tre punti in
[...]
graduatoria, disconoscendo la validità ai fini del detto punteggio del predetto corso di perfezionamento sulla metodologia CLIL presso la “Don IC Calarco” di Reggio
Calabria.
Tanto premesso, parte ricorrente rassegnava le seguenti conclusioni: “Ritenere, accertare e dichiarare il diritto della ricorrente ad essere correttamente inserita nelle Graduatorie Provinciali e di
Istituto per il conferimento delle supplenze (GPS), 2024/2026, Classi di Concorso A021 –
GEOGRAFIA per le supplenze SC. SECONDARIA I E II GRADO II FASCIA, A045 -
SCIENZE ECONOMICO-AZIENDALI per le supplenze SC. SECONDARIA I E II
GRADO II FASCIA e A047 - SCIENZE MATEMATICHE APPLICATE per le supplenze
SC. SECONDARIA I E II GRADO II FASCIA, gestite dall Controparte_3
con i seguenti punteggi: - Classe di concorso A021: • TITOLO DI ACCESSO:
[...] atti e provvedimenti presupposti (O.M., D.M. e decreti di riferimento) e consequenziali (graduatorie provinciali delle supplenze e graduatorie di istituto della Provincia di Roma vigenti per il biennio 2024 -
2026 gestite dall , per le classi di concorso A021 Controparte_3
– GEOGRAFIA per le supplenze SC. SECONDARIA I E II GRADO II FASCIA, A045 -
SCIENZE ECONOMICO-AZIENDALI per le supplenze SC. SECONDARIA I E II
GRADO II FASCIA e A047 - SCIENZE MATEMATICHE APPLICATE per le supplenze
SC. SECONDARIA I E II GRADO II FASCIA;

4. ordinare alle Amministrazioni convenute, ciascuna per quanto di rispettiva competenza, di emanare tutti gli atti e provvedimenti necessari per il corretto inserimento della ricorrente nelle dette graduatorie;

5. adottare ogni altro provvedimento ritenuto idoneo e necessario ad assicurare gli effetti della decisione sul merito;
IN VIA SUBORDINATA 6.
Nella denegata e non creduta ipotesi di mancato accoglimento del riscorso, accertare e dichiarare il diritto della ricorrente a vedersi risarcita il danno causato dalla inosservanza, da parte della Amministrazione, dei doveri di correttezza e buona fede che le incombono nei rapporti con i destinatari dell'azione amministrativa, da cui deriva una responsabilità di tipo relazionale o da contatto sociale qualificato. 7.
Con riserva di agire in separato giudizio per la quantificazione del danno.

8. Il tutto con vittoria di spese, diritti ed onorari, oltre rimborso forfettario IVA e CPA come per legge, da distrarsi in favore del procuratore che se ne dichiara antistatario per anticipo fattone.”.
Il convenuto, costituendosi in giudizio, resisteva al ricorso, deducendo la CP_1
legittimità dell'operato dell'Amministrazione.
Sono invece rimasti contumaci gli altri soggetti inseriti in graduatoria, evocati quali controinteressati.
Spirati i termini assegnati ex art. 127 ter cpc, la causa, di natura documentale, è stata decisa mediante deposito telematico della presente sentenza.
MOTIVI DELLA DECISIONE
1. Il ricorso è infondato e pertanto non può essere accolto.
La ricorrente assume che ingiustamente non le è stato riconosciuto il punteggio aggiuntivo di 3 punti (previsto dalle tabelle allegate all'OM 88/2024) per la frequenza al Corso di perfezionamento CLIL, lingua inglese, pari a 60 CFU, presso la Scuola Superiore per
Mediatori Linguistici “Don IC Calarco di Reggio Calabria, conseguito all'esito di esame superato in data 20/12/2023. Diversamente, i 3 punti aggiuntivi le sarebbero stati riconosciuti per il conseguimento del Corso di perfezionamento sulla metodologia CLIL, lingua tedesca, presso l'Università Telematica “E CAMPUS”, rispetto al quale infatti la ricorrente non muove censure di sorta.
Ebbene, è opportuno ricostruire il quadro normativo.
All'O.M. n. 88/2024, emessa dal per l'aggiornamento delle GPS biennio 2024/2026, sono allegate le tabelle di valutazione titoli che prevedono - per quanto qui di interesse -
l'attribuzione di punteggio aggiuntivo per i candidati in possesso di certificazioni CLIL
(acronimo di Content and Language Integrated Learning, ovvero una metodologia che prevede l'insegnamento di contenuti disciplinari in lingua straniera) o CeClil (ovvero corsi di perfezionamento sulla metodologia CLIL). In particolare, la tabella richiamata dai ricorrenti alla voce B “Punteggio per i titoli accademici, professionali e culturali ulteriori rispetto al titolo di accesso”, così dispone per quanto qui di interesse:
- punti 6 vengono assegnati per “Titolo di perfezionamento all'insegnamento in CLIL conseguito ai sensi dell'articolo 14 del DM 249/2010 ovvero titolo di abilitazione all'insegnamento in CLIL in un paese UE, per ciascun titolo”;
- punti 3 vengono assegnati per “Certificazione CeClil o certificazione ottenuta a seguito di positiva frequenza dei percorsi di perfezionamento in CLIL di cui al Decreto del Direttore Generale al personale scolastico 16 aprile 2012, n. 6, o per la positiva frequenza di Corsi di perfezionamento sulla metodologia
CLIL della durata pari a 60 CFU, purché congiunti alla certificazione nella relativa lingua straniera di cui al punto B.14, per ciascun titolo”.
Quel che qui rileva è che non esiste allo stato una fonte normativa che abiliti espressamente le “Scuole superiori di mediazione linguistica” a rilasciare la certificazione CLIL od organizzare corsi di perfezionamento in materia e, invece, le fonti normative fanno espresso ed esclusivo riferimento alle “Università”. Infatti l'art. 14 del D.M. 10 settembre
2010 n. 249, rubricato: “Corsi di perfezionamento per l'insegnamento di una disciplina non linguistica in lingua straniera”, prevede: “

1. Le universita' nei propri regolamenti didattici di ateneo possono disciplinare corsi di perfezionamento per l'insegnamento di una disciplina non linguistica in lingua straniera. Ai predetti corsi accedono gli insegnanti in possesso di abilitazione e di competenze certificate nella lingua straniera di almeno Livello C1 del "Quadro Comune Europeo di Riferimento per le lingue" pubblicato nel 2001 dal Consiglio d'Europa.

2. I percorsi formativi di cui al comma 1 sono istituiti per la scuola secondaria di secondo grado e prevedono l'acquisizione di almeno 60 crediti formativi comprensivi di un tirocinio di almeno 300 ore pari a 12 crediti formativi universitari.

3. Per garantire uniformita' tra i predetti corsi, le universita' si adeguano ai criteri stabiliti dal con proprio decreto, sentito il Consiglio universitario nazionale.

4. A conclusione del corso, al candidato che supera con esito favorevole
l'esame finale e' rilasciato il certificato attestante le acquisite competenze per l'insegnamento di una disciplina non linguistica in lingua straniera”. Anche l'art. 5 del Decreto del Direttore generale n. 6/2012, nell'ambito della definizione degli aspetti caratterizzanti i corsi di perfezionamento per l'insegnamento di una disciplina non linguistica in lingua straniera, secondo la metodologia CLIL rivolti ai docenti in servizio nei licei e negli istituti tecnici
(art. 1 – Oggetto) prevede che, “1 . I corsi di perfezionamento sono realizzati da strutture universitarie … individuate attraverso appositi bandi …”.
Con il D.M. n. 1511 del 23 giugno 2022 tale previsione è stata modificata.
In particolare, il suddetto decreto, deputato a disciplinare gli aspetti caratterizzanti dei corsi di perfezionamento per la metodologia CLIL rivolti ai docenti in servizio nelle scuole dell'infanzia e primaria e dei corsi di perfezionamento per l'insegnamento con metodologia
CLIL di discipline non linguistiche in lingua straniera rivolti ai docenti in servizio nelle scuole secondarie di primo e secondo, all'art. 4 prevede che, “1. I corsi di perfezionamento sono realizzati da Università statali e non statali legalmente riconosciute, comprese le Università telematiche… individuate attraverso appositi bandi …”.
In conclusione, tutte le fonti normative, richiamate nel provvedimento ministeriale impugnato, prevedono l'insegnamento riservato di questi specifici corsi cc.dd. CLIL o di perfezionamento di tale metodologia presso le Università e non anche presso le Scuole superiori di mediazione linguistica.
Sulla stessa questione di diritto si è espresso anche il Tar del Lazio con sentenza n.
17836/2024 del 15.10.2024 in fattispecie del tutto sovrapponibile a quella che ci occupa, il quale, dopo ampia e attenta ricostruzione del quadro normativo, è giunto alla conclusione che: “non esista allo stato una fonte normativa che abiliti espressamente le Scuole superiori di mediazione linguistica a rilasciare la certificazione CLIL od organizzare corsi di perfezionamento in materia”. Il Tar nella predetta sentenza ha pure evidenziato come: “Dalla medesima normativa in analisi si evince, inoltre, come le Università che possono erogare tali insegnamenti debbano partecipare a bandi selettivi e rispondere a specifici criteri indicati dal al fine di garantire uniformità tra i predetti CP_1
corsi. Ciò, in ultima analisi, escluderebbe la possibilità, adombrata da parte ricorrente, che la legittimazione all'organizzazione di tali corsi potrebbe derivare automaticamente ed in via alternativa all'Istituto ricorrente per via dell'avere inserito tali insegnamenti nell'ambito del proprio Statuto, per essere
Istituto abilitato ad attivare corsi di studi equipollenti alle Classi di laurea L-12 e LM-94 o per figurare nell'elenco dei soggetti “per la formazione del personale della scuola” ai sensi del decreto direttoriale del
n. 13 del 5 luglio 2013, proprio perché la facoltà di impartire corsi CLIL Controparte_1
richiede per legge il processo di selezione sopra indicato anche per le stesse Università”.
Infine, deve ribadirsi che le Scuole superiori per mediatori linguistici sono disciplinate dal
D.M. n. 38 del 2002 e dal D.M. n. 59 del 2018 che, secondo la formulazione attualmente vigente, riconoscono ad esse la possibilità di erogare esclusivamente corsi di durata triennale equipollenti alla Classe L12 (art. 1, comma 2, del D.M. n. 38 del 2002) e corsi di durata biennale, equipollenti, ai soli fini professionali e concorsuali, alla Classe LM-94 (art. 4, D.M. n. 59 del 2018). Ne consegue che ove le Scuole superiori per mediatori linguistici attivino liberamente ulteriori corsi – come nel caso di specie il corso di perfezionamento
CLIL pari a 60 CFU seguito dal ricorrente – il relativo titolo è privo di valore legale.
In definitiva la domanda va rigettata.
2. Quanto alla pretesa lesione del legittimo affidamento è sufficiente rilevare che, come eccepito dall'amministrazione, tenuto conto delle suindicate indicazioni, essa ha provveduto in occasione dell'aggiornamento delle Graduatorie Provinciali per le
Supplenze per il biennio 2024/2026 a rettificare i punteggi relativi ai titoli CLIL, sia nel caso in cui gli stessi fossero stati dichiarati dagli aspiranti in sede di aggiornamento sia ove già dichiarati nei precedenti bienni di vigenza delle graduatorie, e ciò in esercizio del potere di autotutela riconosciutole dalla Legge n. 241/1990, al fine di garantire il ripristino della legalità dell'azione amministrativa, in ossequio al principio di parità di trattamento tra gli aspiranti.
3. Le spese di lite seguono la soccombenza e vengono liquidate come da dispositivo.


P.Q.M

. Il Tribunale, definitivamente pronunciando:
1) rigetta il ricorso;

2) condanna parte ricorrente al pagamento delle spese di lite in favore del CP_1
resistente, liquidate in € 1.000,00 oltre accessori di legge.
Roma, 20.06.2025
Il Giudice
SI NI 1. DA COMPARE FOOTNOTE PAGES
28 pt • TITOLI CULTURALI: 15 pt • PUNTEGGIO SERVIZI: 24 pt con un punteggio complessivo di 67 pt. - Classe di concorso A045: • TITOLO DI ACCESSO: 28 pt • TITOLI
CULTURALI: 16 pt • PUNTEGGIO SERVIZI: 12 pt con un punteggio complessivo di 56 pt. -
Classe di concorso A047: • TITOLO DI ACCESSO: 28 pt • TITOLI CULTURALI: 16 pt •
PUNTEGGIO SERVIZI: 12 pt con un punteggio complessivo di 56 pt. o, in subordine, con i punteggi ritenuti di giustizia, con conseguente riposizionamento nelle rispettive graduatorie.

2. conseguentemente, per
l'effetto, ordinare e/o dichiarare tenute e/o condannare le amministrazioni resistenti, in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro-tempore, ciascuno per quanto di rispettiva competenza, a procedere alla correzione della suddetta graduatoria, inserendo la ricorrente al posto e con i punteggi a lei legittimamente spettanti per come sopra specificati;

3. ove ritenuto necessario, a tal fine, preventivamente disapplicare gli